关于绿色生态立县的思考

加快生态建设与环境保护，努力构建环境友好型社会

环保局胡克森

改革开放二十多年来，我县经济和社会事业各方面都得到了长足的发展，人民的生活水平明显提高，但也面临着人口增长、资源匮乏、环境污染、生态环境脆弱等突出问题，如何切实解决经济增长与环境保护、生活改善与生态平衡的突出矛盾，努力建设资源节约型、环境友好型社会，谋求县域经济的可持续发展，是一个值得我们思考的问题。

一、认清形势，把握生态建设与环境保护新机遇

“十五”以来，从中央到地方都把生态环境保护摆上了重要的战略位臵，这就为新时期的生态建设与环境保护带来了新的机遇。多年来，在每年“两会”期间，都召开人口资源环境座谈会，总书记、总理亲自发表重要讲话。中共中央“十一五”规划建议把建设资源节约型、环境友好型社会作为十个方面内容之一。尤其是2005年12月国务院又发布了《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》，深刻分析了新世纪新阶段我国环境保护面临的形势和任务，对未来5乃至15年环保事业发展的宏伟蓝图进行了规划和部署，确定了七项重点任务，是指导我国经济、社会与环境协调发展的一份纲领性文件。省委省政府把生态省建设作为“八八战略”的重要举措，把开展“811”环境污染综合整治作为当前和今后一个时期的战略任务来抓，对欠发达地区的生态补偿力度逐年加大。市第二次党代会把全面建设小康社会、与全省同步提前基本实现现代化和保护好全省的生态屏障作为两大战略目标，提出了今后五年“坚持生态环境建设和经济建设同步推进”与“全面开展生态市建设”的要求。在年初全县工作会议上，县委、县政府提出了“一三四八”发展战略，提出了努力在经济社会发展上走在全国少数民族地区前列的目标，把坚持绿色生态

立县作为三个战略方针之一，生态协调列入八项战略举措，把全县的生态建设与环境保护工作提到了前所未有的高度。因此，我们必须紧紧把握住中央、省、市、县各级高度重视生态建设与环境保护历史新机遇，以生态县建设为载体，以“811”环境污染整治为抓手，加快生态建设与环境保护，努力建设资源节约型、环境友好型的生态景宁。

二、生态建设与环境保护面临的问题

“十五”期间我县通过全面开展生态示范区创建、生态县建设和“811”环境污染整治行动，生态环境保护的投入进一步加大，环保机构进一步完善，环保基础设施建设得到加强，生态环保工作力度不断加大，生态建设和环境整治都取得了明显的成效。2003年，我县的生态示范区建设顺利通过了国家考核验收，成为国家级生态示范县。2005年，在第一次全国生态环境质量调查中，我县的生态环境质量进入全国前五强。但我们也必须清醒地认识到，我县的生态环保形势仍然十分严峻，我们的工作还存在着不少的问题和差距，生态环保工作面临着巨大的挑战和压力，主要表现在以下几个方面：一是生态环保意识较为淡薄。随着经济意识的不断增强，环境意识的反差日趋明显，部分地方领导对科学发展观学习不够，认识不高，片面追求经济增长，而忽视环境保护，有的甚至把经济发展和环境保护对立起来，认为经济发展一定会污染环境，环境保护力度加强一定会阻碍经济发展，从而出现了一些违反国家产业政策，上马一些污染严重的小企业，造成农村部分地区环境污染和生态破坏。二是城市环境基础设施仍然比较薄弱。由于县城污水处理厂选择在外舍防护工程内，要达到省里提出的到2007年全省各县城以上的城市都要建成污水处理厂的要求，难度大。受资金等问题的困扰，县城垃圾填埋场渗滤液处理系统至今还未开工建设，高浓度的垃圾废水源源不断地流入水环境，成为环境安全的隐患。三是环境容量成为发展工业的制约因素。由于山溪性河流径流变化剧烈，分布极不

均匀，除汛期、洪水外，一年中，大部分时间均为小流量，平、枯水期时间长，河流水环境承载污染物的能力小，环境十分敏感。环境容量已经成为我县发展工业经济过程中，继土地、交通之外的另一个重要的制约因素。四是农业农村面源污染问题还较为突出。农村环境基础设施严重匮缺，“脏、乱、差”的现象还普遍存在，农村面源污染量大面广，整治任务繁重。五是建设与生态保护的矛盾突出。我县处于打基础兴产业的发展时期，作为瓯江、飞云江源头的天然绿色屏障，面临着前所未有的建设和保护的双重压力，小水电、矿产、河道采沙等资源开发中造成一定程度的生态破坏和环境污染，交通建设、基建项目中的生态破坏和不规范弃石弃渣现象时有存在。六是环境执法力度有待进一步加大。环保人员偏少，执法力量相对较弱，环境保护的自身能力与手段落后，一些企业在利益的趋动下，人为不使用或不正常使用污染防治设施，偷排、漏排、直排现象时有发生。由于缺乏成熟经济的治理技术、部门之间管理存在缝隙和管理力量薄弱，饭店油烟污染、浴池小锅炉烟尘污染和各类噪声污染问题还比较突出，成为居民投诉的热点。七是生态县建设的组织程度不高，生态建设与环境保护投入不足，创建的氛围、机制尚未完全形成，对照全国生态县验收标准，差距比较明显，需要作出更大的努力。

三、把握机遇，努力建设环境友好型社会

（一）加强生态环保宣传教育，正确认识生态环保与经济发展的关系

事实上经济发展与环境保护的关系是一种对立统一关系，对环境保护的认识问题，从根本上说是如何把握“发展”与“保护”的关系问题。经济发展是硬道理，环境保护是硬要求，我们要承认发展与保护之间客观上存在一定矛盾，但更要相信发展与保护能够取得双赢。促进发展是环境保护的根本目的，环境保护也是科学发展的应有之义，必须坚持在保护中促进发展，在发展中加强保护。必须尽快抛弃“高投入、高消耗、高排放、低效益”的

粗放型增长方式。因此，我们既要紧紧抓住发展这个“第一要务”，同时必须明确，我们所追求的发展，应当是生态良好、环境优美、全面协调可持续的发展，要以最小的资源环境代价谋求经济社会最大限度的发展，走资源节约型、生态保护型的发展之路。在生态环保宣教的方式方法上要有新举措，首先，要深入学习贯彻国务院《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》，要把国务院的《决定》学习好、领会好、落实好，同时学习领会国务院的《决定》精神，不能仅仅从环保这个角度去理解，而要从经济社会发展的全局中去把握。其次，要通过新闻媒体开展多种形式的宣传教育，积极搭建“6〃5”世界环境日主题宣传平台，举办生态环保文艺晚会，充分发挥环保志愿者和绿色社团组织的作用，开展废电池回收、保护母亲河等系列活动。深入开展生态环保绿色系列创建活动，积极开展各级绿色企业、绿色学校、绿色社区、绿色家庭、绿色宾馆等创建，形成建设绿色家园人人有责的良好氛围。

（二）深入开展“811”环境污染整治，全面提高县域环境质量

善待环境就是善待自己。深入开展“811”环境污染整治，是全省开展环境污染专项整治行动、建设生态省的有机组织部分，更是贯彻落实科学发展观，构建和谐社会的客观要求。尤其是我们景宁，既是瓯江、飞云江的源头，又是经济欠发达山区县，一方面要面对经济粗放式增长、加快推进工业化进程和接受产业的梯度转移对生态环境产生的影响，另一方面，人民群众对良好生态环境的要求又越来越高。这就要求我们必须以科学发展观统领经济发展和加强环境保护工作，积极调整产业结构，转变经济增长方式，坚持走新型工业化道路，大力推进资源能源节约和环境保护，积极发展循环经济。要吸取发达地区“先污染后治理”的深刻教训，要找准“811”环境污染整治行动切入点，力求取得实质性进展，要“治旧控新、监建并举”。其中“治旧控新”