工业用地管理工作实施意见.doc

国土资源部关于发布和实施《工业项目建设用地控制指标》的通知国土资发〔2008〕24号

国土资源部关于发布和实施《工业项目建设用地控制指标》的通知来源：济南市国土资源局政策法规处发布人：发布时间：2008-01-31国土资发〔2008〕24号各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局），解放军土地管理局，新疆生产建设兵团国土资源局：号）、任。

四、部将根据社会经济发展、技术进步、节约集约用地要求和《控制指标》实施情况，适时修订《控制指标》。

本《控制指标》发布实施后，《工业项目建设用地控制指标（试行）》（国土资发〔2004〕232号）停止执行。

二○○八年一月三十一日工业项目建设用地控制指标一、为认真贯彻落实节约资源的基本国策，促进建设用地的集约利用和优化配置，提高工业项目建设用地的管理水平，制定本工业项目建设用地控制指标（以下简称“控制指标”）。

二、本控制指标是对一个工业项目（或单项工程）及其配套工程在土地利用上进行控制的标准。

本控制指标适用于新建工业项目，改建、扩建工业项目可参照执行。

三、本控制指标是核定工业项目用地规模的重要标准，是编制工业项目用地有关法律文书、附件一：控制指标应用说明一、指标应用投资强度按地区、行业确定，在具体应用本控制指标时，首先根据附件2确定项目所在城市的土地等别，再根据表1确定各行业分类和工业用地的投资强度控制指标。

土地等别按照《财政部国土资源部关于调整新增建设用地土地有偿使用费政策等问题的通知》（财综［2006］48号）有关新增建设用地土地有偿使用费征收等别划分的规定执行（详见附件2）；工业行业分类按《国民经济行业分类》（GB/T 4754--2002）执行（详见附件3）。

二、指标解释1、投资强度：项目用地范围内单位面积固定资产投资额。

计算公式：投资强度=项目固定资产总投资÷项目总用地面积,其中：项目固定资产总投资包括厂房、设备和地价款。

2、容积率：项目用地范围内总建筑面积与项目总用地面积的比值。

关于发布和实施《工业项目建设用地控制指标(试行)》的通知

关于发布和实施《工业项目建设用地控制指标（试行）》的通知国土资发〔2004〕232号各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局、规划和国土资源局），解放军土地管理局，新疆生产建设兵团国土资源局：为贯彻落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号），加强工业项目建设用地管理，促进建设用地的集约利用，部研究制定了《工业项目建设用地控制指标（试行）》（以下简称《控制指标》），现发布实施。

一、各级国土资源管理部门要严格执行《控制指标》与相关工程项目建设用地指标，从严控制供地。

不符合《控制指标》要求的工业项目，不予供地或对项目用地面积予以核减。

对因工艺流程、生产安全、环境保护等有特殊要求确需突破《控制指标》的，在申请办理建设项目用地预审和用地报批时应提供有关论证材料；确属合理的，方可通过预审或批准用地，并将项目用地的批准文件、土地使用合同等供地法律文书报省（区、市）国土资源管理部门备案。

二、市、县国土资源管理部门在供应土地时，必须依据《控制指标》的规定，在土地使用合同或《划拨用地决定书》等供地法律文书中明确约定投资强度、容积率等控制性指标要求及违约责任。

不能履行约定条件的用地者，应承担违约责任。

三、省（区、市）国土资源管理部门要切实加强对《控制指标》实施情况的监督管理，积极探索在招商引资、促进工业化进程中集约用地的好经验、好做法，总结典型，加大宣传推广的工作力度，不断完善和规范实施《控制指标》的程序与办法。

要加强对工业用地利用状况的评价与分析，大力推进工业用地集约利用。

要根据本地区实际，在符合《控制指标》要求的前提下，制定本地的工业项目建设用地控制指标，并报部备案。

四、部将根据社会经济发展、技术进步、集约用地要求和《控制指标》的实施情况，适时修订《控制指标》。

二○○四年十一月一日工业项目建设用地控制指标（试行）一、为认真贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，促进建设用地的集约利用和优化配置，提高工业项目建设用地的管理水平，制定本工业项目建设用地控制指标（以下简称“控制指标”）。

关于工业科研用地供应管理有关规定的实施细则

则施细定的实管地供应理有关规工关于业科研用号〕? 3宁国土规〔2014关于工业科研用地供应管理有关规定的实施细则各分局，机关各处室局，各直属事业单位：为贯彻落实《市政府关于进一步加强工业科研用地供应管理工作的通知》（宁政发〔2014〕150号，以下简称“150号文”）、《市政府印发关于进一步规范工业及科技研发用地管理意见的通知》（宁政规字〔2013〕1号，以下简称“1号文”）等有关文件规定，进一步明确工业、科技研发用地供应管理中的具体操作实施办法，现将有关事项规定如下。

一、土地供应操作规定（一）禁止区域内办理工业用地供应规定150号文规定不得供应工业用地的区域内，涉及工业用地（仓储、物流用地除外）出让、转让按以下规则办理：1、新增工业用地出让，包括公开出让、“以大带小”协议出让及土地置换协议出让不予办理；、存量工业用地提高容积率不予办理；23、企业改制、房产交易涉及原划拨土地补办出让以及自有划拨土地申请协议出让的，可以按规定办理；、已出让存量工业用地申请转让的，可以按规定办理。

4（二）供地项目投资建设协议有关要求各区、开发园区、紫金科技创业人才特别社区（以下简称紫金特区）在工业、科技研发用地公开出让预申请时须提供“投资建设协议”文本，并作为土地挂牌文件组成部分。

“投资建设协议”中应明确包括产业类型、总投资额、地均税收、企业用工等要求，以及收取履约保证金有关事项和违约责任，且不得设置妨碍公平竞争的条件。

履约保证金数额可由开发园区。

10%根据项目投资额度与实际情况自行确定，原则上不超过土地挂牌出让起始价总额的（三）科技研发用地变更受让方及分割转让条件科技研发用地挂牌出让成交后，受让人成立项目公司并申请办理变更受让人的，其设立子公司的经营范围、资质等必须符合挂牌出让公告中的出让条件或经所在园区管理单位审核符合园区产业发展要求，否则不予办理。

科技研发用地土地出让合同约定所建房屋允许分割转让的，除受让人为开发园区、紫金特区下设国有投资平台的以外，必须在项目竣工后，按照存量房产进行转让，不得按照商品房进行预售、销售。

浅谈工业用地在规划管理中的问题及策略建议

浅谈工业用地在规划管理中的问题及策略建议传统的工业用地一般都是指独立设置的工厂、车间、手工业作坊、建筑安装的生产场地、排渣（灰）场地等用地。

近年来，随着经济社会的发展，逐渐出现了以知识技术为特征的研发、设计、创意、检测等新型产业用地，此类产业通常是国家支持的产业类型，也是我们目前的发展方向，但很多时候，社会的发展与管理、技术的研究等并不是同步的，乃至出现了新型产业用地在规划管理中的一些问题。

在本文中，笔者结合工作中遇到的实际问题，尝试从规划管理的角度，对工业用地在当前存在的问题进行分析，并提出相应的对策，以供参考。

一、当前工业用地在规划管理中存在的问题（一）土地性质的问题说到工业用地，我们一般想到的是生产制造、大体量的模块厂房。

但随着社会的发展，各类产品设计、中试、孵化、检验检测等行业的兴起，工业用地似乎早就不再局限于机器化的厂房制造，再加上工业用地有7%的配套设施用地，这也给不少项目予以“发挥的空间”。

因此，不管是从城市景观还是建筑的使用需求上来说，现代的工业用地越来越楼宇化，很多工业建筑甚至与办公楼“雌雄难辨”。

因此，也就出现了部分企业以工业用地之名拿下土地、以工业建筑报建，最后却用于商务办公，甚至是商业配套的使用功能。

另外，也有部分工业用地因低效使用，商家为了追逐利益，将工业厂房改装成公寓、办公、商业或甚至住宅进行出租，引发交通、消防等安全隐患。

总之，不管何种原因，都脱离不了监管难的问题。

国土规划部门与城市管理部门职能独立，各行其政，前期供地与后期监管难以衔接，让部分开发商利用政策漏洞与管理的缺失大做文章，以至工业用地最终并不是真正的用于工业生产。

（二）规划技术指标的问题容积率基本是所有用地性质指标的关键问题，为了鼓励生产、集约节约利用土地，工业用地通常会设定容积率下限，如《广州市提高工业用地利用效率实施办法》就要求一类工业用地容积率下限为2.0，二类工业用地容积率下限为1.2，三类工业用地容积率下限为1.2，生产工艺有特殊要求的工业用地容积率应不低于0.8。

关于工业科研用地供应管理有关规定的实施细则

关于工业科研用地供应管理有关规定的实施细则宁国土规〔2014〕 3号关于工业科研用地供应管理有关规定的实施细则各分局，机关各处室局，各直属事业单位：为贯彻落实《市政府关于进一步加强工业科研用地供应管理工作的通知》（宁政发〔2014〕150号，以下简称“150号文”）、《市政府印发关于进一步规范工业及科技研发用地管理意见的通知》（宁政规字〔2013〕1号，以下简称“1号文”）等有关文件规定，进一步明确工业、科技研发用地供应管理中的具体操作实施办法，现将有关事项规定如下。

一、土地供应操作规定（一）禁止区域内办理工业用地供应规定150号文规定不得供应工业用地的区域内，涉及工业用地（仓储、物流用地除外）出让、转让按以下规则办理：1、新增工业用地出让，包括公开出让、“以大带小”协议出让及土地置换协议出让不予办理；2、存量工业用地提高容积率不予办理；3、企业改制、房产交易涉及原划拨土地补办出让以及自有划拨土地申请协议出让的，可以按规定办理；4、已出让存量工业用地申请转让的，可以按规定办理。

（二）供地项目投资建设协议有关要求各区、开发园区、紫金科技创业人才特别社区（以下简称紫金特区）在工业、科技研发用地公开出让预申请时须提供“投资建设协议”文本，并作为土地挂牌文件组成部分。

“投资建设协议”中应明确包括产业类型、总投资额、地均税收、企业用工等要求，以及收取履约保证金有关事项和违约责任，且不得设置妨碍公平竞争的条件。

履约保证金数额可由开发园区根据项目投资额度与实际情况自行确定，原则上不超过土地挂牌出让起始价总额的10%。

（三）科技研发用地变更受让方及分割转让条件科技研发用地挂牌出让成交后，受让人成立项目公司并申请办理变更受让人的，其设立子公司的经营范围、资质等必须符合挂牌出让公告中的出让条件或经所在园区管理单位审核符合园区产业发展要求，否则不予办理。

科技研发用地土地出让合同约定所建房屋允许分割转让的，除受让人为开发园区、紫金特区下设国有投资平台的以外，必须在项目竣工后，按照存量房产进行转让，不得按照商品房进行预售、销售。

关于加强本市工业用地出让管理的若干规定(试行)

关于加强本市工业用地出让管理的若干规定（试行）第一条（目的和依据）为全面实施“总量锁定、增量递减、存量优化、流量增效、质量提高”基本策略，充分发挥土地资源市场配置作用，加强工业用地出让全生命周期管理，促进上海经济社会转型发展，根据《中华人民共和国土地管理法》、《上海市土地使用权出让办法》、市政府印发的《关于进一步提高本市土地节约集约利用水平的若干意见》等，结合本市实际，制订本规定。

第二条（定义及适用范围）本规定所称工业用地出让全生命周期管理，是以提高土地利用质量和效益为目的，以土地出让合同为平台，对项目在用地期限内的利用状况实施全过程动态评估和监管，通过健全工业用地产业准入、综合效益评估、土地使用权退出等机制，将项目建设投入、产出、节能、环保、本地就业等经济、社会、环境各要素纳入合同管理，实现土地利用管理系统化、精细化、动态化。

本市新增供应的工业用地产业项目类、工业用地标准厂房类、研发总部产业项目类、研发总部通用类等建设用地，均按照本规定执行。

历史违法工业用地处置、存量工业用地扩大用地面积、提高建筑容积率、分割转让、原划拨土地转出让等情形，参照本规定执行。

第三条（基本原则）坚持遵循项目全生命周期规律，合理确定工业用地弹性出让年期。

坚持落实土地利用全要素管理，明确工业用地的单位土地投入、产出、节能、环保、本地就业等经济、社会、环境约束性指标。

坚持实施土地利用全过程管理，实现项目开竣工、投达产、土地利用绩效评估和土地使用权退出的全过程管理。

坚持体现土地利用综合效益，实现资源节约、生态环保、提质增效、和谐发展的目标。

第四条（管理职责）市规划国土资源局负责本市工业用地规划和土地利用等管理工作。

市经济信息化委、市发展改革委会同市规划国土资源局负责制定本市产业准入标准和产业用地标准，制定并实施土地利用绩效评估的指标、标准、方法和程序等。

市环保局会同市经济信息化委、市规划国土资源局负责本市工业用地环境保护的监督管理工作。

工业用地供地管理规定(试行)

工业用地供地管理规定（试行）第一章总则第一条为推进我县工业用地有序、有效利用，提升节约集约水平，保障工业用地可持续供给，根据《中华人民共和国土地管理法》、《节约集约利用土地规定》、《国土资源部关于推进节约集约利用的指导意见》、《关于进一步推进国土资源节约集约利用的意见》等规定，结合我县实际, 制定本规定。

第二条县自然资源局负责我县工业用地土地利用管理和出让金或租金的具体征收工作；县发改部门负责审核我县工业项目的产业准入标准投资强度和工业项目用地标准; 县自然资源局负责审核出具工业项目用地的规划选址、用地红线、建筑密度、容积率等规划用地条件；县财政部门负责工业用地出让金或租金征收的监督和管理工作；县住建部门负责审核工业项目实际开竣工和建筑工程质量；县其他相关部门按照各自职责，做好配合、服务、监管工作。

第二章供应方式第三条工业用地供应方式包括四种：先租后让、租让结合、长期租赁和直接出让。

采取何种供应方式可由县招商部门提出意见后报土地管理委员会审定后执行。

第四条先租后让是指县自然资源局会同有关部门在供应工业用地时设定一定的约定条件，先行以租赁方式向使用者供应土地，承租方在租赁期间开发、利用、经营土地, 达到约定条件后，可申请将租赁土地转为出让土地的供应方式。

以先租后让方式供应的土地，承租方在合同约定的租赁期间可以建造工业厂房、必要的办公用房等永久建筑。

第五条租让结合是指县自然资源局会同有关部门供应工业用地时设定一定的约定条件，先行将以租赁方式向使用者供应土地，承租方在租赁期间开发、利用、经营土地达到约定条件后，可将部分租赁土地转为出让土地、部分土地仍保留租赁性质的供应方式。

以租让结合方式供应的土地, 承租方在合同约定的租赁期间可以建造工业厂房、必要的办公用房永久建筑。

第六条长期租赁是指县自然资源局作为出租方将国有建设用地使用权在一定年限内出租给土地使用者，由土地使用者向县自然资源局支付租金的供应方式。

关于进一步规范土地利用管理的若干意见

关于进一步规范土地利用管理的若干意见关于进一步规范土地利用管理的若干意见为进一步规范我市土地利用管理，有效推进土地节约集约利用，经研究，提出如下工作意见。

一、关于土地利用管理（一）明确国有建设用地使用方式新增国有建设用地，除符合《划拨用地目录》的项目以划拨方式供地外，其余国有建设用地全部采用招标拍卖挂牌出让的方式供地。

存量国有建设用地，除《划拨用地目录》内的用地项目，一律实行有偿使用，不得继续保留划拨土地使用权。

有偿使用的方式有出让和租赁二种方式。

对《划拨用地目录》之外的以划拨方式存在的存量建设用地，在办理转让、抵押时，国土部门事先征求规划部门意见，符合城乡统筹规划的，以补办出让或者租赁的方式进行有偿使用。

不符合城市总体规划的，以租赁方式有偿使用，租赁期限不得超过5年。

租赁到期时可以续租，年期仍不超过5年。

（二）推进国有土地使用权竣工验收制度发放新增国有建设用地过渡土地使用证。

在签订《出让合同》或出具《划拨决定通知书》时，约定发放过渡土地证，颁发有效期至出让合同规定的竣工日期的土地证，待整个项目按要求竣工后重新核发土地证。

过渡证到期时必须换发国有土地使用证。

申请换发证时，地籍科、利用科、土地交易中心、土地登记中心按供地时的约定条款进行联合验收。

合格则换发证，不合格则不予换发，限期整改。

验收不合格的土地使用权不得抵押、转让、出租等。

经营性房地产开发项目用地实行复核验收制度。

经营性房地产开发建设项目竣工后，国土资源部门根据建设、规划、房产等单项验收意见，对开发建设单位履行土地出让合同约定的情况进行复核和验收。

未通过用地条件复核验收的经营性房地产开发项目，不得办理土地使用权分割登记手续，不得发放分割土地使用证书。

（三）冻结闲置土地抵押、转让和出租权利为严格控制存量建设用地闲置，对中介机构提供备案的报告全面实行合理性审查，具体内容为出让合同的履行情况、土地权属情况、房屋所有权情况、地价评估的技术路线、估价方法、估价结果。

《关于进一步加强土地利用管理工作的意见》

《关于进一步加强土地利用管理工作的意见》为切实加强全市土地利用管理工作，坚守耕地红线，节约集约用地，规范用地秩序，保障经济发展，根据孙绍骋同志在全省土地利用管理专题研讨班开班仪式上的讲话精神，结合我市实际，提出如下意见：一、认清形势，树立土地利用管理新理念当前，全市土地利用管理工作形势严峻、矛盾突出。

一是土地供求关系紧张，今年全市提出地区生产总值增长13%，城镇化率提高2.5个百分点的目标，新增建设用地需求仍在5万亩以上，省分配我市年度土地利用计划为6800亩，缺口非常大。

二是耕地保护难度加大，xx年耕地质量等级成果数据显示，全市1247.38万亩耕地中，高等地504.66万亩，中等地742.72万亩，没有优等地。

个别县区耕地后备资源不足，耕地占补平衡困难重重，保持耕地数量稳定和质量不降低的难度日益增大。

三是批而未供土地面积较大，截至今年6月底，全市xx-xx年度批而未供土地面积达53977亩，是六年年均批准用地面积的2.13倍，个别地块拖延多年仍未得到处置利用或完善供地手续。

四是节约集约用地水平不高，全市建设用地地均gdp约为0.69亿元/平方公里，仅占全省平均水平的30%。

单位gdp消耗建设用地量为2176.42亩/亿元，是全省平均水平的3倍以上，即使“十二五”末下降到1960亩/亿元，仍属全省最高。

五是土地执法形势严峻，xx-xx 年度土地卫片执法检查中，全市违法用地面积分别为2106.44亩、10518.11亩、5468.13亩，土地执法面临较大反弹压力。

涉地信访问题时有发生，今年以来市级受理涉地信访问题211件，其中反映违法占用耕地进行非农业建设的156件，占74%。

农村违法违规建房，破坏、浪费土地现象屡禁不止。

对此，要认清形势，转变理念，围绕“守红线、保发展、保民生”的总体要求，用足用好符合我市实际的建设用地增量安排、农村土地整治、建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦、低效用地二次开发、闲置土地处置等“1+5”组合政策，坚守耕地红线，积极拓展建设用地空间。

宁夏回族自治区人民政府关于加强工业项目建设用地管理的意见-宁政发[2012]116号

宁夏回族自治区人民政府关于加强工业项目建设用地管理的意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 宁夏回族自治区人民政府关于加强工业项目建设用地管理的意见（宁政发〔2012〕116号）各市、县（区）人民政府，自治区政府各部门、直属机构：为认真贯彻落实保护耕地、节约资源的基本国策，促进工业用地节约集约和优化配置，提高工业项目建设用地管理水平，缓解建设用地供需矛盾，根据《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发〔2008〕3号）和国家关于工业项目建设用地的相关规定，结合我区实际，现就加强工业项目建设用地管理提出如下意见：一、支持工业项目健康发展（一）鼓励工业项目向工业园区集中。

支持工业项目进“区”入“园”，实现工业园区土地资源节约集约利用。

对工业项目占用荒山、荒滩等未利用地所缴纳的新增建设用地土地有偿使用费中自治区留成部分，享受自治区有关未利用地开发的优惠政策。

（二）鼓励工业项目提高建设用地利用效率。

对原依法取得的工业项目建设用地，需提高建筑系数、增加建筑面积和容积率的，在不改变土地用途的前提下，经住房城乡建设（规划）部门批准，国土资源主管部门备案，可变更原《出让合同》的相应内容，不再重新报批、补缴土地价款。

对新上的工业项目适合利用多层标准厂房生产的，应当建设或进入多层标准厂房。

对微小工业项目建设用地可通过建设孵化基地、标准厂房等方式予以解决。

（三）完善招商引资项目土地的供应。

在坚持工业用地招拍挂的基础上，对招商引入的工业项目建设用地的出让，在符合供地政策、土地用途、规划条件的同时，对具有综合目标或特定的社会、公益建设条件，土地用途受严格限制的工业项目建设用地，可根据项目布局要求，设定相应的条件，采取招标方式或挂牌出让的方式，按照综合条件最佳者得的原则确定受让人。

温州市人民政府办公室关于进一步加强工业用地高质量利用全周期管理的若干意见-温政办〔2020〕53号

温州市人民政府办公室关于进一步加强工业用地高质量利用全周期管理的若干意见正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------温州市人民政府办公室关于进一步加强工业用地高质量利用全周期管理的若干意见各县（市、区）人民政府，市各有关单位：工业用地（含用海、创新型产业用地M0）是创建新时代“两个健康”先行区的重要支撑要素。

为进一步完善工业用地保护和利用机制，提升工业用地集约化利用水平，促进我市工业经济持续高质量发展，根据《中共温州市委温州市人民政府关于创建新时代“两个健康”先行区加快民营经济高质量发展的实施意见》（温委发〔2018〕57号）精神，经市政府同意，现就进一步加强工业用地高质量利用全周期管理提出如下意见。

一、总体要求以创建新时代“两个健康”先行区为基本指向，以改革创新为基本动力，按照“总量只增不减、存量有效盘活、质量逐步提升”的要求，创新与完善同步，严控与激励并举，统筹实施工业区块线制度，确保与工业经济增长相匹配的用地规模总量；引导激励存量工业用地内涵式挖潜、集约化利用，提升我市低效工业用地产出效益，为我市工业经济持续健康发展强化土地要素支撑。

二、发展目标——总量锁定。

摸清全市存量工业用地总量，科学测算未来与我市工业经济高质量发展相匹配的总量规模，并保持10年内总量只增不减。

——存量激活。

开展工业用地综合整治，强化工业用地集约高效利用，着力提升各类工业园区土地开发利用率。

3年盘活“用而未尽”“建而未投”“投而未达”工业用地3万亩以上。

——增量保障。

优化资源配置，严格落实新增建设用地、建设用海和转而未供土地优先保障工业用地项目，近三年全市每年新增工业用地（用海）供地1万亩以上。

关于工业科研用地供应管理有关规定的实施细则

关于工业科研用地供应管理有关规定的实施细则宁国土规〔2014〕 3号关于工业科研用地供应管理有关规定的实施细则各分局，机关各处室局，各直属事业单位：为贯彻落实《市政府关于进一步加强工业科研用地供应管理工作的通知》（宁政发〔2014〕150号，以下简称“150号文”）、《市政府印发关于进一步规范工业及科技研发用地管理意见的通知》（宁政规字〔2013〕1号，以下简称“1号文”）等有关文件规定，进一步明确工业、科技研发用地供应管理中的具体操作实施办法，现将有关事项规定如下。

一、土地供应操作规定（一）禁止区域内办理工业用地供应规定150号文规定不得供应工业用地的区域内，涉及工业用地（仓储、物流用地除外）出让、转让按以下规则办理：1、新增工业用地出让，包括公开出让、“以大带小”协议出让及土地置换协议出让不予办理；2、存量工业用地提高容积率不予办理；3、企业改制、房产交易涉及原划拨土地补办出让以及自有划拨土地申请协议出让的，可以按规定办理；4、已出让存量工业用地申请转让的，可以按规定办理。

（二）供地项目投资建设协议有关要求各区、开发园区、紫金科技创业人才特别社区（以下简称紫金特区）在工业、科技研发用地公开出让预申请时须提供“投资建设协议”文本，并作为土地挂牌文件组成部分。

“投资建设协议”中应明确包括产业类型、总投资额、地均税收、企业用工等要求，以及收取履约保证金有关事项和违约责任，且不得设置妨碍公平竞争的条件。

履约保证金数额可由开发园区根据项目投资额度与实际情况自行确定，原则上不超过土地挂牌出让起始价总额的10%。

（三）科技研发用地变更受让方及分割转让条件科技研发用地挂牌出让成交后，受让人成立项目公司并申请办理变更受让人的，其设立子公司的经营范围、资质等必须符合挂牌出让公告中的出让条件或经所在园区管理单位审核符合园区产业发展要求，否则不予办理。

科技研发用地土地出让合同约定所建房屋允许分割转让的，除受让人为开发园区、紫金特区下设国有投资平台的以外，必须在项目竣工后，按照存量房产进行转让，不得按照商品房进行预售、销售。

广州市提高工业用地利用效率实施办法

广州市提高工业用地利用效率实施办法第一章总则第一条为进一步提高工业用地利用效率，保障工业用地节约集约利用，根据《节约集约利用土地规定》（国土资源部令第61号）、《国土资源部发展改革委科技部工业和信息化部住房城乡建设部商务部关于支持新产业新业态发展促进大众创业万众创新用地的意见》（国土资规〔2015〕5号）、《国土资源部关于印发〈关于深入推进城镇低效用地再开发的指导意见（试行）〉的通知》（国土资发〔2016〕147号）、《广东省人民政府关于印发广东省降低制造业企业成本支持实体经济发展若干政策措施（修订版）的通知》（粤府〔2018〕79号）、《广东省国土资源厅关于完善工业用地供应制度促进供给侧结构性改革的指导意见（试行）》（粤国土资规字〔2017〕3号）、《广东省自然资源厅关于明确工业物业产权分割及分割转让不动产登记有关事项的通知》（粤自然资规字〔2019〕3号）等相关规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条本办法适用于本市行政区域内工业用地的规划和使用管理，包括普通工业用地和新型产业用地（M0），法律、法规授权的特定区域另有规定的，从其规定。

涉及村级工业园升级改造等城市更新政策另有规定的，按城市更新政策执行。

普通工业用地是指《城市用地分类与规划建设用地标准》（GB50137－2011）规定的一类工业用地（M1）、二类工业用地（M2）和三类工业用地（M3）。

新型产业用地（M0）是指为适应创新型企业发展和创新人才的空间需求，用于研发、创意、设计、中试、检测、无污染生产等环节及其配套设施的用地。

第三条提高工业用地利用效率遵循“统筹布局、引导集聚、健全标准、严格准入、加强监管”的基本原则，促进新增工业用地合理布局和规模集聚，新增普通工业用地原则上安排在工业产业区块内。

挖掘存量工业用地资源，鼓励用地单位在符合城乡规划、消防要求的前提下，通过厂房加层、厂区改造、内部土地整理、开发建设地下空间等途径提高工业用地的利用效率。

国土资源部关于发布和实施《工业项目建设用地控制指标》的通知国土资发

国土资源部关于发布和实施《工业项目建设用地控制指标》的通知来源：济南市国土资源局政策法规处发布人：发布时间：2008-01-31国土资发〔2008〕24号各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局），解放军土地管理局，新疆生产建设兵团国土资源局：为全面贯彻落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）、《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发〔2006〕31号）和《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发〔2008〕3号），加强工业项目建设用地管理，促进节约集约用地，国土资源部对2004年发布的《工业项目建设用地控制指标（试行）》进行了修订。

现将修订后的《工业项目建设用地控制指标》（以下简称《控制指标》）发布，请认真贯彻实施。

一、各级国土资源管理部门要严格执行《控制指标》与相关工程项目建设用地指标。

不符合《控制指标》要求的工业项目，不予供地或对项目用地面积予以核减。

对因生产安全等有特殊要求确需突破《控制指标》的，应当根据有关规定，结合项目实际进行充分论证，确属合理的，方可批准供地，并将项目用地的批准文件、土地使用合同等相关法律文书报省（区、市）国土资源管理部门备案。

二、编制工业项目供地文件和签订用地合同时，必须明确约定投资强度、容积率、建筑系数、行政办公及生活服务设施用地所占比重、绿地率等土地利用控制性指标要求及相关违约责任。

三、省（区、市）国土资源管理部门要切实加强对《控制指标》实施情况的监督管理。

要根据本地区实际，在符合《控制指标》要求的前提下，制定或调整本地区的工业项目建设用地控制指标，并报部备案。

要加强对工业用地利用状况的评价与分析，总结典型经验，加大宣传推广的工作力度，大力推进工业用地节约集约利用。

四、部将根据社会经济发展、技术进步、节约集约用地要求和《控制指标》实施情况，适时修订《控制指标》。

本《控制指标》发布实施后，《工业项目建设用地控制指标（试行）》（国土资发〔2004〕232号）停止执行。

工业用地管理制度

工业用地管理制度第一章总则第一条为了规范国家工业用地的管理，维护国家工业用地建设秩序，保障国家工业用地资源的合理利用，根据相关法律法规，制定本制度。

第二条工业用地管理制度适用于全国范围内工业用地的管理，包括工业用地的规划、划拨、出让、使用权转让等方面。

第三条工业用地管理制度实行国家工业用地资源统一规划、统一管理、统一监督的原则，以保证国家工业用地资源的有效利用和可持续发展。

第四条工业用地管理部门负责工业用地的规划、管理和监督工作，相关部门和单位按照职责分工，协助工业用地管理部门开展工作。

第五条工业用地管理制度遵循科学合理、公平公正、依法依规、规范管理的原则，保障国家工业用地的合理利用和保护。

第二章工业用地规划第六条工业用地规划应当遵循国家产业政策、国土空间规划和城乡规划的要求，科学编制，合理布局。

第七条工业用地规划应当明确工业用地的位置、用途及配套设施、资源保护等内容，满足工业发展和环境保护需求，保证工业用地的可持续利用。

第八条工业用地规划应当综合考虑社会经济发展需要、环境承载能力、资源供给等因素，合理安排工业用地的空间布局和发展方向。

第九条工业用地规划应当经过专家评审和公众意见征求，经有关主管部门批准后方可执行。

第三章工业用地划拨第十条工业用地的划拨应当按照土地管理法规定，经国家工业用地管理部门批准，并签订划拨协议。

划拨方应当按照约定用途合理利用工业用地。

第十一条工业用地划拨的红线范围应当与规划确定的工业用地范围一致，不得擅自扩大或缩小。

第十二条工业用地划拨应当严格按照程序进行，遵循公平竞争原则，不得违规变更用途或私自转让。

第十三条工业用地划拨的相关费用应按照相关规定支付，不得收取不合理费用或利用划拨工业用地谋取私利。

第四章工业用地出让第十四条工业用地出让应当按照国家土地管理法、土地出让管理办法等规定执行，经国家工业用地管理部门审查批准，并签订土地出让合同。

第十五条工业用地出让应当公开、透明，符合土地利用总体规划和产业政策，不得违规出让。

《成都市工业用地管理办法》

精心整理《成都市工业用地管理办法》（成办发〔2010〕105号）为进一步加强工业用地管理，提高节约集约用地水平，保障全市工业经济持续快速健康发展，根据《中华人民共和国土地管理法》及相关规定，制定本办法。

第五条工业集中发展区内总部经济项目和行政办公、生活服务等辅助设施用地，不得改变用地性质或变相进行商业开发。

因城市规划调整等确需改变的按照相关规定办理。

第二章计划管理第六条全市土地利用年度计划中30％以上用于工业项目。

第七条新增工业用地计划实行全市统筹，并按下列程序安排使用：（一）每年年底，由各区（市）县工业主管部门牵头，会同国土部门、工业集中发展区（点）管理机构，对下一年度拟安排在成片报征区域的项目进行初步审查，符合用地条件的向市经委提出用地申请；未纳入成片报征区域内的重大项目单独申请。

用地，规划预留后期发展用地；当期实际投资额和建设进度未达到有关约定条件的，不安排后期用地。

（四）固定资产投资额2500万元以下，以及按投资强度标准计算占地不足20亩的工业项目，原则上不单独供地，引导进入标准厂房，总部经济项目可适当放宽；（五）工业集中发展区（点）外原则上不使用城镇建设用地新上项目，市政府批准或授权市经委批准同意的除外。

第九条新用地工业项目按下列程序供地：（一）工业集中发展区（点）区内项目，由园区管理部门审查项目的用地规模、投资强度、产业性质、开竣工时间等土地利用条件，并以《项目准入意见书》形式报市经委核准；工业集中发展区（点）区外项目由所在乡镇负责审查和申报。

（点）（三）对投资规模大、预期经济效益好的项目，可通过出让方式和按出让最高年限供地，当宗土地出让面积原则上不超过200亩。

第十一条鼓励工业点内项目使用经依法批准的农村集体建设用地，并逐步提高使用农村集体建设用地的比例；工业集中发展区（点）外经批准新上的农产品初加工、手工业和无污染轻工产品制造项目，原则上使用农村集体建设用地。

第四章监管管理第十二条实行项目履约管理。

工业用地管理规定(3篇)

第1篇第一章总则第一条为了加强工业用地管理，优化资源配置，保障工业发展，促进经济可持续发展，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》等法律法规，结合本地区实际情况，制定本规定。

第二条本规定适用于本行政区域内工业用地的规划、审批、供应、使用、保护和管理。

第三条工业用地管理应当遵循以下原则：（一）依法管理、公开透明；（二）节约集约、合理利用；（三）产业集聚、优化布局；（四）生态优先、绿色发展。

第四条县级以上人民政府土地管理部门负责本行政区域内工业用地的规划、审批、供应、使用、保护和管理。

第二章工业用地规划第五条工业用地规划应当纳入土地利用总体规划和城市总体规划。

第六条工业用地规划应当符合以下要求：（一）符合国家产业政策，有利于产业结构调整和转型升级；（二）符合国土空间规划，与城市发展方向和功能布局相协调；（三）符合生态环保要求，保护生态环境和资源；（四）符合安全生产要求，确保生产安全；（五）符合公共服务设施配套要求，方便企业生产和生活。

第七条工业用地规划应当明确以下内容：（一）工业用地范围；（二）工业用地布局；（三）工业用地规模；（四）工业用地用途；（五）工业用地配套设施。

第八条工业用地规划应当进行公众参与和专家论证，确保规划的科学性和可行性。

第三章工业用地审批第九条工业用地审批应当遵循以下程序：（一）提出申请；（二）审核材料；（三）现场踏勘；（四）公示公告；（五）集体审议；（六）批准用地。

第十条申请工业用地，应当具备以下条件：（一）符合土地利用总体规划和城市总体规划；（二）符合国家产业政策；（三）符合国土空间规划；（四）符合生态环保要求；（五）符合安全生产要求；（六）符合公共服务设施配套要求。

第十一条工业用地审批部门应当自受理申请之日起20个工作日内作出批准或者不予批准的决定。

第四章工业用地供应第十二条工业用地供应应当遵循以下原则：（一）公开透明；（三）节约集约；（四）合理定价。

梧州市人民政府关于市工业用地差别化地价管理的指导意见（试行）-梧政发〔2017〕20号

梧州市人民政府关于市工业用地差别化地价管理的指导意见（试行）正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------梧州市人民政府关于市工业用地差别化地价管理的指导意见（试行）梧政发〔2017〕20号各县（市、区）政府，市政府各部门，各园区管委会，各有关企事业单位：为规范和完善我市工业用地有偿使用制度，进一步深化工业用地供应制度改革，促进工业用地资源优化配置和合理利用，根据《国土资源部关于发布实施〈全国工业用地出让最低价标准〉的通知》（国土资发〔2006〕307号）、《国土资源部关于印发〈规范国有土地租赁若干意见〉的通知》（国土资发〔1999〕222号）等有关规定以及《国家发展改革委、国土资源部关于开展深化工业用地市场化配置改革试点工作的通知》（发改经体〔2014〕2957号）、《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发粤桂合作特别试验区深化工业用地市场化配置先行先试改革创新方案的通知》（桂政办发〔2016〕122 号）、《广西壮族自治区国土资源厅关于印发〈粤桂合作特别试验区建设实施方案土地政策实施细则〉的通知》（桂国土资发〔2016〕9号）、经国家发展改革委同意的《梧州市人民政府关于印发我市深化工业用地市场化配置改革试点实施方案的通知》（梧政发〔2015〕37 号）的要求，结合我市工业用地供应使用实际情况，制定本指导意见。

一、地方政府供应工业用地，确定土地使用权供应价格时必须执行最低控制标准。

国土资源管理部门在工业用地供应前应当按照《城镇土地估价规程》（GB/T 18508—2001）进行评估，根据土地估价结果、土地供应政策和最低价标准等集体决策、综合确定供应底价。

工业用地管理工作实施意见.doc

国土资源部关于发布和实施《工业项目建设用地控制指标》的通知 国土资发〔2008〕24号

关于发布和实施《工业项目建设用地控制指标(试行)》的通知

关于工业科研用地供应管理有关规定的实施细则

浅谈工业用地在规划管理中的问题及策略建议

关于工业科研用地供应管理有关规定的实施细则

关于加强本市工业用地出让管理的若干规定(试行)

工业用地供地管理规定(试行)

关于进一步规范土地利用管理的若干意见

《关于进一步加强土地利用管理工作的意见》

宁夏回族自治区人民政府关于加强工业项目建设用地管理的意见-宁政发[2012]116号

温州市人民政府办公室关于进一步加强工业用地高质量利用全周期管理的若干意见-温政办〔2020〕53号

关于工业科研用地供应管理有关规定的实施细则

广州市提高工业用地利用效率实施办法

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工业用地管理制度

《成都市工业用地管理办法》

工业用地管理规定(3篇)

梧州市人民政府关于市工业用地差别化地价管理的指导意见（试行）-梧政发〔2017〕20号

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