村务公开及三资管理工作情况的汇报

段甲岭镇
村务公开及“三资”管理工作情况的
汇报
近几年来，段甲岭镇党委、政府根据农村经济和社会发展的实际，把落实村务公开和“三资”管理工作作为加强基层民主政治建设、维护人民群众根本利益、巩固改革发展稳定大局的关键措施来抓，按照市委、市政府特别是市纪委的整体工作布署，紧密结合自身实际，不断健全管理机制、理顺工作程序、强化监督职能、积极创新工作思路，使我镇村务公开及“三资”管理工作得到顺利推进并取得了明显成效。

现将有关情况汇报如下:
一、村务公开工作
村务公开是群众特别关注的热点，也是在农村推行民主管理、民主监督、民主决策的重要形式。

为确保村务公开不流形式、不走过场，真正取得实效，我们从强化领导、明确责任入手，成立了以党委书记为组长，正科级副书记、分管领导为副组长、相关部门负责同志为成员的村务公开工作领导小组，定期研究村务公开工作，发现问题，及时纠正。

领导小组下设办公室，由分管领导任办公室主任，具体负责村务公开工作。

各村街也分别成立了相应的组织，具体负责本村街村务公开工作，有效确保了村务公开健康有效推进，呈现出以下四个特点：一是形式多样。

全镇26个村街全部建
立了标准的公开栏，设立了举报箱，公布了举报电话，方便群众观看和监督。

在发挥固定公开栏的同时，采取广播、听证、会议、面对面等方式予以公开，做到形式灵活、注重实效。

二是内容全面。

凡涉及村街集体经济组织的重要事项，如村街的各项收入、各项重大公益事业支出、干部补贴、办公费用等，都进行分门别类地分项公开。

同时，对涉及群众切身利益、社会比较关注的事项，如土地补偿费、宅基地审批、机动地承包、门面房出租、工程项目建设等全部向村民公开，做到应公开、尽公开。

三是时间及时。

坚持实行每季度公开一次，重点公开村级财务收支情况，对村街内发生的重大事项以及热点、难点事项，做到随时发生随时公开，注重公开的时效性。

四是管理规范。

对于村务公开内容，必须经村民理财小组审核后，才能在公开栏中进行公开。

与此同时，加强了公开档案的规范化建设，搞好资料归档，做到村务公开档案齐全、一式两份，镇村两级分类管理、存放有序，以便随时查看，做到公布内容有据可依、群众质询有案可查。

二、农村集体“三资”管理工作
村级资产、资源、资金历来是广大农民群众十分关注的热点、焦点，也是农村基层干部违法违纪问题的易发多发部位。

为此，我镇在上级主管部门的领导下，全面加强了各村街“三资”委托管理工作。

1、资金管理做到两个“严格”：
一是严格纪律。

按照上级有关要求，严格执行资金管理制度、票据管理制度、财务管理制度、财务审批制度，层层严格把关。

特别是针对过去个别村街存在资金收益管理不规范、收支不入账、收取资金后私自保管挪用、长期不报账等问题，我镇农经站将“河北省村合作经济组织非经营性专用收据”统一收到镇“三资”委托代理服务中心保存，要求村集体收入资金必须在收取资金之日起2日内到镇农经站开取收据，严禁无据收款和使用外购收据收款，避免了坐支、截留、挪用或擅自抵顶债务等现象的发生。

二是严格程序。

村级资金全部由镇农经站统一管理，村集体符合规定支出项目及标准的小额开支需经镇主管领导审批后可进行支取，对于超计划、超规定、超限额的开支需经村两委班子会议和村民代表会议讨论通过，再经镇主要领导审批后可进行支取。

对于村集体发生的财务支出，要求各村街必须取得真实合法有效的原始凭证，注明用途并有经手人和证明人签字，报经村集体财务负责人审批签字后，交民主理财小组审核，对合理合法的原始凭证，由民主理财小组组长签字、加盖民主理财小组章，由会计人员审核入账。

2、资产资源管理突出体现“三求”：
一是“求实”，即情况核实。

按照上级部门要求，农经站对全镇26个村街的资产、资源逐一清查、核对，详细掌握资产、资源的种类、数量、使用方式、收益情况等，建立
了村街资产、资源台账，分类详细登记，并录入微机。

对盘盈资产，参照同类资产的市场现价计价，履行民主程序后，登记固定资产账，做到底数清、情况明。

二是“求严”，即监督严格。

对村街土地、坑塘等集体资源发包工作，镇农经站从村民代表会议的召开、发包方案的公示、招投标会议到合同的最终签订实行全程参与、实时监督，并对要发包的土地、坑塘等集体资源进行拍摄、收集影像资料，将影像资料与合同一起存档，以便随时查找，避免因发包而产生纠纷，有效维护了村街稳定。

三是“求新”，即创新制度。

为杜绝各种违规违纪现象的发生，从根本上减少各类矛盾隐患，镇党委政府将各村街村委会公章统一收缴存放在农经站，实行公章统一管理。

为此制定出台了段甲岭镇《关于规范村民委员会印章使用和管理的意见》和《关于村委会公章申请审批程序的规定》两个文件。

在公章的管理上，所有村委会公章由农经站统一保管、统一登记、统一编号、专柜存放，并明确专人进行管理。

在印章的使用上，一般日常事务性的证明、申请、介绍信等，规定由所在村街出具相应文书，经村委会主任、党支部书记审核签字，并加盖村街党支部公章后到镇申请使用。

对于村集体大额款物支出、发放，宅基地审批，土地承包、对外签订合同等重大事项，由村街党支部、村委会召开村民代表大会通过后，出具由村民代表按手印的村民代表会议记录，并
报镇政府主管部门进行咨询审定后方可使用。

通过这一制度的实施，有效遏制了因公章使用引发的违规违纪问题。

几年来，通过落实村务公开和“三资”管理工作，干部群众的民主意识普遍得到增强，村务工作的透明程度得到提高，村级有关费用大幅压缩，村干部廉洁自律意识得到强化，农村矛盾趋于缓解，干群关系得到改善，大部分村民从不了解到了解，从了解到理解，从理解到支持，村民之间、干群之间减少了因村务不透明引发的诸多矛盾，社会逐步稳定，干群关系逐渐融洽。

三、存在的主要问题
我镇的村务公开和“三资”管理工作虽然取得了一定的成绩，但距上级要求相比、与群众的希望相比还有一定的差距，存在的主要问题有：
一是个别村街村务公开的内容不够详细，部分村街公开不够及时，有的村街村务公开栏设置还不够标准、公开内容不够全面。

二是个别村街民主理财小组仍停留于形式，个别成员认为自已干不了村务事也不要添乱，对履行理财职责积极性不高，导致监督作用没有充分发挥。

三是村民代表会议制度落实情况有待加强，表现为有些村村民代表往往外出经商，导致代表会议参加人数无法保证，影响了会议效果和权威性。

四是个别村街仍存在违规发包现象，集体利益得不到保证。

如个别村街干部在发包时搞暗箱操作，不进行招、投标，不开“两委”会，少数人说了算，或即使开了会，又擅自变
更集体决定，私自延长合同承包期。

五是资产收益管理不尽规范,资金存在体外循环现象。

有的村街存在以其他费用支出直接冲抵承包款和租金，收支不入账;有的收取后，私自保管挪用，长期不报账;资产收益使用无计划等等。

四、下步工作措施
针对我镇在落实村务公开和“三资”管理方面存在的问题，我们将认真予以对待，切实采取有效措施，全力加以解决。

具体抓好以下几个方面工作：
一是加强对村务公开工作进行监督检查，严格要求各村街按照统一时间、统一格式、统一内容做好村务公开工作，切实保证公开及时、全面、准确、真实。

二是充分发挥民主理财小组的作用，村委会的所有收支情况必须经理财小组审核并签名后才准入帐，对理财小组提出不合理的开支一律不准入帐。

三是要认真落实村民代表会议制度，对重大的事项，关系到村民切身利益的事如征用土地情况、重大投资等必须经村民代表会议讨论通过后才能实施。

四是进一步完善村账镇管制度，进一步规范农村财务行
为，做到“四统一”，即统一银行账户管理、统一使用专用票据、统一支出审核把关、统一镇委托服务中心记账，使村级财务管理真正步入规范化轨道。

五是进一步规范农村的财务、资产和合同管理。

完善农村集体财务管理，严格财务审批和执行年度收支预算及资金使用计划，各项财务开支必须拥有真实、合法、内容完整的原始凭证，严格民主理财程序;摸清农村集体资产底数，建立台帐，完善集体资产承包、租赁、出让等管理制度，加强农村货币资金的管理，严格审批大额开支，严格履行民主决策和申报审核程序;严格合同管理，对已签订的合同进行梳理，从存在的问题入手，总结农村签订新合同时要注意的事项，明确合同效力、规范合同文本，同时加强对合同执行情况的监督检查。

以上汇报，不妥不处，敬请领导批评指正。

2011年8月17日。