政府预算管理(第二版李燕北大出版社)复习题

考试形式：填空、名词解释、简述、计算题、论述填空题政府预算首先在英国国诞生，中国政府预算在诞生于1911年绩效管理首先从1949年美国诞生：中国的政府预算监督体系最早在哪个朝代：西周填空从形式上看，政府预算是以单式预算和复式预算的形式存在的。

填空预算年度指预算收支的起讫时间，有历年制和跨年制两种形式。

填空现行的政府预算职能包括分配功能、宏观调控功能、监督功能名词解释：预算管理：是指政府依据法律法规对预算过程中的预算决策、资金筹集、分配、使用及绩效进行的组织、协调和监督的活动，是财政管理的核心组成部分，也是政府进行宏观调控的重要手段。

标准预算周期：指从时间序列上将预算管理划分为预算编制、预算执行、决算三个标准阶段，并对各个阶段的实施时限，工作任务、工作要求及工作程序、步骤等做出统一的制度规范。

政府预算：从形式上看是政府财政收支计划，从性质上看是具有法律效益的文件。

他是经过法定程序审批的具有法律效益的政府财政收支计划，是政府筹集、分配和管理财政资金及宏观调控的重要工具。

分税制：是指在合理划分各级政府事权范围的基础上，主要按税收来划分各级政府的预算收入，各级预算相对独立，各级次间和地区间的差别通过转移支付制度进行调节。

预算管理权：是指政府预算方针政策、预算管理法律法规的制定权、解释权和修订权；政府预决算的编制和审批权；预算执行、调整和监督权等。

政府间转移支付：是指一个国家的各级政府之间在既定的职责、支出责任和税收划分框架下财政资金的相互转移。

包括上级政府对下级政府的补助，下级政府上解的收入、共享税的分配，发达地区对不发达地区的补助等。

国库单一账户：国库单一账户是指将所有的政府资金包括预算内资金和预算外资金集中于一家银行的账户，即财政部门在人民银行开设的国库存款账户，同时所有的财政支出包括预算内和预算外支出均能通过这一账户进行。

政府采购：政府采购也称公共采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。

金财工程：金财工程”即政府财政管理信息系统（简称GFMIS），是利用先进的信息技术，支持预算编制、国库集中支付和宏观经济预测分析为核心应用的政府财政管理综合信息系统，是财政系统信息化建设目标和规划的统称。

政府决算：指各级政府部门经法定程序编制的用以反应年度政府预算执行结果的政府预算总结报告，是政府年度内预算收入和支出的最终结果，也是国家经济活动在财政上的集中体现。

政府预算监督：是指国家财政对各级政府预算编制、执行、调整乃至决算等活动的合法性和有效性进行的监督。

广义上的预算监督主体是具有监督权的各项主体，依照法定程序对各级预算进行监督的行为，而狭义上是指财政机关在财政管理过程中，依照法定程序对各级预算进行监督。

重塑政府：公共产品：是私人产品的对称，是指具有消费或使用上的非竞争性和受益上的非排他性的产品。

政府预算管理体制：政府预算管理体制是规定中央与地方、地方上下级之间收支范围划分和预算管理权限的一项根本制度。

其核心问题是各级政府预算收支范围及管理职权的划分和相互间的制衡关系。

预算管理主体：中国的政府预算管理主体分成那几个层级及各自的任务：①立法主体：全国人大及地方各级人大会与常委会，负责制定重要财政预算法律以及审查批准年度预算、决算等②决策主体：立法部门、行政部门、政党、供应商、公民等参与预算过程的各利益团体，负责预算案的决策过程③执行主体：国务院和地方各级人民政府，负责制定有关规章、政策、并负责预算执行。

财政部与地方各级财政部门是具体执行主体。

简答题：1.政府预算的内涵：从形式上看是政府财政收支计划，从性质上看是具有法律效益的文件。

从内容上看反映着政府分配活动的范围和方向，从程序上他是通过政府程序决定的，从决策过程看，是公共选择机制。

2.政府预算的基本特征：（1）法制性：政府预算的形成和执行及结果等全过程都要在相关法律法规及制度的环境下运行。

（2）约束性：预算作为一个通过立法程序确定的对公共资源分配的具有法律效力的文本，对在预算过程中各利益主体都有约束作用（3）公共性：公共性是指通过预算分配的内容要满足社会公共需要，预算的运行方式要公开、透明、规范，预算的过程要接受立法以及公众的监督，预算的结果要对公众负责。

（4）综合性：政府预算是各级财政收支的汇集点和枢纽，综合反映了国家财政收支活动的全貌，即预算内容应该包含政府的一切事务所形成的收支，全面体现了政府年度整体的安排与打算。

3.预算管理的要素：（1）预算管理的主体：立法、决策、执行三个主体（2）预算管理的客体：全过程与各个方面（3）预算管理的范围：政府的全部收支（4）预算管理的目标：促进国民经济健康发展与社会进步，并使财政资金运行在严明高效的轨道上。

（5）预算管理的手段：经济手段、法律手段、行政手段4.政府预算的原则：（1）全面完整原则：指政府的预算应包括政府的全部预算收支项目,完整地反映以政府为主体的全部财政收支活动，全面体现政府活动的范围和方向,不允许在预算规定范围之外还有任何以政府为主体的资金收支活动。

（2）公开透明原则：指政府预算内容应该对全社会公开，且预算资金的运行要公开透明，易于监督。

（3）执行有序原则：严格按预算支出，规范政府收支行为。

（4）绩效管理原则：一是要以政府预算决策的社会机会成本作为评价依据;二是政府预算客观上存在效益问题,要求政府在预算决策过程中要考虑绩效，理性抉择，以作最有效的配置资源。

（5）平衡稳健原则：要求预算的结余或赤字在可控的范围之内，以保持政府预算的稳健。

（6）监督问责原则：监督是立法机关对财政部门的预算编制、执行情况的监督，问责就是对违法、违约行为追究其相应的法律责任的过程。

5.预算外资金的用途：主要是指国家机关、事业单位和社会团体为履行或代行政府职能，依据国家法律、法规或具有法律效力的规章而收取的、提交和安排使用的未纳入国家预算内管理的各种财政性资金设置预算外资金，在多数情况下，是为了保证某些专项支出，同时也是为了提高积极性。

6.政府预算管理的组织体系：政府预算管理的组织体系是指为政府预算服务的各种组织、机构、程序、活动等构成要素的总称。

我国政府预算管理按照国家政权级次、行政区划和行政管理体制,实行“统--领导，分级管理，分工负责”，因而政府预算的管理涉及中央和地方、各地区、各部门、各单位。

7.政府预算的流程及其主要内容：政府预算管理的流程是指一个相对完整的预算管理运行过程，按照各个运行阶段的管理内容,主要分为预算规划与决策、预算编制与审批、预算执行与决算、预算审计与评价、预算控制与监督等阶段。

预算活动的完整过程主要包括预算的决策编制、审查批准、执行调整、绩效控制，等等，核心内容是预算的编制与审批、执行、调整及决算。

8.分税制的四个要素：1.一级政府一级预算，相对独立自求平衡。

2.明确划分各级政府职责的基础上划分各级预算支出范围3.收入划分实行分税制4.对预算收入水平的差异通过政府间转移支付制度加以调节分税：分为中央税、地方税、共享税。

分权：各级政府有相对独立的征税权力。

分征：国税地税两个征收系统。

分管：各级财政相对独立，自求平衡。

9.政府预算编制的依据：1、国家的法律、法规和宏观政策制度2、国民经济社会发展规划与财政规划3、预算管理职权4、上年度预算执行情况和本年度预算收支变化因素5、上级政府对编制本年度预算草案的指示和要求6、历年预算收支规律10.政府预算执行的基本任务：我国政府预算执行的基本任务可概括为“收、支、平、管”四大任务。

收：按照国家预算确定的收入任务，积极组织预算收入支：按国家预算支出计划，及时合理拨付预算资金平：根据预算收支发展变化情况，不断组织新的平衡管：加强预算执行的监督11.政府预算局部调整的的方法：动用预备费、预算的追加追减、经费流用、预算划转12.预算收入的缴库方式：直接缴库：由预算单位或缴款人按法律法规规定，直接将收入缴入国库单一帐户，属预算外资金的，则直接缴入预算外资金财政专户。

集中汇缴：由征收机关和依法享有征收权限的单位按法律法规的规定，将所收取的应缴收入汇总直接缴入国库单一帐户；属预算外资金的，则直接缴入预算外资金财政专户。

13.编制决算草案的基本原则：《预算法》第六十条规定：“编制决算草案，必须符合法律、行政法规”（法律上）“收支数额准确、内容完整、报送及时”（技术上）14.政府决算审核分析的具体内容：决算审核分析的内容主要有两个方面：一方面，从贯彻执行国家各项方针政策、财政制度、财经纪律等方面进行审核分析，通称政策性审核；另一方面，对决算报表的数字关系进行审核分析，通称技术性审核。

具体涵盖以下六个方面：收入方面、支出方面、结余方面、资金运用方面、数字关系方面、决算的完整性和及时性15.预算决算的文字说明部分包括哪三个方面的内容：反应财务信息和受托责任，具体可考虑包括三个方面内容：宏观经济统计指标体系、政府财政经济状况分析报告、政府财政管理报告16.年终清理的内容：即各级财政部门和预算单位，对预算收支、会计科目、财产物资及其有关财务活动进行全面清查、结算和核对。

是决算编制工作的前期准备工作，也是编制年度决算的前提条件主要内容有:(1)核实年度预算数字。

(2)清理预算应收应支款项。

(3)结清结算拨借款。

(4)清理往来款项。

(5)清理财产物资。

(6)核对决算收支数。

17.功能型预算、部门预算和绩效预算的区别？政府绩效预算是一种目标－效果导向管理，它并没有放弃一般意义上的过程管理——政府采购、国库集中收付，而是以此为基础，并将重点转到结果评价上。

这是部门预算改革的发展和创新。

部门预算是区分部门的经常性服务事务和发展性事务，并采用不同的资金供给和管理方式。

政府绩效预算也是按经常性事务的支出和发展性事务的支出来划分管理模式的。

因此，两者存在着继承关系。

传统功能型预算与绩效预算的区别：1.导向不同投入为导向结果为导向2.目标不同合规性绩效3.理念不同集权和控制分权和管理4.责任不同对投入负责对结果负责5.会计支持不同收付实现制权责发生制部门预算和功能预算的区别：1预算编制的分类基础不同功能预算：将预算按支出功能分类部门预算：将预算按部门＋功能分类2预算涵盖的范围不同功能预算：仅限于预算内资金收支部门预算：涵盖了预算部门的全部收支3预算管理的侧重点不同功能预算——侧重与财政收入、支出结构分析和财政宏观情况分析，强调计划性部门预算——侧重细化某一部门的全部收支情况4预算管理方式不同功能预算：同一机构管理若干部门同一性质的经费；同一部门的不同功能的经费预算分别有不同的主管机构审核和批复部门预算：一个部门不同功能的经费在财政和部门均由同一机构管理5预算编制方式不同18.绩效预算、绩效预算的特征：绩效预算是以目标为导向、以项目成本为衡量、以业绩评估为核心的一种预算体制。