公共安全管理概论复习资料.doc

一、公共安全1、概念：安全是指在口然灾害、事故灾难、公共卫生事件或社会安全事件发生过程屮，能将人员伤亡或财产损失控制在可以接受的状态。

属性：大多数学者认同安全具冇主观与客观二元性即安全就是客观上不存在威胁，主观上不存在恐惧。

安全的客观存在是指：具冇对抗一切现实或潜在威胁的实实在在的保障。

安全的主观感觉是指：人们对于自己生命和相关事物的无忧河放心。

二、突发事件z定义：突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。

3.分类：自然灾害：回函灾害，气象灾害，地震灾害，地质灾害，海洋灾害，生物灾害和森林草原火灾。

事故灾难：工矿商贸等企业的各类安全事故，交通运输事故，公共设施和设备事故，环境污染和生态破坏事件等。

公共卫生事件：传染病疫情，祥体性不明原因疾病，食品安全和职业危害，动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安全的吋间。

社会安全事件：恐怖袭击事件，经济安全事件和涉外突发事件。

分类优点：本质上是基于事件发生的诱因进行分类的，这样做的意义在于，一方而，为预防危机捉供线索，另一方而，也为国家应急措施的采取捉供基本的依据, 符合应急管理的基本原则。

分类不足：存在分类分歧，对于前四大类危机，口前学术界和实务部门的观点比较一致，争论的主要焦点集中在是将经济危机单独列为一种特定类型的危机，还是将它纳入突发社会安全事件中加以管理。

4分级及影响因素根据不同类型突发事件的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，《中华人民共和国突发事件应对法》将自然灾害、事故灾难、公共卫生事件分为特别重大、重大、较大和一般四级。

同时，根据突发事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展趋势，顺应将自然灾害、事故灾难和公共卫生事件的预警级别也划分为四个等级，并依次用不同颜色标明。

突发事件分级的主要影响因素包描突发事件的客观属性，承灾体的承受能力和社会整体的控制能力三个方面。

突发事件客观属性：性质，产生原因，损失后果，影响范围等。

作用对象承受能力：物理屈性，心理屈性，能力屈性，影响程度，严重程度等。

社会整体控制能力：组织体系，应急预案，应急机制（预警预测、应急处置、恢复重建等），政策保障。

5分期综合国际经验并结合中国自身的特点，《中华人民共和国突发事件应对法》和《国家突发公共事件总体应急预案》将突发事件的应对过程划分为预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建四个阶段。

并对应设置预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建、酝酿期（预防与应急准备机制）：主要任务是防范事件的发生，主要内容包扌乩应急预案体系，城乡规划符合预防与应急管理的需要；预防并防范潜在隐患; 完善应急培训、演练、教育体系；确保应急的人员、物资、经费保障；建立巨灾风险保险体系；人才培养与科学开发等爆发期（监测与预警机制）：主要任务及吋控制事件并防止其蔓延。

主要内容包括：突发事件信息系统；突发事件信息收集、报告、评佔制度；监测制度；预警制度；社会安全事件信息报告制度等缓解期（应急处置与救援机制）：主要任务是：最大限度的降低事件带来的损失，主要内容包括：应急处置机制；各类事件应急处置措施；应急协作机制；信息发布；禁止编造、传播虚假信息；群众性基层自治组织应急职责；冇关单位的应急职责；公民应当履行的义务等善后期（事后恢复与重建机制人主要任务是：尽快恢复正常秩序并从灾难屮学习，主要内容包括：损失评估和组织恢复重建；支援恢复重建；善后工作；调查、应急处置工作总结等三、应急管理&定义：应急管理是为应对突发事件而开展的管理活动，旨在保障公共安全，避免或减轻因突发事件所造成的生命、财产损失和社会失序。

N从公共管理角度看应急管理的特征1）应急管理是政府的基木职责2）应急管理的公共性3）应急管理的“政府失效性&应急管理发展的阶段及特征应急管理是以政府设立专门的管理机构、或明确原冇相关机构的应急管理责任为开端的。

以此为标准，可将应急管理的历史划分为三个阶段。

前应急管理时期应急管理规范期 （20世纪50年代前）（20世纪5—90年代）理理念a 应急管理的四个里程碑事件及意义伤安1） 1979年 美国联邦应急管理局（FBg 的成立，从基础上解决了突发事 件应对过程'卩各相关部门的职能不统一。

2） 2011年 美国3 11事件，将国家安全与公共安全合二为一。

3） 2003年席卷全球的SAIE 突破了附的地域限制 4） 美国Catrina 飓风，FE 血的再生 Id 我国应急管理的发展历程1）从建国初到2003年：经验性、临时性虽然经验很多，但是也没有专门的应急管理体系，反应机制是典型的“撞击—反应”模式，应急的重心是救灾救援，突发事件的前期准备与预防预警、后期 的恢复重建工作没有受到重视，现代意义的全程应急管理体系建设处于空白状 态。

2）非典到《突发事件应对法》出台：制度化、专门化2003年7刀280,政府第一次把非常态管理提上议事日程，这是我国应急应急管单项灾害管理综合应急管理 国家应急管理体系 管理 主体 临时性机构 政府临时参与 专门的应急管理 综合协调机构 政府主导 全民参与 管理内 容及特 点一事一管 一事一议 专案处理强调准备体系的 平战结合 提出全流程 应急管理模式涵盖各类突发事件 的管理体系 强调国土安全管理 手段 单行法律 临时的行政行为 制定基本法 完备的 完善整个法律体系 建立综合性国家事 管理流程与制度 故反应计划 理论 基础 命令-控制可持续性发展模式 适应性团队体系建设的第一个里程碑。

随后，国家提出加快突发公共事件应急机制建设的重大课题，国务院办公厅专门成立“突发公共事件应急预案工作小组”，重点推动突发公共事件“一案三制”工作。

到2005年底，我国突发公共事件的应急预案体系框架基本建成，这被认为是我国应急管理体系建设的第二个里程碑。

2006年5月，国务院应急管理办公室成立，隶属国务院办公厅，直接向国务院总理负责，履行值守应急、信息汇总和综合协调职责，发挥运转枢纽作用。

这一举措被认为是应急管理“常态化和专门化”的一个标志。

2007年8刀30日十届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过《屮华人民共和国突发事件应对法》，并于同年11月1日起施行，标志着我国应急管理法律体系基木建成，被认为是我国应急管理体系建设的第三个里程碑，3)2007年11开始：发展与完善2003年“非典”之后，我国开始建立以“一案三制” 为核心的应急管理体系将应急管理上升为法定行为。

四、应急管理的理论基础11、全面应急事态管理的理论原则(的1、对各种类型的灾难及其后果实施管理。

a对所冇应急管理的参与者实施统一I•办调与领导。

a对突发事件的全过程实施管理。

4对全国各级政府、各种组织的所冇合适资源实施统一调配使用。

12简述全危险方法及其实施原因全危险方法是西方国家在公共安全管理实践中逐渐形成的管理原则。

此方法是企图利用同一套公共安全管理安排，处理和反应所冇种类的应急事态、灾难和民防需求。

实施「全危险方法」的主要原因包括以下几项：1、一套系统能够确保最经济的公共安全管理成木。

Z能够保证公共安全管理的基本需求。

a能够实现统一月•具高效率的指挥和运作。

u生命周期理论灾害减除一一准备一一应对一一恢复14.有准备的社区理论美国应急事态管理学院教科书屮对「有重建能力小区」的解释是：「有重建能力的小区可能在自然灾害的极端重压下屈服，但它们基于以下原因而不会瓦 解:1、它们的道路、公用事业和其它辅助设施构成的生命线系统设计了持续运转功能，能够面对洪水、飓风和地震的袭击。

Z 它们的邻里和金业、医院和公共安全屮心坐落在安全地区，而不是已知 的高风险区。

a 它们的建筑被建成或改建成符合建筑法典标准要求、能够面对自然灾害 威胁。

4它们的自然环境保护系统能针对诸如沙丘和湿地等地方加以充分保护。

五、公共安全的管理组织― 权力来源和法律基础© 总统-/ --------- -----------宀/ ---------- （应急权力的行使®联邦政府-\ v-----------------专职应急管理部门㊉非专职应急管理部门© 专职管理部门◎非专职管理部门©总统权力来源和法律基础三军总司令；1权力来源和法律基础1/1将分立的三权融为一体罗伯特•斯塔福灾难救援 遭受灾害的XX 给予援助： 与紧急事态援助法总统是最终决策者1国土安全法负领导责任；宜仙 任命权;部门重组权；行政预算权; 貝他……否决权;情报的筛选和控制权等总统权力来源和法律基础总统应急权力的行使县（郡）政府-应急管理处©社区组织15美国应急管理组织架构美国州政府1979年 FEMA应急管理机构的重组；- ------------------------------------------ （2003年国土安全部应急部门主要官员的任命；16. 我国应急管理体制的核心内容《中华人民共和国突发事件应对法》第四条中，对于我国应急管理体制的核 心内容做了表述，即“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、屈地管理为 主”。

应急管理体制从应急管理指挥层次的角度，包括应急管理的行政领导体制和 应急救援处置体制。

17. 我国自然灾害应急管理机构及职责民政部：组织、协调救灾工作；组织核查灾情，统一发布灾情， 管理、分配中央救灾款物，并监督使用；组织、指导救灾捐赠;承担中国国际减 灾十年委员会口常工作，拟定并组织实施减灾规划，开展国际减灾合作。

国家减灾屮心：设在民政部，承担中国减灾救灾信息交流、技术支持、政策咨询、人员培训和基 础研究等职能。

它是我国自然灾害应急管理的常设机构。

六、 突发事件应急管理系统 七、 灾害减除1&灾害减除的概念和基本内容灾害减除：就是对所有可能危害到人类生命、财产和环境安全的事件而采取的一 切措施和行动，目的是减少和消除其破坏程度，最大限度的避免人员伤亡、财产 损失和环境破坏。

主要内容：1）回避危险区；2）建设环境的适应力；3）宣传、培训和教育ia 灾害减除与准备的异同相似之处：都是为未来的灾害做准备，口的都是尽可能的减少减少灾害造成的损 失。

这也是引起人们混淆的主要原因。

不同Z 处：1）着眼点不同；2）针对目标不同；3）所需力量不同应急权力的行使应急管理政策的制定； 隹西紧急事态等宣布紧急事态的条件或流程附加说明1）着眼点：灾害减除是长期工作，希瑕一劳永逸，其对应的是采取一系列的根木性措施，这些措施是长期的，针对某一类或几类自然灾害；准备是为了下一次灾害的到来做的应急性的资源准备工作，往往是一次性的。

2）针对目标不同：灾害减除针对的目标是形成灾害的风险，使其尽可能不形成灾害；准备针对的是灾害本身；准备是为了下一次灾害的到来做的应急性的资源准备工作，往往是一次性的。