耕地质量等别年度更新评价技术手册(2017年)
最新耕地质量等别年度监测评价技术手册
耕地等别年度监测评价技术手册（试行稿，V20150907）国土资源部土地整治中心二〇一五年九月目录前言 (1)第一部分分等参数调查监测 (2)1.1目标任务 (2)1.2工作原则 (2)1.3工作依据 (2)1.4术语及相关说明 (3)1.4.1 全国标准耕作制度二级区 (3)1.4.2 分等因素指标区 (3)1.5调查监测内容 (3)1.5.1 全国标准耕作制度一级区和二级区补充调查 (3)1.5.2 全国标准耕作制度二级区基础参数补充调查 (5)1.5.3 县光温（气候）生产潜力指数补充调查 (5)1.5.4 分等因素指标区分等因素、分级赋分和权重调查 (6)1.6调查监测成果 (6)第二部分等别渐变耕地抽样监测 (8)2.1目标任务 (8)2.2工作依据 (8)2.3术语和定义 (8)2.4基本原则 (9)2.5程序与方法 (10)2.5.1 建立省域耕地等别渐变类型集 (10)2.5.2 确定耕地等别渐变主导因素 (10)2.5.3 确定耕地等别渐变类型分布范围 (11)2.5.4 选取耕地等别渐变监测单元 (11)2.5.5 调查与评价监测单元质量变化信息 (12)2.5.6 生成年度耕地等别渐变图层 (13)2.5.7 编制县级耕地等别年度监测评价报告 (13)2.5.8 省（区、市）监测评价成果汇总 (14)2.6成果内容与要求 (15)2.6.1 成果体系 (15)2.6.2 矢量图层成果 (16)2.6.3 图件成果 (16)2.6.4 表格成果 (17)2.6.5 报告成果 (17)2.6.6 影像成果 (17)2.6.7 存放管理 (17)附件2.1文字报告格式及内容要求 (19)附件2.2成果存放管理示例 (21)前言为规范全国耕地等别年度监测评价的技术方法，根据《耕地等别调查评价与监测工作方案》（国土资厅发〔2012〕60号）有关要求，特制定本技术手册。
年度监测评价内容包括：一是开展分等参数调查监测，服务于规程修订和下一轮全面更新评价工作；二是通过抽样监测渐变耕地等别变化，评价区域渐变耕地等别和产能变化趋势、变化强度及分布规律等。
耕地质量等别年度更新评价中常见错误解读详解
一、耕地质量等别成果中常见错误
(二)图件
12、图件名和图例不一致
一、耕地质量等别成果中常见错误
(三)数据表
13、数据表格统计不正确
数据表中的数据应与当年土地利用变 更调查中相关数据相对应。其中等别要 添加1-15等全部等别。并要按要求添加 表头和单位
一、耕地质量等别成果中常见错误
(四)元数据
14、元数据编写不正确 按照《农用地分等数据库标准》中的示例填写
二、年度更新评价成果中常见错误
(一)更新包
22、耕地质量等别更新评价计算结果错误 耕地质量等别更新评价计算结果是整个 工作的核心，计算结果如果出现错误整个更 新评价就没有意义，所以计算结果不允许有 任何差错。错误原因一般有两种，一是因字 段赋值错误导致，二是公式用错导致。
二、年度更新评价成果中常见错误
三、辅助要素中常见错误 （一）辅助要素名称、数量 （二）文件放置
总体上就是3方面10类32种
一、耕地质量等别成果中常见错误
(一)数据库
1.数据库文件不齐全 按省中心下发《上报成果内容说明》 中要求提交以相对路径保存的 mxd文件， XJFDDY、ZBQ、GZZDFB、分等因素、 分作物土地利用、经济系数各自对应的包 含 *.shp 、*.dbf 、*.prj 、*.sbn、*.sbx、 *.shx文件。
二、年度更新评价成果中常见错误
(一)更新包
21、等别以外字段赋值错误
等别以外字段主要有BSM、DYBH、DLBM 、TBDLMJ、TBMJ、BZGZZD、ZBQLXDM、 FZLXDM、GXLXDM、YDYBH、YDYBHDYNF 等。BSM 必须是从1开始的流水号，DYBH后七 位是流水号，不能重号和跳号，YDYBH除新增 耕地图斑外不能为空（耕地质量等别成果数据 库的BSM要与当年的变更调查数据库保持一致 ，不能重新编写）
浅析耕地质量等别更新评价工作
工作研屯］茨析耕地质量等列更新评价工伦□张福刚任大光袁媛耕地是我国最为宝贵的资源之一，要施行最严格的耕地保护制度，像保护大熊猫一样保护耕地。
开展耕地质量等别更新评价工作，能够全面更新全国范围内的耕地质量等别状况，掌握年度耕地质量等别与产能变化情况，是确保耕地占补平衡制度有效落实的重要手段之一,对夯实粮食安全也具有重要意义。
—、工作现状根据《土地管理法》和《土地管理法实施条例》相关规定，按原国土资源部统一部署安排，自2011年底开始，开展这项工作，主要以基于第一次全国土地利用现状调査的耕地质量等别成果为基础，通过开展补充调査和更新评价,形成了基于第二次全国土地调查的最新耕地质量等别成果，更加精准地查清了全国耕地质量等别及其分布状况。
耕地质量等别调查与评定以土地利用现状调查的耕地图斑为评价单元,从气候条件、地形状况、土壤状况、农田基础设施条件、土地利用水平等方面综合评定耕地质量等别，反映了耕地生产能力的高低。
按照2014年国家公开公布的数据显示，全国耕地评定为15个等别，1等耕地质量最好，15等最差。
东部地区和中部地区耕地平均质量等别较高，分别为&29等和8.00等；东北地区和西部地区耕地平均质量等别较低，分别为11.23等和11.35等。
由此,结合实践可以看出，耕地质量等别的评定更为侧重耕地生产能力，为保障国家粮食安全提供重要抓手。
也为各级自然资源管理部门在相关规划编制、基本农田调整划定、耕地占补平衡考核、土地整治项目管理等方面提供基础性支撑作用。
按照《国土资源部办公厅关于部署开展2011年全国耕地质量等级成果补充完善与年度变更试点工作的通知》（国土资厅函［2011J1115号）、《国土资源部办公厅关于印发<耕地质量等别调査评价与监测工作方案>的通知》（国土资厅发〔2012〕60号）等文件的要求，2014年在全国部署开展了耕地质量等别年度更新评价工作，全面掌握年度内耕地现状变化及耕地质量建设引起的耕地质量等别变化情况，保持耕地质量等别数据的现势性，服务于耕地保护新要求。
耕地质量等别评价
在农业生产条件得到充分保证，水分、二氧化碳供应充足，其他环境 条件适宜情况下，理想作物群体在当地光、热资源条件下，所能达到的 最高产量。
气候生产潜力
在光温生产潜力基础上进一步考虑降水的限制作用后，农作物的理论产 量。
耕地质量等别计算思路
分等因素 自然质量分 自然等指数 利用等指数 经济等指数
更新评价操作步骤
➢等别计算
1. 根据农用地分等规程所述计算方法，分别计算出耕地自 然等、利用等和经济等。
2. 等别计算过程中，若涉及业主要求调等问题，应尽量调 动坡度、排水条件等因素，其次是障碍层距地表深度、 灌溉保证率、土地利用系数、经济系数；剖面构型、土 壤酸碱度等一般与周边地块保持一致。
内容概要
。
农用地质量分等规程 （CB/T 28407-2012）
根据农用地分等规程所述计算方法，分别计算出耕地自然等、利用等和经济等。
利用等指数
县级耕地质量等别数据库
在光温生产潜力基础上进一步考虑降水的限制作用后，农作物的理论产量。
县域内某时间点所有耕地的质量等别空间数
据和属性数据的数据集合。
每一步操作，相应的帮助界面都会有提示说明，并且点击右下角工具帮助命令，会链接到该命令的详细使用方法解释。
内容概要
一、耕地质量评价基础知识 二、Arcgis操作界面 三、年度更新评价易得到错误结果；
Arcgis操作界面 对于所有工具，注意分清目标要素和辅助要素，否则容易得到错误结果；
操作步骤：
①提取2013年耕地图斑》与2011年耕地
打散、标识。
②
将质量建设项目范围线落到2013年耕地图斑层，提取
质量建设图斑。
③将
新增耕地、减少耕地、和质量建设耕地合并。
国土资源部办公厅关于印发《耕地质量等别调查评价与监测工作方案》的通知
国土资源部办公厅关于印发《耕地质量等别调查评价与监测工作方案》的通知文章属性•【制定机关】国土资源部(已撤销)•【公布日期】2012.12.07•【文号】国土资厅发[2012]60号•【施行日期】2012.12.07•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文国土资源部办公厅关于印发《耕地质量等别调查评价与监测工作方案》的通知（国土资厅发〔2012〕60号）各省、自治区、直辖市国土资源管理部门：为进一步加强耕地质量等别调查评价与监测工作，逐步建立土地数量、质量、权属统一登记制度，满足土地资源数量质量并重管理的需要，部研究制定了《耕地质量等别调查评价与监测工作方案》（见附件），现予印发。
请根据本地实际，认真组织实施。
附件：耕地质量等别调查评价与监测工作方案2012年12月7日耕地质量等别调查评价工作方案按照2011年部第97次专题会议精神，以及2012年研究耕地质量等别调查评价工作会议和第20次部长办公会议的要求，为确保耕地质量等别调查评价各项工作的顺利开展，特制定本方案。
一、工作目标全面更新全国范围内的耕地质量等别状况，掌握年度耕地质量等别与产能变化情况，保持全国耕地质量等别数据的现势性，逐步建立土地数量、质量、权属统一调查、统计和登记制度，实现土地资源信息的社会化服务，满足经济社会发展及国土资源数量质量并重管理的需要。
二、工作任务（一）定期全面评价按照《土地管理法实施条例》关于“土地等级每6年调整1次”的要求，依据最新土地利用现状调查成果，采用《农用地质量分等规程》（ＧＢ／Ｔ 28407-2012）的技术方法，每6～10年为周期，对所有现状耕地的质量等别进行全面调查评价，建立县级、省级、国家级耕地质量等别数据库，并纳入国土资源“一张图”及综合监管平台，建立耕地数量质量一体化的土地调查数据库。
（二）年度更新评价和监测评价更新评价：为实现耕地质量等别动态更新，保持成果现势性，依据年度土地变更调查，每年对耕地现状变化（建设占用、灾害损毁、农业结构调整、生态退耕、补充开发）及耕地质量建设（农村土地整治、农业综合开发、农田水利建设等）等突变性因素引起的耕地质量等别变化，按《规程》的技术方法，开展更新评价，并及时更新县级、省级、国家级耕地质量别数据库。
耕地质量等别更新评价技术手册新版
耕地质量等别年度更新评价技术手册（2015 年11月版）耕地质量等别年度更新评价技术手册为确保全国耕地质量等别年度更新评价工作的顺利开展，根据《耕地质量等别调查评价与监测工作方案》有关要求，特制定本技术手册。
一、工作背景评定土地等级是法律赋予国土资源管理部门的一项重要职责。
1999 年，国土资源部通过国土资源大调查专项在全国部署开展了农用地分等工作，历时十年，形成了基于一次详查及其变更调查的全国耕地质量等别成果；2011 年底，以该成果为基础，又部署开展了全国耕地质量等别补充完善工作，历时两年，形成了基于二次调查及其变更调查的最新耕地质量等别成果。
由于建设占用、灾害损毁、农业结构调整、生态退耕、补充开发、土地整治等活动，耕地的数量、质量、权属状况随时都在发生变化。
通过年度土地变更调查，只能掌握耕地数量、权属的变化状况。
为全面掌握年度内耕地现状变化及耕地质量建设引起的耕地质量等别变化情况，保持耕地质量等别数据的现势性，《国土资源部办公厅关于印发＜耕地质量等别调查评定与监测工作方案＞的通知》（国土资厅发〔2012〕60 号）规定，从2014年开始在全国全面部署开展耕地质量等别年度更新评价工作。
二、工作目标通过开展耕地质量等别年度更新评价工作，全面掌握年度内耕地现状变化及耕地质量建设引起的耕地质量等别变化情况，保持耕地质量等别数据的现势性，服务于土地管理的日常工作，并为制定相关的耕地保护政策提供依据。
三、工作任务在耕地质量等别调查评价、年度更新评价工作的基础上，按照《农用地质量分等规程》（GB/T 28407-2012）规定的技术方法，依据年度土地变更调查和土地整治项目评价，对年度内耕地增减变化（建设占用、灾害损毁、农业结构调整、生态退耕、补充开发）及耕地质量建设（土地整治、农业综合开发、农田水利建设等）等引起的耕地质量等别变化，进行耕地质量等别年度更新评价，生成耕地质量等别年度更新评价数据包，更新耕地质量等别数据库，并形成耕地质量等别年度更新评价分析报告。
耕地质量等别年度更新评价技术手册(新版)
耕地质量等别年度更新评价技术手册(2015年11月版)目录一、工作背景 (1)二、工作目标 (2)三、工作任务 (2)四、工作依据与技术标准 (2)五、术语和定义 (3)六、基本原则 (3)七、技术路线 (4)八、程序和方法 (6)（一）资料收集 (6)（二）制作年度更新评价工作底图 (6)（三）获取年度更新评价图层中各图斑的等别信息 (8)（四）生成耕地质量等别年度更新数据包 (8)（五）更新县级耕地质量等别数据库 (8)（六）县级数据自查 (9)（七）形成县级分析报告 (9)（八）县级成果上报 (9)（九）省级对县级成果进行质量检查 (10)（十）编制省级耕地质量等别年度更新评价分析报告 (10)（十一）成果上报 (10)（十二）国家级汇总建库 (10)九、成果内容与要求 (10)（一）成果内容 (10)（二）成果要求 (11)（三）存放管理 (13)附件1：县级耕地质量等别年度更新数据包结构定义 (15)附件2：县级耕地质量等别年度更新评价数据表格式 (18)附录3：省级耕地质量等别年度更新评价数据表格式 (20)附件4：文字报告格式及内容要求 (23)一、封面格式 (23)二、正文格式 (23)三、报告内容 (24)附件5：成果存放管理要求 (25)一、耕地质量等别年度更新评价成果存放示例 (25)二、耕地质量等别成果存放示例 (26)耕地质量等别年度更新评价技术手册为确保全国耕地质量等别年度更新评价工作的顺利开展，根据《耕地质量等别调查评价与监测工作方案》有关要求，特制定本技术手册。
一、工作背景评定土地等级是法律赋予国土资源管理部门的一项重要职责。
1999年，国土资源部通过国土资源大调查专项在全国部署开展了农用地分等工作，历时十年，形成了基于一次详查及其变更调查的全国耕地质量等别成果；2011年底，以该成果为基础，又部署开展了全国耕地质量等别补充完善工作，历时两年，形成了基于二次调查及其变更调查的最新耕地质量等别成果。
耕地质量等别年度更新评价实际操作(一)
耕地质量等别年度更新评价实际操作步骤一、数据准备（一）资料收集收集变更数据库、上年度更新成果、土整项目相关资料、土整项目管理系统导出文件、变更数据面积官方统计表等。
（二）资料检查重点检查变更数据库中的“年末库”和“增量包”数据，能否在ArcGIS中正常使用；另外检查土整项目数据资料是包含项目竣工红线（CAD格式）等。
（三）数据转换变更数据库中，有部分数据在ArcGIS中无法打开，如年末库中的HDF格式的文件，需用其他可打开软件转换格式。
再是项目红线的转换。
二、图层提取（一）新增与减少图斑提取打开变更数据库中，增量包的“DLTBGXGC”图层属性：筛选新增耕地图斑，属性表中选中“BGQDLDM”≠“011”or“013”同时“BGHDLDM”=“011”or “013”，得到新增图斑；“BGQDLDM”= “011”or“013”同时“BGHDLDM”≠“011”or “013”，得到减少图斑。
（二）质量建设图斑提取在年末库，“DLTB”中提取“011”、“013”，获取全县耕地图斑（且单独导出数据，备用）；将各项目红线放入ArcGIS中，在“选择”中点击“按位置选择”，目标图层为耕地图层，源图层为项目红线图层，选择好后，将数据导出，命名为“质量建设图斑（初选）”。
将“质量建设图斑（初选）”与新增图斑对比，去掉与新增图斑重合的部分，同时去掉实际与质量建设不相关图斑（由于项目范围线未完全与地类图斑线吻合，会导致选取多余图斑，需肉眼判读），得到最终质量建设图斑。
（三）未变化图斑提取在全县耕地图斑上去掉新增图斑和质量建设图斑。
运用“擦除”功能实现。
“输入要输”为全县耕地图斑，“擦除要素”为新增或质量建设图斑，依次擦除。
将数据导出，命名为“未变化图斑”。
注：做完各种叠加分析后，一定要将数据导出另存，然后再对数据进行操作；提取完毕后，检查图层提取是否正确。
三、基础图层赋属性值（一）新增图斑提取的新增图斑，已有属性为变更数据库的属性。
【政务民生】土地整治补充耕地质量等别评定技术手册
土地整治补充耕地质量等别评定技术手册1️⃣ 引言与背景土地整治作为促进土地资源合理利用、提升耕地质量、保障国家粮食安全的重要手段，近年来在我国得到了广泛推广与实施。
为科学、规范地开展土地整治补充耕地质量等别评定工作，相关部门编制了《土地整治补充耕地质量等别评定技术手册》（以下简称“手册”），旨在为土地整治项目提供一套全面、系统的评定方法和标准。
2️⃣ 手册内容概览该手册主要包括以下几个核心部分：评定原则与目标：明确土地整治补充耕地质量等别评定的基本原则，如科学性、客观性、可操作性等，并设定具体的评定目标，如提高耕地质量、优化土地利用结构等。
评定方法与流程：详细介绍评定的具体步骤和方法，包括数据采集、处理与分析，质量等别划分标准，以及评定结果的验证与修正等。
技术指标体系：建立一套科学、合理的耕地质量评价指标体系，涵盖土壤肥力、土层厚度、灌溉条件、排水能力、地形地貌等多个方面。
案例分析与示范：通过实际案例，展示土地整治补充耕地质量等别评定的具体应用过程，为其他地区提供参考和借鉴。
3️⃣ 关键技术与评定步骤数据采集与处理：利用遥感技术、地理信息系统（GIS）等手段，收集土地整治前后的地形地貌、土壤类型、水文条件等基础数据，并进行预处理和质量控制。
质量等别划分：根据技术指标体系，对耕地质量进行量化评分，并结合区域实际情况，合理划分耕地质量等别。
评定结果验证：通过现场调查、专家评审等方式，对评定结果进行验证和修正，确保评定结果的准确性和可靠性。
成果应用与反馈：将评定结果应用于土地整治项目的规划、设计、实施及后期管理中，并根据实际应用效果进行反馈和优化。
4️⃣ 注意事项与未来展望注意事项：在评定过程中，应充分考虑区域差异性和特殊性，避免“一刀切”的评定方式；同时，要加强与相关部门和专家的沟通协调，确保评定工作的顺利进行。
未来展望：随着科技的进步和土地整治工作的深入，应不断优化和完善耕地质量等别评定技术体系，提高评定效率和准确性；同时，加强耕地质量监测和预警机制建设，为耕地资源的可持续利用提供有力支撑。
耕地质量等别调查评价更新项目服务承诺
耕地质量等别调查评价更新项目服务承诺通过招标活动,经评标委员会的认真评审并经招标人同意，我方获得此次项目服务资格，为进一步明确双方的责任，确保合同顺利履行，我方服务承诺如下：
1、按照国土资源部和国土资源厅有关文件要求，中标人提交成果需符合《农用地质量分等规程》(GB/T28407-2012)、《耕地质量等别年度更新评价技术手册》要求，并通过安徽省国土资源厅的审核。
2、我方按国家、省有关政策、技术规定开展耕地质量等别更新评价工作，并在规定的时间内完成工作任务。
3、我方对本次项目中的相关资料负责保密，仅用于本项目，且未经甲方同意，我方人员不得向与项目无关单位或个人提供。
4、成果严格按照上级国土资源管理部门要求建设数据成果，确保通过上级主管部门的审查。
具体成果如下:
(1)县级耕地质量等别数据库;
(2)耕地质量等别年度更新数据包;
(3)数据表;
(4)文字报告，县级耕地质量等别年度更新评价分析报告。
5、我方必定严格按照国家、省有关政策、法规及相关技术规程规定如实开展工作，以确保成果质量，并且在合同规定的期限内完成工作。
如因我方原因造成工作成果不能通过审查的，则由我方负责修改完善，由此产生的工作费用由我方承担。
XX公司X年X月X日。
耕地质量等别年度更新评价中常见错误解读详解
(一)更新包
16、零星耕地存在增减，但GXTC中未包含增 减的零星耕地 有零星耕地的且存在增减的，零星耕地更新 评价要纳入到更新图层中 17、存在拓扑错误 我们在做底图的时候是通过叠加提取获得的 ，那么就会出现拓扑错误，请注意删除拓扑错 误图斑(图斑几何面积<1且不是零星耕地的条状 图斑(选中纪录双击后))
二、年度更新评价成果中常见错误
(一)更新包
22、耕地质量等别更新评价计算结果错误 耕地质量等别更新评价计算结果是整个 工作的核心，计算结果如果出现错误整个更 新评价就没有意义，所以计算结果不允许有 任何差错。错误原因一般有两种，一是因字 段赋值错误导致，二是公式用错导致。
二、年度更新评价成果中常见错误
一、耕地质量等别成果中常见错误
(五)文字Leabharlann 告15、报告内容缺失按照《耕地质量等别年度更新技术手册》 示例编制，发现缺少产能分析的比较多。后 来根据部中心要求又增加两项内容：1.农村 土地整治监测监管系统的等别对比情况，2. 新增和质量建设耕地评价结果的合理性分析 。主要有9个方面的错误。
二、年度更新评价成果中常见错误
三、辅助要素中常见错误 （一）辅助要素名称、数量
31、辅助要素名称、数量不符合要求 XZQ、XZDW、FZTB图层等，要按照《农 用地分等数据库标准》要求各自添加、完善字 段个数及名称
二、年度更新评价成果中常见错误
(一)更新包
二、年度更新评价成果中常见错误
(一)更新包
三、辅助要素中常见错误
一、耕地质量等别成果中常见错误
(二)图件
10、图件要素及工程文件、注记不正确 包含：XZQ、XJFDDY、FZTB、XZDW 、县 乡 村界。注记包括XZQ、XJFDDY 11、图件没有正确渲染 渲染包括XJFDDY、FZTB、XZDW、县 乡 村 界，FZTB渲染时需用二调库字符库，XZDW 可以用11年XZDW进行渲染。行政区界限用 11年渲染（不涉及行政区规划调整）
耕地质量等级年度更新评价工作投标技术相应文件教材
第二部分：技术、服务性响应文件1、项目实施方案1.1工作目标通过开展耕地质量等别年度更新评价工作，全面掌握年度内耕地现状变化及耕地质量建设引起的耕地质量等别变化情况，保持耕地质量等别数据的现势性，服务于土地管理的日常工作，并为制定相关的耕地保护政策提供依据。
1.2主要任务参照《关于开展全省耕地质量等别年度更新与监测评价工作的通知》（川国土资办发[2014]78号），2014年耕地质量等别年度更新主要任务包括：（1）形成耕地质量等别年度更新评价数据库图层。
（2）形成耕地质量等别年度更新评价数据表。
（3）耕地质量等别图。
（4）形成耕地质量等别年度更新评价分析报告。
（5）省国土资源厅要求的其它资料。
具体表现为，以2014年土地变更调查结果为基础，全面掌握我市调查期间耕地现状变化及耕地质量建设引起的耕地质量等别变化情况，保持耕地质量等别数据的现势性。
根据国家相关技术规范和要求，结合我市变更年度内验收的土地整治项目，包括:一般土地整治项目（开发、复垦、整理项目）、重大工程项目、高标准基本农田建设项目、城乡建设用地增减挂钩项目、中低产田改造、农业综合开发、农田水利建设等项目进行实地调查、测绘及内业数据化处理、质量检测并核查等，同时完成耕地质量等别更新上图，完成我市耕地质量等别年度更新全部工作在上级国土资源部门规定的时间内，全面汇总形成我市耕地质量等别年度变化情况，及时更新耕地质量等别数据库，纳入国土资源“一张图”管理，确保占优补优，占水田补水田，满足耕地数量质量并重管理的需要。
1.3工作依据与技术标准耕地质量等别年度更新评价工作依据下列标准和文件开展：《农用地质量分等规程》（GB/T 28407-2012）《农用地质量分等数据库标准》（报批稿）《国土资源部办公厅关于印发<耕地质量等别调查评定与监测工作方案>的通知》（国土资厅发〔2012〕60号）《国土资源部关于强化管控落实最严格耕地保护制度的通知》（国土资发〔2014〕18号）1.4技术路线与方法围绕耕地质量等别年度更新评价的目标和任务，依据《农用地质量分等规程》，在耕地质量等别补充完善工作的基础上，以县为单位对年度内耕地增减变化及耕地质量建设等引起的耕地质量等别变化，开展更新评价，更新耕地质量等别数据库，并建立耕地质量等别年度更新评价数据库。
耕地质量等别年度更新评价技术要求(北京)
3.缓变耕地等别发生变化；
4. 2013年度耕地质量等别数据库与补充完善成果中，同一个缓变耕地分等 单元的等指数不同，等别相同；
5.国家等等别划分标准与国家不一致；
6.存在多余字段； 7.更新图层中新增耕地分等单元在13年分等单元中不存在； 8.更新图层中质量建设单元在补充完善图层中不存在。
（2）获取减少耕地图斑。
（3）获取质量建设的耕地图斑。
第六页，共24页。
技术环节
1.制作年度更新评价工作底图
年度更新评价数据包包括2个图层： ➢ 更新图斑——生成年度更新评价耕地图斑图层
➢ 零星耕地——生成年度更新评价零星耕地图层
第七页，共24页。
技术环节
2.更新县级耕地质量等别数据库
按照《农用地质量分等数据库标准》，更新县级耕地质量等 别数据库。
第三页，共24页。
目标任务
工作任务
在耕地质量等别调查评价、年度更新评价工作的基础上 ，按照《农用地质量分等规程》（GB/T 28407-2012）规定的
技术方法，依据年度土地变更调查和土地整治项目评价，对年度 内耕地增减变化（建设占用、灾害损毁、农业结构调整、生态退
耕、补充开发）及耕地质量建设（土地整治、农业综合开发
➢ 财政部、国土部联合发文，新增建设用地土地有偿使用费资金使用管理 办法（财建【2012】151号）：第十二条，土地整治管理支出，含土 地整治规划编制、耕地质量等级评价与监测、信息化建设、项目竣 工后提高耕地质量等级支出等。
第二十一页，共24页。
工作建议
技术方面：建立土地整治项目耕地质量等别评定 数据库
第十一页，共24页。
成果要求
耕地质量等别年度更新评价项目
耕地质量等别年度更新评价项目江苏省新沂市2016年度耕地质量等别年度更新评价分析报告新沂市国土资源局江苏苏地仁合土地房地产资产评估测绘造价咨询有限公司二〇一七年十月目录一、年度更新评价工作开展情况 (1)（一）工作目的与任务 (1)（二）工作依据与原则 (2)（三）工作组织 (3)（四）工作进度安排 (4)（五）工作经费安排 (5)二、年度更新评价情况 (6)（一）技术路线与评价方法 (6)（二）工作程序与步骤 (6)（三）数据库建设 (18)三、耕地质量等别变化情况分析 (23)（一）与上一年度耕地质量等别更新评价成果对比分析 (23)（二）耕地产能变化分析 (25)（三）耕地质量建设效果分析 (25)（四）等别的验证与确定 (27)（五）更新后耕地质量情况分析 (28)四、经验和建议 (32)（一）工作经验 (32)（二）相关建议 (33)一、年度更新评价工作开展情况（一）工作目的与任务1．工作目的通过开展耕地质量等别年度更新评价工作，全面掌握新沂市2016年度内耕地现状变化及耕地质量建设引起的耕地质量等别变化情况，形成与2016年度土地利用变更调查图相匹配的耕地质量等别成果，保持耕地质量等别数据的现势性，服务于土地管理的日常工作，全面加强耕地质量建设与管理，并为制定相关的耕地保护政策提供依据。
2．工作任务在2015年度耕地质量等别成果的基础上，按照《农用地质量分等规程》（GB/T 28407-2012）、《江苏省耕地质量等别成果补充完善实施方案》规定的技术方法，依据年度土地变更调查，开展耕地质量等别年度更新评价工作。
对年度内耕地增减变化（建设占用、灾害损毁、农业结构调整、生态退耕、补充开发）及耕地质量建设（土地整治、农业综合开发、农田水利建设等）等引起的耕地质量等别变化，开展更新评价，更新耕地质量等别数据库，并建立耕地质量等别年度更新评价数据包。
主要开展的工作内容包括：（1）对建设占用、灾害损毁、农业结构调整、生态退耕减少的耕地进行核减，相应的耕地图斑灭失；（2）对开发、复垦、整理等途径新增的耕地进行质量评定。
耕地质量等别更新评价项目
耕地质量等别更新评价项目什么是耕地质量等别耕地质量等别是指根据土地的肥力、透气性、保水性、排水性等多种指标，将耕地分成若干等别的系统。
目的是为了合理利用土地资源，提高土地生产力，在农业生产中发挥更大的作用。
耕地质量等别系统通常分为六个等别，从高到低为I、II、III、IV、V、VI等别。
其中I等别是指土地肥力、透气性、保水性、排水性等全部指标均达到最佳状态的土地，而VI等别则是指土地这些指标均未达到农业生产的要求。
耕地质量等别更新评价项目的意义随着时代的发展，土地的利用和管理方式也在不断改变，这就需要对土地进行评价和分类。
耕地质量等别系统则是评价土地肥力和适宜性的重要手段。
耕地质量等别的更新评价项目就是为了对这个系统进行更新和改进，以适应现代农业发展的需要。
更新评价项目的意义在于对耕地进行全面的评估，从而更准确地划分耕地质量等别。
同时，耕地质量等别更新评价项目还可以促进土地资源的保护利用，促进农田水利工程建设和耕地保护区的建立。
耕地质量等别更新评价项目的内容1.土地样点评价项目需要在多个地段取样，样点要具有代表性和典型性。
2.土地资料收集评价需要收集大量的土地相关的资料，如土壤、气候、水利工程等方面的资料，以及新耕地的土质、地形等。
3.土地质量等别判定根据所收集的资料，对耕地进行质量等别的判定，给出符合标准的等别结果。
4.耕地评价结果分析和根据评价结果，对耕地的分布、质量等级等进行分析和，以便之后的农业生产，政策制定等方面的参考。
耕地质量等别更新评价项目的实施耕地质量等别更新评价项目的实施需要有专业人员来完成，同时也需要政府指导和财政支持。
评价结果也需要公开透明，以便农民和整个农业产业更好地利用土地资源，促进农业生产和经济发展。
耕地质量等别是评价土地肥力和适宜性的重要系统，耕地质量等别更新评价项目就是为了对这个系统进行更新和改进。
实施该项目有助于丰富农业生产，促进农田水利工程建设和耕地保护区的建立，对提高耕地利用水平，促进社会经济发展具有十分重要的意义。
耕地质量等别年度监测评价技术手册(V20170413 定稿) (3)
耕地质量等别年度监测评价技术手册（V20170413 定稿）国土资源部土地整治中心二〇一七年三月目录前言 (1)第一部分分等参数体系梳理、补充调查与规范 (2)1.1目标任务 (2)1.2工作原则 (2)1.3工作依据 (3)1.4补充调查主要内容 (3)1.5分等参数补充调查与规范成果 (7)第二部分质量等别渐变耕地的年度监测评价 (8)2.1目标任务 (8)2.2工作依据 (8)2.3术语和定义 (8)2.4基本原则 (9)2.5程序与方法 (10)2.6成果内容与要求 (14)附件1成果摘要模板 (17)附件2文字报告格式及内容要求 (18)附件3省级成果存放管理示例 (19)前言《耕地质量等别调查评价与监测工作方案》（国土资厅发〔2012〕60号）文件确定了农用地分等全面更新、年度更新和年度监测的工作框架。
伴随着耕地数量质量生态“三位一体”保护、中央深化生态文明体制改革中自然资源资产负债表编制和领导干部自然资源资产离任审计等工作的推进，耕地质量等别调查评价与监测工作的重要性日益显现。
依据国土资源改革2016年工作要点，《耕地质量等级调查评价与监测办法》已经列入了部立法计划。
为进一步加强耕地质量等别调查评价与监测工作，促进工作制度、机构建设，规范全国耕地质量等别年度监测评价的技术方法，逐步建立土地数量、质量、权属统一登记，满足土地资源数量质量并重管理的需要，特制定本技术手册。
年度监测评价内容包括两部分：第一部分是开展分等参数调查监测工作，服务于规程修订和下一轮全面更新评价工作；第二部分是开展渐变耕地的质量等别抽样监测工作，在耕地质量等别渐变范围内，通过调查、监测和分析相关驱动因子的属性和变化规律，量化质量渐变主导分等因素的变化趋势和变化强度，测算和评价区域渐变耕地质量等别和产能变化趋势、变化强度及分布规律等。
本技术手册中的等别和等别指数均特指国家利用等和国家利用等指数。
第一部分分等参数体系梳理、补充调查与规范1.1 目标任务（1）结合第一轮分等、第二轮补充完善和2014年启动的耕地质量等别年度更新工作，对《农用地质量分等规程》（GB/T 28407-2012）（以下简称规程）中的标准耕作制度、作物光温（气候）生产潜力指数等国家级参数与地方实际有出入的，以及规程没有提供的等情况，由各省提供最新的基础数据资料，提出参数调整建议和论证意见，为规程修订做好数据支撑。
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耕地质量等别年度更新评价技术手册(2017年版)2017年5月目录一、工作背景 (1)二、工作目标 (2)三、工作任务 (2)四、工作依据与技术标准 (2)五、术语和定义 (3)六、基本原则 (3)七、技术路线 (4)八、程序和方法 (6)（一）资料收集 (6)（二）制作年度更新评价工作底图 (6)（三）获取年度更新评价图层中各图斑的等别信息 (9)（四）生成耕地质量等别年度更新数据包 (9)（五）更新县级耕地质量等别数据库 (9)（六）县级数据自查 (10)（七）形成县级分析报告 (11)（八）县级成果上报 (11)（九）省级对县级成果进行质量检查 (11)（十）编制省级耕地质量等别年度更新评价分析报告 (11)（十一）成果上报 (11)（十二）国家级汇总建库 (11)九、成果内容与要求 (11)（一）成果内容 (11)（二）成果要求 (12)（三）存放管理 (14)十、“批而未用”耕地 (15)十一、其他要求 (15)附录1：县级耕地质量等别年度更新数据包结构定义 (17)附录2：县级耕地质量等别年度更新评价数据表格式 (20)附录3：省级耕地质量等别年度更新评价数据表格式 (23)附录4：文字报告格式及内容要求 (26)附录5：成果存放管理要求 (29)耕地质量等别年度更新评价技术手册为确保全国耕地质量等别年度更新评价工作的顺利开展，按照《国土资源部办公厅关于印发<耕地质量等别调查评定与监测工作方案>的通知》（国土资厅发〔2012〕60号）要求，特制定本技术手册。
一、工作背景评定土地等级是法律赋予国土资源管理部门的一项重要职责。
1999年，国土资源部通过国土资源大调查专项在全国部署开展了农用地分等工作，历时十年，形成了基于一次详查及其变更调查的全国耕地质量等别成果；2011年底，以该成果为基础，又部署开展了全国耕地质量等别补充完善工作，历时两年，形成了基于二次调查及其土地利用变更调查的耕地质量等别成果。
2012年，《国土资源部办公厅关于印发<耕地质量等别调查评定与监测工作方案>的通知》（国土资厅发〔2012〕60号）规定，从2014年开始在全国全面部署开展耕地质量等别年度更新评价工作，以实现耕地质量等别动态更新，保持成果现势性。
自2014年开始，国土资源部已连续4年部署开展耕地质量等别年度更新评价工作，形成了基于2013、2014、2015年度土地利用变更调查数据的耕地质量等别年度更新评价成果。
二、工作目标通过开展耕地质量等别年度更新评价工作，全面掌握年度内耕地现状变化及耕地质量建设引起的耕地质量等别变化情况，保持耕地质量等别数据的现势性，服务于耕地数量、质量、生态“三位一体”保护战略。
三、工作任务在耕地质量等别调查评价、年度更新评价工作的基础上，按照《农用地质量分等规程》（GB/T28407-2012）规定的技术方法，依据年度土地利用变更调查和土地整治项目评价，对年度内耕地增减变化（建设占用、灾害损毁、农业结构调整、生态退耕、补充开发）及耕地质量建设（土地整治、农业综合开发、农田水利建设等）等引起的耕地质量等别变化，进行耕地质量等别年度更新评价，生成耕地质量等别年度更新评价数据包，更新耕地质量等别数据库，并形成耕地质量等别年度更新评价分析报告。
四、工作依据与技术标准耕地质量等别年度更新评价工作依据下列标准和文件开展：1.《农用地质量分等规程》（GB/T28407-2012）；2.《农用地质量分等数据库标准》（2017工作稿，以下简称“数据库标准”）；3.《国土资源部办公厅关于印发<耕地质量等别调查评定与监测工作方案>的通知》（国土资厅发〔2012〕60号）；4.《国土资源部办公厅关于部署开展2017年耕地质量等级调查评价与监测工作的通知》（国土资厅发〔2017〕5号）。
五、术语和定义1.县级耕地质量等别数据库县域内某时间点所有耕地的质量等别空间数据和属性数据的集合。
2.县级耕地质量等别年度更新数据包县域年度内质量发生变化耕地的质量等别空间数据和属性数据的集合。
六、基本原则耕地质量等别年度更新评价应遵循以下原则：（一）县域耕地现状与变化数据应与相应年度土地利用变更调查数据一致。
（二）耕地质量等别年度更新评价要严格遵循《农用地质量分等规程》（GB/T28407-2012）的基本思想、技术路线和方法步骤；年度更新评价时所采用的因素指标区、标准耕作制度、指定作物、光温（气候）生产潜力指数、产量比系数、分等因素及分级标准、分等因素权重等基本参数，应与耕地质量等别补充完善工作采用的参数一致。
（三）更新评价对象以外的耕地质量等别一律不得调整，即原有耕地质量等别补充完善成果不得更改；项目区的耕地质量等别评定结果必须与原有耕地质量等别补充完善成果具有可比性，即除项目建设改变的因素属性值外，其他因素属性值一律不得调整；新评定的耕地质量等别必须与周边同等自然条件、同等基础设施状况、同类型耕地具有可比性。
（四）要考虑土地整治、农业综合开发、农田水利建设等项目特点，耕地质量等别评定时要依据长期耕种、肥力相对稳定的耕地条件来进行评定，保证成果的科学性、现实性和可比性。
七、技术路线围绕耕地质量等别年度更新评价的目标和任务，依据规程，在上年度耕地质量等别年度更新评价工作的基础上，以县为单位对年度内耕地增减变化及耕地质量建设等引起质量等别变化的耕地进行更新评价，生成耕地质量等别年度更新数据包，更新耕地质量等别数据库，编写耕地质量等别年度更新评价分析报告。
经逐级检查和汇总，形成县级、省级、国家级年度更新评价成果。
具体技术路线见图1。
图1耕地质量等别年度更新评价技术路线八、程序和方法（一）资料收集收集以下资料：1.县级耕地质量等别评定成果收集上一年度的县级耕地质量等别评价成果，包括图件、数据库、表册和报告等。
2.土地土地利用利用利用变更调查数据库变更调查数据库收集经部确认的更新评价年度的土地利用变更调查数据库。
3.土地整治项目资料年度内验收的各类土地整治项目（包括一般土地整治项目、开发补充耕地项目、提质改造、重大工程项目、高标准基本农田建设项目、城乡建设用地增减挂钩项目、工矿废弃地复垦项目等）可研、设计和竣工验收资料，以及项目耕地质量等别评定资料。
4.农业综合开发、农田水利建设等项目资料年度内由农业、水利等其他部门组织完成的中低产田改造、农业综合开发、农田水利建设等项目的设计、验收资料。
（二）制作年度更新评价工作底图年度更新评价工作底图包括3个图层：一是年度更新评价耕地图斑图层（XJGXDY ），用来存储可以上图的新增、减少、质量建设耕地图斑信息；二是年度更新评价线状耕地图层（XJGXXZDY ），用来存储新增、减少、质量建设的线状耕地信息；三是年度更新评价零星耕地图层（XJGXLXDY ），用来存储新增、减少、质量建设的零星耕地信息。
1.获取新增耕地图斑（1）从年度土地利用变更调查增量数据包“更新过程层”中，提取年度内因实施土地开发复垦项目、农民自主开发、农业结构调整或其他原因新增的耕地图斑，复制存储到年度更新评价耕地图斑图层（XJGXDY）中；（2）从年度土地利用变更调查增量数据包“更新过程层”中提取非质量建设扩张的耕地图斑，复制到年度更新评价耕地图斑图层（XJGXDY）中，相关属性字段处理参见附录1中表1-1的注1中②处理；（3）非质量建设耕地图斑未变而仅是面积发生改变（如图斑内零星地物、线状地物变化导致耕地面积增、减），复制到年度更新评价耕地图斑图层（XJGXDY）中，相关属性字段处理参见附录1中表1-1的注1中⑤；（4）从年度土地变更调查增量数据包“更新过程层”中，提取年度内新增的线状耕地，复制到年度更新评价线状耕地图层（XJGXXZDY）中；（5）从年度土地变更调查增量数据包“更新过程层”中，提取年度内新增的零星耕地，复制到年度更新评价零星耕地图层（XJGXLXDY）中。
2.获取减少耕地图斑（1）从年度土地变更调查增量数据包“更新过程层”中，提取年度内因建设占用、灾害损毁、农业结构调整、生态退耕等原因减少的耕地图斑，复制存储到年度更新评价耕地图斑图层（XJGXDY）中；（2）从年度土地变更调查增量数据包“更新过程层”中，提取年度内非质量建设缩减的耕地图斑，复制到年度更新评价耕地图斑图层（XJGXDY）中，相关属性字段处理参见附录1中表1-1的注1中④；（3）非质量建设耕地图斑变化（如图斑内零星地物、线状地物变化导致耕地面积增、减），复制到年度更新评价耕地图斑图层（XJGXDY）中，相关属性字段处理参见附录1中表1-1的注1中⑤；（4）从年度土地变更调查增量数据包“更新过程层”中，提取年度内减少的线状耕地，复制到年度更新评价线状耕地图斑图层（XJGXXZDY）中；（5）从年度土地变更调查增量数据包“更新过程层”中，提取年度内减少的零星耕地，复制到年度更新评价零星耕地图斑图层（XJGXLXDY）中；3.获取质量建设的耕地图斑（1）收集、整理年度内通过验收并且完成土地利用现状变更的土地整治项目、农业综合开发、农田水利建设等项目资料，通过项目竣工验收图或规划设计图与土地利用变更数据库中的地类图斑图层叠加，提取与项目区范围相交的质量建设耕地图斑（不含上述新增耕地和减少耕地），复制到年度更新评价耕地图斑图层（XJGXDY）中（因质量建设引起的耕地面积增加、减少，优先按质量建设处理），相关属性字段处理参见附录1中表1-1的注1中⑥。
（2）提取与项目区范围相交的线状耕地（不含上述新增和减少的线状耕地），复制到年度更新评价线状耕地图层（XJGXXZDY）中（3）提取项目区范围内的零星耕地（不含上述新增和减少的零星耕地），复制到年度更新评价零星耕地图层（XJGXLXDY）中。
（三）获取年度更新评价图层中各图斑的等别信息1.获取减少耕地图斑和质量建设耕地建设前的等别信息将年度更新评价工作底图与上一年度耕地质量等别图进行图形叠加，读取减少耕地图斑和质量建设耕地图斑建设前的等别信息，需要获取的信息参照附录1。
2.获取新增耕地和质量建设耕地建设后的等别信息已开展土地整治项目耕地质量等别评定的，从农村土地整治监测监管系统、项目资料信息中，直接获取耕地质量等别评定信息，经核实确认无误后，直接使用评定结果；未开展耕地质量等别评定工作和核实确认有误的，利用项目相关资料，适当开展外业补充调查获取相关属性信息，按照规程规定的技术方法，进行耕地质量等别评定。
所需要获取的信息参照附录1。
（四）生成耕地质量等别年度更新数据包整理年度更新评价成果，按照耕地质量等别年度更新数据包结构定义（见附录1）要求，生成耕地质量等别年度更新数据包。
（五）更新县级耕地质量等别数据库1.更新县级分等单元层将更新评价年度土地利用数据库中的耕地图层，与上一年度分等单元层、年度更新评价耕地图斑图层进行叠加，获取耕地图斑的质量等别评定属性数据。