城市公共交通条例

国务院法制办公室关于公布《城市公共交通条例（征求意见稿）》公开征求意见的通知为了进一步增强立法工作的透明度，拓宽公众参与立法的渠道，广泛听取社会各方面的意见，提高立法质量，现将《城市公共交通条例（征求意见稿）》（以下称征求意见稿）全文公布，征求社会各界意见。

现将有关事项通知如下：一、征求意见稿的主要内容近年来，我国城市公共交通事业取得了快速发展，截至2009年底，全国共有城市公共汽电车运营车辆41.19万辆，运营线路网达到28.92万公里，轨道交通运营车辆5479辆，运营线路长度1011公里，对满足社会公众基本出行需求发挥了重要作用。

为了进一步保障城市公共交通安全有序运营，保护城市公共交通活动当事人合法权益，促进城市公共交通发展，发挥城市公共交通对经济社会协调和可持续发展的作用，国务院法制办会同交通运输部等有关部门，在深入调研并广泛征求各方面意见的基础上，草拟了《城市公共交通条例（征求意见稿）》。

征求意见稿主要规定了以下三个方面的内容：（一）关于规划和建设科学编制城市公共交通规划，并将有关城市公共交通设施建设落到实处，是保障城市公共交通在城市交通中优先发展的前提。

对此，征求意见稿主要从以下三个方面作了规定：一是规定城市人民政府应当组织交通运输、城乡建设、规划等部门根据城市总体规划编制城市公共交通规划，并且明确了城市公共交通规划的主要内容以及编制城市公共交通规划应当征求社会公众意见的原则。

（第九条）二是规定城市人民政府规划主管部门在组织编制控制性详细规划时，应当优先保障城市公共交通设施用地。

任何单位和个人不得非法占用城市公共交通设施用地。

（第十条、第十一条）三是为了保障多种交通运输方式有效衔接，方便社会公众出行，征求意见稿要求规划、建设航空港、铁路客运站、水路客运码头、公路客运站、居住区、商务区等建设项目的，应当按照国家有关标准规划、建设配套的城市公共交通设施；配套的城市公共交通设施应当与主体工程同步设计、同步建设、同步竣工、同步交付使用。

（第十三条）（二）关于运营服务提高城市公共交通企业的服务质量，为社会公众提供安全舒适、方便快捷、经济环保的城市公共交通服务，对于引导社会公众选择城市公共交通出行，保护城市公共交通当事人合法权益具有重要意义，为此，征求意见稿作了以下四个方面的规定：一是考虑到城市公共交通担负着为社会公众提供基本出行服务的职能，从事城市公共交通运营的经营者应当具有必要的服务条件，才能为社会公众提供相应的出行服务。

为此，征求意见稿规定城市公共交通企业取得运营许可和城市公共交通线路运营权，应当向城市公共交通管理机构提出申请，并且明确了有关许可程序和许可条件。

同时，规定不得转让或者以承包、挂靠等方式变相转让城市公共交通运营许可和线路运营权。

（第十八条、第二十一条）二是规定取得城市公共交通线路运营权的城市公共交通企业，应当按照城市公共交通管理部门确定的城市公共交通线路运营服务要求从事线路运营，并且明确了城市公共交通线路运营服务要求的具体内容。

（第二十二条）三是规定了从事城市公共交通运营服务的驾驶员、乘务员、调度员等从业人员应当通过城市公共交通运营服务规范和安全应急知识考试。

同时规定城市公共交通企业应当加强对驾驶员、乘务员、调度员等从业人员的管理和培训，确保有关从业人员严格遵守有关法律法规，执行有关城市公共交通运营服务规范。

（第十九条、第三十四条）四是规定城市公共交通票价根据运营成本等因素实行政府定价。

制定城市公共交通票价，应当进行价格听证。

城市公共交通企业应当执行规定的票价。

城市人民政府应当将有关补贴、补偿资金纳入财政预算。

（第二十七条、第二十八条）（三）关于运营安全完善城市公共交通运营安全监管制度，对于保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定具有重要意义。

为此，征求意见稿主要作了以下五个方面的规定：一是明确责任主体，规定城市人民政府对城市公共交通安全监督管理工作承担领导责任，交通运输等有关部门应当依照各自职责加强对城市公共交通安全监督管理。

城市公共交通企业作为运营安全责任主体，应当开展安全检查，消除事故隐患。

（第三十八条、第四十条）二是规定城市公共交通管理部门、城市公共交通企业应当制定城市公共交通应急预案，并进行演练。

（第七条）三是要求城市公共交通企业应当以便于乘客知晓的方式公布禁止携带物品的目录，同时规定城市公共交通企业可以根据保障城市公共交通运营安全的需要，对乘客携带的物品采取必要的安全检查措施。

（第四十三条）四是为了保障车辆、场站和乘客安全，规定城市公共交通企业应当在城市公共交通车辆和城市公共交通场站醒目位置设置安全警示标志、安全疏散示意图，并保持灭火器、安全锤、车门紧急开启装置等安全应急设施、设备的完好。

（第四十五条）五是规定了禁止从事的危害城市公共交通运营安全的行为，并规定城市公共交通企业工作人员发现这些行为时应当及时制止；制止无效的，应当立即报警。

（第四十八条）此外，征求意见稿还对违反本条例的行为规定了相应的法律责任。

（第五章）二、征求意见的有关事项有关单位和各界人士对《城市公共交通条例（征求意见稿）》如有修改意见，可以于2010年10月31日前通过以下三种方式提出：（一）登陆“中国政府法制信息网”，网址：，在网站首页左侧的“法规规章草案意见征集系统”，对征求意见稿提出意见。

（二）通过信函邮寄至北京市1750信箱（邮政编码：100017 ），并请在信封上注明“城市公共交通条例征求意见”字样。

（三）电子邮件发至： csgj@。

二〇一〇年十月二十一日城市公共交通条例（征求意见稿）第一章总则第一条为了保障城市公共交通安全有序运营，保护城市公共交通活动当事人合法权益，促进城市公共交通发展，发挥城市公共交通对经济社会协调和可持续发展的作用，制定本条例。

第二条城市公共交通的规划、建设、运营及相关管理活动适用本条例。

第三条国家应当加大资金投入，保障城市公共交通在城市交通中优先发展，确保城市公共交通在城市交通中的主导地位。

县级以上人民政府应当在财政政策、城市规划、用地保障、设施建设、交通管理等方面支持城市公共交通发展。

第四条国家鼓励城市公共交通企业实行规模化、集约化经营，推广应用新技术、新设备，为社会公众提供安全舒适、方便快捷、经济环保的城市公共交通服务。

第五条县级以上人民政府应当根据国民经济和社会发展的需要，优化配置城乡公共交通资源，统筹协调城乡公共交通发展。

第六条国务院交通运输主管部门负责指导全国城市公共交通的监督管理工作。

省、自治区人民政府交通运输主管部门负责指导本行政区域城市公共交通的监督管理工作。

城市人民政府及其指定的城市公共交通管理部门（以下简称城市公共交通管理部门）具体负责本行政区域城市公共交通的监督管理工作。

第七条城市公共交通管理部门应当会同有关部门针对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等影响城市公共交通正常运营的突发事件制定城市公共交通应急预案，报城市人民政府批准后实施。

城市公共交通企业应当根据城市人民政府批准的城市公共交通应急预案，制定本企业的城市公共交通应急预案，并定期进行演练。

第八条设区的市级以上人民政府应当建立城市公共交通考核制度，定期对本级人民政府有关部门及下级人民政府落实有关城市公共交通法律法规、政策措施的情况进行考核评议。

第二章规划和建设第九条城市人民政府应当组织交通运输、城乡建设、规划、公安等部门根据城市总体规划编制城市公共交通规划。

城市公共交通规划应当包括城市公共交通发展目标、城市公共交通方式的构成比例和规模、城市公共交通设施和线路布局、城市公共交通车辆配置、信息化建设以及城市公共交通设施用地保障等内容。

编制城市公共交通规划应当征求社会公众意见。

第十条城市人民政府规划主管部门在组织编制控制性详细规划时，应当与城市公共交通规划相衔接，并优先保障城市公共交通设施用地。

第十一条城市公共交通规划确定的城市公共交通设施用地符合划拨用地目录的，应当以划拨方式供地。

城市人民政府可以在确保城市公共交通设施用地功能及规模的基础上对城市公共交通设施用地依法实行综合利用，提高土地利用效率。

任何单位和个人不得非法占用城市公共交通设施用地。

第十二条城市人民政府应当加大对城市公共交通设施建设的投资力度，并充分考虑老年人、残疾人出行需求，完善城市公共交通无障碍设施。

第十三条规划、建设航空港、铁路客运站、水路客运码头、公路客运站、居住区、商务区等建设项目的，应当按照国家有关标准规划、建设配套的城市公共交通设施；配套的城市公共交通设施应当与主体工程同步设计、同步建设、同步竣工、同步交付使用。

第十四条新建、改建、扩建城市道路应当根据城市公共交通规划设置首末站、中途停靠站、换乘接驳站等城市公共交通设施。

城市人民政府可以根据城市道路的技术条件、交通流量、出行结构等因素，开设公共汽（电）车专用道，设置公共汽（电）车优先通行信号系统。

第十五条城市轨道交通建设工程设计单位在编制设计文件时，应当征求城市公共交通管理部门、公安机关交通管理部门以及城市轨道交通运营单位的意见。

第十六条城市轨道交通建设工程应当依照国家有关规定进行竣工验收后，方可交付正式运营。

第十七条城市公共交通设施的管理人应当加强对城市公共交通设施的管理和维护，确保城市公共交通设施完好。

第三章运营服务第十八条从事城市公共交通运营应当向城市公共交通管理部门提出申请，并提交符合下列条件的材料：（一）有企业法人资格；（二）有符合国家有关标准的城市公共交通车辆、设施；（三）有符合规定的运营资金；（四）有符合本条例第十九条第一款规定的驾驶员；（五）有与运营业务相适应的其他专业人员和管理人员；（六）有健全的运营服务和安全管理制度。

城市公共交通管理部门应当综合考虑运力配置、社会公众出行需求等因素，对申请人作出许可或者不予许可的决定。

第十九条从事城市公共交通运营服务的驾驶员应当具有相应的城市公共交通车辆驾驶证件，身心健康，无职业禁忌，3年内无重大以上交通责任事故记录，并经城市公共交通管理部门对有关城市公共交通运营服务规范、车辆维修和安全应急知识考核合格。

从事城市公共交通运营服务的乘务员、调度员等其他从业人员应当经城市公共交通管理部门对有关城市公共交通运营服务规范、安全应急知识考核合格。

第二十条城市公共交通管理部门应当根据城市公共交通规划和城市发展的实际需要，开辟、调整城市公共交通线路；开辟、调整城市公共交通线路应当征求社会公众意见。

城市公共交通管理部门应当按照国务院交通运输主管部门的规定开展社会公众出行调查，收集、汇总社会公众出行目的、出行方式等交通信息，并作为开辟、调整城市公共交通线路的参考。

第二十一条城市公共交通管理部门应当采取招标的方式将城市公共交通线路运营权授予符合本条例第十八条规定条件的城市公共交通企业，并核发相应的许可证件。