招标评标难点

主要评标办法的特点、要点和难点

2010-08-07

目前招投标活动中采用主要的各种评标办法，都有着各自的特点、要点和难点。

《招标投标法》第41条规定，

【第四十一条中标人的投标应当符合下列条件之一：

（一）能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准；

（二）能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价格低于成本的除外。】

从此条款，可以看出，主要的评标办法，是（1）综合评标法；（2）最低评标价法。

一、综合评标法：（俗称“打分法” ）

特点：把涉及到的招标人各种资格资质、技术、商务以及服务的条款，都折算成一定的分数值，总分为100分。评标时，对投标人的每一项指标进行符合性审查、核对并给出分数值，最后，汇总比较，取分数值最高者为中标人。

评标时的各个评委独立打分，互相不商讨；最后汇总分数。

优点：

1，比较容易制定具体项目的评标办法和评标标准；

2，评标时，评委容易对照标准“打分”；

要点：

1，必须在招标文件中，事先列出需要考评的具体项目和指标以及分数值；

2，按照有关法律法规来制定评标标准，不得擅自修改；比如，价格分占30--60%的比例，不能改变超出范围。

3，分数值的标准不宜太笼统。不可以制定“价格分”为40分，而没有细则；要说明个各投标人的具体分数值如何计算；还应细分每一项的指标，包括“技术分30分”包括那些考核指标，如何计算给分或者扣分的标准办法。

难点：

1，难于细致制定评分标准，精确到每一个分数值；

2，难于找出制定技术和价格等标准分值之间的平衡关系；

3，难于事先制定并且公布具体计算的“基准价格”等参数和计算办法；特别是在目前不正当竞争行为比较多的情况下，容易被个别的投标人或者评委人为地破坏；

4，难于在标准细化后，最大程度的满足招标人的愿望。

缺点：

1，具体实施起来，评标办法和标准可能五花八门，很难统一与规范；

2，在没有资格预审的招标中，容易由于资格资质条件设置的不合理，导致“歧视性”条款，造成不公，引起质疑和投诉；

3，如果评分标准细化不足，则评标委员在打分时的“自由裁量权”容易过大；

4，容易发生“最高价者中标”现象，引起对于政府采购和招标投标的质疑。

二、经评审最低价中标办法：

特点：把涉及到投标人各种技术、商务和服务内容的指标要求，都按照统一的标准折算成价格，进行比较，取“评标价最低者”为中标人的办法。评标时，评标委员可以是“同一专业”的，也可以是不同专业，而互补的；可以讨论协商。最后，各个评委独立提出意见，汇总得出评标结论。

要点：

1、对于资质，资格，业绩等等条件，采取的是“合格者通过；不合格者淘汰”的办法。优于或者超出，不予“加分”。

比如：现行的机电产品国际招标的做法是：先进行“初步审查”即“符合性审查”（审查有无法人代表授权书；投标保证金；是否签字等）--再进行商务条件符合性审查--再进行技术指标符合性审查--

再进行价格折算；最后，进行比较。

2、特殊情况下，允许对某种情况的投标人“加价”。比如，在国际招标中，对于“国产和国内供应”，和直接进口者相比，允许有15%的“加价”，即：拿国内生产供应的投标，+15%以后与直接进口的投标价，进行比较，低价者中标。再比如，对于技术商务指标允许有偏差的，其偏差部分，也“加价”折算，一般是加价0.5%.

优点：

1、最适合使用财政资金和其他共有资金而进行的采购招标，更能体现“满足需要即可”的公共采购的宗旨。

2、在不违反法律法规原则的前提下，最大程度的满足招标人的要求和意愿；

3、通过竞争，突出体现招标能够节约资金的特点，根据统计，一般的节资率在10%左右。

4、评标比较科学，细致；可以告知每个投标人各自不中标的原因。

缺点：

1、事先（招标前）的准备工作，要求比较高；特别是对于关键的及技术和商务指标，需要标注“*”的，需要慎重考虑；那种指标，只要有一项达不到招标人的要求，即可判定为“没有实质上响应招标要求”而做为“不合格”，不能再进入下一轮。

2、评标时，对评委的要求比较高；需要评为认真考评和计算，才能得出结果。比较费时间。

3、虽然多数情况下，避免了“最高价者中标”的问题；但是，对于某些采用公有资金但是具有竞争性需要的国际招标引进项目，难以准确的划定“技术指标”与价格的折算关系，表现不出“性价比”的真正含义；比如，目前国际招标的办法，技术上的正偏差（高水平的技术因素，加价因素也只有0.5%，有时反映不出真正的水平差距；）导致招标人即使有资金有理由，也难以引进水平更高一点价格也稍高一点的设备和技术。

其他评标方法简介：

性价比评标办法：是一种特殊的综合评标办法。

财政部18号令规定：（是18号令列举的三种评标办法之一）

第五十三条性价比法，是指按照要求对投标文件进行评审后，计算出每个有效投标人除价格因素以外的其他各项评分因素(包括技术、财务状况、信誉、业绩、服务、对招标文件的响应程度等)的汇总得分，并除以该投标人的投标报价，以商数（评标总得分）最高的投标人为中标候选供应商或者中标供应商的评标方法。

注意：按其规定，最低报价为计算时的基准价。

最低价中标法：适用于大批量简单货物的招标。型号规格和质量标准比较简单明确。招标时，投标报价最低者中标。

按照标底确定中标的办法：早年常用的招标投标办法。招标人请人仔细测算工程的合理总费用，作为“标底”，严格保密；在开标唱标后，宣布标底，并且由最接近标底者中标的办法。日本电影《金环蚀》反映了当时社会的一些黑幕。

此种方法现在已经很少使用。

模糊综合评价法：由钱忠宝先生提出，详见：《模糊综合评价法详解》