我国政府绩效管理现存在的问题与对策研究

我国政府绩效管理存在的问题与对策研究

摘要：我国随着市场经济的不断深化和建立绩效型与责任型政府的迫切需要，借鉴西方公共部门绩效管理的经验并结合我国的实际情况加以创新，形成了我国政府绩效管理方式。我国政府绩效管理主要有：绩效计划与实施、绩效考核、绩效反馈与改进等环节。政府绩效管理作为政府管理制度创新和有效管理的方法，其作用也在不断的增强。但是与此同时我国政府绩效管理中的绩效计划与实施、绩效考核、绩效反馈与改进等环节中同样存在着诸多的问题，如：绩效目标设定不合理、绩效指标设置不规范、绩效考核设置不科学绩效反馈机制不健全等，这些问题的存在严重影响了绩效管理这位政府的管理工具的功用，它们需要及时采取措施予以应对，以充分发挥绩效管理的作用。

关键字：绩效绩效管理问题对策

Government Performance Management Problems and

Countermeasures

Abstract: With the development of market economy and the needs of establishing a performance and a responsible government, the formation of our government is urgent. Our mode is on the basis of the western public sector performance management experiences and combining with the actual situation in our country. Our government performance management mainly has: plans and implementation of performance, performance assessment, performance feedback and improvement and other links. Government performance management as the government management system innovation and effective management approach, its role is enhanced. But at the same time our government performance management, there are also many problems, such as: performance targets set unreasonable, non-standard set of performance indicators, performance appraisal is set unscientific performance feedback mechanism is not perfect, the existence of these problems seriously affected the function of performance management of the government's management tools they need in a timely manner to take measures to counter it, to give full play to the role of performance management.

Keywords: Performance Management of performance Problems Countermeasures

绩效管理随着西方“新公共管理运动”而逐渐发展起来的一种关于公共部门管理的一种新的方法。它在二十世纪二三十年代起，被运用于企业的人力资源管理中，二十世纪七十年代以后形成体系，管理对象也扩展为组织、团队、员工三个层次。在二十世纪八十年代，在西方国家的“政府再造”运动中，绩效管理被运用于政府管理领域中。整体上来说政府绩效管理强调了以结果为本和以公众为中心；强调绩效管理活动要以公众的需求为其活动的导向，而不是以自己指定的规则为活动的导向；强调政府部门应该增强对社会的回应力；更加注意

公共部门的产出，注意提供公共服务的效率与质量。一定程度上说，绩效管理是公共管理者的主要职责。

一、绩效和政府绩效管理

绩效是一个多义的概念，人们对于它的认识也是经历了一个不断发展的过程：从单纯的强调数量到强调质量再到强调满足顾客需求；从强调短期的绩效发展到强调长期绩效。这说明，不论是政府部门还是各类社会事务的管理者和执行者，都应该用不断发展的而不是静止不变的眼光来看待公共部门的绩效，综合考虑绩效产生的过程、方式、时间以及结果等因素。

绩效是质与量相结合的产物，也即是效率和效能的总和。效率是指投入与产出的比例，而效能指的产出所产生的实际效果以及对目标群体的影响程度。绩效并不等于产出本身，也不等于任务和产品本身，绩效是投入所获得的产品及其产品所产生的社会效果，它不仅有量的规定性，也有着质的规定性，只侧重于强调任何一方面都是有失偏颇的。从绩效的形成过程来看，绩效同时还具有时间性，它一般经过投入-中期成果-最终成果的这一过程，而且绩效管理是贯穿于这整个的过程中，而非只集中于某个特定的阶段。

政府绩效是指政府在依法履行职能的过程中，自身的投入所获得的初期和最终的结果及其所产生的社会效果。具体包括：政府绩效是在政府部门中产生的；政府绩效包括政府部门的产出和自身的产出所产生的社会效果；政府的绩效不仅有数量（做了什么，做了多少），还包括质量（做的怎么样）；政府绩效不仅表现为初期成果还表现为最终成果。

政府绩效管理从静态的概念是指公共部门在管理社会公共事务，提供供公共物品过程中取得的成绩与效益；做为一个动态的概念是指运用目标管理的方法，合理的设定绩效评估的指标体系，按照严格的评估程序对公共部门旅行职能的所产生的结果以及结果所产生的社会效果测量、划分等级、提出绩效改进计划和运用绩效评估结果改进政府绩效的活动的总称。它是在西方“新公共管理运动”中孕育和发展起来的的一种新的公共管理方法和新的公共管理责任机制，是西方公共管理改革的一项基本措施。它是一个包含绩效计划与实施，绩效考核，绩效反馈与改进等环节的系统过程，强调通过通过持续开放的沟通形式资质目标，并推动团队和个人达到目标，是提高政府的绩效的一个有效的手段。

（一）绩效计划和实施

绩效计划是将个人目标、部门和团队目标与组织目标相结合的目标确认过程。作为绩效管理的第一个环节，计划是否合理直接关系着后续的工作能否正常开展，影响到整个绩效管理的结果。一般而言政府的绩效计划主要围绕以下几个方面进行：

第一，确定政府部门的战略目标。一个好的有效的战略目标可以会政府部门勾勒出未来发展的蓝图，使政府部门以后的发展有章可循。在制定战略目标的过程中应该积极听取多方