公共安全管理概论复习资料.doc

一、公共安全

1、概念：安全是指在口然灾害、事故灾难、公共卫生事件或社会安全事件发生过程屮，能将人员伤亡或财产损失控制在可以接受的状态。

属性：大多数学者认同安全具冇主观与客观二元性即安全就是客观上不存在威胁，主观上不存在恐惧。

安全的客观存在是指：具冇对抗一切现实或潜在威胁的实实在在的保障。

安全的主观感觉是指：人们对于自己生命和相关事物的无忧河放心。

二、突发事件

z定义：突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。

3.分类：

自然灾害：回函灾害，气象灾害，地震灾害，地质灾害，海洋灾害，生物灾害和森林草原火灾。事故灾难：工矿商贸等企业的各类安全事故，交通运输事故，公共设施和设备事故，环境污染和生态破坏事件等。

公共卫生事件：传染病疫情，祥体性不明原因疾病，食品安全和职业危害，动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安全的吋间。

社会安全事件：恐怖袭击事件，经济安全事件和涉外突发事件。

分类优点：本质上是基于事件发生的诱因进行分类的，这样做的意义在于，一方而，为预防危机捉供线索，另一方而，也为国家应急措施的采取捉供基本的依据, 符合应急管理的基本原则。分类不足：存在分类分歧，对于前四大类危机，口前学术界和实务部门的观点比较一致，争论的主要焦点集中在是将经济危机单独列为一种特定类型的危机，还是将它纳入突发社会安全事件中加以管理。

4分级及影响因素

根据不同类型突发事件的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，《中华人民共和国突发事件应对法》将自然灾害、事故灾难、公共卫生事件分为特别重大、重大、较大和一般四级。同时，根据突发事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展趋势，顺应将自然灾害、事故灾难和公共卫生事件的预警级别也划分为四个等级，并依次用不同颜色标明。

突发事件分级的主要影响因素包描突发事件的客观属性，承灾体的承受能力和社会整体的控制能力三个方面。

突发事件客观属性：性质，产生原因，损失后果，影响范围等。

作用对象承受能力：物理屈性，心理屈性，能力屈性，影响程度，严重程度等。社会整体控制能力：组织体系，应急预案，应急机制（预警预测、应急处置、恢复重建等），政策保障。

5分期

综合国际经验并结合中国自身的特点，《中华人民共和国突发事件应对法》和《国家突发公共事件总体应急预案》将突发事件的应对过程划分为预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建四个阶段。并对应设置预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建、

酝酿期（预防与应急准备机制）：主要任务是防范事件的发生，主要内容包扌乩应急预案

体系，城乡规划符合预防与应急管理的需要；预防并防范潜在隐患; 完善应急培训、演练、教育体系；确保应急的人员、物资、经费保障；建立巨灾风险保险体系；人才培养与科学开发等爆发期（监测与预警机制）：主要任务及吋控制事件并防止其蔓延。主要内容包括：突发事件信息系统；突发事件信息收集、报告、评佔制度；监测制度；预警制度；社会安全事件信息报告制度等

缓解期（应急处置与救援机制）：主要任务是：最大限度的降低事件带来的损失，主要内容包括：应急处置机制；各类事件应急处置措施；应急协作机制；信息发布；禁止编造、传播虚假信息；群众性基层自治组织应急职责；冇关单位的应急职责；公民应当履行的义务等善后期（事后恢复与重建机制人主要任务是：尽快恢复正常秩序并从灾难屮学习，主要内容包括：损失评估和组织恢复重建；支援恢复重建；善后工作；调查、应急处置工作总结等三、应急管理

&定义：应急管理是为应对突发事件而开展的管理活动，旨在保障公共安全，避免或减轻因突发事件所造成的生命、财产损失和社会失序。

N从公共管理角度看应急管理的特征

1）应急管理是政府的基木职责

2）应急管理的公共性

3）应急管理的“政府失效性

&应急管理发展的阶段及特征

应急管理是以政府设立专门的管理机构、或明确原冇相关机构的应急管理责任为开端的。以此为标准，可将应急管理的历史划分为三个阶段。

前应急管理时期应急管理规范期 （20世纪50年代前）（20世纪5—90年代）

理理念

a 应急管理的四个里程碑事件及意义伤安

1） 1979年 美国联邦应急管理局（FBg 的成立，从基础上解决了突发事 件应对过程'卩各

相关部门的职能不统一。

2） 2011年 美国3 11事件，将国家安全与公共安全合二为一。 3） 2003年席卷全球的SAIE 突破了附的地域限制 4） 美国Catrina 飓风，FE 血的再生 Id 我国应急管理的发展历程

1）从建国初到2003年：经验性、临时性

虽然经验很多，但是也没有专门的应急管理体系，反应机制是典型的“撞击

—反应”模式，应急的重心是救灾救援，突发事件的前期准备与预防预警、后期 的恢复重建工作没有受到重视，现代意义的全程应急管理体系建设处于空白状 态。

2）非典到《突发事件应对法》出台：制度化、专门化

2003年7刀280,政府第一次把非常态管理提上议事日程，这是我国应急

应急管单项灾害管理综合应急管理 国家应急管理体系 管理 主体 临时性机构 政府临时参与 专门的应急管理 综合协调机构 政府主导 全民参与 管理内 容及特 点

一事一管 一事一议 专案处理

强调准备体系的 平战结合 提出全流程 应急管理模式

涵盖各类突发事件 的管理体系 强调国土安全

管理 手段 单行法律 临时的行政行为 制定基本法 完备的 完善整个法律体系 建立综合性国家事 管理流程与制度 故反应计划 理论 基础 命令-控制

可持续性发展模式 适应性团队