供电企业作业安全风险辨识防范手册讲义

作业风险控制管理内容及流程
• 3所有停电作业（除事故抢修）都必须至少在开工前一天开展作业风险分 析，除要求工区管理层进行分析的作业外，其他作业由工作负责人进行 作业风险分析。作业风险分析的方法如下：
• 3.1参照《辨识手册》编制“作业风险辨识范本”（附表2示例）。初期由 公司部门指导、工区和班组人员参与，示范编制若干类型的“作业风险辨 识范本”，以后结合工作实际逐步编制完善。
分层次采用施工计划书、作业指导书、工作票等原有的方法进行 作业安全控制，形成作业全过程的安全控制机制，从而预知危害 、控制风险，实现作业安全。作业风险控制流程见图2。 • 1安全生产管理部门适时预测企业范围内可能发生风险的作业， 对月度检修计划中安排的多工区或多单位大型联合作业等有重大 风险的工作任务、外界环境和内部条件发生的重大变化，以及出 现了曾发生过事故的类似征兆或问题等影响作业安全的因素，适 时发布作业风险预报要求，生产管理部门对有重大风险的作业编 制施工计划书，并召开施工协调会。 • 2工区根据月度检修计划和临时性工作、公司作业风险预报以及 自身和环境因素，适时发布工区作业风险预报，预测可能发生风 险的作业，予以提醒并提出控制要求。根据风险预报要求，对多 班组交叉作业，予以提醒并提出控制要求。根据风险预报要求， 对多班组交叉作业、特殊作业等有较大风险的工作任务，安排工 区管理层编制施工计划书，并召开施工协调会；对由生产管理部 门编制施工计划书的作业、未编制风险辨识范本的作业，以及临 时性工作，布置由工区管理层进行作业风险分析。
《辨识手册》的主要内容
• 《辨识手册》针对电力生产过程中常见 的触电、高坠、误操作、物体打击、机 械伤害等事故类型，列举分析了可能存 在的危险因素、需要注意的问题和典型 事故案例，并提出了相应的控制措施， 用于辨识和防范现场作业过程中可能存 在的安全风险。
作业风险控制管理内容及流程
• 作业风险控制 • 根据作业风险分析辨识作业中存在的危险因素及其导致的风险，
12.开展作业风险分析
15.落实准备阶段风险控制 措施
控 制
13.落实准备阶段风险 控制措施
16.编写作业指导书,纳入作 业风险分析及控制表
流 程
图
17.办理工作票,履行工作许
可手续
作业风险分析
14.1 选取作业风险辨 识范本进行修改
14.2 逐项辨识危险因 素
14.4 必要的现场勘察 14.3 风险数据库
• 专业：输电运行、输电检修
• 事故类型：触电、高坠
• 2月7日，送电工区带电班在带电处理3033××Ⅱ回线路180号塔中相小号侧导线防振锤掉落缺陷。工作负责人 李××办理了电力线路带电作业工作票作业人员共6人，作业方法为等到电位作业。16时10分，工作人员乘车 到达作业现场，工作负责人李××现场宣读工作票及危险点预控分析，并进行了现场分工，李××攀登软梯 作业，王××登塔悬挂绝缘绳和绝缘软梯，刘××为专责监护人，地面帮扶软梯人员为王×、刘×，其余1名 为配合人员。绝缘绳及软梯挂好，检查牢固可靠后，工作负责人李××开始攀登软梯，16时40分，李××登 到与梯头（铝合金）0.5m左右时，导线上悬挂梯头通过人体所穿屏蔽服对塔身放电，在距地面26m左右跌落到 铁塔平口处（距地面23m）担了一下后坠落地面，地面人员观察李××还有微弱脉搏。现场人员立即对其进行 现场急救，并向当地120求救。17时12分左右，120救护车赶到由医护人员继续抢救，17时50分左右，李×× 经抢救无效死亡。
• 对辨识出的危险因素进行分析，按照高、中、低三个等级定性的评判其 风险程度。剔除低级风险，对中、高级风险参考清单中的典型控制措施 制订简便易行的控制措施，剩余风险降低到中级以下，并对达到中级的 剩余风队制订应急措施;同时对逐项措施明确责任人和控制时段。分析结 果形成“作业风险分析及控制表”（附表3示例）。
供电企业作业安全 风险辨识防范手册
讲义
风险ห้องสมุดไป่ตู้理
• 风险管理是以工程、系统、企业等为对象，分别实施危险源辨识、 风险分析、风险评估、风险控制，从而达到控制风险、预防事故、 保障安全的目的。风险管理的应用最早出现在20世纪30年代，并 从50年代开始，发展了风险分析和风险控制的，到现在经过70多 年的历程，形成了很多理论、方法和应用技术。目前，以安全性 评价为主要形式的风险管理已在机械、化工、石化、冶金、电力 等工业部门得到了广泛的应用，并逐渐走上了规范化、法制化轨 道。
• 3.2根据开展的作业任务，选用该类“作业风险辨识范本”。针对本次作业 ，参考相关的作业风险预报、施工计划书，对选用的范本进行适当筛选 、补充，主要修改作业内容部分，形成本次作业的风险辨识清单。
• 3.3对照风险辨识清单逐项进行辨识。并关联相应的风险数据库查找存在 的危险因素;风险数据库未形成时，可通过现场勘察等手段进行辨识。
安全生产管理部门
1.月度检修计划
4.临时性工作
2.适时发布作业 风险预报
工区
7.履行工作申请手 续
5.适时发布作业风险 预报
6.工作安排
8.编制施工计划书、 召开施工协调会
班组
3.编制施工计划 书、召开施工
协调会
9.有作业风
险辨识范本
图
2
N
Y
作
10.临时性 工作
N
14.开展作业风险分析
业 风
Y
险
11.编制作业风险辨 识范本
安全管理
安全管理的实质是风险管理。企业安全生产中总是客观存在着人 的不安全行为、物的不安全状态和环境的不安全因素，这些危险 因素暴露在具体的生产活动中就形成了风险，一旦风险失控就可 能导致安全事故的发生。在电力系统推进风险管理，要充分借鉴 以往安全性评价、风险分析与控制等工作经验，建立相应的工作 标准和工作机制，注重识别各种风险因素，采取切合实际的控制 措施和方法，防范安全事故的发生。
14.5 判断风险程度
18.现场交底同时交代作业 风险分析及控制表内容
19.执行作业指导书,实施风 险控制措施
14.6 定制控制措施和 应急措施
20.控制新发现的风险,补充 填入作业风险分析及控制
表
14.7 形成作业风险分 析及控制表
21.履行工作终结手续
安全风险辨识防范案例
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【案例51】××供电公司送电工区一名工作人员在330KV××二线带电作业，触电坠落死亡