提出和创立时期的西方行政学说
第一章 提出与创立时期的西方
（2）弄清楚政府怎样才能够以尽可能高的 效率和尽可能少的金钱或人力上的消耗来 完成这些专门任务
即用什么方式、什么方法进行管理，才能提高效 率，完成任务。
总结行政管理经验，加强其理论性——把行政 方法从经验实践的混乱和浪费中拯救出来，并使它 们深深植要于稳定的原理之上 。
3、关于行政的实质
◦ （1）行政管理是什么？
2、界定了行政学研究的目标与任务
（1）弄清楚政府能够“适当”且“成功”地承担 的任务是什么
即明确政府的职能和任务范围，明确该管什么，不该管 什么； 强调“适当性”： 凡公共事务该由政府管理，政府承担其他社会组织所 不能承担的，即为“适当”； 若政府承担一切，或该管而不管，即为“不适当
第一章 提出与创立时期的西方行政学说
1、威尔逊：《行政学研究》及其思想 2、古德诺：《政治与行政》及其思想 3、泰勒： 《科学管理理论》及其思想 4、法约尔：《一般管理理论》及其思想
第一节 威尔逊的《行政学研究》
美国第二十八任总统、学者、教授。 世界上第一个提出要建立一门单独的行政学科 的人。被誉为“行政学鼻祖”。
◦ （3）行政与宪政制度的关系：特殊手段与 一般决策之间的关系
行政是对法律的执行而不是法律本身 宪政制度所要过问（关注）的是政府用以控制一 般性法律的那些手段；
4、指出行政学研究的历史渊源
（1）英美两国缺乏研究行政管理的历史：
美英两国的政治史只关心立法工作、关心法律的 制定和政治评论；注重研究抑制行政权力的艺术 而忽视改善行政方法的艺术。
古德诺的政治与行政两分法
3、政治与行政协调的道路之二：行政的适度集权 ◦ 地方分权导致国家意志屈从于地方利益 ◦ 地方不受控制会使整体走向分裂 ◦ 中央政府应加强立法来控制（限制）地方权力 ◦ 结论：为取得效率以及保证民主，行政集权是必须的
西方行政学说
西方行政学说1. 引言西方行政学是研究公共行政的学科，其理论基础和研究方法源于西方国家。
本文将介绍西方行政学的起源、发展和主要理论流派，并探讨其在现代公共管理中的应用。
2. 西方行政学的起源与发展西方行政学的起源可追溯到公元前公元前古希腊和古罗马时期，当时的政治哲学家和思想家对政府和行政组织的运作进行了研究。
然而，西方行政学真正成为一个独立的学科是在19世纪。
2.1 爱德华·杰宾斯爱德华·杰宾斯是西方行政学的创始人之一，他在19世纪提出了行政学的核心概念和范畴，并奠定了行政学作为一门学科的基础。
他主张政府的职能是服务公众，行政活动应该合法和合理。
2.2 马克斯·韦伯马克斯·韦伯对西方行政学的发展也产生了重要影响。
他提出了理性官僚制度这一概念，强调行政组织应具备明确的组织结构、明确的职权和责任，并且以法律规章为准则运作。
2.3 公共选择理论公共选择理论是20世纪60年代兴起的一种新的西方行政学理论流派。
该理论强调个人的理性选择对公共行政决策的影响，认为政府官员是有个人动机和利益的，他们会按照自己的利益来做决策。
2.4 新公共管理新公共管理是20世纪80年代兴起的一种西方行政学理论流派，其主张将市场机制引入公共管理领域，强调效率、市场竞争和绩效评估。
3. 西方行政学在现代公共管理中的应用3.1 政府改革西方行政学为政府改革提供了理论支持和指导。
通过借鉴西方行政学的知识和经验，各国政府可以进行组织结构优化、流程再造和人员管理改革，提升行政效能。
3.2 政策制定与执行西方行政学的理论和研究方法对政策制定与执行具有重要意义。
政策制定者可以借鉴行政学的理论和经验，制定科学合理的政策方案；在政策执行阶段，行政学提供了管理和监督的工具和方法，以确保政策的有效实施。
3.3 公共组织管理西方行政学关注公共行政组织的管理和运作。
在现代公共管理中，行政学提供了许多管理模型和方法，如财务管理、绩效评估和人力资源管理，用于提升公共组织的管理能力和效能。
西方行政学的产生与发展历程
西方行政学的产生与发展历程导论：西方行政学的发生与开展历程一、西方行政学的发生1、中西早期行政管理思想〔非系统非学科化〕2、1845年法迷信家M·A·安培〝树立管理国度之迷信〞的想象；3、1865-68德学者斯坦因七卷本«行政学»最早提出〝行政学〞一词〔指行政法〕；4、1887年美学者〔总统〕威尔逊宣布开创性的«行政学研讨»一文，主张政治与行政分别，将行政管理作为一门独立的学科加以研讨。
5、1900年美学者古德诺出版宣布〈政治与行政〉一书，进一步明白指出政治与行政的区分。
〔自此行政学作为一个新的、独立的研讨范围得以确立。
〕6、1926怀特«行政学导论»、1927威洛比«公共行政原理»，对其内容停止系统研讨和论述。
行政学实际体系得以构成。
〔发生背景〕二、西方行政学的开展历程多种分段方法：A、丹尼尔·雷恩〔管理思想〕：迷信管理时期〔19世末20世初〕、社会人时期〔20世纪20年代〕、以后时期〔二战后〕；B、台湾学者〔行政学〕：传统实际时期〔X*：1900-30〕、行为迷信时期〔Y*：1930-60〕、系统实际时期〔Z*，1960后〕；C、夏书章：构成阶段〔19世末到20世纪20年代〕、生长阶段—迷信管理时期〔20年代后〕、迷信化时期〔40年代始〕；D、教材观念丁煌«西方行政学说史»〔参照众多美国学者之方法〕，六阶段：◆西方行政学的提出与创立时期〔1887-1918年〕；◆西方行政学的正统时期〔1919-1941年〕；◆西方行政学的批判与转变时期〔1941-1959年〕；◆西方行政学的开展与运用时期〔20世纪60年代〕；◆西方行政学的应战与创新时期〔20世纪70年代〕；◆西方行政学的总结与探求时期〔20世纪80年代〕1、提出与创立时期：1887-1918代表人物著作及观念：威尔逊：行政学开创人，«行政学研讨»，主张政治与行政分别，树立一门独立的行政学科；古德诺：美行政学家，«政治与行政»，对政治与行政的分别实际作了进一步发扬；泰勒：美管理学者，«迷信管理原理»，倡议迷信管理；法约尔：法管理学者，〈普通管理原理〉，提出了普通管理的一些基本原理〔十四管理原那么〕2、西方行政学的正统时期：1919-1941年这一时期的行政学家承袭了早期行政学的基本信心，以为〝真正的民主与真正的效率是一致的〞，经济和效率是行政管理的基本准那么。
西方行政学说史章节论述_doc
西方行政学说史第一讲提出与创立时期的西方行政学说一、威尔逊的《行政学研究》1、威尔逊行政学说的思想渊源于产生背景（1）思想渊源德国行政研究思想的影响---斯坦因：宪政与行政的关系；构建行政研究的体系：行政组织、行政行为、行政法规。
（2）产生背景源自对自由放任主义的反动—政党分赃制被功绩制所取代，行政力量日益被民主运动视为一种有效的工具而得到重视。
2、威尔逊行政思想简介（1）行政学研究的必要性：社会公共事务日益增多，政府职能不断扩到；“与制定一部宪法相比较，‘贯彻’一部宪法变得愈来愈困难了”。
政府的行政管理工作迫切需要有科学的理论予以指导。
（2）行政学的目标和任务：行政学研究的目标，在于首先要弄清楚政府能够适当而且成功地承担的是什么任务，其次要弄清楚政府怎样才能够以尽可能高的效率和尽可能少的金钱或人力上的消耗来完成这些专门的任务。
（3）行政的实质：“行政管理是政府工作中极为显著的部分，它就是行动中的政府；它就是政府的执行，政府的操作，就是政府工作中最显眼的部分，并且具有与政府本身同样悠久的历史”A.政治与行政二分：行政不同于政治，“行政管理是置身于‘政治’所特有的范围之外的”；“政治是‘在重大而且带有普遍性的事项’方面的国家活动，行政管理则是‘国家在个别和细微事项方面的活动。
’”B.行政与政治既有区别，又有联系（4）行政学研究的历史渊源—法德传统（5）行政学研究的方法论：历史方法和比较方法（6）人事行政思想：文官制度改革官员素质（足够的文化教养和自立精神、良好态度）考试制度克服官僚主义激励机制（7）行政监督思想：“公共舆论将起到权威性评判家的作用”3、评价第二讲古德诺的政治与行政二分法一、古德诺主要行政思想1、对政治与行政二分法的阐释（1）在所有的政府体制中存在着两种主要的或基本的政府功能，即国家意志的表达和国家意志的执行，即“政治”与“行政”。
（2）但“政治”与“行政”之间又无法截然分开：行政机构拥有大量的制定法令权或立法权；而表达国家意志的机关，通常又有权用某种方式控制以执行国家意志为主要职责的机关对国家意志的执行。
西方行政学说史丁煌笔记（全）
西方行政学说史丁煌笔记（全）西方行政学说史丁煌导论：行政学作为额一门独立的学科之所以于19世纪末，20世纪初首先产生在美国，原因：1、西方资本主义国家政府职能的扩张和行**力的扩大，提出了行政学研究的要求。
（第二次工业革命，垄断通知的形成，一系列社会问题）2、科学管理运动的兴起，推动了行政学的形成与发展（泰勒）3、相关科学理论的发展和政府的行政管理实践，为西方行政学的残生奠定了重要的基础。
第一章?提出与创立时期的西方行政学说19世纪末，伴随着西方主要资本主义国家向城市化、工业化国家的迈进，各种社会问题和政治问题也相继产生，资本主义社会日趋复杂的各宗矛盾使得原有的行政管理方法已经不能适应时代的要求，为此，迫切需要有一门科学来指导国家行政管理活动，以使政府更好地履行其职能和完成其使命。
人物：因发表现代行政学的开山之作《行政学研究。
并主张政治与行政分离、建立一门独立的行政学科创始人的美国行政学家威尔逊；对政治与行政的分离理论作了进一步阐释和发挥的美国行政学家古德诺；倡导科学管理运动，使人们将政府行政与管理的科学化联系在一起的美国管理科学家泰勒以及被誉为‘管理过程学派“的奠基人并提出了一半管理理论的法国行政学家法约尔。
第一节威尔逊的《行政学研究》威尔逊行政学思想述要"行政学研究的必要性行政学的目标和任务：首先要弄清楚政府能够适当而且成功地承担的是什么任务、其次要弄清楚政府怎样才能够以尽可能高的效率和尽可能少的金钱或人力上的消耗来完成这些专门的任务。
行政的实质：行政管理是政府工作中极为显著的一部们，它就是行动中的政府，它就是政府的执行、政府的操作。
技术性职员的事情；公法的明细而且系统的执行活动行政学研究的历史渊源行政学院就的方法论：历史比较法和比较方法人事行政思想、行政监督思想第二节古德诺的政治—行政二分法（1900 《政治与行政》）主要思想内容述评"对政治——行政二分法的进一步阐释：即国家意志的表达和国家意志的执行；政治与行政必须以某种方式取得协调走向协调的道路之一：政治对行政的适度控制（政党起中介作用）：保持一宗恰当限度；控制仅限于对狭义的执行那个机构进行，其他诸如司法等应保持自己的独立性走向协调的道路之二：行政的适度集权化美国走向政治与行政协调的独特道路——法外调节:政党美国加强民主和效率协调的主攻方向——政府体制的改革1）监理行政集权体制是政党得以对政府负责、加强民族与效率协调的重要保证2）由于美国政府高度分权所带来的各种复杂矛盾并非是能够为一个弱小的、涣散的政党所解决的，因此需要性全国性的较大的政党，行为吸引到法律以内。
西方行政学的产生与发展历程
导论： 导论：西方行政学的产生与发展历程
4、应用与发展时期：20世纪60年代 世纪60 应用与发展时期：20世纪60年代
这一时期技术的发展对行政科学注入了新的活力。 这一时期技术的发展对行政科学注入了新的活力。行政学摆脱了对政治学的过分 依赖，由纯理论研究转向应用研究， 依赖，由纯理论研究转向应用研究，成为一门融合多学科理论方法于一体的综合 性学科，学科地位得到进一步巩固。 性学科，学科地位得到进一步巩固。 这一时期行政学研究在深度和广度上都得到了长足的发展。表现在： 这一时期行政学研究在深度和广度上都得到了长足的发展。表现在：
导论： 导论：西方行政学的产生与发展历程
5、挑战与创新时期：20世纪70年代 挑战与创新时期：20世纪70年代 世纪70
挑战： 挑战： – 70年代，众多的社会政治问题使公众丧失对政府的信心，现实对行政学理论 70年代，众多的社会政治问题使公众丧失对政府的信心， 年代 提出挑战。人们纷纷提出所谓的“新模式”以取代“旧的传统理论” 提出挑战。人们纷纷提出所谓的“新模式”以取代“旧的传统理论” （如： 美青年学者： 新公共行政学”运动；英学者： 美青年学者：“新公共行政学”运动；英学者：提出重视行政道德规范和社 会需要的“社区服务模式”）。此时行政学更加注重政府行政的社会和政治 会需要的“社区服务模式”）。此时行政学更加注重政府行政的社会和政治 意义。 意义。 创新： 创新： – 系统论、控制论等管理实践中广泛且成功的应用为西方行政学的进一步创新 系统论、 奠定了重要的方法论基础； 奠定了重要的方法论基础； – 经验主义学派、权变理论学派等新的管理学派相继诞生，且目标管理理论、 经验主义学派、权变理论学派等新的管理学派相继诞生，且目标管理理论、 权变学说在政府行政管理实践中得到直接应用， 权变学说在政府行政管理实践中得到直接应用，为创新提供现实可能性。 主要代表人物： – 弗雷德里克森：美新公共行政学者，对传统公共行政学理论进行全面反思与 弗雷德里克森：美新公共行政学者， 批判，用新方法、新视角研究公共行政； 批判，用新方法、新视角研究公共行政； – 美管理学家菲德勒：将权变管理理论应用于领导科学领域并提出著名的权变 美管理学家菲德勒： 领导模式； 领导模式； – 美学者德鲁克：提出目标管理理论。 美学者德鲁克：提出目标管理理论。
西方行政学说史
行政学发展历程：西方行政学提出和创立时期（1887-1918）：西方主要资本主义国家相继进入城市化、工业化国家的行列，社会矛盾激化，原有行政管理方法不适应时代要求，对行政学发展产生了需求。
代表人物：威尔逊--《行政学研究》，主张政治与行政分离，建立一们独立的行政学科，行政学创始人。
古德诺--进一步发展了政治-行政二分法《政治与行政》。
泰勒—倡导科学管理运动，使人们将政府的行政与管理的科学化联系在一起，《科学管理原理》。
法约尔--管理学派的奠基人，提出了一般管理理论《国家行政理论》、《工业管理与一般管理》。
西方行政学的正统时期（1919-1941）：这一时期行政学家接受了“真正的民主与真正的效率是统一的”，认为经济和效率是行政管理的基本准则，将官僚制度及其组织和管理问题作为研究重点，力图通过对行政现象的科学分析，发现行政管理的原则和规律，并尝试为行政学确立一个基本的理论模式和学科体系。
代表人物：韦伯—现代官僚制的奠基人，西方管理制研究基石的《论官僚制》。
怀特—对行政学发展为一门独立学科起到重要作用的美国第一本行政学教科书《行政学导论》批评与转变时期（1941-1959）世界性经济危机和二战史西方世界放弃了传统经济学倡导的放任自由的经济政策，开始了国家对经济和社会的全面干预。
行政管理在官僚体制、行政权力、行政职权等方面发生了根本改变。
原有行政学说受到质疑和挑战。
代表人物：对行政原则进行猛烈抨击并率先将行为主义研究方法和决策概念引入行政学管理研究，建立了一个比较完整的决策理论体系的美国行为主义行政学家西蒙；以渐进调适的观点对行政决策的过程和方法进行了全面分析，进而建立了一种新的决策模式-渐进决策模式的美国著名政治学家林德布洛姆。
应用与发展时期（20世纪60年代）第三次科技革命促进了管理现代化，也为行政学注入活力。
行政学摆脱了对政治学的过分依赖，由纯理论专项应用研究，成为一门融多学科理论方法为一体的综合性学科，学科地位得到巩固。
威尔逊的《行政学研究》
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（七）行政监督思想
威尔逊在行政监督上极力推崇公共舆论起
权威性批评家的作用，无论是在政治还是在行
政上，为了对制定基本政策的更为巨大的力量
进行监督，公众的批判则是完全安全而且有益
的。
此外，他还对行政体ห้องสมุดไป่ตู้和行政伦理等问题
也有所涉及。
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四、简评
•从世界范围内讲，威尔逊所处时代正是自由资本 主义走向垄断资本主义的时期，然而，由于美国独 特的社会历史条件和自然环境，资产阶级民主主义 者却凭借着强大的传统力量掀起一场抗争。
• 就行政与政治而言，威尔逊认为：政
治是政治家的特殊活动范围，而行政
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（四）行政学研究的历史渊源
• 行政学研究起源 于英国宪政思想 的美国化，使得 其适应一个复杂 而且形式多样化 的美国。
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（五）行政学研究方法论
威尔逊认为运用历史方法和比较方法对不同政府 共有的行政管理规律进行研究，大胆的借鉴别国 的管理方法和成功的经验，但他也反对脱离实际 的机械照搬。
更加困难，“与制定一部宪法相比较，贯彻一部
宪法变得愈来愈困难了”，政府的行政管理工作
迫切的需要有科学的理论予以指导，以力求使政
府不走弯路，使政府的事务减少一些不成体统的
样子，加强和纯洁政府的组织机构，并使其各种
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（二）行政学的目标和任务
行政学的目标首先是明确政府职能任务、范围， 其次是研究政府怎样才能够以尽可能高的效率和 尽可能少的金钱或人力的消耗来完成这些专门的 任务。
此外威尔逊还明确行政管理的目的在于 把行政方法从经验性实践的混乱和浪费中拯救出 来，并使它们深深植根与稳定的原理之上。
第1章 提出与创立时期的西方行政学说
三、泰勒的科学管理理论
著作众多，被誉为“科学管理之父” （一）科学管理理论产生的社会背景 19世纪末期的美国工业发展到了相当高的程度： 一方面生产规模和科学技术的迅速发展，社会物质财 富增加；另一方面是竞争的日益加剧，人们缺乏管理 现代化大工业的方法和技术，劳动生产率增长缓慢， 同时劳资关系日益紧张，工人缺乏生产的积极性。
西方行政学说史 提出与创立时期的西方行政学说 17
4、美国走向协调的独特道路：法外调节
美国的政府体制仍然基本上保持了稳定和协调，这种 协调来自一种法定体制外的调节功能，这就是政党。
通过政党对立法机构成员和执行机构成员的挑选，通 过政党对中央行政官员和地方行政官员的挑选，而恢 复了被法定体制所阻止的国家行政系统的大一统性质， 建立起一种必要的行政集权。 古德诺的第四个基本观点： 美国的政党制度对于保证美国政府体制的顺利运转是 必不可少、至关重要的。
西方行政学说史
提出与创立时期的西方行政学说
14
2、走向协调的道路之一：政治对行政的适度控制 （1）政治必须取得对行政的某种程度的控制： 他认为，政治对行政的某种形式的控制是政治与行政 协调的基础。 控制方法：A、通过法定制度达到的，如：英国内阁 必须对议会负责；B、通过法外途径——如政党体 制——实现的。例如，在那些“把分别主要承担这两 种功能的机构在法律上分开”的政府中，如美国，这 种控制就是由政党来完成。
西方行政学说史 提出与创立时期的西方行政学说 5
3、关于行政的实质 （1）行政是什么： 行政管理是行动中的政府、是政府的执行、政府的操 作，就是政府工作中最显眼的部分，并且具有与政府 同样悠久的历史 （2） 行政与政治的关系 行政不同于政治；行政与政治又密切相关 （3）行政与宪政制度的关系
第一章 提出与创立时期的西方行政学说
第一节
威尔逊的《行政学研究》 第二节 古德诺的《政治与行政》 第三节 泰罗的科学管理理论 第四节 法约尔的一般管理理论
第一节 威尔逊的《行政学研究》
一、生平简述
二、威尔逊的主要观点
（一）行政研究的必要性
政府职能扩大化和复杂化的必然要求。
“我们的政府正如同一个身强力壮的小伙子一样，其机能已经 得到扩张，其身材已经长大，但同时却在动作上变得笨拙了。 他的精力和他的年龄的增长，跟他所具有的生活机能相比较， 已经彻底不相适应。它得到了力量，但却没有学会举止的方 法。” There is scarcely a single duty of government which was once simple which is not now complex; government once had but a few masters; it now has scores of masters.
加强行政监督
”无论是在政治还是在行政方面， 为了对指定基本政策的更为巨大 的力量进行监督，公众的批评则 是完全安全而且有益的，是完全 不可缺少的。应该让行政学之研 究去发现一些最佳方法，这些方 法能够给予公众舆论以上述这种 控制监督的权力，但却使之与一 切其他的干扰活动分家。”
协调不仅取决于政治对行政的适度控制，而且还取 决于行政权力的必要集中。
（四）美国政治与行政协调的独特道路：政
党法外调节
1.政党挑选立法机构成员和执行机构成员 2.政党挑选中央行政官员和地方行政官员 由此，政党恢复了国家行政系统的大一统性质，建 立起了一种必要的行政集权。
（五）美国加强民主和效率协调的主攻方向：
西方行政学说概述
西方行政学说概述西方行政学说概述导言行政学是关于政府组织、职能和行为的研究领域，以及探讨政府行政决策和管理的学科。
本文将概述西方行政学说的发展历程和主要理论。
一、古典行政学古典行政学主要起源于18世纪的欧洲，尤其是法国和德国。
其中，法国的行政学家让-巴蒂斯特·柯尔伯特是古典行政学的代表人物之一。
柯尔伯特强调政治和行政的区分，提出了行政中立和行政专业性的观点。
他认为行政应当是一门不受政治干预的学科，并主张行政职能应该由独立的行政机构来处理。
另一位重要的古典行政学家是德国的马克斯·韦伯。
韦伯提出了“官僚制”理论，强调官僚制度应该建立在法律和规则的基础上，实现科学化的治理。
他的研究成果对行政学的发展产生了深远的影响，成为了行政学研究的重要基础。
二、福特主义和管理学福特主义是一种强调效率和生产力的管理理论，起源于20世纪初的美国。
亨利·福特是福特主义的提出者，他通过流水线生产方法提高了汽车制造的效率，并大幅度降低了生产成本。
福特主义强调科学管理和组织规模的扩大，对管理学和行政学的影响巨大。
管理学是行政学的重要分支领域之一，致力于研究组织的运作和管理技术。
著名的管理学家弗雷德里克·泰勒提出了科学管理理论，强调通过科学方法来分析工作流程，以实现工作效率的提高。
另一位重要的管理学家是亨利·法约尔，他提出了管理中的“功能”和“原则”，强调管理是一门科学和艺术的结合。
三、行政决策理论行政决策理论是行政学的重要研究领域，强调研究和分析政府决策的过程和影响因素。
其中，赫尔曼·西蒙是行政决策理论的代表人物之一，他提出了“有限理性”理论，认为决策者在面对复杂问题时，会受到时间和知识的限制，采取满足最小目标的决策方式。
另一位重要的行政决策学者是亨伯特·西奥达尔，他提出了“排他制”理论，认为政策决策是由一系列的决策者通过一系列的程序来进行的。
西奥达尔强调权力和利益的影响，以及政府决策的权衡和协商。
(完整word版)西方行政学说史
行政学发展历程:西方行政学提出和创立时期（1887-1918)：西方主要资本主义国家相继进入城市化、工业化国家的行列，社会矛盾激化，原有行政管理方法不适应时代要求，对行政学发展产生了需求.代表人物:威尔逊--《行政学研究》，主张政治与行政分离，建立一们独立的行政学科，行政学创始人。
古德诺--进一步发展了政治—行政二分法《政治与行政》。
泰勒—倡导科学管理运动，使人们将政府的行政与管理的科学化联系在一起，《科学管理原理》。
法约尔——管理学派的奠基人，提出了一般管理理论《国家行政理论》、《工业管理与一般管理》。
西方行政学的正统时期（1919—1941）:这一时期行政学家接受了“真正的民主与真正的效率是统一的”,认为经济和效率是行政管理的基本准则,将官僚制度及其组织和管理问题作为研究重点，力图通过对行政现象的科学分析，发现行政管理的原则和规律，并尝试为行政学确立一个基本的理论模式和学科体系。
代表人物：韦伯—现代官僚制的奠基人，西方管理制研究基石的《论官僚制》.怀特—对行政学发展为一门独立学科起到重要作用的美国第一本行政学教科书《行政学导论》批评与转变时期（1941-1959）世界性经济危机和二战史西方世界放弃了传统经济学倡导的放任自由的经济政策，开始了国家对经济和社会的全面干预。
行政管理在官僚体制、行政权力、行政职权等方面发生了根本改变.原有行政学说受到质疑和挑战。
代表人物：对行政原则进行猛烈抨击并率先将行为主义研究方法和决策概念引入行政学管理研究，建立了一个比较完整的决策理论体系的美国行为主义行政学家西蒙；以渐进调适的观点对行政决策的过程和方法进行了全面分析，进而建立了一种新的决策模式—渐进决策模式的美国著名政治学家林德布洛姆。
应用与发展时期（20世纪60年代）第三次科技革命促进了管理现代化,也为行政学注入活力。
行政学摆脱了对政治学的过分依赖，由纯理论专项应用研究，成为一门融多学科理论方法为一体的综合性学科,学科地位得到巩固.在深度和广度上都得到长足的发展,不仅表现在以帮助政府解决如何改进政策分析这一应用学科的兴起，而且还体现在比较行政学的研究极大促进了行政生态学的快速发展。
导论 西方行政学的产生与发展
创新：系统论、控制论等管理实践中广泛且成功的应用为 西方行政学的进一步创新奠定了重要的方法论基础；经验 主义学派、权变理论学派等新的管理学派相继诞生，且目 标管理理论、权变学说在政府行政管理实践中得到直接应 用，为创新提供现实可能性。
西方行政学说史
导论
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代表人物、著作与观点：
德国社科学家韦伯，官僚制理论的奠基人，《论官僚制》
美国行政学家怀特：撰写行政学教科书《行政学导论》；
美国学者古利克：从分工与整合、全体与部分关系入手 提出了分工的局限性和工作协调的重要性，对公共行政 作综合研究；
英国厄威尔：对行政管理的原则进行了归纳和概括；
导论
一、西方行政学的产生
1、西方行政学产生于十九世纪末二十世纪初 2、西方行政学起源于美国 （1）1887年威尔逊《行政研究》的发表标志着行政学
在美国的兴起。
（2）1900年美学者古德诺出版发表《政治与行政》一 书，进一步明确指出政治与行政的区分。
（3）1926年怀特的《行政学导论》和1927年威洛比的 《公共行政原理》的出版标志着行政学作为一门独立 学科的出现。
（3）管理理论的发展为行政学产生提供了理论基础。
行政学原理
导论
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4、西方行政学的发展阶段 分法一：
（1）传统理论阶段（19世纪末至20世纪30年代） 主张政治与行政彻底分开，效率至上
（2）新公共行政学阶段（20世纪40年至70年代） 强调公平观念、注重回应公民要求
（3）新公共管理阶段（20世纪70年代末以来） 用企业家精神重塑政府——新公共服务理论和服务型
提出和创立时期的西方行政学说(ppt28张)
四、泰勒的科学管理理论
• 1、科学管理的中心问题——提高劳动生产 率 • 生产率的低下——提高的潜力 • 2、工作挑选‘‘第一流的工人” • 每一类型的工人都能成为第一流的——挑 选培养第一流工人的方法 • 3、标准化的操作方法和作业环境标准化
• 4、刺激性的工资报酬制度 • 第一，通过工时研究和分析，制定出一个 定额或标准。 第二，采用一种叫做“差别计件制”的刺激 性付酬制度。 第三，工资支付的对象是工人而不是职位， 即根据工人的实际工作表现而不是根据工 作类别来支付工资。
• • • •
阻碍美国引进欧洲行政管理科学的因素 第一，人民主权 第二，公共舆论被当成政府的最高原则 第三，美国社会复杂的种族现实
• • • • •
（5）、行政学研究方法论 历史方法 比较方法 （6）、人事行政思想 美国展开行政学研究的目的：找到最佳方 法以建立理想的文官班子 。 • 官员素质：良好教育、良好行为（公共精 神），良好态度 • 途径：竞争性考试，物质刺激，前途吸引， 培训与教育
• 其次，高度分权所带来的各种复杂矛盾并 非是能够为一个弱小的、涣散的政党所解 决的——要求形成较为强大的全国性政党。 • 最后，四年一次的选举无法代表民意—— 更加经常地使用公民投票的方法 。
• 5、对古德诺行政思想的简评 • 第一，从理论发展角度看，威尔逊只是提 出了政治与行政两分的任务，而古德诺完 成了论证。 • 第二，从实践的角度看，古德诺的理论使 人们认识到了行政独立性和协调政治与行 政的必要性、复杂性。
• 再次，行政学的研究不能限于“纯粹技术 细节的那种单调内容之上”，而应对行政 管理的各个方面开展理论研究，使行政学 的理论既有深度又有广度、形成“行政管 理那比较高深的理论”。 • （3）、行政与行政学 • 行政：“行政管理是政府工作中极为显著 的一部分，它就是行动中的政府；它就是 政府的执行，政府的操作，就是政府工作 中最显眼的部分，并且具有与政府本身同 样悠久的经历。”
西方行政学说史2提出与创立时期
人事行政思想
“我们的理想模式是通过某种方式建 立一个有文化教养和自立精神的文官制 度，它完全能够有理智有力量地展开活 动，同时与公众的思想保持着密切的联 系。这种方式就是选举和经常性的公开 协商，它可以彻底排除武断和阶级态 度。‛
美国文官制度的改革需要从以下三 个方面着手： 1、公务人员要公开招聘、择优录取。
‚为了建立民主制度，必须对文职机关的人 员进行竞争性考试，这些人员已为接受技术知识 方面的各种形式的考试做了充分的准备。一支在 技术上受过训练的文官队伍不久即将成为不可缺 少的因素‛。
2、提高政府官员的专业素质。
为了使政府这部机器有效地运转，‚我们就 必须准备一批更好的官员以充当政府的‘工具’。 如果我们要添臵新的锅炉并且加大推动我们政府 机器的炉火，我们就必须使旧的轮子、接头、阀 门和皮带等，在新力量的推动下尽可能不发出嘎 吱嘈杂的声音。无论那里要补充动力或需要进行 调整，我们就必须安上新的运转部件‛。
美国政府‚如同一个身强力壮的小伙子一样，其 机能已经得到发展，身材已经长大，但在动作方面却 变得笨拙‛，‚它得到了力量，但却不具备相应的行 为‛。美国政府亟需进行更加仔细的行政调整，
也急需具有更加丰富的行政知识。 ‚一切通情达理的选择都将会是支持英国 和美国的政治道路，而不是支持任何欧洲国家 的道路‛，美国‚决不会为了学会普鲁士的行 政管理技巧，而愿意具有普鲁士的经历‛。
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三、古德诺的政治一行政二分法
• 1、对政治一行政二分法的进一步阐释 • 政府机构之间的分工与政府两种功能划
分——政治与行政必须以某种方式取得协 调。 • 2、走向协调的道路 • 道路之一：政治对行政的适度控制 法定渠道：英国议会对内阁的控制 法外途径：美国的政党机制
• 走向协调的道路之二：行政的适度集权化
• 其次，要弄清楚政府怎样才能够以尽可能 高的效率和尽可能少的金钱或入力上的消 耗来完成这些专门的任务 。
• 再次，行政学的研究不能限于“纯粹技术 细节的那种单调内容之上”，而应对行政 管理的各个方面开展理论研究，使行政学 的理论既有深度又有广度、形成“行政管 理那比较高深的理论”。
• （3）、行政与行政学
• 途径：竞争性考试，物质刺激，前途吸引， 培训与教育
• （7）、行政监督思想 • 公共舆论将起权威性评判家的作用。 • 公共舆论不仅是有益的而且是必不可少的。
• 3、对威尔逊行政思想的简评 • 第一，威尔逊首次提出从行政学的角度来
研究政府管理．把研究重点放在政府“执 行”和行政管理这一“事务性”领域这一 革命性的突破直接导致了行政学的产生。
• 行政：“行政管理是政府工作中极为显著 的一部分，它就是行动中的政府；它就是 政府的执行，政府的操作，就是政府工作 中最显眼的部分，并且具有与政府本身同 样悠久的经历。”
• 行政学：“行政科学是政治科学的最新成果。政 治科学是大约两千二百年前就开始了的一门学问。 行政科学是我们本世纪的产物，并且几乎是我们 这一代的产物。”
第一章 提出和创立时期的西 方行政学说
一、西方行政学的产生和发展
1、行政学产生的历史背景 • 首先，西方资本主义国家政府职能的扩张
和行政权力的扩大，提出了行政学研究的 要求。 • 第二，科学管理运动的兴起，推动了行政 学的形成与发展。
• 第三，相关学科的理论发展和政府的行政 管理实践，为西方行政学的产生奠定了重 要的基础。
• 阻碍美国引进欧洲行政管理科学的因素 • 第一，人民主权 • 第二，公共舆论被当成政府的最高原则 • 第三，美国社会复杂的种族现实
• （5）、行政学研究方法论 • 历史方法 • 比较方法 • （6）、人事行政思想
• 美国展开行政学研究的目的：找到最佳方 法以建立理想的文官班子 。
• 官员素质：良好教育、良好行为（公共精 神），良好态度
2、西方行政学的发展历程
• 西方行政学的提出与创立时期（1887——1918） • 代表人物：威尔逊——古德诺——泰勒——法约尔 • 西方行政学的正统时期(1919—1941年) • 代表人物：韦伯——怀特——古利克——福莱特 • 西方行政学的批评与转变时期（1941—1959年) • 代表人物：巴纳德——西蒙——沃尔多——帕金森——麦
第二，采用一种叫做“差别计件制”的刺激 性付酬制度。
第三，工资支付的对象是工人而不是职位， 即根据工人的实际工作表现而不是根据工 作类别来支付工资。
• 5、工人和雇主两方面都必须来一次“精神革命
• 工人的“精神革命”：
• （1）不再为生产中的盈余如何在工资和利润之间 分配而烦恼和斗争；
• 最后，四年一次的选举无法代表民意—— 更加经常地使用公民投票的方法 。
• 5、对古德诺行政思想的简评
• 第一，从理论发展角度看，威尔逊只是提 出了政治与行政两分的任务，而古德诺完 成了论证。
• 第二，从实践的角度看，古德诺的理论使 人们认识到了行政独立性和协调政治与行 政的必要性、复杂性。
四、泰勒的科学管理理论
• 行政集权的必要性：国家与地方政治共同 体的冲突
• 3、美国走向政治与行政协调的独特道路— —法外调节
• 美国政党机制的特殊性和作用
• 4、美国加强民主和效率协调的主攻方向— —政府体制的改革
• 首先，变革美国行政分权的体制——使政 党能对整个政府负起全责。
• 其次，高度分权所带来的各种复杂矛盾并 非是能够为一个弱小的、涣散的政党所解 决的——要求形成较为强大的全国性政党。
• 第二，威尔逊对行政科学的目的、行政学 研究的出发点、研究方法以及行政组织、 行政职能和行政活动等行政学研究对象作 了论证，开了行政学研究的先河，为行政 科学的建立奠定了基础。
• 第三，威尔逊的“适当政府”理念，以及 他对批判性地吸收外国行政管理经验所持 的“拿来主义”态度，对于指导我国正在 进行的以转变政府职能为核心的机构改革， 有一定的借鉴意义。
• 1、科学管理的中心问题——提高劳动生产 率
• 生产率的低下——提高的潜力 • 2、工作挑选‘‘第一流的工人” • 每一类型的工人都能成为第一流的——挑
选培养第一流工人的方法 • 3、标准化的操作方法和作业环境标准化
• 4、刺激性的工资报酬制度
• 第一，通过工时研究和分析，制定出一个 定额或标准。
格雷戈 • 林德布洛姆 • 西方行政学的应用与发展时期(20世纪60年代) • 代表人物：德罗尔——彼得——里格斯 • 西方行政学的挑战与创新时期(20世纪70年代) • 代表人物：弗雷德里克森——菲德勒——德鲁克
• 西方行政学的总结与探索时期(20世纪80年 代至今)
• 代表人物：奎德——布坎南——奥斯本和 盖布勒——登哈特——罗森布鲁姆
• （4）、行政学研究的历史渊源 及本土化的困难
• 行政的博士都产生在欧洲。这门科学并不是我们 所创造的，它是一门外来的科学，很少使用英国 式或美国式的语言规则。它所使用的仅仅是外国 腔调，它所陈述的东西对我们的头脑来说全都是 些异己的概念。它的目标、事例和环境，几乎百 分之百是以外国民族的历史、外国制度的先例和 外国革命的教训为根据的。
二、威尔逊的《行政学研究》
• 1、威尔逊行政学说的思想渊源与产生背景 • 思想渊源：威尔逊主要受来自欧洲大陆尤
其是对自由放任主义的反
动。
2、威尔逊的主要行政思想
• （1）、行政学研究的必要性 • 到19世纪末20世纪初，“与制定一部宪法
相比较，贯彻一部宪法变得愈来愈困难 了”。 • （2）、行政学的目标和任务 • 首先，要弄清楚政府能够适当而且成功地 承担的是什么任务。