浅谈我国海岛管理现状、面临问题与治理措施

浅谈我国海岛管理现状、面临问题与治理措施

摘要:我国是海洋大国，拥有300万平方公里的管辖海域，而在这片辽阔的海域上，分布着7300多个面积大于500平方米的海岛，海岛陆域总面积近8万平方公里，海岛岸线总长14000多公里。加强对海岛的开发、建设、保护与管理，对我国的国防与经济建设有着极其深远的影响。近年来，我国在海岛保护方面不断完善规划体系，加快海岛地名普查和整治修复步伐，加强监视系统建设……在海岛管理方面已取得了可喜的成绩。但在海洋经济发展突飞猛进的当今时代，边远海岛的发展明显滞后于其他发达国家的岛屿，经济发展落后、公共服务水平低、人口流失严重等问题已经成为边远海岛发展过程中难以克服的顽症。面对问题我们要因地制宜制定规划方案，合理科学管理与保护，促进我国海岛科学生态发展。

关键词：海岛管理现状面临问题治理措施

正文：我国海域辽阔、岛屿众多，面积500平方米以上的海岛有6900多个，小于500平方米的海岛有上万个。改革开放以来，特别是实施国家海洋开发战略以来，海岛资源的重要性日益显现，海岛开发利用活动特别是无居民海岛的开发利用活动越来越多。开发活动取得了一定的成就，但也面临着一系列问题，需要我们找到合理的解决措施。

一、我国海岛管理现状

（一）、建立专门负责海岛管理机构

2010年3月1日《海岛保护法》生效实施，我国首次以立法的形式加强对海岛的保护与管理，规范海岛开发利用秩序，维护国家海洋权益。《海岛保护法》的颁布实施，改变了长期以来海岛保护管理缺乏国家层面立法保障的局面。根据《海岛保护法》，2011年经中编办批准,国家海洋局设立海岛管理司，自此，我国的海岛管理工作有了专门的行政管理机构。海岛技术支撑队伍也在不断壮大，截至目前，已经有40余家科研单位为海岛管理工作提供技术支撑。

（二）、完善规划体系推进海岛保护与开发

2012年国务院正式批复了《全国海岛保护规划》，该规划是引导全社会保护和合理利用海岛资源的纲领性文件，是从事海岛保护和开发利用活动的依据。该规划全面分析了当前我国海岛保护与利用现状、存在问题和面临形势，明确了海岛分类、分区保护的具体要求，确定了海岛资源和生态调查评估、偏远海岛开发利用等10项重点工程，并在组织领导、法制建设、能力建设、公众参与、工程管理和资金保障等方面提出了具体保障措施。现在，整个海岛保护规划体系基本完善。

（三）、首次实现我国全部海岛现场调查

根据《海岛名称管理办法》，海岛管理司研究制定了名称标准化处理、地名标志设置、成果编制、安全工作等多个指导性文件和技术规范，深入开展监督检查，全面推进全国海域海岛地名普查工作。在各级海洋部门和技术承担单位的共同努力之下，共调查海域海岛地理实体2万余个，首次实现了我国全部海岛的现场调查，获取了大量珍贵的海岛第一手资料，普查整体登岛率达到80%；完成了所有海岛的命名、更名、注销等名称标准化处理，首批公布了钓鱼岛及其部分附属岛屿的标准名称，完成了1660块海岛名称标志的设置工作。

（四）、4000个海岛实现三维可视化管理

为了对海岛的生态及对海岛非法利用情况进行监督，海岛管理司经过近三年

的时间，建立了海岛监视监测系统，形成了覆盖面积达4万多平方公里的全国海岛数据库，实现了全部海岛以二维平面遥感数据为基础的可视化管理，实现了4000个海岛基于高精度遥感影像的三维可视化管理，开发完成了海岛触摸展示系统。海岛监视监测系统正在为海岛的保护与开发发挥保障和服务功能。

二、我国海岛面临问题

（一）、海岛生态破坏严重

我国海岛大多处于海陆相互作用的敏感地带，生产生活环境恶劣，生态环境脆弱，自然灾害频发，土壤贫瘠，淡水资源缺乏，大部分有居民海岛上的垃圾和污水都没有得到及时妥善处理，严重破坏了海岛生态环境。

（二）、海岛基础设施落后

海岛远离大陆，交通不便，开发成本高、见效慢，人才流失严重。同时，海岛地区生产生活基础薄弱，水、电、交通等基础设施落后，产业结构单一，政府公共服务保障能力不足，抵御灾害的设施和能力差，这些问题在边远海岛上更加突出。

（三）、海岛开发利用秩序混乱

长期以来，一些无居民海岛始终处于无序无度开发状态，个别单位和个人随意占有、使用、买卖和出让海岛，不仅造成国有资源性资产流失，而且使海岛资源没有得到科学合理和有效的利用。由于普遍存在开发方式粗放、开发层次低、缺乏监管等问题，致使海岛资源遭受破坏和浪费。

三、我国海岛治理措施

（一）、必须清楚地认识到海岛在海洋经济发展中的价值和地位

海岛是保护海洋环境、维护生态平衡的重要平台，捍卫国家权益、保障国防安全的战略前沿；海岛是海洋开发向深海发展的重要基地，海岛大多拥有深水岸线，靠近国际航线，是建设深水港口的宝贵资源；海岛是新一轮海洋经济发展的孵化地，必将在我国深海旅游、高档休闲度假区等领域大放光彩，并将形成以海岛为依托的海洋第二经济带。

(二)、发展海岛经济要以规划先行、因地制宜、突出重点

海岛经济与陆上经济一样，要做好整体布局与规划，突出当地特色产业。由于海岛地域分布、自然成因、外部环境不同，资源禀赋差异较大，海岛功能呈现多样化特性。开发利用海岛资源，要根据不同海岛特点，按照功能用途的不同，实施差异化开发利用政策，最大程度地提高海岛资源利用价值，形成特色优势产业链。

(三)、发展海岛经济要坚持政府引导、社会参与

在我国，个别海岛虽然进行了开发，但却没有成功，很大原因在于海岛开发成本较高，企业和个人难以承受。在国外海岛开发成功的案例中，都离不开政府前期的大量投入，由政府投资解决海岛基础设施问题。最近，针对如何扶持边远海岛发展问题，国家海洋局正在与有关部门积极沟通，争取国家能够出台一些支持边远海岛发展的政策，帮助海岛改善基础设施，培育特色产业。

(四)、要坚持保护优先，推进生态文明建设

海岛大多生态脆弱，极易受到破坏，在海岛的开发上必须要坚持保护优先，大力倡导绿色、环保、低碳、节能理念，鼓励在海岛开发建设中采用环保的新能源、新材料、新技术，开展垃圾、污水处理与回收技术研究，提高海岛资源利用