城市发展战略规划的技术流程_盛鸣

1文章编号21002-2031(2005)01-0006-05

城市发展战略规划的技术流程

盛鸣

1摘要2回顾了近年来我国城市发展战略规划技术流程的研究进展,分析了主要类型及存在的问题,并在此基础上结合规划实际工作,提出了城市发展战略规划技术流程的实践性思维。

1关键词2城市发展战略规划;概念规划;技术流程

1中图分类号2T U9811文献标识码2 A

自从2000年底广州/城市发展战略规划0的实践工作以来,城市规划学术界就对这一新动向进行了诸多讨论[1~4]。但迄今为止,大多数研究主要集中在概念、内容、方法及实例介绍上,有关工作流程和技术路线的探讨较少[5]。事实上,应用不同的工作流程和技术路线可能会对规划成果造成较大的差异。因此,关于城市发展战略规划技术流程的研究也就具有重要实践意义。但从最近的文献资料看,仅见有吴志强等[6]就/战略脸0、苏燕羚等[7]就/竞争力导向0做了相应的总结。本文根据笔者参与的石家庄、哈尔滨、合肥等城市的规划实践工作,试图对城市发展战略规划的技术流程进行初步探讨。

一城市发展战略规划技术流程发展回顾

虽然新加坡、英国、美国、德国、日本和香港等国家与地区曾编制过类似我国目前城市发展战略规划的规划,但因社会经济发展背景不同而存在不少差异,因此并无太大可比性[8]。当前,经济全球化、加入WT O和城市政府功能转变,正催生我国城市规划编制体系和方法的创新,城市发展战略规划研究也就是在这一背景下的产物。尽管国内编制城市发展战略规划始于2000年的/广州总体发展概念规划研究0,但在这四年中,却有相当一批城市完成了城市发展战略规划的编制。如表1所示,这些城市不仅有省会城市,也有地级城市;既有特大、大城市,也有中小城市;其分布从东南沿海地区扩展到北方乃至内陆地区。

11城市发展战略规划技术流程的主要类型

根据国内相关城市的城市发展战略规划研究文本,我们通过分析、归纳和整理,可得到不同的技术流程模式。从研究切入层面看,主要技术流程大多从城市问题导向入手,有的则因城市问题不明显而从城市发展基础出发。从理论层面看,目前都还处在摸索阶段。吴志强等[6]结合/沈阳城市发展战略0提出了/战略脸0的技术路径,赵民、栾峰[9]提出了/城市发展条件、阶段的分析与趋势判断-城市发展动力因素分析-城市综合发展目标的确定-城市发展的战略与策略的统一设计0的总体思路,王雅娟、张尚武[5]提出了/基础研究-系统分析-目标策略-实施研究0的实践流程,苏燕羚等[7]则在哈尔滨城市发展战略规划的基础上提出了/竞争力导向0的研究框架。

21城市发展战略规划技术流程的分类思考

我们根据上述/城市发展战略规划0的技术流程,综合概括为/问题推导型0、/目标引导型0、/问题目标互动型0及/条件归纳型0四种类型(表2)。

(1)问题推导型。一般以/问题y战略0为基本逻辑线索,在城市发展现状上归纳城市发展面临的问题,进而探求解决问题的办法(战略)。这是一种治标的战略规划,如中规院广州[10]、合肥[11]两城市的战略规划等。

总第123期城市问题2005年第1期

表1我国已完成城市发展战略规划编制的城市和地区统计表(截止2003年9月)类别2000年2001年2002年2003年

特大城市城市名称广州南京、宁波、杭州

深圳、合肥、厦门、苏州、济南、哈尔滨、

沈阳、西安、南宁、成都、大连、徐州等

北京、石家庄、中山等数量(个)13123

大城市城市名称)))嘉兴呼和浩特、常州、台州、攀枝花等海口、湖州等数量(个)0142

中小城市城市名称)))江阴莆田、佛山、清远、韶关等章丘、宁德等数量(个)0142

城市内部)))))))))(柳州)阳和开发区、(扬州)广陵区、(常州)武进区、(天津)东丽区等

注:本表为不完全统计,数据主要来源于中国城市规划设计研究院、上海同济城市规划设计研究院、清华大学城市规划设计研究院和南京大学城市规划设计研究院等单位。

表2几种城市发展战略规划技术流程的分类比较

序号类型研究核心主要内容逻辑线索

1问题推导型城市发展问题基础分析、(用地和空间)发展战略问题-y战略

2目标引导型城市发展目标(基础分析、)发展目标、发展战略(基础-y)目标-y战略基础(竞争力)分析、发展战略竞争力-y战略

3问题目标互动型城市发展问题和目标基础分析、发展目标、(空间)发展战略问题+目标-y战略4条件归纳型城市发展基础条件基础分析、发展战略基础(条件)-y战略

(2)目标引导型。一般以/目标y战略0为基本逻辑线索,重点确定城市未来的发展目标,进而提出发展战略,如中规院的石家庄市战略规划[12]和赵民、栾峰[9]所提出的技术流程等。南京大学的哈尔滨市发展战略规划[13]和苏燕羚等[7]所提出的/竞争力0导向的框架将城市发展目标锁定为城市竞争力的提升,因此实际也是一种目标引导型的技术流程。

(3)问题目标互动型。以/问题+目标y战略0为逻辑线索,既注重城市发展问题的归纳,又关注城市发展目标的选择,双向牵引导出城市发展战略,如同济大学合肥[14]、石家庄[15]两城市的战略规划,以及吴志强等[6]、王雅娟、张尚武[5]等的理论框架。

(4)条件归纳型。主要按照/基础y战略0的逻辑线索,在城市发展的基础和条件分析的基础上,因地制宜地确定发展战略,如王微波、陶咏椿[16]等的观点。

31城市发展战略规划技术流程的潜在问题

总的看来,上述关于城市发展战略规划研究的技术流程虽各有千秋,但仍存在一些问题。例如: )))缺乏系统性。根据最近的文献,仅有赵民等[9]和王雅娟等[6]比较全面地探讨了城市发展战略规划实践的工作路线。

)))缺乏整体性。从文献看,大多数城市发展战略规划研究都未能从研究内容的整体框架出发建立协调一致的逻辑关系,相关研究往往过于片面强调了某些内容而忽略了一些其它方面。

)))强化物质性。目前许多城市发展战略规划仍然偏重城市物质空间规划,产业发展、生态结构等非/物质0类要素得到的关注不够,并没有真正进入规划的核心领域[17]。

二城市发展战略规划技术流程的理论性思考

西方发达国家城市规划编制重点一般可以划分为六个阶段:注重物质空间的规划,注重经济发展的规划,注重环境保护的规划,注重社会公平的规划,注重生态建设的规划和注重文化特色的规划。我国经济社会发展基础较西方发达国家约滞后二至三个阶段,即大致处在以物质空间规划为主,开始注重经济发展和环境保护规划的时期[18]。城市发展战略规划的关键主要在于传统城市规划编制理论与方法的突破和创新,顺应经济全球化和国家政治、经济制度的转型,对城市规划编制理论和方法的创新尝试。

11规划新理念的导入

近年来,城市规划编制理论与方法的社会和经济导向明显,公众参与、参与式规划、基层规划和综合规划成为现代规划的理念。

(1)新城市主义理念

新城市主义(New Urbanism)汲取了许多当代城市规划设计的优秀理念,如区域观点和人本主义[19],尊重历史传统[20],生态与可持续发展思想[21]和提倡公众参与[22]等。这一理念实际上与十六届三中全会提出的/五个统筹0的科学发展观,强