深圳市龙岗区城市更新申报流程
深圳城市更新流程
深圳城市更新流程深圳作为中国改革开放的重要窗口和先行示范区，城市更新是其快速发展的重要保障之一。
深圳的城市更新流程大致可以分为以下几个步骤。
首先，规划阶段。
城市更新的第一步是制定详细的城市更新规划。
在这个阶段，政府会组织相关的专家和规划师进行城市调研和分析，确定城市更新的范围、目标和重点区域。
同时，还需要进行社会调查和公众参与，听取公众的意见和建议。
其次，项目立项阶段。
在这个阶段，政府会与开发商和相关的利益方进行沟通和协商，确定具体的项目内容和实施方案。
这包括确定地块的使用权和土地出让方式、项目的规模、用途和设计要求等。
同时，也需要进行环境评估和风险评估，确保项目的可行性和可持续发展。
然后，拆迁补偿阶段。
城市更新通常涉及到大量的拆迁和迁建工作，因此拆迁补偿是一个非常关键的环节。
政府会与被拆迁人员进行协商，确定合理的补偿标准和方式，并尽可能减少对被拆迁人员的影响。
同时，政府还会提供必要的帮助和服务，确保被拆迁人员的生活和就业问题得到妥善解决。
接下来，实施阶段。
在这个阶段，开发商开始按照规划和设计要求，对地块进行施工和建设。
政府会对项目进行监管和评估，确保项目的质量和进度符合要求。
同时，政府还会协助解决项目中遇到的问题和困难，并提供必要的支持和保障。
最后，验收和运营阶段。
在项目建设完成后，政府会对项目进行验收，并组织相关部门对项目进行评估和监管。
同时，政府还会促进项目的顺利运营和发展，帮助开发商解决运营中的问题和困难。
此外，政府还会与相关部门合作，推动配套设施和公共服务的建设，提升整个区域的发展水平和生活品质。
总之，深圳的城市更新流程是一个复杂而长期的过程，需要政府、开发商和公众的共同努力和合作。
通过规划、立项、拆迁补偿、实施以及验收和运营各个阶段的有序进行，深圳成功实施了大量的城市更新项目，为城市的快速发展提供了有力支持。
深圳市城市更新改造政策解读和工作步骤流程整理_图文
城市更新基本概念
2.3 城市更新的规划计划
城市更新基本概念
2.3 城市更新的规划计划
城市更新年度计划
城市更新单元规划的制定计划； 已具备实施条件的拆除重建类和综合整治类城市更新项目；
其中综合整治类城市更新项目可以单独制定年度计划 相关资金来源等内容；
Part 3 城市更新分类解读
饰、装修许可文件
城市更新分类解读
3.2 功能改变类城市更新
功能改变后补缴地价怎样计算？
——改变功能后的原有建筑面积地价+增加建筑面积地价.
原有建筑面积 部分补缴地价
销售额
改变后土地使用权剩余 期限的公告基准地价
销售额
原土地用途剩余期限 的公告基准地价销Βιβλιοθήκη 额增加建筑面积 部分补缴地价
改变后的功能和土地使用权剩余期限的 市场评估地价标准
——由区政府制定实施方案并组织实施，经费来源多元化.
有关部门批准或者备案
涉及改善基础设施、公 共服务设施和市容环境
申报 区政府制定方案并组织实施
经费 来源
市政府
区政府
权利人
其他相关人
城市更新分类解读
3.2 功能改变类城市更新
进行功能改变的条件是什么？
——符合产业布局规划，满足产业转型升级的需要.
1、符合城市规划； 2、已取得《深圳市建设用地规划许可证》和《深圳市建设工程规划许可证》； 3、已签订《深圳市土地使用权出让合同书》并付清地价款； 4、涉及有关专业管理部门审批的，应取得有关部门的审核意见。
城中村是指我市城市化过程中依照有关规定由原农村集体经济组织的村民及继受单位保留使用的 非农建设用地指标范围内的建成区域 。
深圳旧改流程
深圳旧改流程深圳旧改流程包括征地拆迁、规划设计、审批程序和动迁安置等环节。
下面将详细介绍深圳旧改的流程。
征地拆迁是深圳旧改的第一步。
在深圳市经济发展快速的背景下，城市改造是必然的需要。
政府需要征地来进行各种改造项目，包括住宅区、商业综合体等。
在征地拆迁过程中，政府会通过与拆迁户洽谈赔偿方案，并与相关部门进行验收，确保拆迁过程公平合法。
规划设计是深圳旧改的第二步。
在征地拆迁后，政府需要制定具体的规划方案，包括用地规模、容积率、绿化面积等。
规划设计需要与拆迁户进行沟通，了解他们的居住需求，并在保证城市发展的前提下给予他们更好的居住条件。
审批程序是深圳旧改的第三步。
在规划设计完成后，政府需要经过一系列的审批程序。
这包括向相关部门递交规划设计方案，并进行评审和审批。
政府需要确保规划设计符合城市发展规划和相关法律法规，同时也需要考虑社会和环境的影响。
动迁安置是深圳旧改的最后一步。
在规划设计方案获得批准后，政府需要对拆迁户进行动迁安置。
政府会与拆迁户进行协商，提供合适的安置房，并协助他们搬迁。
同时，政府还需要与相关部门合作，提供必要的基础设施和公共服务，确保拆迁户的生活水平得到保障。
总的来说，深圳旧改流程包括征地拆迁、规划设计、审批程序和动迁安置等环节。
在整个旧改过程中，政府需要与拆迁户进行沟通和协商，确保拆迁过程公平合法，并在保证城市发展的前提下给予拆迁户更好的居住条件。
此外，政府还需要考虑社会和环境的影响，并提供必要的基础设施和公共服务，确保拆迁户的生活水平得到保障。
深圳旧改的流程是一个长期而复杂的过程，但是通过政府的努力和各方面的合作，可以实现城市的可持续发展和居民的改善生活质量。
【干货】深圳市城市更新项目基本操作流程（以含城中村用地项目为例）
【干货】深圳市城市更新项目基本操作流程（以含城中村用地项目为例）目前，深圳城市更新项目基本依照《深圳市城市更新办法》、《深圳市城市更新办法实施细则》、《深圳市城市更新单元规划制定计划申报指引（试行）》、《城市更新单元规划审批操作规则》等主要文件规定，及相关配套政策进行组织实施的，不同项目操作流程会有一些差别，各区也有一些差异，但操作流程的主线基本一致。
一、更新意愿征集与计划申报（一）前期准备工作根据《深圳市城市更新单元规划制定计划申报指引（试行）》，城市更新项目计划申报必须同时满足以下三个条件：（1）符合相关规划及控制性指标；（2）拆除重建类城市更新项目合法用地比例需达到60%以上（综合整治类项目为50%以上）；（3）更新意愿达到相应要求。
对于全深圳市目前的城市更新项目来说，绝大多数都无法同时满足上述三个条件。
因此，需开展项目计划申报前期准备工作，促使项目满足上述申报条件。
具体思路有：（1）对于规划不符的更新项目，需提前开展规划研究，申请规划调整。
也可将项目先纳入更新计划，待编制更新单元规划时再进行调整。
深圳本地某房地产企业的做法就是进行片区统筹，以提高专项规划阶段的议价筹码；（2）对于合法比例不足的项目，通常使用非农用地（或征地返还用地）指标进行覆盖，或者进一步完善范围内“两规”、登记历史遗留用地等手续（据了解，“两规”已停止业务受理，“新三规”部分片区试点已完成，等下一步实施细则出台后分类进行处理），或从技术上对拆迁范围进行调整，即调整“分母”；（3）对于更新意愿未达到的项目，则根据申报要求对各类别业主分别开展意愿征集工作。
对于上述第（2）条，使用非农建设用地（或征地返还用地）指标覆盖以满足项目合法用地比例达到60%及以上时，需股份合作公司召开股东大会进行表决并公证。
召开股东大会前需与股份合作公司进行充分沟通，确定合作方式，包括指标数量、权利义务和补偿方式等。
根据街道办要求，还需开展资产评估，项目可行性研究等工作，并按要求到街道集体资产办公室进行备案。
龙岗区城市更新政策文件汇编
龙岗区城市更新政策文件汇编目录关于推进“三旧”改造促进节约集约用地的若干意见 (2)深圳市城市更新办法 (11)《深圳市城市更新办法》拆除重建类政策解读 (25)龙岗区拆除重建类城市更新项目操作基本程序 (30)龙岗区城市更新拆除重建类项目推进若干措施 (37)关于印发龙岗区城市更新拆除重建类项目推进若干措施的通知 (42)龙岗区城市更新拆除重建类项目规划公共设施用地移交补偿工作程序（试行） (48)关于推进“三旧”改造促进节约集约用地的若干意见粤府（2009）78号各地级以上市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：为深入贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2009年）》和《中共广东省委广东省人民政府关于争当实践科学发展观排头兵的决定》，切实推进我省旧城镇、旧厂房旧村庄（以下简称“三旧”）改造工作，促进节约集约用地试点示范省建设，确保经济社会又好又快发展，提出如下意见。
一、充分认识推进“三旧”改造工作的重要性和紧迫性（一）改革开放以来，我省经济社会得到快速发展，综合实力实现历史性跨越，至今已连续23年经济总量排名全国第一。
在经济高速发展的同时，也消耗了大量的土地资源，粗放的土地利用方式已难以为继，土地资源供求矛盾日益突出，严重制约我省可持续发展。
立足土地资源省情，大力推进节约集约用地，千方百计盘活存量土地，统筹保障发展和保护资源，是当前和今后一个时期我省深入贯彻落实科学发展观，确保经济社会又好又快发展必须着力解决的迫切而重大的课题。
（二）“三旧”改造是我省在土地资源供需矛盾日益突出的情况下，拓展建设空间、保障发展用地的重要途径，是推进节约集约用地试点示范省建设的重要内容。
必须进一步解放思想，深化改革，通过制度创新和政策完善，有效破解“三旧”改造的难题，在新增建设用地逐年减少、单位建设用地产出逐年提高的条件下，统筹利用有限的土地资源，切实提高建设用地利用效率，力争在节约集约用地方面为全国探索出一条新路。
龙岗区城市更新单元计划的补充公告
龙岗区城市更新单元计划的补充公告根据龙岗区城市更新单元计划的要求，现公告以下事项：1.我们将对更新单元的规划进行重新评估。
We will reevaluate the planning of the urban renewal unit.2.希望所有相关方能积极配合我们的工作。
We hope that all relevant parties can actively cooperate with our work.3.请注意，更新单元内的建筑物将会进行逐步拆除。
Please note that the buildings within the urban renewal unit will be gradually demolished.4.我们将在拆除前提供合理的补偿方案。
We will provide a reasonable compensation plan before demolition.5.居民可根据实际情况选择搬迁或重新安置。
Residents can choose to relocate or be resettled based on their actual situation.6.我们将尽最大努力减少对居民生活的影响。
We will make every effort to minimize the impact on residents' lives.7.请留意相关通知，以便及时了解更新单元工作的最新进展。
Please pay attention to relevant notices in order to keep abreast of the latest developments in the urban renewal unit.8.如有任何疑问，请及时与我们联系。
If you have any questions, please feel free to contact us.9.我们将设立专门的咨询电话和办公室，以便居民随时咨询。
城市更新流程
城市更新流程申报主体指的是向深圳市城市更新部门申请将更新单元纳入制定计划的个人、企业或单位。
在更新单元拆除重建范围内，其他权利主体必须同意更新改造，并出具更新意愿证明材料，委托同一家企业或单位，最终形成单一的申报单位。
申报主体的职责包括开展城市更新单元申报工作、完成更新单元纳入制定计划申报工作、进行单元规划土地及建筑物信息核查，以及完成单元规划编制与报批。
需要注意的是，申报主体不一定就是开发建设的实施主体。
实施主体是指在城市更新项目（城市更新单元规划的某一分期）的拆除范围内，所有权利主体将房地产的相关权益移转到同一主体后，经过该单一主体申请，区城市更新主管部门循相关程序核查后，确认该单一主体为该项目的实施主体。
形成单一主体可以通过权利主体以房地产作价入股成立或加入公司、与搬迁人签订搬迁补偿安置协议、或者权利主体的房地产被收购方收购等方式实现。
城市更新项目在实施主体与区里的城市更新职能部门签订了项目实施监管协议后，才能进行建筑拆除。
第一部分：涉及政府部门的工作程序一、计划申报城市更新年度计划申报包括城市更新单元规划制定计划申报和城市更新项目实施计划申报两部分：一）城市更新单元规划制定计划申报1.各申报主体按照《深圳市城市更新单元规划制定计划申报指引》要求，备齐申报材料，经辖区街道办同意后向区城改办提出申请。
2.区城改办根据辖区内城市更新工作需要，对申报项目进行初步核查、整理、汇总，并对全区申报项目进行现场踏勘，拟订《区城市更新单元规划制定计划(草案)》后报区政府审议。
3.区城改办根据区政府审议意见，修改、完善《区城市更新单元规划制定计划》后，向市规划国土委进行申报。
二）城市更新项目实施计划申报已取得城市更新单元规划批复和改造实施主体确认书的单位，可备齐申报材料向区城改办申请纳入城市更新项目年度实施计划。
区城改办审核后，向市规划国土委进行申报。
二、土地及房屋确权、登记纳入城市更新年度计划的改造项目，在编制更新单元规划之前，需完成更新单元范围内土地及房屋的确权、登记手续。
深圳城市更新(旧改)操作流程和知识点解析
2020/11/24
城市更新关键阶段划分
01 计划立项 主体
能不能改
02 专项规划 证
怎样改
2020/11/24
03 确认实施
谁来改
04 获取土地
谁来改
01
2020/11/24
计划 立项
什么 是计划立项
2020/11/24
Par
t
官方：《深圳市城市更新办法实施细则》
<十六条>城市更新单元规划的制定实行计划管理。实
这个项目可以继续推进了，投资 方们，赶紧投钱吧
2020/11/24
计划立项
要符合什么关键条件
2020/11/24
2020/11/24
2020/11/24
2020/11/24
2020/11/24
五类合法权属用地
到底是什么？
2020/11/24
2020/11/24
2020/11/24
2020/11/24
2020/11/24
深圳城市更新分类
Pat
分类
——按改造类型
1.城中村改造
2.工业项目改造
工改工 工改商 工改居 工改保
旧住宅区 （棚户区改造为主）
2020/11/24
区别点 1.适用具体政策不同
·例如《工业区块线管理办法》
2.补偿低价水平不同
·不同物业对应系数不同
3.项目平均盈利空间 不同 4.运作难度不同
2020/11/24
2020/11/24
2020/11/24
计划立项的实操流程
是什么
2020/11/24
2020/11/24
计划立项结果
长什么样
2020/11/24
龙岗区城市更新工作指引
2
龙岗区城市更新工作指引
第一章 总则
一、目的依据
为进一步规范龙岗区城市更新行为，明确部门职责权限及工作要 点，细化操作标准及技术指导，提高城市更新工作效率，根据《深圳 市城市更新办法》（市府令第 290 号，以下简称《办法》）、《深圳市城 市更新办法实施细则》（深府〔2012〕1 号，以下简称《实施细则》）、 《深圳市人民政府关于施行城市更新工作改革的决定（》市府令第 288 号，以下简称《决定》）、《关于加强和改进城市更新实施工作的暂行 措施》（市府办〔2016〕38 号，以下简称《暂行措施》）以及有关政 策文件，制定本工作指引。
龙岗区城市更新工作指引
《龙岗区城市更新工作指引》
LONGGANGQU CHENGSHIGENGXIN GONGZUOZHIYIN
龙岗区城市更新局 2017.1新工作指引
第一章 总则 ........................................................... 1 第二章 城市更新单元计划申报与审批 ..................................... 3 第三章 土地、建筑物核查与处置 ........................................ 23 第四章 更新单元规划申报与审批 ........................................ 43 第五章 实施主体确认 .................................................. 54 第六章 用地管理 ...................................................... 57 第七章 建筑设计管理 .................................................. 70 第八章 附则 ......................................................... 107 第九章 附件 ......................................................... 107 附件一：龙岗区拆除重建类城市更新项目审批流程示意图 ....................................... 108
1 龙岗区城市更新实施办法修改
深圳市龙岗区城市更新实施办法（草案）第一章总则第一条【依据】为贯彻《深圳市人民政府关于施行城市更新工作改革的决定》（市府令第288号，以下简称《决定》），规范龙岗区城市更新行为，明确部门职责权限，提高城市更新管理水平，提升城市品质，根据《深圳市城市更新办法》（市府令第290号，以下简称《办法》）、《深圳市城市更新办法实施细则》（深府〔2012〕1号，以下简称《实施细则》）、《关于加强和改进城市更新实施工作的暂行措施》（市府办〔2016〕38号，以下简称《暂行措施》）、《龙岗区人民政府关于加强和改进城市更新工作的意见》以及城市更新其他规定，制定本实施办法。
第二条【适用范围】本实施办法适用于龙岗区城市更新工作。
第三条【领导小组职责】区政府成立区城市更新领导小组（以下简称区领导小组），负责领导全区城市更新工作，对城市更新工作的重大事项进行决策。
区领导小组办公室设在龙岗区城市更新局。
第四条【相关单位职责】区城市更新局是龙岗区城市更新的主管部门（以下简称主管部门），行使《决定》规定的职权，具体负责组织、协调全区城市更新工作。
区政府其他职能部门根据本实施办法履行城市更新管理职责。
辖区街道办应当依职责办理涉及城市更新活动的相关工作,积极维护城市更新工作的正常秩序。
第五条【总体目标】在四个全面战略布局下，坚持五位一体的发展思路，积极贯彻中央城市工作会议精神和推进供给侧结构性改革的总体要求，以创新、协调、绿色、开放、共享为理念，以崇尚品质、追求卓越、打造精品、不留遗憾为指导方针，以加快建设深圳东部中心、打造“三心四区”为目标，以提高城市发展质量和提升土地节约集约利用水平为核心，结合强区放权工作要求，合理有序推进全区的城市更新工作。
积极鼓励开展各类旧区综合整治，推进以城中村、旧工业区为主要对象的拆除重建，探索历史文化地区保护活化，逐步实现城市空间布局优化、产业转型升级、居住环境和条件改善，提升公共配套水平，提高基础系统支撑能力与城市安全保障能力，稳步提升更新实施率，实现城市多元、系统、有机更新，促进龙岗区的有秩序、高品质、可持续发展。
城市更新项目(拆除重建类)开发报建流程
以上业主、面积）
1、参照法定图则或政府相关证明文
件确认更新项目范围内是否含有限高
限制、保留文物、独立占地文体公共
设施、政府办公建筑物等敏感因素。
2、根据深圳市各区域不同以龙岗区
深圳市城市更新办法、深圳市 为例，要求前期立项审批阶段，提供
·
城市更新实施细则、深圳市城 开发企业资质评估、签订前期拆迁监 市更新单元规划制定计划申报 管协议、设立监管账号等前期各项审
15个工作日
深圳市城市更新实施细则
需要区规划管理局更新科报文核准后 转土地整备中心确认，涉及项目四类 用地是否覆盖建设用地。关于非农覆 盖须取得专项复函
Байду номын сангаас
否
无具体时限
拆除
实施主体
5
确认 申请材料初审
6
办理土地征转 手续
7
用地方案图报 审
规划用地
手续
8
建设用地规划 许可证
9
保障性住房监 管协议
10
签订土地出让 合同
是
区规划国土局土地利用科
保障性住房监管协议（如有）、项目 环境评估报告、建设用地规划许可证
20个工作日
土地使用权出让合同签订办理 指南
是 产权登记中心
土地出让合同、付清地价款证明
90个自然日
60个工作日（不包括 一个自然月公示期）
深圳市产权登记操作指引
报建阶段（将可以并行的事项并行进行，最少需220个工作日）
土地出让合同、设计方案招投标定标 是 区规划国土局建筑设计科 结果、社区配套和公共服务用房规划
设计方案意见书
60个工作日
20个工作日（建筑方 案完全符合深圳市建 筑设计标准）
旧改项目流程及操作要点 深圳
其中集中商业一期启动为了提升项目商业客户对商 业的信心，也有利于提前招商，还建住宅和商业也 无法产生利润，因而为了达到启动区的资金收益基 本平衡需要一部分可销售的住宅来实现；
学校可以在中后期开发，也便于住宅的营销推广；
由于酒店一次性投入较大，资金回收较慢，因而不 建议在前期开发，为了确保项目的低风险运作，应13
大批项目同期进行，市场竞争激烈，龙岗区域客户 比较封闭，客户量有限，各项目如何突破竞争，成 为其成败的关键；
部分龙岗边缘陌生区域的大型项目的开发（通常是
30万建面以上），其关键点在于如何提升区域价值，
通过各种手段进行区域的炒作和营销以更大的吸引
客户，提升片区价值，带来更大的利润，否则该类
大型项目难以获取足够的客户数量而影响项目的顺
旧改项目流程及此类项目操 作关键点研究
1
报告主要内容
一、旧改基本流程 二、旧改项目关键点研究
2
旧改基本流程（以龙岗区为例）
立项
拆迁阶段
项目开发建 设阶段
审批、公示 确定开发商
拿地
注：拿地之后进入项目开发建设阶段，流程与普通项目相同。 3
立项
审批、公示 确定开发商
拿地
旧改基本流程（以龙岗区为例）
住宅方面常见问题列举： 关于拆迁问题 还建面积与90平米关系 住宅形态问题
20
旧改项目关键点研究——住宅
• 关于拆迁问题
拆迁问题是旧改项目成败的重中之重；
旧改项目能否顺利拆迁关系到项目工期以及销售的 重要节点的确定，否则则难以预计项目的进度和竞 争策略的制定；
解决措施就是快速补偿、快速拆迁、避免“夜长梦 多”，因为随着旧改项目及城市化进程的推进，地 块低价很可能迅速提升，假如拆迁滞后，原住地居 民要求提高补偿金额，或者成为钉子户，则对项目 整体进度和开发投入造成重大影响，甚至导致项目 失败；
深圳市城市更新单元规划制定计划申报指引(试行)
深圳市城市更新单元规划制定计划申报指引（试行）来源：深圳市规划和国土资源委员会日期：2010-06-13 【字号大中小】【内容纠错】一、城市更新单元拟订的基本条件申请以拆除重建方式实施城市更新的特定城市建成区须具有以下情形之一，且通过综合整治、功能改变方式难以有效改善或消除的。
（一）城市基础设施、公共服务设施亟需完善城市基础设施、公共服务设施严重不足，按规划需要落实独立占地且用地面积大于3000平方米的医疗、教育、市政道路、供电设施、公共开放空间等城市基础设施、公共服务设施或城市公共利益项目的成片城市建成区。
（二）环境恶劣或者存在重大安全隐患1．环境污染严重，通风采光严重不足，不适宜生产、生活的成片城市建成区。
2．经相关部门鉴定，建筑质量（主要指根据《危险房屋鉴定标准》（JGJ125-99），鉴定危房等级为D级）、消防安全（主要指消防通道、消防登高面等不满足相关规定）、经常性水浸等隐患严重的成片城市建成区。
（三）现有土地用途、建筑物使用功能或者资源、能源利用明显不符合社会经济发展要求，影响城市规划实施1．所在片区规划功能定位发生重大调整，现有土地用途、土地利用效率与规划功能不符，影响城市规划实施的成片城市建成区。
2．属于我市禁止类和淘汰类产业，能耗、水耗严重超出国家、省和市相关规定的，或土地利用效益低下，影响城市规划实施并且可进行产业升级的成片旧工业区。
3．其他严重影响城市近期建设规划实施的成片城市建成区。
二、城市更新单元的拟订标准（一）城市更新单元应以相对成片的区域，在保证城市基础设施、公共服务设施相对完整的前提下，按照有关技术规范，综合考虑道路、河流等自然要素及产权边界等因素拟订。
城市更新单元应符合全市城市更新专项规划要求。
（二）城市更新单元内拟拆除重建范围（以下简称“拆迁范围”）的用地面积应大于城市更新单元总用地面积的70%。
拆迁范围原则上不得包括未建设用地，并应参照下述要求拟订拆迁范围边界。
深圳市龙岗区城市更新审批操作规程(修订稿)
公示内容包括：公示的时间、地点以及公众反馈意见的方式，更新单 元的建筑物信息图、更新意愿汇总表，以及股东会决议等。主管部门 应当在公示期间对现场进行拍照、存档，并负责对公众反馈的意见进 行处理。
第十一条涉及单一权利主体，且符合法定图则强制性内容或位于街道划定的城 市更新统筹单元内的，可同步申报城市更新单元规划。
第九条 城市更新单元计划申报时，投资单位、申报单位与辖区街道办签订龙 岗区城市更新单元前期阶段监管协议。
第十条
计划申报主体应按照《深圳市城市更新办法实施细则》的要求做好意 愿征集工作。城市更新单元改造意愿应在拆除范围现场、相关社区及 辖区街道办公场所、市级报刊和区政府网站进行不少于 7 个自然日的 公示，公示费用由申报单位承担。
第十二条主管部门自收到申请之日起 5个工作日内进行初审，初审不合格的，书 面答复申请人并说明理由。初审合格的，主管部门在 15 个工作日内对 更新单元计划进行审查，并同步转相关单位征求意见。
第十三条主管部门对下列事项进行审查：
（一） 计划申报材料是否符合《实施细则》第十二条的规定、是否符 合《深圳市城市更新单元规划制定计划申报指引》和区相关要 求（完成测绘报告、社会风险评估报告等）。
深圳市龙岗区城市更新审批操作规程
《深圳市龙岗区城市更新审批操作规程》
SHENZHENSHI LONGGANGQU CHENGSHIGENGXIN SHENPI CAOZUOGUICH计研究总院有限公司
2016.12
1
深圳市龙岗区城市更新审批操作规程
目录
第一章 总则........................................................................................................... 3 第二章 更新单元计划审批............................................................................... 3 第三章 更新单元规划审批............................................................................... 7 第四章 更新单元规划修改或调整审批......................................................12 第五章 实施主体确认...................................................................................... 14 第六章 用地手续审批...................................................................................... 16 第七章 建设工程规划与施工许可...............................................................16 第八章 竣工验收................................................................................................18 第九章 项目监管................................................................................................20 附件一：龙岗区相关职能部门城市更新事项办理时限一览表............ 22 附件二：龙岗区城市更新局业务会审议项目一览表...............................23 附件三：深圳市龙岗区拆除重建类城市更新单元旧屋村范围认定办 法................................................................................................................................ 26 附件四：深圳市龙岗区城市更新土地、建筑物信息核查及历史用地 处置操作规程（试行）.......................................................................................29
深圳市龙岗区城市更新项目签订城市更新单元规划制定计划申报委托协议的指导意见
深圳市龙岗区城市更新项目签订城市更新单元规划制定计划申报委托协议的指导意见在城市更新项目城市更新单元规划制定计划申报工作中，需要完成大量的前期工作，原农村集体经济组织的继受单位，即股份合作公司根据自身条件，可以选择通过与市场主体签订城市更新单元规划制定计划申报委托协议的方式，委托市场主体申报城市更新单元规划制定计划及城市更新单元规划。
本指导意见对股份合作公司与市场主体之间如何签订城市更新单元规划制定计划申报协议，以及在签订协议过程中应该注意的问题提供指导意见，供协议的各方参考。
协议的签订应经股份合作公司的董事会、股东代表大会决议，在股东代表大会达成改造意愿后，股份合作公司作为计划申报主体出具《授权委托书》，委托市场主体申报更新单元计划。
协议应报股份合作公司的主管部门备案。
一、双方当事人的基本信息双方当事人即为股份合作公司及市场主体，股份合作公司系部分拟更新改造区域的土地使用权人及地上建筑物、构筑物或者附着物所有权人，市场主体系被委托申报城市更新单元规划制定计划及城市更新单元规划的一方。
股份合作公司列为协议的甲方，市场主体列为协议的乙方。
甲、乙双方系法人，基本信息包括：名称、地址、电话、法定代表人及法定代表人证件号码。
二、序言1、甲、乙双方根据法律法规规定，协商一致达成协议。
2、城市更新项目所在地。
3、拟实施城市更新改造的原因、城市更新改造拟达到的目标。
4、协议双方达成协议的原则。
三、项目区域及现状1、拟更新改造项目区域整体范围（包含股份合作公司拥有所有权的房地产所在用地以及其他权利人房地产的所在用地），鉴于在城市更新单元规划制定计划申报前期阶段，拟更新改造项目区域整体范围图纸尚未报批确定，如果已初步制作项目区域范围图，可作为附件。
2、拟更新改造项目区域整体范围内的建筑物情况，公共设施情况。
3、协议的调整对象。
注意：股份合作公司只享有处置自己拥有所有权的房地产的权利，不能处置其他权利人的房地产，鉴于协议双方为股份合作公司与市场主体，故协议调整对象为拟更新改造区域中属于股份合作公司所有的房地产部分的城市更新单元规划制定计划的申报委托。
深圳市城市更新单元计划申报指引
深圳市拆除重建类城市更新单元计划管理规定第一章总则第一条为进一步规范我市拆除重建类城市更新单元计划（以下简称更新单元计划）管理工作，根据《关于推进“三旧”改造促进节约集约用地的若干意见》(粤府〔2009〕78号)、《关于提升“三旧”改造水平促进节约集约用地的通知》(粤府〔2016〕96号)和我市城市更新相关规定，制定本规定。
第二条本规定适用于我市拆除重建类城市更新单元计划的制定、调整和调出。
第三条实施以拆除重建为主的城市更新，应当以城市更新单元为基本单位，通过更新单元计划，划定拆除范围，明确申报主体、更新意愿、更新方向以及公共利益项目用地等内容。
第四条市规划和自然资源部门作为市城市更新主管部门，负责组织、协调、指导全市更新单元计划的有关工作，拟订更新单元计划政策、组织编制城市更新专项规划和相关技术规则、标准，制定管理规范；负责更新单元计划备案，重点更新单元计划统筹报批，组织开展城市更新单元的标图建库等工作。
各区政府（含新区管理机构，下同）负责除重点更新单元以外更新单元计划的审批工作。
各区（含新区，下同）城市更新机构负责更新单元计划的审查工作，负责组织开展重点更新单元计划的申报工作；负责城市更新单元标图建库的申报工作。
第二章申报情形第五条特定城市建成区具有以下情形之一，通过综合整治、功能改变方式难以有效改善或消除的，可申请通过拆除重建方式实施城市更新：（一）城市基础设施、公共服务设施亟需完善。
城市基础设施、公共服务设施严重不足，按规划需要落实独立占地且用地面积大于3000平方米的教育设施、医疗卫生、文体设施、供应设施、交通设施、社会福利设施、消防设施、公园绿地等城市基础设施、公共服务设施或其他城市公共利益项目用地。
（二）环境恶劣或者存在重大安全隐患。
1. 环境污染严重，通风采光严重不足，不适宜生产、生活。
2. 经相关机构根据《危险房屋鉴定标准》鉴定为危房，且集中成片，或者建筑质量有其他严重安全隐患。
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原村民在城中村、旧屋村范围以外形成的建成区域的，须经原农村集体经济组织继受单位的股东大会表决同意进行城市更新； 或者符合本条第（一）项规定，并经原农村集体经济组织继受单位同意。
难点解释： 政策目地的是为了贯穿，城市更新办法中的“公众参与”的原则，但是实际上按照各股份公司《公司章程》大多数股份
公司的股民代表大会已经有权决定公司资产处理等重大决定权，并且按照各股份公司对于股份民代表推举原则至少每一户一 个股民代表，这样已经完全保证了全体公民的参与性，同时也是符合法00平方米 ，如果该更新单需要配套一所九年一贯制学校15000，如 此就会出现公建用地不足问题。 2、假设某更新单元50000平方米 （全部不合法）贡献用地16000平方米 ，如果该更新单需要配套一所九年一贯制学校15000， 如此就会出现公建用地剩余问题。
另外，目前龙岗区每个股份公司的股民人数基本都在1500-3000人，根本很少有合适举行股民大会的场地。
建议：1、适当的时候修正《城市更新办法》和《深圳市城市更新办法实施细则》中的条规定 2、相关审核审批单位能切合实际情况灵活处理。
城市更新项目申报 计划立项申报难点
难点2. 五类合法用地占比要求。 难点解释：
建议 1 取消监管协议措施保障投资人权益，减少开企业无必要资金负担。
建设分期报建 基本流程步骤
难点6 征转地
城市更新单元规划各项指标重新规定（天安岗头城市更新单元）
城市更新项目申报 实施主体申报难点
难点4. 非农建设用地处理
难点解释： 城市更新活动从本质上讲就是对土地的二次开发利用，更新企业以现状建筑物为参考，付出一定的经济代价获得土地的
二次开发权利。对于目前开发企业与村股份公司签署以物业置换为条件的拆迁协议， 按照市场交换的原则村集体获得新的还 建物业，更新企业得到土地二次开发权。 至于股份公司原土地属于“非农建设用地”“老屋村用地”“两规”已出用地“非 农建设外用地”均属于市场交换条件。因此目前国资委所推行的就单个“非农用地”进行市场化评估，再次交易完全属于对 市场交易行为的强行干涉。
按照政策实施规定，贡献用地不足的更新企业提高贡献比例，贡献剩余的规划为国有土地，但对于一个城市的整体规划 来说肯定是不多不少恰到好处为最妥。
建议：1、城市更新单元公建用地贡献应遵循片区原有的法定图则要求。 2、根据城市更新单元新规划的各项指标，由规土单位对原有的法定图则公建用地做出调整，无法定图则规划的按照
建议：1、城市更新更新单元审核不能完全参考土地权属清晰程度来审核一个项目的可行性。 2、真对更新单元内土地权属的各种问题，规土部门应该出台相应的土地处理方法（如合法用地给予优惠地价、不合
法土地参考“两规”“XX”等方式简化处理） 。
城市更新项目申报 专项规划申报难点
难点3. 公建设施用地比例计算
难点解释： 按照目前城市更新政策，公建贡献比例是遵照更新单元内合法用和不合法用地比例计算，该计算方法存在以下两个问题：
深圳市龙岗区城市更新申报流程探讨
二O一四年五月
城市更新项目申报 基本流程步骤
城市更新项目申报 讨论申报难点问题 1、更新意愿---股民大会
2、计划立项---五类合法用地
3、专项规划方案---公建用地贡献计算 4、拆迁赔偿---非农建设用地处理
5、计划至实施---资金监管 6、拆迁分期---征转地 7、计划、实施---土地权属
8、整个申报---办文时间
城市更新项目申报 签署更新意愿难点
难点1. 股东大会决议 《深圳市城市更新办法》第三十四条 第二款 城中村城中村、旧屋村拆除重建的，应当经原农村集体经济组织继受单位股
东大会按照有关规定表决同意。 《深圳市城市更新办法实施细则》 第三十七条 第二项城市更新单元内用地属城中村、旧屋村或者原农村集体经济组织和
按照更新单元拆迁范围内五类合法用地，审定更新项目可行性目前已经暴露出两个弊端，一些建设较早的工业区和居住 区因为年代久远，当时开发单位对于开发报建概念模糊，导致土地和物业大多没有在国土做过权属登记，但实际上该类物业 从城市规划和建筑物结构上均存在急需更新改造的需要。反之一些后期土地和物业权属清晰的工业区区和居住区，因为其在 建设规划时有过报建，因此基本都符合城市规划要求物业机构良好，目前申请城市更新更多的处于调高容积率，对于城市平 衡发展不但起不到优化作用，反而会使城市建筑密度增加加剧周边公共配套压力。
建议：1、村股份公司资产属于集体资产，因此国资委有权对于村股份公司与更新企业的签署的拆迁置换/补偿 协议进行审议 评估，但不能就单个资产与整个拆迁协议划分审议评估。
城市更新项目申报 实施主体申报难点
难点5. 监管协议 难点解释：
《深圳市城市办法》更新原则，政府引导，市场运作，规划统筹，解约集约，保障权益，公众参与。既然城市更新要按照 市场化运作，政府就应该充分相信市场中的各方参与者，政府 需要的是进一步健全和优化市场运作的管理规则，而不是自身 参与更新活动。