新环境法学环境与资源保护法的实施

第10章 环境与资源保护法的实施
• 10、2环境与资源保护行政执法
10、2、1环境与资源保护行政执法的概念
1、概念：环境与资源保护行政执法是指环境与资源保 护行政主管机关或具有一定环境管理职能的机关及 法定授权组织，为了执行环境与资源保护法律法规， 直接对特定的行政管理相对人和行政事务采取措施， 影响相对人的权利和义务，实现环境与资源环境管 理职能的活动。它包括：
10、2、3环境资源行政执法方式
环境资源行政执法方式：指环境资源行政执法机 关执行环境资源法律、法规所采取的手段、方法和措 施。执法方式主要有以下几种：
第10章 环境与资源保护法的实施
1、环境行政处罚：指环境资源行政执法机关或其他 行政主体依照法定权限和程序，对违反环境资源行政 法律、法规尚未构成犯罪的管理相对人给予行政制裁 的具体行政行为。其种类有：警告、罚款、没收违法 所得、、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊 销许可证或执照、行政拘留及环保法律行政法规规定 的其他行政处罚。
（1）一般环境资源行政执法：指依法进行监督管理 的活动；
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（2）准司法性环境与资源行政执法：又称环境行政 司法，是指依法解决环境资源纠纷的环境行政调解、 环境行政仲裁、环境行政复议等活动。 2、环境资源行政执法的特点 （1）执法的强制性 （2）执法的程序性：指环境资源行政执法具有法定 的方式、方法和步骤。
（1）环境与资源行政执法：是主要实施者
（2）环境司法：在实施ຫໍສະໝຸດ Baidu起保证作用
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2、公民实施：指公民依据法律法规的规定进行的环 境与资源保护法的实施活动。它包括：
（1）公民实施自己所享有的环境与资源保护法规定 的权利：又分为实施立法参与权、实施监督权、实 施环境控诉权。
（2）公民实施自己所承担的义务：指公民应当主动 地了解和掌握有关的环境与资源保护法律法规的内 容，自觉遵守环境与资源保护法律法规的规定，同 各种破坏环境与资源的行为作斗争。
2、环境行政许可：指环境行政执法机关根据相对人 的申请，经审查依法作出准许或不准许相对人从事某 种活动的行政决定。
3、环境行政强制执行：指环境行政相对方不履行法 定义务时，环境行政主体通过依法采取强制手段促使 其履行，或实现与履行有同一状态的行政行为。
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4、环境行政奖励：是环境行政主体依照法定条件和 程序，对在环境保护工作中作出显著成绩和重大贡 献的单位和个人，给予物质或精神奖励的具体行政 行为。
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• 10、1环境与资源保护法实施概述 10、1、1环境与资源保护法实施的概念
1、环境与资源保护法实施：是指国家环境与资源保 护法在现实社会生活中的具体应用、贯彻和执行，也 就是说使环境与资源保护法规定的抽象的法律关系主 体的权利和义务转化为现实的权利和义务，从而保护 法律关系主体的权利，并保证其履行相应的义务。
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（4）坚持专门工作与群众路线相结合；
（5）坚持有错必改。
10、1、3环境与资源保护法的实施分类
1、国家实施：是指国家机关或法定授权组织进行的 环境与资源保护法的实施活动，是国家机关或法定 授权组织依据其职权，按照环境与资源保护法律法 规对环境社会关系所做的规定，进行的相关执法活 动，又称为公力实施。它包括：
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2、环境与资源保护法实施的组成：实施包括执法和 守法两方面。 执法：指国家机关或法定授权组织根据法定的组织、 权限，通过法定程序、方式实施法律规定的活动。 守法：指作为国家机关或法定授权组织在管理活动中 其本身必须遵守法律、法规的规定。
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5、现场检查：是指环保部门和其他依法规定行使环 境监督管理权的部门，有权对管辖区内的排污单位 进行现场检查，被检查的单位必须如实反应情况， 提供必要的资料。
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（4）执法主体必须能以自己的名义作出具体行政行 为，并承担相应的法律责任
3、我国的环境资源行政执法主体
（1）统一监督管理机关。统一监督管理指制定环保 政策、开展环境立法、进行环境规划，制定颁布环境 标准并监督政策、法律、法规、规划和标准的实施。 主要是各级人民政府的环境保护行政主管部门。
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第10章 环境与资源保护法的实施
（3）及时：指司法机关和行政执法机关受案要及时、 处理要及时、执行要及时，提高办事效率，不得相互 推诿，故意拖延。
注意：准确、及时、合法是一个有机的整体，准 确、合法必须做到及时，及时必须做到准确、合法。 2、环境与资源保护法实施的基本原则 （1）坚持以事实为根据、以法律为准绳； （2）坚持在法律面前人人平等； （3）坚持司法机关独立行使职权，行政执法机关自 主处理案件；
10、1、2环境与资源保护法实施的要求和基本原则
1、环境与资源保护法实施的基本要求
（1）准确：要求司法机关和行政执法机关在具体处 理案件适用法律时，必须做到事实清楚，证据确实 充分，对案件性质认定准确，处罚得当；
（2）合法：就是要求司法机关、行政执法机关及其 工作人员对案件定性和处罚幅度要符合实体法的规 定，不得徇私枉法；
10、2、2环境资源行政执法主体
1、环境资源行政执法主体的概念：指根据法律法规 的规定，承担环境资源行政执法任务的行政机关或 法定授权组织。
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2、环境资源行政执法主体应具备的条件
（1）执法主体必须是组织而不是个人；
（2）执法主体成立必须有合法依据；
（3）执法主体必须有明确的职责范围；
（2）部门监督管理机关。部门监督管理是指相应部 门依法定职责权限对与其相关的环境保护工作进行具 体的监督管理。部门监督管理机关有两类：一类是国 家海洋行政主管部门、港务监督、渔政渔港监督、军 队环保部门和各级公安、交通、铁路、民航管理部门， 依法对环境污染防治实施监督管理；二是县级以上人 民政府的土地、矿产、林业、农业、水利等行政主管 部门，依法对资源的保护实施监督管理。