加强协会组织建设

加强协会组织建设助推计生工作和谐发展——关于石界河乡计生协会组织建设的调查报告

推进基层计划生育工作协会组织建设，是新时期、新形势的要求，是落实以人为本，贯彻科学发展观的具体体现。计划生育协会组织的作用，是根据我国社会发展出现的新情况、新问题由计生部门依法产生的民间组织，是从更深层次上对农村经济社会管理体制的探索和创新，对于巩固农村基层政权建设，加强农村薄弱环节，激发农村发展活力，创建农村生育文明新风，提高人口素质，构建农村和谐社会，促进农村经济社会稳定健康发展，都具有重大而深远的意义。

石界河乡地处西峡县西北部，距离县城67公里，331省道穿境而过，交通便利，信息通畅。现辖9个村委会，总人口1.1万余人。目前，该乡计划生育协会组织设有会长1人，副会长3人，秘书长1人。全乡9个村委会都建立了协会组织，理事80余人，会员人数达到了1100余人，宣传服务阵地10个。我乡成立计划生育协会组织以来，坚持以全面落实中央、省委《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》为指针，以创建“婚育新风进万家”活动为载体，以稳定低生育水平，提高出生人口素质，实现“两个转变”为目标，以人的全面发展和育龄群众的需求为出发点，按照“依法管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的人口与计划生育新机制要求，解放思想，与时俱进，开拓创新，全力发挥基层计划生育协会组织作用，并在探索与实践中取得了明显成效。

一、主要做法和成效

（一）强化领导,确保计划生育协会组织建设健康发展

近几年来，乡党委、政府坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》精神，统一认识，牢固树立人口和计划生育工作更要发挥协会组织作用，坚持从群众需求入手，积极探索新时期推进人口

和计划生育工作的新思路及新措施。依法选举产生政府乡长为计划生育协会会长，乡人大主席、乡党委副书记、乡纪委书记为副会长的协会组织机构。多次以协会组织形式总结人口和计生工作实践与经验，分析研究人口和计划生育工作面临的形势和工作中存在的问题，按照《石界河乡计划生育协会章程》，明确指导思想、目标、内容、要求。并适时召开全乡计划生育协会工作会议，把协会组织活动与工作目标考核同安排同部署。逐级明确协会工作重点和任务，落实领导责任，明确各自职责，初步形成了各方参与、齐抓共管、综合治理人口问题的合力。

（二）注重实效,充分发挥计划生育协会组织作用

协会组织坚持以宣传教育为基础，营造有利于“有位更有为”的舆论氛围。乡协会组织把宣传教育作为开展活动的重要推动手段，坚持城乡抓宣传媒体，农村抓宣传阵地。在宣传面上求广，在宣传内容上求新，在宣传方式上求活，融宣传教育于优质服务之中，做到了四个融入：即把宣传教育融入生殖健康系列服务之中，通过在全乡广泛开展优生优育咨询、节育技术服务、生殖健康检查、艾滋病防治、孕期保健等系列服务，使广大群众既掌握了相关知识，又享受到优质的生殖健康服务；把宣传教育融入农村精神文明建设之中，通过开展建设小康村、示范村、文明村、文明户、等活动，引导群众逐步建立文明进步的婚育观念。

（三）狠抓落实,逐步提高计划生育协会地位

协会组织是一项多功能的服务性工作，没有现成的模式可以借鉴。按照省、市、县人口和计划生育协会组织的有关要求，该乡从实际出发，科学规划、分步实施。从2006年起重点突出计划生育村民自治、生殖健康优质服务、节育措施知情选择；2007年全面推进“婚育新风进万家”活动和“关爱女孩”等活动；2008年以开展生育文明示范村（户）创建活动为载体，全面推进“三级联创”活动健康发展；2010年坚持以人为本和科学发展观为指针，狠抓各项工作和创建活动的全面落实，推动了计划生育协会组织的全面发展，提高了全乡人口与计划生育工作水平和质量。一是改进工作方法。近年来，在全乡9个村开展了村民自治工作。具体工作

中，狠抓“五个环节”，强化“五大服务”，力争达到“六个到位”。二是实现基层管理新突破。逐步建立了“县指导、乡负责、村为主、组配合、户落实、民自治”的计生协会工作新机制，实现了工作重心下移，真正把计划生育落实到每个家庭，推动了计划生育由管理型向服务型转变。

（四）坚持以人为本，发挥协会作用，提高优质服务水平按照“以人为本，全面发展为中心，真正体现群众意愿与协会组织指导相结合”的原则，以优质服务为核心，积极开展避孕节育措施知情选择工作，并在转变服务理念和服务方式上做到了“四个关注”，逐步在提高计划生育服务质量和服务水平上实现新突破。“四个关注”：即一是关注群众意愿，开展群众需求调查。坚持把群众需求与意愿作为优质服务的导向，把满足群众生产、生活、生育需求作为服务的出发点和落脚点，广泛征求各界和广大育龄群众对计划生育工作的意见和建议，根据群众需要重点开展了生殖健康咨询检查、致富信息技术培训等工作。今年，该乡为农民举办花豆种植等方面的技术培训班6期、培训群众3000多人次。二是关注贫困群体，开展上门服务。针对全乡、群众居住分散、计生政策和致富信息宣传渠道不畅、绝大部分贫困群众缺医少药的现状，以健康服务进村入户活动为主题，深入各村组农户，送计划生育优质服务上门，为群众提供全方位系列咨询服务，全乡贫困育龄夫妇免费享有基本的计划生育服务，落实率达到了100%。三是关注妇女群众，开展生殖健康服务。针对全乡广大妇女群众，全面开展健康检查工作，为全乡“两户”子女和育龄妇女建立了健康档案，坚持每年开展一次妇女病普查普治，今年以来，已为2000余名妇女进行了妇女病普查普治，查出各类疾病128例，治疗115例。四是关注流动人口，拓展服务项目。在优质服务工作中，突出了对流动人口的政策宣传和优质服务，建立完善了流动人口相关管理制度，每年都要对流动人口计划生育情况进行两次检查和“三查”服务，随时掌握全乡流动人口落实计划生育政策情况，针对流动人口生育需求及时开展各项服务，扩展了服务项目，满足了流动人口的计划生育需求。

（五）农村生育观念转变取得成效

生育观念发生转变：一是生育观念由传统型向现代型转变。通过近几年来的不懈努力，全乡人口与计划生育工作充分发挥协会组织作用，取得了明显成效，实现了六个新变化，有力地促进了人口与经济社会的和谐发展。通过全方位、多渠道、广角度、多层次、长期有效的人口计生工作宣传和相应的工作措施，人口生育观念实现了根本转变。普遍做到由多子多福向少生优育转变，连续多年符合政策生育率在90%以上；由重男轻女向男女平等、生男生女都一样转变，杜绝了胎儿性别鉴定和选择性终止妊娠行为；由早生儿子早享福向生育文明新风转变，晚婚率达50%，基本杜绝了早婚现象；由家庭传统分娩向进医院科学分娩转变，孕妇入院分娩率达到百分之百，母婴健康水平得到有效提高。

二、存在困难和问题

石界河乡计生协工作近几年来有了很大发展，但协会工作也面临着不少困难和问题。

（一）组织建设和机制建设不健全，工作运行效率不高具体表现在：一是组织涣散，人员素质参差不齐，部分工作人员政治和业务能力不强，对工作程序掌握得不全面、不具体，工作质量不高，二是活动不正常。乡、村基层协会大多数有组织、有制度，但基本上流于形式，有些地方只是挂块牌子，并没有具体办事人。

（二）基层协会发展不平衡目前，基层协会组织建设仍然有薄弱环节，合格协会甚少，协会建设质量参差不齐。目前该乡有10多个基本合格的村级协会，但是企业协会的建设是一个薄弱环节。近两年，石界河乡大力招商引资，工业发展速度加快，引进多家大型企业，而其中大多数的企业还没有建设计生协会组织，即使有计生协会组织的企业其协会组织质量欠缺，不能很好的发挥计生协的作用。

（三）协会建设经费不足，活力不足协会领导成员的工作报酬以无偿为主，靠的是对工作一腔热情和无私奉献；工作经费来源单一，仅靠本级财政投入。生育关怀仅靠送一点温暖和爱心，达不到“关怀”的目的。

（四）协会队伍建设面临诸多困难和矛盾随着乡镇机

构的精简，人员的减少，乡级协会出现了无专人抓的状况，对基层协会的指导功能差。在村级协会队伍中，不少协会骨干和会员小组长外出打工，而新选拔的会员小组长还需要一定的适应期，一定程度上影响了协会工作的开展。

（五）部分协会干部创新意识还不够强目前存在部分基层协会工作人员不能适应新的形势和任务，对今后协会工作的发展没有新思路、新方法、如在协会工作如何服务于建设社会主义新农村上找不到结合点和切入点；在帮扶、服务工作上缺乏创造性。

三、对策和建议

针对以上问题，提出以下几点建议，供参考。

（一）提高认识，优化结构，抓好队伍，上下协调协会是计划生育宣传教育工作有效载体，工作常抓不懈的标志是协会活动经常化，群众配合密切化。协会活动正常取决于有一个好的班子，党委政府要从讲政治高度，选好人用好人，充分发挥协会领导班子的作用。让拥有创新意识的年轻人和敢于宣传、带头的各类人才充实协会组织，增强协会活力。要全面提升计生协会管理层的能力素质，进一步强化计生协会的职能作用；基层协会要多向上级请示，上级也要多向基层走，手把手、面对面指导。要积极向党委政府争取资金，动员社会献爱心。协会要加强对帮扶基金的管理，建立协会会员联系户和跟踪服务的工作机制，及时了解群众疾苦，做到资金发放安全，服务到位，帮扶一户、成功一户、影晌一方，总结经验，带动帮扶其它对象，逐步形成计生光荣、计生先富的社会风尚。

（二）进一步解决各级党政领导干部对协会工作的再认识问题计生协自成立以来，经过发展、提高、巩固，不断壮大，已成为党和政府联系广大群众的重要的桥梁和纽带，这充分说明了计生协具有鲜明的时代特征和中国特色。但是，仍有一些人甚至领导干部对协会认识不足，重视不够，主要原因是宣传力度不够。因此要加大我们的宣传力度，一方面要进一步宣传计生协的性质、作用、任务、工作方式；另一方面计生协要多干出成绩来，“有为才能有位”；再一

方面要多向有关领导请示汇报，引起领导重视。另外，还要协调新闻部门加强对计生协，特别是基层计生协会先进事迹、典型经验的宣传报道，为计生协开展工作营造良好的舆论环境。

（三）狠抓协会的组织建设组织建设是协会开展工作的基础，广大会员、理事是协会工作的组织者、参与者、实践者，从目前情况看，我省协会基础是好的，下一步重点是巩固、提高。要不断优化协会组织形式，优化队伍人员结构、优化协会领导力量，配齐配强专职副会长、秘书长、会员小组长，把现有的会员加以审查，不能一入会就不管不问，放任自流，要加大培训力度，提高素质，对不合格的会员予以劝退，同时及时吸收一些年富力强、有奉献精神、会技术、能致富的能人加入协会，提高协会的整体素质和帮扶能力。协会人员可以突破总人口数的15％以上。

（四）协会工作的重点要放在农村，服务群众如何在建设社会主义新农村中发挥我们计生协会的独特优势和作用，是当前需要解决的问题。首先要把基础夯实，要提高会员素质，加强培训；其次，要创新服务形式，并随着建设新农村的需要不断创新，要选择好活动载体，开展有创意、有特色、有实效的活动，重要的是要创造品牌，提高服务质量，体现协会价值，只有这样才能成为新农村建设的主力军。