关于化工厂建设的流程和所需文件及法律依据

关于化工厂建设的流程和所需文件及法律依据

编写人孙小明

化工厂建立需要和政府以及相关职能部门衔接，所需要的关键性资料，在此根据现行法规做一下整理，为工程建设提供一些参考。

一、企业机构部分

《营业执照》、《组织机构代码证》、《国税证》、《地税证》这些证件所依据的法律大多是《公司法》。此类的证件的申请有相应的法律规定。但是，不涉及技术文件部分。此类证件属于企业的省份证和户口，正常企业都应该拥有。应该在项目建设前全部具备。

二、工程建设部分

项目筹划伊始首先需要起草的第一个技术性文件是《可行性研究报告》，该报告属于基础性文件。此文件根据最新的《行政许可法》以及后续解释，在法律层面上，我公司可以不需要这个文件。但是，依照以前的《行政许可法》是需要办理的，新法对旧法的此项规定没有废止。从法律层面上，不属于强制性的文件。但是，属于基础性文件。大部分地方行政机关审查大中型投资的时候，依然需要此文件。根据我国法律的界定，年销售额在3000-30000万元，固定总资产在4000-40000万元的属于中型企业。以我公司的报批规模，当属于中型企业，需要做《可行性研究报告》。该报告，也是融资时所必须的文件，因此，我公司应该起草并做好该文件。

《可行性研究报告》做好之后，下一步就是需要获得《建设项目选址意见书》，该文件的核发单位为城乡规划部门。该文件的法律依据是《中华人民共和国城乡规划法》，此文件的目的是向国家申请建设用地。获得《建设项目选址意见书》之后，下一步是继续向规划部分申请《建设用地规划许可证》。此两项证件对相应技术文件的要求不是很高。对于对环境有严重影响，以及用地上有矿藏、重点保护文物或者属于保护区的地区，需要专业文件的论证。因此，从理论上说，最好先做《环境影响评估报告书》然后再做此项工作，但是法律没有明文规定。拥有了《建设用地规划许可证》之后，才能向国土部门申请用地。另外，根据《中华人民共和国城乡规划法》第三十八条的相关规定中有：“以出让方式取得国有

土地使用权的建设项目，在签订国有土地使用权出让合同后，建设单位应当持建设项目的批准、核准、备案文件和国有土地使用权出让合同，向城市、县人民政府城乡规划主管部门领取建设用地规划许可证。”因此，对于出让土地，向国土部门申请土地时，需要《国有土地使用出让合同》。

《选址意见书》和《建设用地规划许可证》之后，下一步工作是取得《建设工程规划许可证》。该证件的取得，需要提交相应的规划资料，根据《中华人民共和国城乡规划法》地四十条的相关规定：“在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。申请办理建设工程规划许可证，应当提交使用土地的有关证明文件、建设工程设计方案等材料。需要建设单位编制修建性详细规划的建设项目，还应当提交修建性详细规划。对符合控制性详细规划和规划条件的，由城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府核发建设工程规划许可证。”因此，需要提交专业设计方案，但此规划方案属于规划性的内容，可不包括建设细节。违反《中华人民共和国城乡规划法》的单位和个人所受到的法律责任主要在政府一方，对于施工建设方主要是取消用地资格。

在获得《建设工程规划许可证》之后，所需要的获得的下一步证件是《建筑工程施工许可证》，该许可证的取得，必须得到政府的用地许可和《建设工程规划许可证》。该证件的获得，根据《中华人民共和国建筑法》第八条的规定，必须满足如下条件：

（一）已经办理该建筑工程用地批准手续；

（二）在城市规划区的建筑工程，已经取得规划许可证；

（三）需要拆迁的，其拆迁进度符合施工要求；

（四）已经确定建筑施工企业；

（五）有满足施工需要的施工图纸及技术资料；

（六）有保证工程质量和安全的具体措施；

（七）建设资金已经落实；

（八）法律、行政法规规定的其他条件。

建设行政主管部门应当自收到申请之日起十五日内，对符合条件的申请颁发施工许可证。

因此，此证的获得。必须有用地和规划许可，施工图纸齐全，以及施工单位，

而且要有证据表明建设资金充足。报建需要的主要技术文件就是施工图纸。

在获得《建筑工程施工许可证》之后，就可以建设了。《建筑法》规定，在或者施工许可证之后的3个月必须动工，如条件不具备，可以申请缓3个月施工。如遇到极为特殊情况，可以缓工一年。否则，《建筑工程施工许可证》自动失效。

施工之前，也应具备相应的技术条件。根据《建筑法》的规定，项目建设需要施工单位、勘察单位、设计单位和工程监理单位。《建筑法》同时规定了，从事施工、勘察、设计、监理依据建设的性质和等级，需要的相关从业资质，不具备资质的，不能从事相关工程。报建需要设计图纸，设计图纸需要地勘报告，所以凡需要报建的项目，《施工图纸》、《地质勘探报告书》是必须的。同时根据《实施工程建设强制性标准监督规定》的相关规定，进行项目建设也必须进行地质勘探。施工需要图纸，监督必须需要监理。依据《建筑法》的相关规定，监理也是必须的。

工程施工时，以及施工完成之后；根据《建设工程质量管理条例》的相关规定，需要接受政府建设及相应部门的检查。在施工时，建设主管部门有权采取如下措施：

（一）要求被检查的单位提供有关工程质量的文件和资料；

（二）进入被检查单位的施工现场进行检查；

（三）发现有影响工程质量的问题时，责令改正。

但此项规定以及其它规定中，政府等相关部门对项目的主要职能是监督，而不是现场检测。因此，不属于政府强制性行为。

另外，施工图纸依照《建设工程质量管理条例》第十一条的规定：“建设单位应当将施工图设计文件报县级以上人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门审查。施工图设计文件审查的具体办法，由国务院建设行政主管部门会同国务院其他有关部门制定。施工图设计文件未经审查批准的，不得使用。”根据此项规定，施工图纸需要经过政府部门审核后才能施工。因此，审图不是报建的必要环节，而是施工的必要环节。

项目竣工之后，施工方需形成竣工报告，提交给建设单位。建设单位收到建设工程竣工报告后，应当组织设计、施工、工程监理等有关单位进行竣工验收。建设工程竣工验收应当具备下列条件：

（一）完成建设工程设计和合同约定的各项内容；

（二）有完整的技术档案和施工管理资料；

（三）有工程使用的主要建筑材料、建筑构配件和设备的进场试验报告；（四）有勘察、设计、施工、工程监理等单位分别签署的质量合格文件；