当代中国地方政府分析
2019版当代中国政治制度第十章 一般地方政府制度
工作需要，设置了若干职位来分管各项工作。
第三节 地方各级人民政府的组成和领导体制
第三节 地方各级人民政府的组成和领导体制
（三）地方各级人民政府的领导体制 1.行政首长负责制 “三权一责”：（1）全面领导权。即主持本级人民政府的工作、监督各部门的主要负责人。（2
三、遭受挫折阶段： 1966 一 1978 年 四、改革和完善阶段： 1978 年以来
1.中华人民共和国的行政区域划分如下：（1）全国分为省、自治区、直辖市；（2）省、自治区 分为自治州、县、自治县、市；（3）自治县分为乡、民族乡、镇。 2.自治区、自治州、自治县都是民族自治地方。
第二节 地方各级人民政府的法律地位和职权
参考答案：1.D
2.ABC
3.ABCDE
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考核知识点与考核要求
（一）当代中国地方政府制度的历史发展 1.识记：地方政府的含义。 2.领会：当代中国地方政府制度历史发展的不同阶段。 （二）地方各级人民政府的法律地位和职权 1.领会：地方各级人民政府的法律地位。 2.应用：地方各级人民政府的职权。 （三）地方各级人民政府的组成和领导体制 1.识记：行政首长负责制。 2.领会：（1）地方各级人民政府的组成；（2）地方各级人民政府的领导体制；（3）地方政府会议 制度
真题练习
选择题
1.中华人民共和国到目前为止共有（ ）个省级行政单位。 A、31 B、32 C、33 D、34
【多】2.在1982年宪法规定的行政区划中，与省处于同一个级次的是（ ）。 A、自治区 B、直辖市 C、特别行政区 D、自治州 E、县
当代中国政府与政治
第一章1.以中共中央为核心的“6+1+2”体系党：中共中央委员会、中共中央纪律监察委员会政：国家主席、全国人大及其常委会、国务院、全国政协军：中央军事委员会法：最高人民法院和最高人民检察院2.十六大关于入党条件的修改十六大，修订了党章关于申请入党人员身份的规定：“年满十八岁的中国工人、农民、军人、知识分子和其他社会阶层的先进分子，承认党的纲领和章程，愿意参加党的一个组织并在其中积极工作、执行党的决议和按期交纳党费的，可以申请加入中国共产党”。
将原来的“其他革命分子”改为“其他阶层的先进分子”。
私营业主可以入党3.党组和党委区别党组不是党组织，只是党组织的派出工作机构，不具备党组织所具备的独立权利。
党委党组上级党委决定任命产生方式由党员大会或党代表大会选举产生可以批准接受党员可以不可以可以对党员进行纪律处分可以不可以可以不可以可以召开党代会或党员大会，选举出席上级党代会的代表是否有下级组织有没有与下属单位党组织的关系领导关系指导关系4.中共中央委员会：由党的全国代表大会选举产生，每届任期５年主要组织机构：中央政治局、中央政治局常务委员会、中央书记处5.中共中央纪律检查委员会：十二大之后，由党的全国代表大会产生，任期５年。
6.中共中央顾问委员会：主要解决新老干部的合作与交替，只设在中央和省两级。
7.全国人大四项基本职权：最高立法权、最高任免权、最高决定权、最高监督权8.人大会议形式：①预备会议：选举大会主席团和秘书长；通过议程和作其他的会议准备②主席团会议：是全国人大的领导机构，负责主持全国人大会议。
③全体会议：是全国人大行使权力的基本形式。
④代表团会议：代表的主要会内活动形式，包括代表团全体会议和小组会议两种形式9.全国人大代表的产生方式：全国人大代表由各省、直辖市、自治区人民代表大会和人民解放军采取间接、差额的方式选举产生。
间接：由下级人大代表代表选民选举出全国人大代表，而不是由全体选民直接选举。
当代政府与政治(讲义)
当代中国政府与政治第一节复习要点一、中央政府和地方政府（一）政府的界定广义政府是指国家的立法、司法、行政机关等所有国家机构的总称。
狭义政府是指国家行政机关。
我国宪法规定，中央和地方的国家机构职权的划分，遵循在中央统一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性的原则。
国家行政区划分为省、县、乡三级。
省、直辖市的人民政府决定乡镇的建制和区域划分。
国家在必要时设立特别行政区。
全国人民代表大会是最高国家权力机关。
国务院，即中央人民政府，是最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关。
国务院实行总理负责制。
地方各级人民政府是地方各级国家权力机关的执行机关，是地方各级国家行政机关。
地方各级人民政府对本级人民代表大会负责并报告工作；同时对上一级国家行政机关负责并报告工作。
地方各级人民政府都是国务院统一领导下的国家行政机关，都服从国务院。
人民法院是国家的审判机关；最高人民法院是最高审判机关。
人民检察院是国家的法律监督机关，最高人民检察院是最高检察机关。
（二）中央人民政府的架构1.国务院组成人员：总理、副总理、国务委员、部长、委员会主任、审计长、秘书长、中国人民银行行长；2.任期：5年，总理、副总理、国务院委员连续任职不得超过两届；3.国务院行政机构包括：国务院办公厅、国务院组成部门管理的国家行政机构（各部、各委员会、中国人民银行、审计署）、国务院直属机构（具有独立行政管理职能，但行政首长不属于国务院组成人员，但可列席国务院全体会议，如海关总署、税务总局、工商总局、质量监督总局、环保总局、民航总局、广电总局、新闻出版署、体育总局、统计局、林业局、知识产权局、旅游局、安全生产监督局、食品药品监督局、宗教事务局等）、国务院办事机构（不具有独立的行政管理职能，如国台办、新闻办、法制办、侨办、港澳办、研究室等）、国务院议事协调机构（如妇女儿童工作委员会、绿化委员会、爱国卫生运动委员会、防汛抗旱总指挥部等）。
（三）地方各级人民政府的架构正副行政首长均由人大选举产生。
当代中国中央政府与地方政府关系现状及对策
当代中国中央政府与地方政府关系现状及对策金太军 摘要:在我国,中央政府与地方政府关系上长期实行的高度中央集权体制存在着种种弊端。
三中全会以来,我国在中央政府与地方政府关系上所作的以“放权让利”为主线的改革和调整取得了显著成效,原有体制下中央集中过多的状况已有较大改观。
但传统体制的弊端尚未完全根除,同时改革中也出现了一些新问题,对此应采取以下措施,认真加以解决:一是提升中央政府的权威及其宏观调控能力;二是建构中央政府与地方政府的优势互补关系;三是加快经济性分权和政府机构改革的步伐;四是明晰中央政府与地方政府各自的职责权限划分,并使之进一步规范化、法制化。
关键词:中央政府;地方政府;行政改革 国家的整体和部分的关系,在一国政治、行政关系体系中居于十分重要的地位。
这种关系在实际政治生活中主要表现为中央政府与地方政府的关系,亦即中央政府与地方政府之间彼此职责权限的划分,它构成了政府内部的纵向权力结构,是国家行政管理的一个基本的和主要的方面。
能否正确处理这两者关系,合理配置行政的纵向权力结构,直接关系到一个国家政治和行政活动的稳定有序和整个社会的协调发展。
故而中央政府与地方政府的关系问题一直是行政学研究的核心课题之一,也深受世界各国政府的普遍关注和重视。
一、我国中央政府与地方政府关系的改革实践 新中国建立后,以毛泽东为核心的中共第一代领导集体十分重视中央政府与地方政府的关系问题,并很早就提出要充分发挥中央政府与地方政府两个积极性的重要方针、原则。
特别是在著名的《论十大关系》一文中,毛泽东明确指出,“应当在巩固中央统一领导的前提下,扩大一点地方的权力,给地方更多的独立性,让地方办更多的事情。
这对我们建设强大的社会主义国家比较有利。
”〔1〕从抽象的理论层面来说,这一论断无疑是正确的。
从政权的根本组织原则来说,中国的整个政权体系是按民主集中制原则确立的。
就中央政府与地方政府关系而言,中央政府既要保证有足够的权威来实现统一领导,又要保证地方政府应有的自主性和创造性,从而使中央政府和地方政府两方面的积极性都得到充分的发挥。
第三章 当代中国地方政府体系的结构
地方政府学第三章当代中国地方政府体系的结构第一节层级结构的演变与现状第二节层级结构发展面临的问题第三节功能结构的现状第四节功能结构发展面临的问题第一节层级结构的演变与现状一、人民共和国成立以来层级结构的变化1949---1952大区—省—（专区）—县—乡1953---1954（大区）—省—（专区）—县—乡1955---1966省、自治区—自治州、（专区）—县、市—乡镇1967---1978省、自治区—地区、自治州—县、自治县—人民公社1979---省、自治区—自治州、地级市、（地区）—县、自治县—乡、镇二、层级结构的现状一级制：特区制度二级制：上海市—黄浦区三级制：北京市—大兴县—乡镇准四级制：贵州省—同仁地区—印江土家族苗族自治县—乡镇四级制：江苏省—泰州市—兴化市—乡镇准五级制：新疆—伊利哈萨克自治州—伊利地区—县—乡第二节层级结构发展面临的问题一、省、直辖市等最高层地方政府的设置数量构成有关增设直辖市的讨论增设直辖市的重要背景世界区域政治发展由控制“基本经济区”逐步转向控制“城市经济区”。
我国宏观经济调控模式主要有中央——省以及中央——经济区以及中央——中心城市三种，而中央——中心城市的调控模式逐渐占据主导。
增设直辖市的一般原则1，城市有适当人口和经济规模。
2，地理区位与交通条件较好。
3，尽量在双中心省区设立直辖市。
二、省县间的层级设置市管县体制江苏县制（一）市辖县的由来《中华人民共和国宪法》第三十条规定：我国目前的地方行政体制为省、县、乡三级，直辖市和较大的市分为区、县。
《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十八条的规定：“省、自治区的人民政府在必要的时候，经国务院批准，可以设立若干派出机关。
”1982年，中央下发51号文件，提出要全面改革地区体制，推行一种新的“市管县（市）”1983年2月，中共中央、国务院又下发了《关于地市州党政机关机构改革若干问题的通知》，要求“积极试行地、市合并”。
当代中国的政府与政治
我国的国体，就是我国的国家性质。
国体就是各个阶级在国家中的地位。
具体的说就是哪个是统治阶级哪个是被统治阶级。
我国的国体是人民民主专政的社会主义国家。
我国的政体，政体是国家统治阶级以何种形式组织政权，就是政权的组织形式。
我国的政体是人民代表大会制度。
国体和政体的关系，是内容和形式的关系。
国体决定政体，政体反映国体；政体具有一定的相对独立性。
中华人民共和国的国体和政体国体指国家的阶级本质，亦即国家的性质。
具体说，一个国家的国体是指在一个国家中，哪个阶级或哪些阶级处于统治地位、掌握国家权力，哪些阶级是统治阶级的同盟者，哪些阶级处于被统治和被压迫的地位。
中国宪法对中华人民共和国的国体作了如下规定：中华人民共和国是工人阶级领导的，以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。
政体指一个国家的政权组织形式，即统治阶级采取何种形式组织反对敌人、保护自己的政权机关，也叫国家的根本政治制度。
中国宪法对中华人民共和国政体作了如下规定：中华人民共和国的一切权力属于人民。
人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。
这就是说，中华人民共和国的政体是人民代表大会制度。
国体与政体的关系是内容与形式的关系,国体决定政体,政体反映国体,适当的健全的政体对维护统治阶级的统治具有重要作用,政体又有相对独立性.我国人民民主专政的国体(人民民主专政的本质是人民当家作主),这就决定了要实行人民代表大会制度的政体，人民代表大会制度的政体反映人民民主专政的国家性质。
国体与政体的关系是内容与形式的关系,国体决定政体,政体反映国体,适当的健全的政体对维护统治阶级的统治具有重要作用,政体又有相对独立性.我国人民民主专政的国体(人民民主专政的本质是人民当家作主),这就决定了要实行人民代表大会制度的政体，人民代表大会制度的政体反映人民民主专政的国家性质。
中国的国情之一：中国的国体和政体所谓政体是指政权的组织形式，就是指统治阶级采取何种原则和方式来组织自己的政权机关，实现自己的统治。
当代中国地方政府行为研究现状综述
当代中国地方政府行为研究现状综述作者：田润宇来源：《天津行政学院学报》2010年第04期摘要：地方政府行为研究是地方政府学研究中有待开垦的领域，开展当代中国地方政府行为研究具有重大理论和实践意义。
笔者分类梳理了当代中国地方政府行为研究的现有成果，并进行了分析评述，进而指出了当代中国地方政府行为研究的努力方向：把经济学、管理学的理论、方法与政治学、行政学、历史学、社会学的理论、方法有机结合起来，对当代中国地方政府行为进行立体、全景式研究。
关键词：当代中国地方政府行为；研究现状；评述中图分类号：D523文献标识码：A文章编号：1008--7168(2010)04--0075--05一、研究意义(一)理论意义新中国成立后，中国的社会科学事业得到了前所未有的发展，尤其是改革开放以后，传统学科研究继续深化和进步，很多新学科蓬勃兴起，世界先进的理念和方法被广泛地引进和吸收。
但是与许多新兴学科一样，地方政府学的研究在中国还处于初级阶段，很多研究领域有待开垦，地方政府行为的研究就在此列。
从目前国内的研究状况看，人们对地方政府的探讨多属于静态、规范的研究，如对于地方政府职能的研究、政府间关系的研究、地方政府层级划分的研究，等等，而对于地方政府行为的研究还比较薄弱，已有的地方政府学专著都没有对地方政府行为给予专门论述。
因此，开展当代中国地方政府行为研究，必然对丰富中国地方政府学的知识，拓宽地方政府学的研究视野，完善地方政府学的学科体系，增进人们对地方政府行为规律的把握起到推动作用。
(二)实践意义任何一个达到一定规模的国家治理都被划分为若干不同的层次。
无论国家的结构形式和政治体制如何，国家整体的治理绩效在最终的意义上都取决于地方政府治理的绩效状况。
考察中国的治理状况，地方政府在实施治理的过程中存在的问题非常突出，对于这些问题的研究仅仅局限于静态和规范的探讨是无法找到问题的真实症结的，更无法拿出实际有效、可操作的药方。
hao当代政府面临的主要挑战与管理创新
1、中国30多年经济的快速增长
• 经济增速：年均增长接近10% （世界经济奇迹：依据规模性与持久性—日本、西德、中国）
• 经济总量：世界第二大经济体 • 由1978年3645亿元到2011年的471564亿元（7.6万亿＄），增加近130倍； • 由1978年占世界经济总量的1.8%猛到2011年的9.5%； • GDP占美国51%，在制造业产出、外汇资产、出口额等21项指标已超美国 • 预测（购买力、美元汇率变化、中美经济速度）：到2025年左右超过美国。
• 干部体制与GDP冲动 • 政府管制与市场扭曲 • 国富民穷与动力不足
2013-7-20
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反思企业化政府：GDP崇拜与政绩冲动的体制根源
• 经济增长的至上主义：一切为了发展 • 权力与资源高度集中：具有客观条件 • 干部晋升的唯上主义：考核选拔标准
反思政府管制与市场扭曲：减少与规范管制
• 管制过多：限制市场 • 管制扭曲：扭曲市场 • 管制寻租：破坏市场
• 三大原因：市场化的释放效应、全球化的扩散效应、政府对资源集中配置效应
• 中国政府参与经济体现：市场化转型、直接参与微观经济活动
• • • 转型：中国市场化改革是政府自觉推动的经济体制转型过程 增长：正是强有力的政府推动使得市场经济短期内飞速发展 企业化的政府与国家资本主义：中国当前中国的公司是政府
• 发挥政府的再分配功能：雪中送炭而非锦上添花
（财税投资政策：完善社会保障体系、统筹区域、城乡一体）
• 提高政府与公共政策的利益调解能力：公共政策的有效性
（执政能力的体现：正视利益纷争并善于协调不同利益诉求的能力）
2、政府责任的缺失与公共服务问题
• • • • • • • • • • • • 教育支出居高不下 百姓看病又难又贵 就业压力就业困难 社会保障仍不健全 房价飞涨安居不易 公共基础设施薄弱 社会事业发展滞后 基本权益受到侵犯 环境污染日趋恶化 食品安全令人忧心 犯罪上升治安欠佳 垄断价格难以下调
地方政府的组织结构
一、宪法结构
• 勿庸讳言，中共是一个以农民为主体的党，缺乏 统治经验，也缺乏各种专业人才，在面对国家治 理和建设事业难局的初创时刻，团结精英共同治 国的谋略至关重要。虽然在制宪之前的中国政府 其实并不算是真正意义上的联合政府，但政府中 民主人士的比例确实相当高：全国政协5个副主席 中有4人是民主人士；中央人民政府副主席6人中 民主人士占3人；中央人民政府委员56人中民主 人士达28人；政务院副总理4人里民主人士占2人； 在各部部长中民主人士居然占了20位，达三分之 二，连最高法院院长也是民主人士沈钧儒。中央 政府如此，地方各级政府也存在类似情况。
马克斯?韦伯的官僚制理论合理分工层级节制的权力体系依照规程办事的运作机制形式正规的决策文书组织管理的非人格化适应工作需要的专业培训机制合法合理的人事行政制度?当代中国的地方政府既表现出前官僚制阶段的特征又存在后官僚制时代的问题二科层结构?为什么官僚官僚制这些本来中心的词汇在中文语境下往往具有贬义含义
二、科层结构
• 碎片化的科层结构： • 不完整的行政首长负责制 • 部门利益至上
二、科层结构
• • • • 更类似于帝制时代的科层结构： 权力边界的模糊 行为的随意性 缺乏合法性
二、科层结构
• 当代中国政府的科层制问题： • (1)总体结构还存在一些前科层制阶段的问 题,如总体上政府职能范围与边界的模糊性、 纵向政府间的职责同构性、规则意识弱而 潜规则意识浓厚等 • (2)出现了一些后科层制阶段的问题,如政府 总体规模太大、机构臃肿、效率低下 • (3)缺乏法理型合法性的制度基础
当代中国地方政府的组织结构
主要内容
• • • • 宪法结构 科层制结构 党政结构 条块分割
一、宪法结构
• 当代中国的地方政府全部实行人民代表大 会制 • 当代中国地方政府的宪法结构的具体运行 有差异 • 当代中国地方政府的宪法结构运行存在一 些共同的问题
浅论当代中国地方治理
作为一个 中央集权制 国家 ， 中国地方 权 力 始 终 是 单 一 国家 主 权 中 的 有 机 组 成 部分 。各级地 方政府 除 自主 负责本地 区 的事 务外 ， 还执行着始于中央并层层 下达 的指令性任务 。从这方面来看 ， 中国的地 方政府不可 能像西 方国家那样 独立 的进 行地 方治理。相反， 地方始终要受到中央 的控 制与监督， 不管地方有什么动作， 它的 切 活 动 都 在 上 级 政 府 的 掌控 之 内 。 国 家 以法律规范地方行 为， 地方 治理时 ， 绝 对 不 能 忽 略 宏 观体 制对 它 的 制约 作 用 。
地方治理存在 的问题 （ 压力 型体 制 。中国作为一 个后 一） 发现代化 国家 ， 政府在现代化 中一直发挥 着 主 导作 用 。 为 了 加 快 经 济 的 发 展 和 现
一
、
为， 只有不断 的达到 自己与上级领 导之 间
的那个平衡点， 上下级之间才不会出现或 者会有少量的摩擦， 事情才能顺理成章地
本本 主义》。
代化 目标 的实现 ， 国家和政府力求将权力 渗入到社会 的各个角落 ， 以尽可 能地把一 切社会资源优化组合， 强化社会力量， 广泛 地控 制着社会 的方方面 面 。这种 后发 的 赶超 型发展战略 的实施 ， 往都是以压力 往 型体制作 为制 度支撑 的。压力 型体制一 般指 的是“ 一级政治组织为了实现经济赶 超， 完成上级下达的各项指标而采取的数 量化任务 分解的管理 方式和物 质化 的评 价体系。＂ｌ 压力型体制 中， Ｉ Ｌ 在 下级承受着
因为“ 以为上 了书的就是对 的 ， 文化落后
的 中 国农 民至今 还 存 着 这 种 心 理 。 谓 共 不
产党 内讨论问题， 也还有人开 口闭口‘ 拿本 本 来 ’ 们说 上级领 导机 关 的指示 是正确 。我 的， 决不单是因为它出于 ‘ 上级领导机关 ’ ， 而是因为它的内容是适合于斗争 中客观和 主观ｌ 青势的， 是斗争所需要的。不根据实际 情 况 进行 讨论 和 审察 ， 味盲 目执 行 ， 一 这种 单纯 建立 在 ‘ 上级 ’ 念 上 的形 式 主义 的态 观 度是很不对的。 掩毛泽东认为经验主义虽然 与教条主义的出发点不同， 一个是从抽象的 理论 出发， 一个从狭隘的经验出发 ， 但他们 的归宿都是主观脱离客观， 理论脱离实际， 都是 片 面而 不正 确 的 。在这 一 批 判斗 争 的
当代中国政治制度-中央与地方关系.
其一，中国人口众多、疆域辽阔，她的多数省份都相当于一个 中等规模的国家，而面积与中国大致相当的国家，其所承载的 人口都显著地少于中国，因此，中国在纵向政治结构上需要解 决的问题，就必然比任何国家都要多，都要复杂。 其二，中国在传统上就是一个实行中央集权的国家，重要的国 家权力均集中于中央政府，而且长期没有很明确地在法律上划 分中央政府和地方政府的事权，因此，在政府运行上依靠法律 调节的范围较小，依靠政策调节的范围则相应较大，历史上遗 留下来需要加以解决的结构性问题很多。 其三，中国虽然地大人多，但她从来就不是一个“帝国；她的 巨大，是由于中华民族作为一个有着共同自然特征和文化特征 的社会共同体，一直共同生息在这片辽阔但与其所承载的人口 相比并不算富庶的土地。
当代中国实行的是和历朝历代完全不同的现代意义上 的单一制。 由于特殊的国情和在这方面所采取的实事求是的态度， 中国的国家结构形式在经过四十多年的发展和调整之 后，已经在单一制基础上，形成和补充进去了以民族 区域自治制度、特别行政区制度等为主要内容的一系 列具有复合制特征的因素。 对中央和地方之间的一些具体关系问题，也已经进行 了多方面的改革和调整，已在政府管理的层次上，形 成了地方立法制度、分税制等一系列较为充分地考虑 地方利益的制度和作法。
二、单一制国家结构形式对中央与 地方关系的特定要求
(一)单一制国家的授权制是中国处理中央与地方 关系的基本国情
判定“授权制”的标准有三个，一是最高权力集中在中央 政府，二是地方政府的职权由中央政府授予，三是法律暂 时还没有明确划分的政府职权，即所谓的“剩余权”都属 于中央政府。根据这个标准，中国是单一的授权制国家。
二、单一制国家结构形式对中央与 地方关系的特定要求
(二)二元化的权力结构使中央与地方关系更为复杂
当代中国政府与行政
第一章当代中国政府概述第一节：国家与政府一国家——社会共同体包括土地、人民、主权三要素二政府——行使公共权力的机构广义：立法、行政、司法、国家元首（4种）狭义：行政机构中国：狭义和外国一样。
广义政府为6种：中共组织、立法机关、国家元首、军事机关、行政机关、司法机关。
第二节：国家形式一、概念国家形式是统治阶级实现国家权力的形式。
包含：国家政权组织形式(横向结构) 国家结构形式(纵向结构)二、国家政权组织形式（政体）1、西方：（1）君主立宪制包含：二元君主立宪制议会君主立宪制（2）民主共和制包含：议会制总统制（标准、半、超级三种）委员会制2、社会主义国家：人民代表制3、中国：人民代表大会制三、国家结构形式1、单一制:中央领导地方2、复合制：分为联邦制和邦联制两种3、中国：（1）性质：单一制（2）理由三点:历史传统；民族分布（大小不均）；民族融洽。
（3）特点：（三点）地方在中央统一领导下民族区域自治一国两制第三节：政府职能与政府特征一、政府特征1、公共性2、普遍性3、强制性4、非营利性二、政府职能1、一般定义（有不同的分类方法）（1）两职能说：对内（内政），对外（外交）（2）三职能说：财政，国防，内政（公共工程）（3）新两职能说：解决市场失灵，促进社会公平据此分为三种类型：基本职能（小职能）中型职能积极职能2、中国政府职能（1）政治统治（2）经济管理（3）公共事务管理与服务（4）监督控制社会第二章当代政府的权利结构及其关系第一节：政党与政府一、基本概念1、政党制度（体制）：政党领导或控制政权，干预国家政治生活和社会生活的体制。
当代政治是政党政治。
政党主导社会政治权力和公共管理活动，成为普遍现象。
2、西方政党制度：实行多党制，通过竞选轮流执政，亦称政党政治。
3、中国政党制度：中共领导下的多党合作制（共产党是执政党，民主党派是参政党）二、中共的组织体系1、概况：分为三层：中央、地方、基层2、中央组织（名称、性质、产生、任期、人数、备注）：3、地方组织：4、基层组织（1）定义：基层单位是指：企事业单位，城市街道，农村乡镇及以下，部队连队及以下，以及其他基层单位。
第九章 当代中国一般地方行政制度(复习资料)
第九章当代中国一般地方行政制度第一节地方各级人民政府的法律地位、组成和任期一、地方各级人民政府的法律地位我国是单一制的多民族社会主义国家，行政体制的基本特点是中央政府统率全国各级地方政府，中央与地方政府实行垂直领导。
地方各级人民政府是中央人民政府的对称，具体说来，是指省、县、乡的人民政府，它们是在国务院统一领导下的地方国家行政机关，执行宪法和法律规定的地方性职权。
地方各级人民政府的双重性质一方面，作为地方各级国家权力机关的执行机关，地方各级人民政府从属于本级国家权力机关；另一方面，作为地方各级国家行政机关，地方各级人民政府除了对本级国家权力机关负责外，还要对上一级国家行政机关负责并报告工作，这是我国单一制的国家行政结构。
地方各级人民政府既要执行整个国家的统一意志和统一政令，又要执行各级人民代表大会及其常务委员会对本行政区域重大事项的决定，把国家的整体利益和本地区的地方利益结合起来。
二、地方各级人民政府的组成和任期1.地方各级人民政府的组成省、自治区、直辖市、自治州、设区的市的人民政府：省长、副省长，自治区主席、副主席，市长、副市长，州长、副州长和秘书长、厅长、局长、委员会主任。
县、自治县、不设区的市、市辖区的人民政府：县长、副县长，市长、副市长，区长、副区长和局长、科长。
乡、民族乡的人民政府：乡长、副乡长。
民族乡的乡长由建立民族乡的少数民族公民担任。
镇设镇长、副镇长。
《地方组织法》规定：各级地方行政首长和副职由本级人民代表大会选举产生，其他组成人员的人选根据行政首长提名，由本级人大常委会决定。
2.地方各级人民政府的任期1954年第一部《宪法》颁布以来县级政府的任期变化是2年、3年、5年。
2004年3月14日全国人大通过的《宪法修正案》指出：“地方各级人民政府每届同本级人民代表大会每届任期相同，都是5年。
”第二节地方各级人民政府的职权地方政府的职权是其履行职能的合法基础。
宪法是国家的根本大法，作为地方政府的权力来源的依据，是地方政府的最高权力来源。
当代中国政府过程读书笔记
《当代中国政府过程》中央与地方权力划分的思路问题中央政府和地方政府的关系显然需要进一步清晰化。
具体政治问题，只靠政治哲学性的思考是不能解决问题的。
同时，今后地方政府，特别是省、自治区和直辖市的政府，在整个国家的统治和管理方面的作用，如果要想在质量上一个新的台阶的话，就必须探讨一个深层次的问题，即中央政府与地方政府的权力划分问题。
比如，省级地方立法工作要上一个新台阶的话，除了必须在地方特点上下功夫以外，关键的问题是要在法理上解决什么项目地方能立法，什么项目地方不能立法，要有相应的有可操作性的具体规定，而不能只靠“谈”，靠领导人根据具体情况一会儿强调中央的权威，一会儿强调地方的灵活性。
在二十几年的改革中，为了调动地方的积极性，中央已经下放了一些权力，比如财权。
在已经下放了权力的这些领域，中央如果想多拿一点，有时就不得不与省进行“谈判”。
现在，在相当一部分地方党政官员和学着看来，在中央和地方的关系方面，改革就是给下面放权，对中央的放权寄予了过高的期望。
从政策上看，这是错觉；从理论上看，这是不准确的。
实际上，应当是适合和需要国家在整体上掌握的权力，就应当由中央政府掌握，适合地方和基层政府负责的事项，就由政府和基层政府分担。
如果正阳政府的职能部门还要派人到各个城市查卫生，而担任某个县长也想要管着国家银行的分支机构，那是没有效率的，也是不切实际的。
当代中国在这方面最大的问题，不简单的是中央过度集权或作为的“国家能力下降”，也不简单的是地方没有实权或地方主义严重。
中国在这方面最严重的问题，是在进入社会主义市场经济时期、建设“法治国家”和加入世界贸易组织的条件下，还没有真正形成各个层及的政府以及基层自治体，如何按照实际上的需要和治理上的可能，通过一系列立法活动，来逐步的、系统的、稳定的、周全的划分它们之间的人事权，甚至一部分人还没有这个意识。
在这样的认识水平和制度框架下，中国在国家结构形式方面就形成了“每一级都管理所有的额事情”，即无极政府之间“职责同构”加“条块分割”地格局。
当代中国政府与行政
当代中国政府与行政一、解释（考5道）1、一国两制：是指一个国家根据宪法和法律的规定，在这个国家的部分地区实行不同于其他地区的政治、经济和社会制度。
（P6）2、行政区划：就是国家为了实现自己的职能，便于进行管理，在中央的统一领导下将国家的国土划分为若干区域，并相应建立各级行政机关、分层管理的区域结构。
（P31）3、决策：就是做出决定的活动，是在多种备选方案中选择最优方案的活动。
决策活动是人类实践活动的一种普遍现象，有关于个人前途、命运的个人决策，也有关于组织的发展与管理的集体决策，还有关系到国家和民族前途、命运的政府决策。
（P89）4、财政政策：是指政府为实现一定的社会经济目标，通过对社会产品和国民收入进行分配和再分配而运用的对宏观经济运行进行调节控制的准则与措施。
（P151）5、政府采购：是指政府及其机构为了政府管理活动的开展和为公众提供公共服务的需要，在财政的监督下，以法定的形式和法定的程序，对货物、工程或服务的购买活动。
（P172)6、国家元首：是一国的最高代表，在国际上代表本国，是国家政权机构的重要组成部分。
国家元首具有公布法律权、发布命令权、外交权、统率武装力量权、任免权、赦免权和荣誉权等职权。
（P26）7、特别行政区：是指在中华人民共和国版图内，根据宪法和法律的规定，实行不同于一般行政区的政治、经济、和法律制度，具有特殊的法律地位，但在中央政府管理之下，不拥有国家主权的行政区域。
（P41）8、委员会制：亦称为合议制，是政府制度其中之一。
在委员会制的运作下，行政组织的决策权及管理权，并不是由单一的领袖所拥有，而是平均由一定数目委员所组成的委员会共同行使。
委员会的决策，通常会按协商达致一致的原则来进行。
（百度搜的）9、财政收入：是指政府为了满足国家职能和社会公共事业的需要，依据一定的原则和方式集中起来的一种货币资金或以货币形式表现的一定量的社会产品。
（p166）10、科教兴国战略：在科学技术是第一生产力思想的指导下，坚持教育为本，把科技和教育摆在经济、社会发展的重要位臵，增强国家的科技实力及向现实生产力转化的能力，提高全民族的科技文化素质，把经济建设转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，加速实现国家的繁荣昌盛。
当代中国政府的决策与政策
（二）政府决策的类型 1、根据决策内容涉及的范围、时限及影响划分
❖ 战略性决策 ❖ 战术性决策 2、根据决策问题涉及的客观条件与后果的可预见性 ❖ 确定型决策 ❖ 风险型决策 ❖ 非确定型决策
第7章
3、根据制定决策的依据和方法 ❖ 经验型决策 ❖ 科学型决策
4、根据决策问题出现的频率与决策可用标准的程度 ❖ 程序性决策 ❖ 非程序性决策
决策质量受个人因素影响较大
第7章
四、政府决策的领导体制 1、首长制
首长制又称一长制，是决策权力主要集中在行政首长一人手中， 由其对行政事务统一领导并全面负责的决策领导体制。 （1）首长制的优点：事权集中、责任明确、指挥统一，效率高 （2）首长制的缺点：决策权力缺乏监督，容易导致权力寻租，
决策质量受个人因素影响较大
第7章
经济大局（三大机遇）
地域优势 区域辐射优势 国际机遇
第7章
三步走构想
第一步（１９９０～１９９５）
开始阶段。完善投资环境，主干道等基础设 施的建设，出口加工区、外商投资区的建设。
第7章
第二步（１９９６～２０００）
开发阶段。基本完成外高桥地区的综合开发，继第 一阶段之后完善并加强干道、市政基础设施的建设。
地方财政一般预算收入在100亿元以上
大连 南昌
青岛 郑州
国内生产总值达到1000亿元以上
福州 苏州
城区人口在300万人以上
广佛 沈阳
徐州 西安
规划线路单向高峰客流3万人／小时以上
武汉 长春
……
杭州 无锡
宁波 厦门
济南 ……
第7章
政府决策案例
浦东开发开放
第7章
浦东开发开放的背景
政治大局 展示中国坚持改革开放的政治形象 将上海的地方战略上升为国家战略
第十章：一般地方政府制度
地方政府是当代中国政府体系的重要组成部分，承担着地方经济社会发展的重要职责。
由此形成“大区-省-县-乡”四级地方政府制度。
这一时期四级地方政府制度的出现，标志着当代中国一般地方政府制度体系的初步形成。
明确了地方各级人民委员会即地方各级人民政府，是地方各级国家权力机关的执行机关，也是地方各级国家行政机关。
由于受各类政治运动的影响和干扰，地方政府的组成和决策体制也多有变动
也为我国改革开放以来各地区城镇化进程的快速推进提供了体制保障。
即具有“双重负责”的法律地位
二、地方各级人民政府的职权
（一）行政首长负责制（二）会议制度。
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当代中国地方政府分析
政治学与行政学一班
郭永胜
20114164
一：建国以来财政体制改革的内容？
自建国以来，伴随各时期经济形势的发展变化，我国财政管理体制经历过多次变动，但总的趋势是由高度集中的管理体制逐步过渡到实行各种形式的在中央统一领导下的分级管理的体制。
（一）1950～1979年的“统收统支”的财政管理体制
具体包括以下几个时期：建国初期1949~1952年实行高度集中的财政管理体制；“一五时期”1953~1957年实行划分收支、分级管理、分类分成的财政管理体制；1958~1960年前期实行“以收定支，五年不变”的办法，后期实行“总额分成，一年一变”财政管理体制；1961~1966年实行比较集中的、收益分成上继续实行“总额分成，一年一变”的财政管理体制；以及“十年文革”时期变动不定的财政管理体制。
（二）1980～1993年的“分灶吃饭”财政管理体制
为适应改革开放以来我国实行的有计划的商品经济，自1980年起，在放权让利、扩大企业经营自主权和地方财权的同时，实行了“分灶吃饭”的财政包干管理体制。
这一阶段又分为以下三个时期：1980-1984年实行“划分收支、分级包干”的财政管理体制①；1985-1987年实行“划分税种、核定收支、分级包干”的财政管理体制；1988-1993年实行多种形式的财政包干分配体制。
（三）1994至今的“分税制”的分级财政管理体制
为了进一步理顺中央与地方的财政分配关系，更好地发挥国家财政的职能作用，增强中央的宏观调控能力，促进社会主义市场经济体制的建立和国民经济持续、快速、健康的发展，国务院决定①，从1994年1月1日起改革地方财政包干体制，对各省、自治区、直辖市以及计划单列市实行分税制财政管理体制。
二：我国的主要税种有哪些？征税对象是谁？
按现在大的分类，主要是流转税、所得税、财产税、资源税、行为税和其他：
1、流转税：增值税、消费税、营业税、关税、车辆购置税等；
2、所得税：企业所得税、个人所得税等；
3、资源税：资源税、城镇土地使用税、土地增值税等；
4、财产税：房产税、城市房地产税等；
5、行为税：印花税、车船税、城市维护建设税等
6、其他税：农林特产税、耕地占用税、契税等。
流转税的征税对象：流转税是以流转额为课税对象的税种。
所得税的征税对象：个人所得
资源税的征税对象：在我国境内开采应税矿产品或者生产盐的单位和个人，包括：原油、天然气、煤炭、其它非金属矿原矿、黑色金属矿原矿，有色金属矿原矿、盐七类。
财产税的征税对象：财产税是以纳税人所有或属其支配的财产为课税对象的一类税收。
行为税的征税对象：是指以纳税人的某种行为为课税对象而征收的一种税。
三：94年实行分税制改革的原因？
分税制是指在国家各级政府之间明确划分事权及支出范围的基础上，按照事权与财力相统一的原则，结合税种的特征，划分中央与地方的税收管理权限和税收收入，并铺之以转移支付制度的预算管理体制。
分税制改革前，我国实行的是财政包干体制，这一体制在过去的经济发展中起过积极的作用，但随着市场在资源配置中的作用不断扩大，其弊端日益明显，
主要表现在：税收调节功能弱化，影响统一市场的形成和产业结构优化；国家财力偏于分散，制约财政收入合理增长，特别是中央财政收入比重不断下降，弱化了中央政府的宏观调控能力；财政分配体制类型过多，不够规范。
总体上看，包干体制已经不适应社会主义市场经济发展的要求。
根据建立社会主义市场经济体制的基本要求，借鉴国外的成功做法，为理顺中央与地方的分配关系，我国于1994年实行了分税制改革。
分税制改革的原则和主要内容是：按照中央与地方政府的事权划分，合理确定各级财政的支出范围；根据事权与财力相结合的原则，将税种统一划分为中央税、地方税和中央地方共享税，建立中央税收和地方税收体系，分设中央与地方两套税务机构分别征管；科学核定地方收支数额，逐步实行比较规范的中央财政对地方的税收返还和转移支付制度；建立和健全分级预算制度，硬化各级预算约束。
四：分税制对地方政府行为的影响？
第一，1994年的分税制改革在多种阻力下不可能通过立法等手段明确划分各级政府的事权，彻底解决多级政府之间事权与财权划分上的“缺位”和“越位”问题。
由于事权划分不规范，常常出现上级政府集中财力，而下级政府“埋单”的情况，加剧了基层政府的财政困难，有些县、乡政府的债务就是这样形成的；
第二，转移支付制度无法一步到位，过渡时期的转移支付制度不规范、不完善。
比重较大的1994年中央对地方的“税收返还”并不是真正意义上的“转移支付制度”，而是多级政府就同一税种或税源按率分享问题，是“分税”的范畴。
而真正意义上规范的转移支付制度所占比重“杯水车薪”，目前的转移支付制度根本无法实现调节地方政府财力平衡的功能；
第三，十几年来呼之欲出的“完善地方税体系建设”，由于受地方经济发展制约的影响严重滞后，有些地方政府税源枯竭，致使地方政府尤其最基层的县、乡政府缺乏必要的财力支撑，无法正常履行其职能，无力为民众提供最低水平的公共物品和公共服务，更不要说在全国实现地方政府公共服务能力均等化的目标。