第2章电子政务与现代政府
电子政务与现代政府
电子政务与现代政府一、引言电子政务是指在政府机构运作和公共服务中采用信息和通信技术的应用，以提高政府效能、提供高质量服务和增强政府与市民之间互动的能力。
随着信息技术的迅速发展，电子政务已成为现代政府的重要组成部分。
本文将探讨电子政务对现代政府的意义和作用。
二、电子政务的意义和作用1. 提高政府效能电子政务通过采用信息和通信技术，使政府机构的运作更加高效和透明。
政府部门可以通过电子政务系统实现自动化办公，提高工作效率，减少纸质文件的使用，降低人力成本。
同时，政府机构可以利用数字化技术对运营过程进行监控和评估，及时发现问题并采取措施加以解决。
2. 提供高质量服务电子政务使政府可以更好地提供高质量的公共服务。
通过数字化平台，市民可以方便地在线办理各种政务手续和申请，如办理身份证、驾驶证、护照等，缩短服务时间，降低办理成本。
同时，政府可以通过电子政务系统与市民进行实时互动，听取反馈意见，及时解决问题，提高服务质量和用户满意度。
3. 增强政府与市民互动的能力电子政务为政府与市民之间的互动提供了新的渠道和方式。
政府可以通过电子政务平台发布政策信息、公告和通知，提供在线问卷调查等参与工具，与市民进行广泛的沟通和交流。
市民可以通过电子政务系统提出意见和建议，参与政策制定和决策过程，增强政府与市民之间的互信和互动，促进民主参与。
三、电子政务的实施与挑战1. 实施步骤实施电子政务需要经过以下步骤：•确定目标和需求：政府机构需要确定电子政务的目标和需求，明确实施的目的和方向。
•规划和设计：政府机构需要进行详细的规划和设计，包括建设电子政务平台的技术、组织和管理等方面。
•建设和测试：政府机构需要按照规划进行电子政务平台的建设，并进行系统测试和调试，确保平台的稳定和安全。
•推广和应用：政府机构需要积极推广和应用电子政务平台，宣传和培训市民使用平台。
2. 挑战和解决方案实施电子政务也面临一些挑战，主要包括信息安全、数字鸿沟和人员培训等方面。
电子政务建设与现代化国家治理
电子政务建设与现代化国家治理一、引言随着信息技术的不断进步，电子政务在现代化国家治理中扮演着越来越重要的角色。
电子政务建设是政府信息化建设和数字化治理的重要组成部分。
本文将重点探讨电子政务建设与现代化国家治理的关系。
二、电子政务的概念与发展电子政务是指政府和公共机构利用现代信息技术提供电子服务、管理电子信息和实现电子治理的过程。
早在20世纪90年代，电子政务就在很多国家开始萌芽。
随着信息技术的不断发展，电子政务建设也得到了不断推进，不断拓展着其服务领域。
三、电子政务带来的变革1.优化政府服务电子政务通过将部分政务服务向网络上移，实行网上办事，有效地缩短了政务服务时间及距离，解决了部分地区人口分布不均、群众服务需求迫切、区域经济差异大等问题，对优化政府服务有着显著的作用。
2.提升治理效率电子政务为政府部门提供了大数据技术支持，可以较快较准地掌握社会动态、民意，及时掌握社会热点和突发事件，加强对社会的管理和服务，提高治理效率。
3.增强政府可持续发展能力电子政务推进智能化管理，提高公共资源配置效率，增强政府可持续发展能力，加快信息化和现代化建设，为社会创造更多的社会财富。
四、电子政务建设面临的挑战1.资源问题电子政务的建设需要大量的资源投入，包括人力、物力、财力、信息资源等。
如何合理配置和利用这些资源，仍是一个重要的挑战。
2.技术问题电子政务的发展需要持续不断的科技支持，需要不断更新的信息技术。
如何有效地开展技术创新，降低电子政务建设的技术成本，也是一个需要解决的问题。
3.政策问题电子政务的建设需要切实的政策支持，如政府投入、法规、标准等。
如何建立完善的政策体系，明确政府主体职责和合作机制，是电子政务建设面临的另一个挑战。
五、电子政务建设对现代化国家治理的启示1.加强数字化治理能力电子政务建设能为政府提供增强数字化治理能力的手段，能更好地应对网络安全、社会管理等领域的突发事件，保持政府机构和公众的信息透明度，让政府管理更加高效。
《电子政务》课件(第二单元)
（2）“金关”工程：海关联网工程
核心模块： 海关内部的通关系统 外部口岸电子执法系统（“电子口岸中心”） 主要应用系统 进出口配额许可证管理系统 进出口统计系统 出口退税系统 出口收汇和进口付汇核销系统
（3）“金卡”工程：金融电子化工程
建立起一个现代化的、实用的、比较完整的电子货币系统，形成和完善符 合我国国情、又能与国际接轨的金融卡业务管理体制，在全国400个城市覆盖3 亿城市人口的广大地区，基本普及金融卡的应用。 VISA、MasterCard和Uionpay介绍：
《电子政务》教材说明及课程目录
普通高等教育“十一五”国家级规划教材 21世纪公共管理系列教材
《电子政务教程》由赵国俊教授、博士生导师主编。 赵国俊担任中国人民大学信息资源管理学院院长、中国人 民大学电子政务研究中心主任、国务院学科评议组成员、国家 电子业务标准化技术委员会委员、国家电子文件管理专家委员 会委员，中国人民大学出版社。
第三部分 电子政务的基本实践 （实践探索）
第二单元 中国电子政务及其发展历程（第2章）
上一单元内容回顾： 上一单元主要给大家介绍了电子政务的内涵，以及与电子政务 相关的一些概念，并对电子政务的发展背景和基本模式作了比较深 入的阐述，同时，还介绍了国外发达国家和地区电子政务的发展概 况，并揭示了这些国家电子政务发展的基本经验和对我国电子政务 建设的启示。
“ 1999 年，我们以手工方式为主对工商银 行和建设银行进行审计，全国共组织了 2.3 万名 审计人员。而 2003 年运用计算机技术对工商银 行进行审计时 ，全部参审人员仅为 1999 年的 1.1% ，查出的违纪违规问题却是 1999 年的 38 倍。” —— 原国家审计署署长 李金华（审计风暴）
徐晓林,杨锐电子政务第二章
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第二章 电子政务的基本概念
*第二节 电子政务的本质
➢ 电子政务实质上就是将工业化模型的大政府(主要表现 为集中管理、分层结构、在物理经济中运行)转变为新型 的管理体系，以适应虚拟的、全球性的、以知识为基础的 网络经济。 ➢ 电子政务是以计算机及网络技术为基本手段进行公共事 务的管理与公共服务的提供，使信息技术在政府公共部门 的应用从简单的取代手工劳动、提高办公自动化技术水平 发展到优化业务流程和服务范式的新层次。
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第二章 电子政务的基本概念 第一节 电子政务的概念、组成和效益
三、电子政务的效益
电子政务成为世界各国优先发展的重要战略原因有三： 它鼓励政府利用对经济竞争力至关重要的信息技术。 它允许政府重新定义其职能，变成以公民为中心的政府。 它能在不降低公共服务质量的同时降低政府行政成本。
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第二章 电子政务的基本概念
第一节 电子政务的概念、组成和效益
一、电子政务的概念
世界银行的定义(2019) 电子政务是指政府部门利用信息技术（例如广域网、互联网和移动 计算）转变政府同公民、企业和政府其他部门的关系。 太平洋国际政策协会的定义（2019） 广义上电子政务是利用信息技术提升政府的效率和效能，推动更便 捷的服务，提供更多的信息，并使政府更负责任。电子政务包括通 过互联网、电话、社区中心、无线设备或其他通讯系统提供的服务。
信息技术基础设施是发展电子政务的关键；充分利用信息技术能力递送系统和服 务；职能和知识的重叠，增加了公共部门的复杂性，信息技术知识不足以解释和预 测未来趋势。
应用与服务的 集成和无缝联 接
电子政务的实现远不只是自动化的服务递和一系列的网站；政府需要从前台的效率 的基础之上发展到更高的层次，建立一个以公民为中心的、一站式集成和可靠的服 务和交互环境
电子政务与政府管理
电子政务与政府管理随着信息技术的高速发展，电子政务已成为各国政府推进政府治理现代化的重要手段。
电子政务是政府利用信息技术实现政务服务和政务管理的过程。
电子政务建设是政府信息管理和服务体系的重要组成部分，是实现政府现代化的必由之路。
在电子政务建设中，政府的信息化和网络化是重要的支撑条件。
政府管理是电子政务建设的基础。
政府管理的本质是权力运行的管理，其主要作用是为政府的权力运行提供保障。
在电子政务建设中，政府管理必须抓住信息化的机遇，拓展服务领域，提升服务质量，加强服务水平，推动政务服务创新。
电子政务与政府管理的互动关系密不可分。
电子政务建设中，政府管理的现代化程度直接影响到电子政务建设的质量和效率。
电子政务建设通过信息技术手段提高政府的服务水平，减少了政府在管理过程中的纸质文化和人为错误，提高了管理效率，减轻了政府管理压力，推动了政府治理可持续发展。
政府管理也在电子政务建设中得到了进一步提高。
电子政务建设有利于各级政府建立统一的管理模式和统一的信息平台，使政府的管理职能更加规范化、科学化、现代化。
电子政务建设通过信息化技术，建立了政府服务标准化、流程化、自动化管理，提升了政府管理水平，实现了政府管理对社会的服务承诺。
政府管理也在电子政务建设中不断完善和创新。
随着电子政务建设的快速发展，政府管理也在进一步完善和创新。
政府在信息化条件下，可以通过多种方式创新政府管理模式，例如政府信息公开、政府信息资源整合、政府信息安全保障、电子政务服务体系等，这些都有助于优化政府的管理结构和管理模式。
政府管理在电子政务建设中的创新还包括政务公开、政务服务、监督管理等方面。
政务公开是电子政务建设的核心内容之一，政府需要通过多种方式公开政府信息、政务服务，加强政策的透明度和公开性，提高政策的可信度和公信力，从而增强人们对政府的信任和满意度。
政务公开也可以促进政府内部的沟通和协作，提高政府的决策效能。
政务服务是电子政务建设的另一个重要组成部分。
电子政务与政府流程再造
电子政务与政府流程再造近年来，随着信息技术的快速发展，电子政务成为了现代社会中一项非常重要的改革动力。
电子政务不仅仅可以提高政府工作效率，还可以进一步推动政府流程再造，实现政府治理的现代化和智能化。
本文将探讨电子政务与政府流程再造的关系，并介绍一些实践案例作为证实。
一、电子政务的意义在全球范围内，电子政务已被广泛应用。
电子政务的意义在于通过信息和通信技术实现政府及其机构的数字化转型，进而提高政府的效率和透明度，为公民和企业提供更加便捷的公共服务。
与传统政务相比，电子政务具有以下几方面的特点：1.1 提高政府效率电子政务通过网络技术和信息系统的建立，实现了政府内外信息的高效传递和快速处理。
政府工作人员可以更快速地完成各类事务，减少了繁琐的纸质工作，提高了办公效率。
1.2 加强政府透明度通过电子政务平台，政府可以公开信息、数据和决策过程，提高决策的透明度和民众对政府行为的监督。
公民和企业可以随时通过网络查询相关政府信息，提高了信息的对称性。
1.3 优化公共服务电子政务可以提供在线支付、在线办事等便捷服务，加快办事流程，提高服务质量。
市民和企业可以通过互联网实现多种业务的办理，避免了繁冗的线下程序。
二、政府流程再造的重要性政府流程再造是指通过重新设计政府流程和组织架构，以提高政府和公共服务的效率与质量。
电子政务为政府流程再造提供了有力的支持，以下是政府流程再造的重要性：2.1 提高工作效率政府流程再造通过精简流程、优化组织结构、改进工作方式等措施，能够提高政府工作的效率。
例如，采用电子表单和在线审批系统，可以减少行政程序的繁琐，提高办事效率。
2.2 优化资源配置政府流程再造还可以更合理地配置资源，提高资源的利用效率。
通过对工作流程的精细划分和组织调整，政府可以避免因资源浪费而造成的效率低下现象。
2.3 提升服务质量政府流程再造不仅仅关注效率，更着眼于提升公共服务的质量。
通过重新设计流程，优化服务环节，政府可以提供更加便捷、高效的公共服务，提高公众满意度。
电子政务与政府改革(ppt 49页)
二、电子政务环境下政府管理理念
2、电子政务实际上给我们建立责任政府创造 了必要条件
2、电子政务给政府管理环境带来的挑战
一、电子政务给政府管理带来的挑战
（1）电子政务意味着政府利用各种电子化信 息处理设备实行电子化办公。这时政府工 作人员直接面对的是计算机等信息设备， 进行简单判断的程序性工作基本上被这些 设备承担，需要政府工作人员直接做的工 作是创造性的非例行性工作，并且大大压 缩与社会公众交流和提供服务的时间、空 间限制
一、电子政务给政府管理带来的挑战
（2）电子政务对于行政软环境的影响，最突 出的方面是它引发了人们行政观念的变革。 从政府角度来看，它必须意识到信息技术 的广泛应用已经使公务信息的流通过程不 再有被动的受众，有的只是积极的参与者， 政府也不能简单的进行单向的信息传送和 灌输。从公众角度来看，这种行政观念意 味着自己要从原来政治生活的狭隘被动者、 顺从者相主动的参与者转变
二、电子政务环境下政府管理理念
据美国媒体2011年12月14日报道，总 部位于纽约的美国第一大西班牙语门户网 站近日发布调查性纪录片，称一个黑客组 织曾提出入侵美国白宫、五角大楼和联邦 调查局的网络系统以盗取机密情报，伊朗 和委内瑞拉外交官对此提议很感兴趣。不 过，上述黑客团体雇用的墨西哥大学生并 没有依计行事，他们偷偷录下了与伊朗和 委内瑞拉外交官的对话。对于纪录片所披 露的内容，委内瑞拉总统查韦斯说那都是 “谎言”，而伊朗外交官也予以澄清
二、电子政务环境下政府管理理念
2012电子政务课后习题集
电子政务课后习题集第一章电子政务概述1.1 单项选择题1.下列不属于国家信息化范畴的是( B )。
A．政府信息化 B.企业信息化政府信息化C.国民经济信息D.社会信息化2.实施电子政务对促进政府工作方式i改变有实践意义,具体体现在( C )。
A.实现业务流和信息流的高度重合B.有助于测定行政效率C.从被动型向主动型转变D.打破了决策的暗箱操作,提高决策制定的透明度和决策程序的规范性3.传统政府的政务处理程序是( B )。
A.并行作业B.串行作业C.协同并行D.以上都不是4.电子政务正确的含义是( D )。
A．公文流转,无纸办公B,办公自动化OAC.政府上网D.运用现代技术,实现政府组织结构和工作流程优化5,信息化领域中,G2G的对象是( A )。
A.政府B.企业C.公务员D.公众6.我国真正的信息工程起步于( C )。
A.1990年B.1991年C.1993年D.1994年1.2 多项选择题1.以下属于广义电子政务的是( ABCD )。
A.电子党务B. 电子司法C.电子人大级D.电子政协2.有关电子政务的内涵,下列说法正确的是( ACD )。
A.电子政务是政府管理方式的变革B.电子政务就是政府电子政府C.电子政务的重点是“政务”D.电子政务是一个动态的过程3.有关电子政务和电子商务的关系,下列说法正确的是( BC )。
A.两者的主体是相同的B.两者的根本目的是一致的C.两者的支撑体系是“同构”的D.电子政务不需要信息技术就可以实现4.电子政务的应用模式包括( ABCD )。
A G2EB G2GC G2CD G2B5 下列属于“三金工程”的是( ACD )。
A “金桥工程”B “金审工程”C “金关工程”D “金卡工程”6 下列国家中，电子政务建设已经入相当成熟的发展期的是( BD )。
A 中国B 美国C 澳大利亚D 日本7.由国务院牵头发展的国家经济信息主干系统要实现的“三化”建设是指（ABC ）。
电子政务与政府管理
电子政务与政府管理1. 介绍电子政务是利用信息技术提高政府运作效率、提供公共服务、增强政府与公众之间互动的一种方式。
随着信息技术的快速发展，电子政务已经成为现代政府管理的重要组成部分。
本文将探讨电子政务对政府管理的影响，以及其带来的挑战和机遇。
2. 电子政务的影响2.1 政府运作效率的提高电子政务通过引入信息技术，改变了传统政府管理的方式和过程，提高了政府的运作效率。
政府部门可以利用电子政务系统进行信息共享和数据整合，实现部门间信息流动和业务协同，从而加快政府决策和办公效率。
2.2 公共服务的改进电子政务为公众提供了更为方便、便捷的公共服务。
公民可以通过政府网站或移动应用程序查找和获取各种信息和服务，如证件办理、医疗预约、交通出行等。
电子政务可以缩小政府与公民之间的距离，提高公众满意度和参与度。
2.3 政府与公众互动的加强电子政务促进了政府与公众之间的互动和沟通。
政府可以利用互联网平台发布政策信息、征求公众意见和反馈，提升政府的透明度和公正性。
公民也可以通过电子政务系统向政府提供意见、投诉和建议，参与政府决策和管理。
3. 电子政务的挑战3.1 安全和隐私问题电子政务面临着安全和隐私问题的挑战。
政府的信息系统容易成为黑客攻击和数据泄露的目标，威胁到政府和公民的利益。
政府需要加强信息安全保护和隐私保护措施，确保公共数据的安全性和可信度。
3.2 数字鸿沟问题电子政务可能导致数字鸿沟的深化。
由于信息技术的使用对公众有一定的要求，包括基础技术的掌握、网络接入的可用性等，那些没有能力或不熟悉信息技术的人可能难以享受到电子政务带来的便利和服务。
政府应该采取措施来解决数字鸿沟问题，保证所有公民都能平等地享受到电子政务的福利。
3.3 技术更新和维护成本电子政务需要不断进行技术更新和维护，随着技术的快速发展，政府需要不断投入资源来适应新技术和应用。
技术更新和维护的成本可能很高，政府需要合理规划和管理资金和人力资源，确保电子政务系统的稳定运行。
电子政务与政府信息公开
电子政务与政府信息公开随着信息技术的迅猛发展，电子政务成为了现代政府管理的重要手段之一。
电子政务以信息化为基础，通过互联网、移动通信等技术手段，实现政府与公民、企业之间的信息交流与服务传递。
在电子政务的推动下，政府信息公开也逐渐成为了现代政府运作的重要原则之一。
本文将从电子政务与政府信息公开的角度，探讨其意义与影响。
一、电子政务的意义与目标电子政务的出现意义重大。
首先，电子政务可促进政府效能提升。
通过借助信息技术，政府可以更高效地收集、处理和传递信息，提升工作效率，减少决策成本。
其次，电子政务有助于实现政府公开透明。
通过搭建在线平台，政府与公民、企业之间的信息沟通更加顺畅，公众可方便获得政府的信息，增加对政府的参与感与信任度。
此外，电子政务还有利于推进政府治理创新，为政府的改革与创新提供技术保障与支撑。
二、政府信息公开的现状与问题政府信息公开是电子政务的重要内容之一。
然而，目前在我国，政府信息公开仍存在一些问题。
首先，信息公开不规范。
政府单位在信息公开方面缺乏统一标准，导致信息公开的内容和质量参差不齐。
其次，政府信息公开的透明度不足。
在一些重要议题的信息公开中，政府还存在着信息过滤、审查、篡改等问题，导致公众对政府的信任度降低。
最后，部分政府机构对信息公开持消极态度，缺乏主动性与积极性，这也制约了政府信息公开工作的进展。
三、电子政务推动政府信息公开的重要性电子政务的推动对政府信息公开具有重要的促进作用。
首先，电子政务使信息公开更加迅捷高效。
政府通过在线平台向公众提供信息，不仅提高了信息获取的速度，也减少了信息传递的成本。
其次，电子政务有利于信息公开的规范化。
通过建立信息公开标准和制度，政府可以更加科学有序地进行信息公开工作，确保公众获取到准确、全面的信息。
最后，电子政务推动政府信息公开的同时也增加了政府的责任感，加强了政府对社会的服务意识。
四、加强电子政务与政府信息公开的对策为了更好地推进电子政务与政府信息公开，政府需要采取一系列对策。
数字化政府：电子政务与公共服务的现代化
数字化政府：电子政务与公共服务的现代化引言随着信息技术的迅猛发展，数字化时代已经融入了我们的生活的各个方面。
数字化政府是数字时代的产物，旨在提供更高效、更便捷、更可靠的公共服务，实现政府治理的现代化。
本文将介绍数字化政府的概念，探讨电子政务在数字化政府中的作用，以及数字化政府对公共服务现代化的影响。
数字化政府的定义和意义数字化政府是指利用信息和通信技术来改进政府治理和公共服务的方式。
它的目标是构建一个高效、透明、可持续的政府，提供更高质量、更便捷、更个性化的公共服务。
数字化政府的意义在于推动政府治理的现代化。
通过数字化技术的应用，政府能够更好地与公民互动，更快地响应公民需求，提供更高质量的公共服务。
数字化政府还能够提高政府机构的运行效率，降低行政成本，增加政府的透明度和可信度。
电子政务在数字化政府中的作用电子政务的概念和发展电子政务是指政府利用电子技术来进行政务管理和公共服务的方式。
它涵盖了政府与公民、政府与企业、政府与政府之间的各种信息交流和业务处理。
电子政务的发展可以追溯到上世纪80年代的计算机化办公，随着信息技术的发展和普及，电子政务得到了进一步推广和应用。
现在，几乎所有的政府机构都在使用电子政务系统来处理业务和提供公共服务。
电子政务的优势和挑战电子政务的优势在于提高政府效率和服务质量。
通过电子政务系统，政府能够实现业务的自动化和信息的共享，加快办事速度，减少冗余和错误。
同时，公民和企业可以利用电子政务系统在线办理业务，实现自助服务，节省时间和精力。
然而，电子政务也面临着一些挑战。
首先，数字鸿沟是一个重要问题。
部分人口缺乏数字技术的应用能力，无法享受到电子化带来的便利。
其次，信息安全和隐私保护也是电子政务面临的难题，政府需要加强信息安全管理，保护公民个人信息的安全。
数字化政府对公共服务现代化的影响智慧城市建设数字化政府的优势在于能够推动智慧城市的建设。
智慧城市利用信息技术和传感器网络来提高城市的管理和公共服务水平。
电子政务复习提纲
电⼦政务复习提纲电⼦政务第⼀章电⼦政务概述⼀、电⼦政务的定义（包括电⼦政务与电⼦商务、电⼦政府、门户⽹站间的辨析）1、含义（p 2）：电⼦政务是国家各级政府部门综合运⽤现代信息⽹络与现代数字技术，将其内部和外部的管理和服务职能通过精简、优化、整合、重组后到⽹上实现，彻底转变传统⼯作模式，打破时间、空间以及部门分隔的制约，为社会公众以及⾃⾝提供⼀体化的⾼效、优质、廉洁的管理和服务。
2、电⼦政务VS 电⼦商务（p 9）电⼦商务是指企业利⽤信息技术⼿段实现商务及运作管理的整个过程。
E-government E-commerce 主要职责政务和公共管理商务和企业管理类型G2G,G2C,G2B B2B,B2C,C2C技术背景信息技术和互联⽹络信息技术和互联⽹络⽀撑体系GPR,GRP,SRM,GSCM BPR,ERP,CRM,ESCM信⽤基础政府信⽤体系，法律环境，安全策略企业信⽤体系，法律环境，安全策略发展趋势协同政务，⼀站式协同商务，⼀站式区别与联系：（1）电⼦政务与电⼦商务的实施主体和其服务的⽤户不同。
（2）电⼦政务与电⼦商务的建设思想和应⽤⽬的不同。
（3）电⼦商务的结构模式引导电⼦政务结构模式的划分。
（4）电⼦商务发展中的概念与技术可以为电⼦政务的建设所借鉴。
（5）电⼦政务为电⼦商务提供有效的管理与服务3、电⼦政务VS 电⼦政府（p 7）电⼦政府，是现有的政府机构在开展电⼦政务的过程中，对现有的政府组织结构和⼯作流程进⾏优化重组之后所重新构造成的新的政府管理形态。
区别与联系：（1）电⼦政府构想集中于政府与公众、企业之间的电⼦政务，电⼦政务包含了政府部门内部、政府部门之间以及政府与公众、企业之间的电⼦政务。
（2）电⼦政府强调的不仅是政务的电⼦化，还有政务处理⽅式的变⾰导致的整个政府机构的全⾯电⼦化；电⼦政务在⼀定程度上可指具体的某项政务⼯作的电⼦化。
（3）建⽴电⼦政府是电⼦政务发展的⽬标之⼀。
4、电⼦政务VS 门户⽹站（政府上⽹）（p 8）政府上⽹来源于1999年启动的“政府上⽹⼯程”。
《电子政府与电子政务(第二版)》第2章电子政府的概念体系
本章小结
电子政府是一个极其复杂的、充满变量的系统。要深入理解和把 握这样的系统,就必须从科学、合理地构建这个系统的概念体系入手。 而科学、准确地把握概念体系中的关键概念,是我们对其进行理论研 究和实践探索的逻辑起点。为此,本章比较详尽地分析了办公自动化、 政府上网、电子政府和电子政务的内涵与外延,并简要探讨了电子政 府的概念体系的组成要素,目的是帮助读者全方位、多角度地理解电 子政府及其相关概念,并深刻体认它们之间的区别和联系,以便在统一 认识、达成共识的基础上为电子政府构建和电子政务建设提供概念基 础与思想基础。
以纵向功能层次为标准分类 事务处理型
大体上可分为办公事务处理(如文字处理、电子表格、电子邮件等)和 行政事务处理(如公文流转、日常办公事务处理等)两大部分的应用。 信息管理型 以人为主导,利用计算机硬件、软件,网络通信设备以及其他办公设备, 对信息进行收集、传输、加工、存储、更新、维护和使用的集成化的 人—机系统。 决策支持型 DSS是管理信息系统和运筹学相结合的产物,它是通过数据、模型和知 识,以人机交互方式帮助决策者进行半结构化或非结构化决策的应用系 统。
2.2.2 政府上网的外延
政府职能上网的内容范围
从技术角度看
从政府信息公开原则 要求看
• 政府职能基本上都 可以在网上实现
• 除国家法律规定的 特殊情形外,凡是可 以公开的信息,都必 须依照法定的程序 予以公开
从实践方面看
• 应该把上网的目的 性与自身的能力限 度结合起来权衡上 网内容,循序渐进地 拓展网上职能范围
2.3.2 电子政府的外延
特点：变化性、发展性和不确定性
从治理和公 共行政来看
• 电子政府主要涵盖治理和公共行政的四个领域:国家 的经济和社会的计划;电子政府与公民和法治之间的 关系(电子民主);电子政府的内部操作;电子政府与国 际环境的关系。
电子政务导论 第2章 电子政务与现代政府
• 人类社会在发展，政府的行政理念也在发 展。为了使政府适应社会发展，需要按照 先进的行政理念进行行政体制改革。
2.1 行政改革理论与实践
2.1.1 国际行政体制改革的潮流
• 1. 政府职能重定位
• （1）从职能的作用领域看：政治职能、经济职能、文化 职能、科技教育职能、社会管理职能等。
2.1.2 现代行政理念
• 1．法制政府理念 • 1)权利本位 • 2)依法行 • 3)司法审查 • 2．责任政府理念 • 1)道德责任 • 2)政治责任 • 3)行政责任 • 4)诉讼责任 • 5)赔偿责任
• 3．透明政府理念
- 公共利益至上。
- 责任：向公民承担更多的 责任，有义务提供客观、可 靠、清晰的信息。 - 有限例外，最大限度公开： 政府信息公开是原则，不公 开是例外。 - 便利：为公众提供方便。 - 成本：尽量减少收费。 - 保护检举者。
快捷的信息沟通渠道，可以提升政府对突发事件和重大公 共事件的反应和处理能力。 • ⑤ 电子政务促进政府由以监管为主的角色，向以服务为 主的角色转变，使政府组织结构由金字塔式权力构造方式 向现在由网络带来的多样性联系的扁平化组织转变，能够 提高政府服务与监管水平，提高行政效率，促进政府信息 和决策透明化等。 • ⑥ 提高管理能力，节省管理成本，提高管理水平。
• 3．电子政务强化政府处理公共危机的能力
• 社会发展的不平衡和政治家的决策失误，常常会引起社会 矛盾的激化。在风险社会里，政府的生存与发展很大程度 上取决于其抵抗风险、化解危机的能力。
• 政府信誉、威信是一种精神资源，能激励公众共同应对危 机。
• 完善的危机预警系统和管理系统，可以及时收集各种信息， 并对信息进行分析、辨别，对危机的后果事先加以估计和 准备，为危机处理赢得主动；可以有效地进行有关部门之 间的协调，保障各个部门及各级领导者能在第一时间对危 机做出判断，迅速反应，政令畅通，统一指挥，统一行动， 各部门协调配合，以最大限度地减少危机的潜在伤害，控 制危机局面，尽最大可能保护民众的安全和社会的安定。 显然，电子政务比传统政务系统在这方面具有显著的优势。
电子政务与传统政务的区别
电子政务与传统政务的区别1．办公手段不同信息资源的数字化和信息交换的网络化是电子政务与传统政务最显著的区别。
传统政务办公模式依赖于纸质文件作为信息传递的介质，办公手段落后，效率低。
人们到政府部门办事，要到各管辖部门的所在地，如果涉及到不同的部门，更是费时费力。
微处理器技术的飞速发展使得电脑不仅进人企业和政府机构，而且还进人了千家万户，这为人类社会进人信息社会奠定了坚实的物质基础。
因特网几乎以连年翻番的发展速度在全球推广应用，电子邮件可以在瞬息之间将大量资料发往世界各地。
计算机的普及和因特网的广泛应用引发了世界范围的信息革命，一边是个人电脑和其他智能设备进入企业、政府机构和百姓家庭；一边又将全球的信息设备通过因特网互联，使人们可以随时传递、交换和共享各种信息资源，加快了信息交换的速度，提高了信息利用的频率，使信息资源的开发利用渗透到经济和社会生活的各个领域，推动了经济、社会的发展，使人类进人信息时代。
可以说，信息时代因特网在发挥政府职能和实施政府管理方面均能起到非常积极的作用。
政府通过计算机存储介质或网络发布的信息，远比以往通过纸质介质发布的信息容量大、速度快、形式灵活。
2．行政业务流程不同实现行政业务流程的集约化。
标准化和高效化是电子政务的核心，是与传统政务的重要区别。
传统政务的机构设置是管理层次多，决策与执行层之间信息沟通的速度较慢，费用较多，信息失真率较高，往往使行政意志在执行与贯彻的过程中发生不同程度的偏离，从而影响了政府行政职能的有效发挥，也造成了机构臃肿膨胀、行政流程复杂、办事效能降低等不良后果。
电子政务的发展使信息传递高效。
快捷，使政府扭转机构膨胀的局面成为可能。
政府可以根据自身的需要，适度地减少管理层次，拓宽管理幅度，这不但能保证信息传递的高速度，也那低颀成本，大大提高信息传递的准确率和利用率、政府还可以使行政流程尽量优化、标准化，使大量常规性、例行性的事务电子化，这既可以减轻政府部门人员的管理劳动强度，又可以使政府内部的领导层与执行层之间、各职能部门之间直接对话，从而极大地提高政府的行政效率。
电子政务与现代政府
1. 法制政府理念
• （1）权利本位。权利本位是一种法制政府价值观。它认 为，人民的权利不是来自法律，也不是来自国家，而是一 种不可剥夺的自然权利。因此，对于公民而言，“法不禁 止即自由”，即法律不明文限制的行为，公民就可以自由 地进行。
• （2）依法行政。法制政府要求政府行为按照“法未允许 即禁止”的原则进行，即政府权力的组织与运行都要受法 律的制约，一切行政活动必须受法律约束；一切行政权利 都应当是有限的，越权无效；行政行为的实施过程应当遵 循法定的、合理的方式、方法和步骤。
2.1.4 各国行政体制改革的基 本趋势
• 1. 公共部门的民营化 • 2. 公共管理的企业化 • 3. 公共服务的市场化 • 4. 公共行政的民主化 • 5. 公共运营的信息化
2.1.5 中国行政体制改革的历程与现状
中国国务院机构改革年表（1949~2003）
年份 1949年 1952～1953年 1954年 1955～1956年 1958年底 1959年 1960～1965年 1970年 1971～1975年 1976～1978年 1979～1981年 1982年 1983～1984年 1985～1986年 1988年 1989～1993年 1993年 1998年 2003年
2.2 电子政务与现代行政理念
• 2.2.1 现代行政理念 • 2.2.2 推进电子政务有助于实现现代行政理念 • 2.2.3 实施电子政务推动行政体制改革
2.2.1 现代行政理念
• 1. 法制政府理念 • 2. 责任政府理念 • 3. 透明政府理念 • 4. 效能政府理念 • 5. 服务政府理念 • 6. 诚信政府理念 • 7. 和谐行政理念
2.1.2 美国历史上的政府行政职 能变革
电子政务提升政府的驾驭能力_电子政务导论（第2版）_[共2页]
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第2章电子政务与现代政府2．推进电子政务有利于建立透明政府和诚信政府电子政务要求上网政府必须实行政务公开，首先要求政府行为公开，不仅要公开有关政策和办事程序，所有申报、审批等事项都必须按规定程序通过电子流程来进行，并接受公众的监督；此外，电子政务要求信息公开，随着政府信息公开法的制定和执行，凡是无特别说明不能公开的信息都必须上网向公众公开，防止信息被少数人截留专用或有选择地发布，可以大大提高政府办事的透明性；第三，由于减少了办事人员直面相对的接触，“门难进，脸难看，事难办”的事情不易发生，行贿受贿等腐败行为也可以减少，政府的廉政建设将得到加强。
公开和透明，也有助于提高公务员的诚信度。
3．推进电子政务有利于建立公共服务政府在信息社会，政府将由权力行政转变为服务行政，公众的意愿和利益要求即是政府行政的出发点。
在政府与公众间，公众的“顾客”定位似乎更恰当些。
推进电子政务，有助于实现这个目标。
电子政务为政府主动收集和了解公众的生活信息、活动习惯以及对政府的服务需求提供了方便；还可以用“一站式”、“一门式”的无间断服务便于公众不受部门边界和时空限制随时了解各种信息，选择所需要的服务方式和服务种类，充分享受政府为人们提供的全天候、零距离的各种公共服务。
电子政务要求政府创新其服务的方式，使政府公共产品与服务的提供更为快捷、更为方便、更为畅通、更为直接、更为公平、更具有高的附加值，最大程度、最大幅度地满足更多公众的需要。
它期望达成理想的提供公共产品与服务的模式是：公民不需要到政府机关所在地就可以获取丰富的信息；公民办事，任何问题都可以通过“单一窗口”“跨机关”“自助式”办理，随问随答，全程服务，立等可取，并全天候服务。
4．推进电子政务利于建立民主政府，实现和谐政务电子政务采用信息技术，使行政组织趋向扁平化，缩小了政府与公众之间行政地位的不平等性和空间距离；信息技术提供的方便性和良好的互动性，激发了公民参与行政事务的热情，也为公众参与政治提供了很好的条件；信息公开是保证人民群众在知情前提下实现民主权利的需要，电子政务使政务资源趋向透明与公开，公民知情权有了保障，扩大了公众选择的机会，为公民提供的机会也趋向平等。
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2.1.3 20世纪70年代开始的 世界性“政府再造”运动
• 20世纪60年代以来政府规制职能缺乏合理的定位、规制权力的自主性 扩大所造成的恶性结果，引起了全世界各国的广泛而深入的反思。70 年代末期，以放松规制为核心的新行政管理（New Public Management）运动很快成为全球浪潮。
第2章电子政务与现代政府
2.2 电子政务与现代行政理念
• 2.2.1 现代行政理念 • 2.2.2 推进电子政务有助于实现现代行政理
念 • 2.2.3 实施电子政务推动行政体制改革
第2章电子政务与现代政府
2.2.1 现代行政理念
• 1. 法制政府理念 • 2. 责任政府理念 • 3. 透明政府理念 • 4. 效能政府理念 • 5. 服务政府理念 • 6. 诚信政府理念 • 7. 和谐行政理念
第2章电子政务与现代政府
1. 政府内部自身的改革
• ·人力资源改革； • ·公共服务改革； • ·中央与地方关系改革； • ·行政审批制度改革； • ·管制改革； • ·公共部门危机管理； • ·电子化政府； • ·地方政府治理； • ·其他。
• ·政府运行方式改革； • ·政府管理方式改革； • ·行政技术和方法改革； • ·行政职能改革等。
• 人们通常把从新政到20世纪60年代末被 称为“规制资本主义”时期。
Franklin Delano Roosevelt
第2章电子政务与现代政府
• 20世纪60年代对于美国具有特殊意义，也 经历了很多的事情。在国际上，处于长期 的美苏冷战和军事对抗时期，又发生了古 巴核导弹危机等重大事件；在美国国内， 20世纪50年代末涌起的民权运动在60年代 进入高潮，同时由于陷入越南战争，造成 美国国内矛盾的深化和严重的社会动荡， 黑人运动、工人运动、反战运动以及以猫 王、披头士(The Beatles)等为代表的青年 反叛汇集成社会不稳定的力量。
第2章电子政务与现代政府
4. 效能政府理念
• （1）政府机构人员必须少而精干； • （2）政府行为必须是有效率的——对政府
• 在这一潮流的影响和推动下，“管理” 的观念和方法也开始逐渐注入到行政 问题之中，为行政管理学的研究提供 了新的领域和方法，并推动行政学朝 着实证研究的方向发展。
第2章电子政务与现代政府
2. “新政”时期（1933年—1980年）
• 1929年—1933年，美国经济进入大萧条 时期。1933年，总统上任伊始就开始了 新政：公共行政远离“中立”而靠向 “政治”；政府一反过去“自由放任” 的经济政策，肩负起广泛的社会经济的 管理职能；总统权利不断膨胀，政府的 权力得到了极大的扩展，规制机构成了 “无顶头上司的政府的第四部门”。
第2章电子政务与现代政府
2.1.1 行政体制改革的基本内容
• 行政体制改革包括政府功能的定位、政府组织结 构的设置、行政权力的运行、行政法制的建设以 及行政人员的管理等方面的改革。
• 就内容而言，行政体制改革可以简单地分为两部 分：
– 政府内部自身的改革 – 政府在整个社会中的定位。
• 这两部分内容构成了政府行政体制改革的内容逻 辑。
第2章电子政务与现代政府
2.1.4 各国行政体制改革的基本趋势
• 1. 公共部门的民营化 • 2. 公共管理的企业化 • 3. 公共服务的市场化 • 4. 公共行政的民主化 • 5. 公共运营的信息化
第2章电子政务与现代政府
2.1.5 中国行政体制改革的历程与现状
中国国务院机构改革年表（1949~2003）
有效和保障消费者利益而对 经济主体设立的一系列认证、 许可、条件、标准等的规则。 社会性规制主要是政府为了 保证社会安全和公民权益而 在相关领域设立的一系列规
于提高公共行政的效率
则。放松规制就是强调市场
• 公务员制度的建立以及城市膨胀的 需求又催生了美国的公共行政学。
的作用，给企业和公民更大 的活动空间。
第2章电子政务与现代政府
Frederick W．Taylor
• 1887年伍德罗·威尔逊（Thomas Woodrow Wilson，1856年—1924年） 在《行政学研究》中提出了创立独立 的行政学学科的构想。
• 费雷德里克·泰勒（Frederick W．Taylor，1856～1915）系统地研 究和分析工人的操作方法和动作所花 费的时间，逐渐形成其管理体系—— 科学管理。
年份 1949年 1952～1953年 1954年 1955～1956年 1958年底 1959年 1960～1965年 1970年 1971～1975年 1976～1978年 1979～1981年 1982年 1983～1984年 1985～1986年 1988年 1989～1993年 1993年 1998年 2003年
• 1. 美国政府放松规制阶段（—1933年） • 2. “新政”时期（1933年—1980年）
第2章电子政务与现代政府
1. 美国政府放松规制阶段（—1933年）
• 从18世纪下半叶开始，英国爆发了工业革 命，古典管理思想开始萌芽。代表人物— —亚当·斯密
英国古典经济学的杰出代表和理论体系的 建立者亚当·斯密（Adam Smith，17236 月5日—1790年7月17日）的著作涉及许 多现代管理的核心问题，他论述了分工在 管理上积极作用，并把社会的最大分工描 述为：市场是一只“看不见的手”，政府 只是充当“守夜人”的角色。这种自由主 义经济思想观点为政府的放松规制提供了 理论基础。
第2章电子政务与现代政府
3. 透明政府理念
• （1）公共利益至上。 • （2）责任：向公民承担更多的责任，有义
务提供客观、可靠、清晰的信息。 • （3）有限例外，最大限度公开：政府信息
公开是原则，不公开是例外。 • （4）便利：为公众提供方便。 • （5）成本：尽量减少收费。 • （6）保护检举者。
• 1978年，卡特（Jimmy Carter）政府开始实施《文官制度改革法案》。 • 1979年撒切尔夫人（Margared Thatcher）上台执政，并推行西欧最
激进的政府改革计划，成了推动行政体制改革的先驱。 • 1981年罗纳德·里根（Ronald Reagan，1911年2月6日—2004年6月5
• （3）司法审查。司法审查要求行政从属于法，即行政不 得违法、政府的侵权行为要受法律的追究。它的两个基本 点是法律至上和法律保留。
第2章电子政务与现代政府
2. 责任政府理念
• （1）道德责任。道德责任也称伦理责任，是指公共行政组织及其公务 人员在行使权力管理公共事物、提供公共服务的过程中必须遵循的道 德规范与承担的道德责任。
变化状况 政务院初具规模 第一次机构改革，机构增加 国务院成立，机构增加 国务院扩充机构； 第二次机构改革，机构减
第三次机构改革，收回权力 权力大下放 动乱中恢复 增加机构 机构大膨胀 第四次机构改革，机构减 再度膨胀 继续膨胀 第五次机构改革 再度膨胀 第六次机构改革 第七次机构改革
机构数量（个） 35 42 64 81 68个机构 60个机构（39个部委，21个直属和办事机构） 机构79个，精简干部81万； 机构32个（其中13个部队管理） 机构52个 机构达76个 达到100个； 部委、直属机构‘办事机构：61个 机构65个； 机构达到72个 66个部、委局 机构达86个 59个机构->40个机构 29个机构 除办公厅外，由28部门组成
第2章电子政务与现代政 府
2020/11/25
第2章电子政务与现代政府
2.1 世界各国的政府行政体制改革状况
• 2.1.1 行政体制改革的基本内容 • 2.1.2 美国历史上的政府行政职能变革 • 2.1.3 20世纪70年代开始的世界性“政府再造”运
动 • 2.1.4 各国行政体制改革的基本趋势 • 2.1.5 中国行政体制改革的历程与现状
制性行为。规制分为政府内
飓风。这场灾难用六千人的生命唤
部管理规制和政府外部管理
醒了人们对公共利益的进一步关注
规制。外部管理规制又有经
和对政府行政管理效率的重视。
济性规制和社会性规制之分。
“最好的政府，最大服务”逐渐成
经济性规制主要是政府为确
为各国政府的行政指导思想。
保市场公平竞争、资源配置
• 为了进行灾后重建，市政府采用了 城市经理制——城市委员会的形式， 形成一个专家管理的机制。城市委 员会作为19世纪末行政改革的延续， 大大减少了政党的政治色彩，进一 步使行政－政治分离，同时也有助
• （2）从职能的属性看：统治职能、保卫职能、管 理职能、服务职能等。
• （3）从职能的性质看：行政立法职能、行政司法 职能、行政检察职能等。
• （4）从职能的过程和作用方式看：计划职能、指 导职能、协调职能、控制职能、沟通职能、监管 职能等。
第2章电子政务与现代政府
2.1.2 美国历史上的政府行政职能变革
第2章电子政务与现代政府
1. 法制政府理念
• （1）权利本位。权利本位是一种法制政府价值观。它认 为，人民的权利不是来自法律，也不是来自国家，而是一 种不可剥夺的自然权利。因此，对于公民而言，“法不禁 止即自由”，即法律不明文限制的行为，公民就可以自由 地进行。
• （2）依法行政。法制政府要求政府行为按照“法未允许 即禁止”的原则进行，即政府权力的组织与运行都要受法 律的制约，一切行政活动必须受法律约束；一切行政权利 都应当是有限的，越权无效；行政行为的实施过程应当遵 循法定的、合理的方式、方法和步骤。
日）当选美国总统并尝试大规模削减政府机构人员规模、收缩职能、 压缩开支、倡导公共部门私有化。 • 在这场行政改革大潮中先继出场的还有，新西兰的公共部门管理改革、 澳大利亚的“财政管理改进计划”、日本的“小政府”、奥地利的 “行政管理计划”、丹麦的“公营部门现代化计划”、法国的“革新 公共行政计划”、希腊的“行政现代化计划”、葡萄牙的“公共选择 计划”等。如果说上面所列的主要都是些发达国家的行政改革的话， 发展中国家实行行政改革的也为数不少，马来西亚、南非、纳米比亚、 加纳、智利和加勒比海诸国等都步入了行政改革的行列。