(01.27)燃料甲醇和乙醇 同族不同命

燃料甲醇和乙醇同族不同命

中国化工经济技术发展中心张淑兰

陕西亚能石化科技有限公司郭志滨

在石油储量逐步下降、环境保护日益严峻的背景下，由于醇基燃料的环保性、能源替代性等诸多优点，受到政府和市场等多方的高度关注。特别是其中的燃料甲醇和燃料乙醇的技术成熟性、应用便捷性、加注设施简单性、排放清洁性的特点，而更加受到追捧。在替代能源方面都极具战略意义的两种醇基燃料，虽然应用性能相似，特别是燃料甲醇的市场潜能极大，但在消费税方面享受的政策待遇却完全不同，甲醇燃料行业曾多次呼吁。

两种醇基燃料的使用及来源

燃料甲醇。低比例甲醇汽油一般是指M30以下甲醇汽油，高比例甲醇汽油是指M85和M100甲醇燃料。应用M85-100甲醇燃料需要改造现有的汽车发动机，应用M30以下的甲醇汽油，原有汽车无需改造。

甲醇来源丰富，价格低廉、运输贮存配送方便、生产工艺成熟、投资和生产成本都较低，甲醇用作燃料时加油设施简单和车辆改装成本低，生产工艺和装备完全可以立足国内。

短期内既可利用煤炭资源、化肥联产、煤焦炉气、天然气等合成甲醇，还可利用工业废气中的二氧化碳加氢合成甲醇，也可自生物质（如林木、有机废物等）提取，城市垃圾、造纸废液都可作为合成甲醇的来源。

长远看，对空气中的二氧化碳进行捕获和回收利用将成为可能，而空气中的CO2组分是取之不竭的碳能源，对过量CO2气体的回收循环利用，可以减轻或消除人类活动对全球气候变化的消极影响。

单就我国富煤、缺油、少气的资源禀赋，无疑甲醇是即能保证供给的可持续性、也能保证高度自给的清洁替代能源。

燃料乙醇。我国车用乙醇汽油是变性燃料乙醇和无铅汽油以1：9体积比进行混合，即10%的乙醇汽油。

初期，燃料乙醇的原料来自于陈化粮，为消化陈化粮，我国从2003年开始，在全国四个省陆续封闭推广使用乙醇汽油。受到政策引导，国内企业一度蜂拥上马选择以玉米作原料的生物燃料乙醇项目，但随着中国食用玉米消费量增长，进

口量逐年攀升，可用于工业的数量受到压缩，初期靠玉米为原料来发展生物燃料乙醇的模式被证明行不通。

从生物乙醇的发展看，1代生物乙醇主要是指粮食发酵乙醇，比如玉米等粮食作物；1.5代主要指木薯、甘蔗等非粮作物；2代主要是纤维素等原料制作的乙醇。

当前政策倾向于鼓励1.5代、2代等原料制作的乙醇。但有专家认为，目前1代、1.5代生物乙醇都有自身无法规避的短板，像木薯、甘蔗虽然不是粮食，但是需要种植或进口，国内种植存在与粮食争地的问题。

这使得以纤维素为原料的2代燃料乙醇项目被市场看好，而部分上市公司也开始积极布局该项目。利用纤维素，如桔杆生产乙醇汽油有其积极的意义，属于废物利用，是符合循环经济要求的再生能源。

两种替代燃料的政策环境

燃料甲醇。我国燃料甲醇行业从初期的探索发展到现在已经历了30多年的历程。甲醇燃料的开发时间虽然没有美国早，但我国是世界上甲醇燃料坚持工程实践时间最长、实施系统研究和示范工程力度最大的国家。

在甲醇燃料发展的几十年中，国家曾先后出台过对醇基燃料产业的指导性政策，在“石油和化学工业‘十一五’发展规划纲要”中指出：“抓紧编制甲醇、二甲醚等煤基醇醚燃料产品的发展规划”；在我国《能源发展“十一五”规划》中指出：“要加快发展煤基、生物质基液体燃料和煤化工技术”；在国务院印发的《节能减排“十二五”规划》的通知中提出：“因地制宜推广醇醚燃料、生物柴油等车用替代燃料”；在2013年颁布的《关于加强内燃机工业节能减排的意见》提出：“开展汽油/甲醇双燃料点燃式内燃机、柴油/甲醇双燃料压燃式内燃机的应用试点工作”。

虽然先后出台了这些产业指导意见，但至今还缺乏醇醚燃料的产业定位政策，甲醇汽油没有国家的统一标准和技术规范，政策管理与产业发展严重脱节，而这又是支撑燃料甲醇行业能否健康发展的重要因素。

燃料乙醇。国家已出台了对乙醇汽油推广工作的指导性文件，并已有相关的国家技术标准、实施细则等正式规范文件，同时，为了大力推广乙醇汽油，国家对乙醇汽油的开发、生产、使用配套出台了许多支持和补贴政策。

国内燃料乙醇生产企业是由国家定点的，有高额的补贴收入，许多企业很难进入到这个生产领域，具有相对垄断性。比如，2014年7月10日上市公司“龙力生物”公告称，公司将获得生物燃料乙醇财政补贴资金3806万元，补贴标准为800元/吨。

全球著名咨询机构科尔尼公司研究资料显示，与其他国家相比，中国燃料乙醇的生产成本相对较高，但燃料乙醇的生产效率却不高，中国生产1吨乙醇需要消耗12吨水。根据我们的电话采访，现在非粮燃料乙醇的成本在5000元以上，缺少经济优势。有专家预测，未来国家将出台更多的激励政策和补贴措施，鼓励各种非粮乙醇燃料的发展。

相比乙醇汽油，甲醇汽油的生产成本要低很多，在国家没有投入资金另行补贴时，就已经能在市场生存。但由于油价下跌、消费税几次上调，严重冲击了甲醇汽油的经济优势。

当前，业内外对发展清洁能源积极拥护，但对同属替代新能源产品的燃料甲醇和燃料乙醇所享有的政策待遇的具大差异化，燃料甲醇行业反响强烈。

税收政策的差异

同属醇基替代新能源产品，由于消费税征收政策的不同，两种产品的税负差异见表1。

表1 甲醇汽油与乙醇汽油中所含(甲醇/乙醇)部分流转环节税负对比

根据2014年10月18日上市公司“中粮生化”发布《关于非粮燃料乙醇税收政策的提示性公告》称，根据国务院批复精神，对中粮生物化学（安徽）股份有限公司销售以非粮作为原料生产的燃料乙醇，实行增值税先征后退和消费税免税政策。

从表1可以看出，如果同按单价6.05元/升计算，1升甲醇汽油中甲醇部分的流转环节要交税2.69元，1升乙醇汽油中乙醇部分的流转环节交税0.11元。

这样一来，甲醇汽油所具的经济优势严重削弱。甲醇汽油消费税的问题一直困扰着行业的发展，特别是最近两个月内连续三次上调消费税，使甲醇汽油产业更是雪上加霜，税收政策已成为制约甲醇汽油产业发展的首要瓶颈。

建议

首先，建议免征甲醇汽油消费税。甲醇汽油与乙醇汽油同作为替代能源，在推广乙醇汽油政策上，国家不但给予生产企业持续补贴，且对乙醇汽油销售环节的税费给予了极大的减免优惠，既可保障企业生产，又能让利于消费者。

而甲醇汽油产业从未得到过任何政策上的扶持。当然，如果甲醇汽油产业不用国家投入资金另行补贴，只是将甲醇汽油中所含甲醇部分享受乙醇汽油中所含乙醇部分免消费税的同等待遇，就可以促使稚嫩的甲醇燃料产业健康发展，也能促进环保优良的清洁甲醇替代燃料尽早进入市场，让利于民。

另外，在产业发展初期，迫切需要国家对甲醇燃料产业明确提出产业政策，加强行业引导，规范行业行为，制定标准规则。随着甲醇汽油推广的不断扩大，为产业营造良好的外部发展环境和政策保障体系，已迫在眉睫。