地下综合管廊后期运行管理#(精选.)

地下综合管廊的运行管理国内外共同沟管理现状

针对共同沟建设和运行的特点，一些应用共同沟的国家和地区，采取制订法律法规来加强管理，规范各方面的行为。

1、日本在1963年颁布了《共同沟实施法》，并在1991年成立了专门的共同沟管理部门，负责推动共同沟的建设和管理工作。日本的综合管廊中，国道地下综合管廊的建设费用由中央政府承担一部分; 地方道路地下管廊的建设费用部分由地方政府承担，同时地方政府可申请中央政府的无息贷款用作共同沟的建设费用。

后期运营管理采取道路管理者与各管线单位共同维护管理的模式：综合管廊设施的日常维护由道路管理者(或道路管理者与各管线单位组成的联合体)负责，而城市地下综合管廊内各种管线的维护，则由各管线单位自行负责。

2、我国台湾省在1994年以来，先后制定了《共同建设管线基金收支保管及运用办法》、《共同沟建设及管理经费分摊办法》、《共同管道法》、《共同管道法施行细则》等多个法律、法规，推动了共同沟的建设发展。

中国台湾地区城市地下综合管廊是由主管机关和管线单位共同

出资建设的，其中主管机关承担1/3的建设费用，管线单位承担2/3，其中各管线单位以各自所占用的空间以及传统埋设成本为基础，分摊建设费用。

从城市地下综合管廊的维护费用分摊由管线单位于建设完工后的第二年起平均分摊管理维护费用的1/3，另2/3由主管机关协调管线单位依使用时间或次数等比例分摊。中国台湾地区还成立了公共建设管线基金，用于办理共同沟及多种电线电缆地下化共管工程的需要。

3、法国、英国等欧洲国家，由于其政府财力比较强，城市地下综合管廊被视为由政府提供的公共产品，其建设费用由政府承担。

综合管廊建成后以出租的形式提供给管线单位实现投资的部分回收。由市议会讨论并表决确定当年的出租价格，可根据实际情况逐年调整变动。这一分摊方法基本体现了欧洲国家对于公共产品的定价思路，充分发挥民主表决机制来决定公共产品的价格，类似于道路、桥梁等其他公共设施。

欧洲国家的相关法律规定一旦建设有城市地下综合管廊，相关管线单位必须通过管廊来敷设相应的管线，而不得再采用传统的直埋方式。

4、改革开放以来，我国大陆境内许多大中城市纷纷开工建设共同沟项目。为了保证项目顺利进展、有效实施，各地先后制订了一些管理办法来规范行为，协调关系。如《上海市浦东新区共同沟管理暂行办法》（内部稿）、《广州大学城共同沟管理办法》（初稿）等。这些管理办法大都在试行阶段，仅针对本地区或本项目的共同沟建设、管理问题，主要在行政管理层面上予以推行，尚未进入地方法律、法规层面，而全国性的有关共同沟的法律、法规建立问题，目前也没有制定完成。

国内城市综合管廊建设管理案例分析

（一）昆明市彩云路广福路地下综合管廊建设管理案例分析

2003年，为了解决城市道路重复开挖、地下空间资源浪费、地下管线事故隐患突出等问题，昆明市委、市政府决定结合道路建设，在昆明市彩云路、广福路启动综合管廊建设工程。

经多方研究论证，采取了成立管廊专营公司独立运作，负责筹资、建设、运行、维护等工程全过程，目前已建成并投入运行彩云路、广福路综合管廊38公里，大部分已完成销售，投资回收79%，较好地解决了以上问题。

1、成立专门公司

2003年8月，昆明市成立昆明城市管网设施综合开发有限责任公司（以下简称“城网公司”），隶属于昆明市城建投资开发有限责任公司，作为专门建设管理运营地下综合管廊的投资建设公司，负责综合管廊的融资、建设、资产管理、运行管理等，注册资本金4.38亿元。

2、授权特许经营

特许经营期50年，政府在政策上予以支持，不提供资金和财政担保。在项目审批上，发改委简化审批手续；在建设综合管廊的路段，城市规划局不再审批新的管线路由，建设局不再批准新的掘路申请。

3、筹集资金

项目总投资9.05亿元，建设期，项目建设资金的30%由城网公司自筹作为资本金，70%以母公司昆明市城建投资开发有限责任公

司担保的形式向银行贷款。建设过程中采取了项目贷款、企业流动资金贷款、企业委贷、应收账款质押保理、融资租赁等多种方式，以短期、分期滚动投入的方式，累计向银行贷款约6.3亿元。紧凑衔接完成项目建设。

4、建设方式

城市综合管廊建设费用较高，适宜于土地高强度开发的新区建设。昆明市结合城市建设的特点，按照功能设计结构形式，因地制宜，道路建设到那里，管廊就同步建设到那里，把电力、通讯、给水纳入管廊内，分期分批分段建设。在城市的主干道两侧预留衔接口，为城市后期发展提供衔接空间，并注重与后期城市开发模式开发强度相互衔接。

5、确定售价、经营销售

6、市场化运营、物业化管理

（二）广州大学城地下综合管廊建设管理案例分析

1、项目概况

大学城综合走廊是广东规划建设的第一条共同管沟，也是目前国内距离最长、规模最大、体系最完整的一共同管沟。该管廊与大学城建设紧密相关，采取统一规划、统一建设、统一布线的方式，集中铺设电力、通讯、燃气、给排水等市政管线。自2003年开始，到2005年共建设综合管廊18公里。大学城主线三仓综合管廊规划在小谷围岛中环路中央隔离绿化地下，沿中环路呈环状结构布局，全长约10公里，沟宽7米，高2.8米；支线管廊8公里。

2、管理主体

大学城管廊作为市政基础设施的一部分由政府主导建设。由财政拨款，建成以后作为资产注入广州大学城投资经营管理有限公司（国有公司）。该公司的主要业务是大学城经营性和准经营性市政公用设施、公共服务设施和高校后勤基础设施以及在大学城城市公共资源范围内相关项目的投资、经营管理及资本运营。公司投资项目涉及大学城的能源供应、市政设施和商业设施。如分布式能源系统、中水厂、信息枢纽等。公司主业是大学城供冷供热系统和中水系统经营，是盈利的。在共沟管理方面，一直处于亏损状态。

3、运营状况与原因

大学城管廊初步估计土建成本约4亿元。该管廊预计使用过程中年折旧费用约1000万元，维护运营费用200万元左右。由于没有相关产权，所以只能收取租金，而租金收取由于缺乏相关的政策，各个