提出和创立时期的西方行政学说
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2、西方行政学的发展历程
• 西方行政学的提出与创立时期（1887——1918） • 代表人物：威尔逊——古德诺——泰勒——法约尔 • 西方行政学的正统时期(1919—1941年) • 代表人物：韦伯——怀特——古利克——福莱特 • 西方行政学的批评与转变时期（1941—1959年) • 代表人物：巴纳德——西蒙——沃尔多——帕金森——麦
• 阻碍美国引进欧洲行政管理科学的因素 • 第一，人民主权 • 第二，公共舆论被当成政府的最高原则 • 第三，美国社会复杂的种族现实
• （5）、行政学研究方法论 • 历史方法 • 比较方法 • （6）、人事行政思想
• 美国展开行政学研究的目的：找到最佳方 法以建立理想的文官班子 。
• 官员素质：良好教育、良好行为（公共精 神），良好态度
格雷戈 • 林德布洛姆 • 西方行政学的应用与发展时期(20世纪60年代) • 代表人物：德罗尔——彼得——里格斯 • 西方行政学的挑战与创新时期(20世纪70年代) • 代表人物：弗雷德里克森——菲德勒——德鲁克
• 西方行政学的总结与探索时期(20世纪80年 代至今)
• 代表人物：奎德——布坎南——奥斯本和 盖布勒——登哈特——罗森布鲁姆
二、威尔逊的《行政学研究》
• 1、威尔逊行政学说的思想渊源与产生背景 • 思想渊源：威尔逊主要受来自欧洲大陆尤
其是来自德国行政研究思想的影响 。 • 社会背景：主要源自对自由放任主义的反
动。
2、威尔逊的主要行政思想
• （1）、行政学研究的必要性 • 到19世纪末20世纪初，“与制定一部宪法
相比较，贯彻一部宪法变得愈来愈困难 了”。 • （2）、行政学的目标和任务 • 首先，要弄清楚政府能够适当而且成功地 承担的是什么任务。
三、古德诺的政治一行政二分法
• 1、对政治一行政二分法的进一步阐释 • 政府机构之间的分工与政府两种功能划
分——政治与行政必须以某种方式取得协 调。 • 2、走向协调的道路 • 道路之一：政治对行政的适度控制 法定渠道：英国议会对内阁的控制 法外途径：美国的政党机制
• 走向协调的道路之二：行政的适度集权化
• 行政集权的必要性：国家与地方政治共同 体的冲突
• 3、美国走向政治与行政协调的独特道路— —法外调节
• 美国政党机制的特殊性和作用
• 4、美国加强民主和效率协调的主攻方向— —政府体制的改革
• 首先，变革美国行政分权的体制——使政 党能对整个政府负起全责。
• 其次，高度分权所带来的各种复杂矛盾并 非是能够为一个弱小的、涣散的政党所解 决的——要求形成较为强大的全国性政党。
• 最后，四年一次的选举无法代表民意—— 更加经常地使用公民投票的方法 。
• 5、对古德诺行政思想的简评
• 第一，从理论发展角度看，威尔逊只是提 出了政治与行政两分的任务，而古德诺完 成了论证。
• 第二，从实践的角度看，古德诺的理论使 人们认识到了行政独立性和协调政治与行 政的必要性、复杂性。
四、泰勒的科学管理理论
第一章 提出和创立时期的西 方行政学说
一、西方行政学的产生和发展
1、行政学产生的历史背景 • 首先，西方资本主义国家政府职能的扩张
和行政权力的扩大，提出了行政学研究的 要求。 • 第二，科学管理运动的兴起，推动了行政 学的形成与发展。
• 第三，相关学科的理论发展和政府的行政 管理实践，为西方行政学的产生奠定了重 要的基础。
• 其次，要弄清楚政府怎样才能够以尽可能 高的效率和尽可能少的金钱或入力上的消 耗来完成这些专门的任务 。
• 再次，行政学的研究不能限于“纯粹技术 细节的那种单调内容之上”，而应对行政 管理的各个方面开展理论研究，使行政学 的理论既有深度又有广度、形成“行政管 理那比较高深的理论”。
• （3）、行政与行政学
• 第二，威尔逊对行政科学的目的、行政学 研究的出发点、研究方法以及行政组织、 行政职能和行政活动等行政学研究对象作 了论证，开了行政学研究的先河，为行政 科学的建立奠定了基础。
• 第三，威尔逊的“适当政府”理念，以及 他对批判性地吸收外国行政管理经验所持 的“拿来主义”态度，对于指导我国正在 进行的以转变政府职能为核心的机构改革， 有一定的借鉴意义。
• 1、科学管理的中心问题——提高劳动生产 率
• 生产率的低下——提高的潜力 • 2、工作挑选‘‘第一流的工人” • 每一类型的工人都能成为第一流的——挑
选培养第一流工人的方法 • 3、标准化的操作方法和作业环境标准化
• 4、刺激性的工资报酬制度
• 第一，通过工时研究和分析，制定出一个 定额或标准。
• 途径：竞争性考试，物质刺激，前途吸引， 培训与教育
• （7）、行政监督思想 • 公共舆论将起权威性评判家的作用。 • 公共舆论不仅是有益的而且是必不可少的。
• 3、对威尔逊行政思想的简评 • 第一，威尔逊首次提出从行政学的角度来
研究政府管理．把研究重点放在政府“执 行”和行政管理这一“事务性”领域这一 革命性的突破直接导致了行政学的产生。
• 行政：“行政管理是政府工作中极为显著 的一部分，它就是行动中的政府；它就是 政府的执行，政府的操作，就是政府工作 中最显眼的部分，并且具有与政府本身同 样悠久的经历。”
• 行政学：“行政科学是政治科学的最新成果。政 治科学是大约两千二百年前就开始了的一门学问。 行政科学是我们本世纪的产物，并且几乎是我们 这一代的产物。”
• （4）、行政学研究的历史渊源 及本土化的困难
• 行政的博士都产生在欧洲。这门科学并不是我们 所创造的，它是一门外来的科学，很少使用英国 式或美国式的语言规则。它所使用的仅仅是外国 腔调，它所陈述的东西对我们的头脑来说全都是 些异己的概念。它的目标、事例和环境，几乎百 分之百是以外国民族的历史、外国制度的先例和 外国革命的教训为根据的。
第二，采用一种叫做“差别计件制”的刺激 性付酬制度。
第三，工资支付的对象是工人而不是职位， 即根据工人的实际工作表现而不是根据工 作类别来支付工资。
• 5、工人和雇主两方面都必须来一次“精神革命
• 工人的“精神革命”：
• （1）不再为生产中的盈余如何在工资和利润之间 分配而烦恼和斗争；
2、西方行政学的发展历程
• 西方行政学的提出与创立时期（1887——1918） • 代表人物：威尔逊——古德诺——泰勒——法约尔 • 西方行政学的正统时期(1919—1941年) • 代表人物：韦伯——怀特——古利克——福莱特 • 西方行政学的批评与转变时期（1941—1959年) • 代表人物：巴纳德——西蒙——沃尔多——帕金森——麦
• 阻碍美国引进欧洲行政管理科学的因素 • 第一，人民主权 • 第二，公共舆论被当成政府的最高原则 • 第三，美国社会复杂的种族现实
• （5）、行政学研究方法论 • 历史方法 • 比较方法 • （6）、人事行政思想
• 美国展开行政学研究的目的：找到最佳方 法以建立理想的文官班子 。
• 官员素质：良好教育、良好行为（公共精 神），良好态度
格雷戈 • 林德布洛姆 • 西方行政学的应用与发展时期(20世纪60年代) • 代表人物：德罗尔——彼得——里格斯 • 西方行政学的挑战与创新时期(20世纪70年代) • 代表人物：弗雷德里克森——菲德勒——德鲁克
• 西方行政学的总结与探索时期(20世纪80年 代至今)
• 代表人物：奎德——布坎南——奥斯本和 盖布勒——登哈特——罗森布鲁姆
二、威尔逊的《行政学研究》
• 1、威尔逊行政学说的思想渊源与产生背景 • 思想渊源：威尔逊主要受来自欧洲大陆尤
其是来自德国行政研究思想的影响 。 • 社会背景：主要源自对自由放任主义的反
动。
2、威尔逊的主要行政思想
• （1）、行政学研究的必要性 • 到19世纪末20世纪初，“与制定一部宪法
相比较，贯彻一部宪法变得愈来愈困难 了”。 • （2）、行政学的目标和任务 • 首先，要弄清楚政府能够适当而且成功地 承担的是什么任务。
三、古德诺的政治一行政二分法
• 1、对政治一行政二分法的进一步阐释 • 政府机构之间的分工与政府两种功能划
分——政治与行政必须以某种方式取得协 调。 • 2、走向协调的道路 • 道路之一：政治对行政的适度控制 法定渠道：英国议会对内阁的控制 法外途径：美国的政党机制
• 走向协调的道路之二：行政的适度集权化
• 行政集权的必要性：国家与地方政治共同 体的冲突
• 3、美国走向政治与行政协调的独特道路— —法外调节
• 美国政党机制的特殊性和作用
• 4、美国加强民主和效率协调的主攻方向— —政府体制的改革
• 首先，变革美国行政分权的体制——使政 党能对整个政府负起全责。
• 其次，高度分权所带来的各种复杂矛盾并 非是能够为一个弱小的、涣散的政党所解 决的——要求形成较为强大的全国性政党。
• 最后，四年一次的选举无法代表民意—— 更加经常地使用公民投票的方法 。
• 5、对古德诺行政思想的简评
• 第一，从理论发展角度看，威尔逊只是提 出了政治与行政两分的任务，而古德诺完 成了论证。
• 第二，从实践的角度看，古德诺的理论使 人们认识到了行政独立性和协调政治与行 政的必要性、复杂性。
四、泰勒的科学管理理论
第一章 提出和创立时期的西 方行政学说
一、西方行政学的产生和发展
1、行政学产生的历史背景 • 首先，西方资本主义国家政府职能的扩张
和行政权力的扩大，提出了行政学研究的 要求。 • 第二，科学管理运动的兴起，推动了行政 学的形成与发展。
• 第三，相关学科的理论发展和政府的行政 管理实践，为西方行政学的产生奠定了重 要的基础。
• 其次，要弄清楚政府怎样才能够以尽可能 高的效率和尽可能少的金钱或入力上的消 耗来完成这些专门的任务 。
• 再次，行政学的研究不能限于“纯粹技术 细节的那种单调内容之上”，而应对行政 管理的各个方面开展理论研究，使行政学 的理论既有深度又有广度、形成“行政管 理那比较高深的理论”。
• （3）、行政与行政学
• 第二，威尔逊对行政科学的目的、行政学 研究的出发点、研究方法以及行政组织、 行政职能和行政活动等行政学研究对象作 了论证，开了行政学研究的先河，为行政 科学的建立奠定了基础。
• 第三，威尔逊的“适当政府”理念，以及 他对批判性地吸收外国行政管理经验所持 的“拿来主义”态度，对于指导我国正在 进行的以转变政府职能为核心的机构改革， 有一定的借鉴意义。
• 1、科学管理的中心问题——提高劳动生产 率
• 生产率的低下——提高的潜力 • 2、工作挑选‘‘第一流的工人” • 每一类型的工人都能成为第一流的——挑
选培养第一流工人的方法 • 3、标准化的操作方法和作业环境标准化
• 4、刺激性的工资报酬制度
• 第一，通过工时研究和分析，制定出一个 定额或标准。
• 途径：竞争性考试，物质刺激，前途吸引， 培训与教育
• （7）、行政监督思想 • 公共舆论将起权威性评判家的作用。 • 公共舆论不仅是有益的而且是必不可少的。
• 3、对威尔逊行政思想的简评 • 第一，威尔逊首次提出从行政学的角度来
研究政府管理．把研究重点放在政府“执 行”和行政管理这一“事务性”领域这一 革命性的突破直接导致了行政学的产生。
• 行政：“行政管理是政府工作中极为显著 的一部分，它就是行动中的政府；它就是 政府的执行，政府的操作，就是政府工作 中最显眼的部分，并且具有与政府本身同 样悠久的经历。”
• 行政学：“行政科学是政治科学的最新成果。政 治科学是大约两千二百年前就开始了的一门学问。 行政科学是我们本世纪的产物，并且几乎是我们 这一代的产物。”
• （4）、行政学研究的历史渊源 及本土化的困难
• 行政的博士都产生在欧洲。这门科学并不是我们 所创造的，它是一门外来的科学，很少使用英国 式或美国式的语言规则。它所使用的仅仅是外国 腔调，它所陈述的东西对我们的头脑来说全都是 些异己的概念。它的目标、事例和环境，几乎百 分之百是以外国民族的历史、外国制度的先例和 外国革命的教训为根据的。
第二，采用一种叫做“差别计件制”的刺激 性付酬制度。
第三，工资支付的对象是工人而不是职位， 即根据工人的实际工作表现而不是根据工 作类别来支付工资。
• 5、工人和雇主两方面都必须来一次“精神革命
• 工人的“精神革命”：
• （1）不再为生产中的盈余如何在工资和利润之间 分配而烦恼和斗争；