2018年学习城市公用事业的维护、运营与改革教材课件PPT

美国的 HMA公司是一间在纽约股票交易所上市的医务公司，拥有36 家医院，同时拥有两家精神病医院，去年一年的收入增长率是 20% 。 2002年总收入是22.6亿美元，利润增长了26%，达到2.5亿美元，净资 产回报率差不多是 20% 。过去两年，纳斯达克指数跌了差不多 50% ， HMA只跌了大概10%左右，比整个大盘股市要稳定多了， 公益事业在美国102个不同的工业中大概的排名情况： 广播电视行业总市值2667亿美元，在102个工业中排名14； 医院设施业总市值是912亿美元，在102个行业里排名第47； 垃圾服务业总市值是247亿美元，在102个行业里排名第77； 学校教育业总市值是191亿美元，在102个行业里排名第82。
2003年12 月22 日，法国威立雅水务集团及其合资企业北京首创威 水投资公司联合出资 33.1 亿元人民币，收购深圳水务集团 45%的股份， 这是国内水务行业迄今为止最大的并购，据称也是全球第二大水务并 购案。 1999年国家统计局报告，外商在中国投资的所有产业中，水厂投资 最有利可图，利润率平均高达24.8%。 2002年以来，上市公司频频进军公用事业。据不完全统计，2002年 以来已有30多家上市公司开始投资或者加大对公用事业的投资。 外资纷纷抢滩进入中国公用事业市场。
城市公用事业既具备生产阶段引入竞争所需要的条件，又具 备供给阶段进行垄断经营的基础，既有民营化的可能，又有管制 的必要。 首先，城市公用事业提供的商品或服务所具有的商品属性使其 具备进入市场的必要条件。 其次，城市公用事业的垄断性、公益性、安全性等特征，又需 要政府的管制。 另外，城市公用事业的地域性又决定了其在管理和经营方面所 具有地方色彩。地域界限性使城市公用事业的管理和经营只能在 某一限定的区域之内；区域差别性使其经营管理方式和水平不可 能完全一致。地方政府对其发展有着更直接的积极性和责任感 （作为地方政府官员的政绩表现，极易引起关注）。
（二）资本市场的宠儿
城市公用事业产品需求相对稳定，受经济周期的波动影响很小， 整个行业具有良好的流动性和回报稳定的特点。成为新一轮经济发 展中资本市场的投资热点。 根据深圳证券信息有限公司的统计，深沪两市48期两市平均水平。 “中 国的公用事业公司具有最稳定的净利润率。2002年前3季度，沪深股 市公用事业行业每股收益达到０.１８５元，位居所有行业之首。 （但在2003年，沪深两市6家水务上市公司的股价走势均弱于大盘。 其中武汉控股的跌幅高达23.7%。究其原因，主要是这些公司难以在 自已所熟悉的领域扩张，资金被迫走向不熟悉的领域。在33家公用 事业样本公司中，投资不相关行业的有16家，占48.48%。）
二、我国城市公用事业的现状
（一）消费者投诉的热点
我国城市公用事业长期垄断本地区公用事业产品或服务的生产、 输送和销售。改革的滞后不仅没有消弱这种垄断，而且出现了越来越 多的凭借垄断优势，限制竞争，损害消费者利益的问题。 据国家工商行政管理局报告显示，公用企业利用独占地位侵权成为 ２００１年消费者申诉举报的十大热点问题之一。这一年，的供水、 煤气等服务领域投诉达１０６７０件，在国家计委划分的１９个服务 行业的３７个小类中占第三位。通常的手段有： 设置障碍，控制终端产品； 利用审查、申报、办事程序，控制设计施工； 捆绑交易，滥收费用。 成为当代经济体剑制改革的重点和难点。
8、政府和社会干预：由于涉及到大多数居民的利益，以及消 费群体的利益，政府和社会舆论常常会对市政公用行业的企业进 行“道义上的说服”或行政上的干预，影响企业的自主经营权。 公用事业具有独特的契约问题，是受政府管制的非完全竞争行 业。消费者需要低廉的价格、良好的服务，运营者需要维护它们 的资产并攫取利润，其间的关系，要靠严格的契约关系予以维系。 政府在其间扮演了重要角色。 9 、自然和行政的垄断性：具有行政的和自然的双重垄断特性。 地域性以及对管网、道路等设施的依赖性决定了其垄断性。 10 、安全性：城市公用事业服务于社会大众，一旦出现问题， 将会影响社会的安全与稳定。
6、生产经营上的规模性：这类企业的投资额巨大，固定资产占 其总资产的比例相当大，经营规模越大，平均单位成本越低，效益也 越好。 （投资大、回收期长，市场化程度低：市政公用行业所需投资巨 大，动辄上亿元、甚至几十亿、上百亿元。如建设一公里地铁需要 6 亿 —7 亿元，其回收期也不像常规投资一样，在三五年内能得到回 收。） 7、价格机制不灵活：市政公用行业的产品和服务价格的形成和 调整涉及到大多数居民的利益，不能随行就市，完全按供求规律行事。 供求关系所决定的价格机制（看不见的手）在这里并不起决定作用。
城市公用事业的维护、运营与改革
----关于公用事业的民营化问题
《广州市城市建设与管理专题讲座》
目 录
一、城市公用事业概述 二、城市公用事业的现状 三、市场化运作---公用事业的改革之路 四、公共民营合作制(PPP)--公用事业改革的模 式选择
一、城市公用事业概述
（一）城市公用事业的内涵
1、城市供水：自来水、纯净水、矿泉水（水厂），供水管网。 2、城市污水：污水处理、排水管网。 3、城市燃气：煤气、天燃气、供气管道。 4、城市交通：公共汽车、出租车、电车、地下铁道、轻轨等交通线 路及其设施。 5、市政设施：城市道路、桥梁、城市防洪、城市照明等。 6、城市环卫：城市市容、卫生保洁、垃圾和粪便处理等。 7、城市园林：园林、绿化、公共休闲娱乐设施等。 9、城市供热：取暖、热水供应等。 广义的城市公用事业还包括电力、通讯、教育、医疗、消防、公共 安全等等。
（二）城市公用事业的特征
1、不可替代性：是消费者的必需品，其它产品很难替代它。 2、消费上的兼容性：某个用户的消费不妨碍其他用户的使用。 3、地域性：产品和服务不可完全自由流动。 4、公用和公益性：市政公用行业的产品和服务是针对所有城 市居民的，为整个社会或某一区域的所有成员共同使用，不能分 割使用。通常还需承担一定的社会公益义务。 5、效益度量上的不确定性：对社会的效益是长期性，对社会 影响的深远性，很难确切地度量其价值和效益。