创新社会管理,提升优质服务

创新社会管理，提升优质服务

卢晓辉

2011年2月19日，胡锦涛总书记在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上发表重要讲话强调，加强和创新社会管理，是继续抓住和用好我国发展重要战略机遇期、推进党和国家事业的必然要求，是构建社会主义和谐社会的必然要求，是维护最广大人民根本利益的必然要求，是提高党的执政能力和巩固党的执政地位的必然要求，对实现全面建设小康社会宏伟目标、实现党和国家长治久安具有重大战略意义。

2011年7月13日，广东省委十届九次全会闭幕，这次全会的一个重要成果，就是审议并通过了《中共广东省委、广东省人民政府关于加强社会建设的决定》，确立了当前和今后一个时期，我省以社会管理及其创新为特色，全面加强社会建设的重要指导思想。

那么，在上述重大时代背景之下，创新社会管理的基本内涵是什么？作为承担着实践我市创新城市开发模式、加快科学发展、建设幸福汕头重大举措的东海岸新城项目开发建设管理中心，我们又应该如何去解答这一关系国计民生的重大课题？

一、概念解析

根据相关理论研究，创新社会管理是指在现有社会管理条件下，运用现有的资源和经验，依据政治、经济和社会的发展态势，尤其是依据社会自身运行规律乃至社会管理的相关理念和规范，研究并运用新的社会管理理念、知识、技术、方法和机制等，对传统管理模式及相应的管理方式和方法进行改造、改进和改革，建构新的社会管理机制和制度，以实现社会管理新目标的活动或者这些活动的过程。

从这意义上讲，创新社会管理既是活动，也是活动的过程，是以社会管理为前提的，其目的在于使社会能够形成更为良好的秩序，产生更为理想的政治、经济和社会效益。具体到东海岸新城项目建设开发管理中心的实际工作中，创新社会管理同时就是提升优质服务，努力创造良好的项目建设环境，真正将东海岸新城战略合作项目各项工作落实到实处，使东海岸新城建设又快又好、和谐平安，让投资者建设者安心，让全市人民满意，让项目顺利推进。

二、当前工作进展

汕头市东海岸新城项目从汕头港导流防沙堤至澄海莱芜岛，东西长13公里，南北纵深1.5-2.5公里，规划面积24平方公里，围海造地面积20平方公里。

自今年5月17日汕头东海岸新城战略投资合作开发全面启动暨投资建设合同签订以来，建设开发管理中心积极协

调市有关单位，进一步强化与中交公司的对接，协同中交项目公司完善工程基建程序，理顺各类合同关系，抓紧处置历史遗留问题，着力落实项目投融资、征地补偿、用海手续审批等，同时妥善解决当地渔船临时停泊点、施工期片区防洪排涝等问题。

近日，东海岸新城项目110亿元融资额度顺利通过国家开发银行总行审批，加上中交股份公司配套的52亿项目资本金共计162亿元。充裕的资金流将为加快东海岸新城项目建设提供充分保障，为项目按计划推进奠定坚实基础。

三、围海造地的经验及教训

围（填）海造地是世界上滨海国家谋求发展的重要途径。日本很早就开始进行围填海活动，其围填海主要遵循以需求为主导、以市场规律为调节手段，注重对围填海区域的整体规划和优化平面设计，提高岸线资源利用率。日本在长期、快速开展围填海活动以来，仍然保持着有序的围填海布局和较大的发展空间。

荷兰是低地国家，面积41160平方公里，全国约有四分之一的土地低于海平面。目前荷兰已经围填海造地达5200平方公里，约相当于陆地面积的1/7。荷兰围填海造地注重因地制宜和全面综合规划，并形成了法案，始终坚持按规划逐步进行整治、围垦和开发。

事实上，为了解决人多地少，耕地不足的问题，上世

纪50年代后期汕头就开始对汕头湾进行了围垦开发，且在六七十年代达到了高潮。但是，缺乏严格的综合性生态评估及无序的开发导致了汕头上述围海造地工程最终呈现出严重的环境负效应。资料显示，围海造地使得现在汕头湾的水域面积从1950年的近130平方公里锐降到不足50平方公里，纳潮量由1956年的2.96亿立方米锐减到80年代的1.5亿立方米。

汕头第一次围海造地形成的牛田洋曾经亩产上千斤，但由于无法从根本上解决土地盐碱化问题，现在只留下一片养殖海产的池塘。而更严重的是，围海造地导致海岸线消失，使得出海口变窄，韩江、榕江以及练江雨季排洪能力大为降低，一旦雨季来临，就会造成内涝。改变了港湾内的水动力条件，致使湾口外航道的水流明显减慢并淤浅，同时使港湾海水自净能力明显下降，港内淤泥日渐严重。

由此可见，围海造地工程不管规模多么宏大，若违背了基本的自然规律，必然导致环境对人类破坏性极大的报复。一次海啸、一场飓风，甚至看似缓慢的淤积都可能在不经意间将无数人的心血化为灰烬。

因此，只有在强化和注重生态环境和谐的基础上，围海造地工程更长远的价值才在于为城市提供增值土地的同时，着眼于重构滨海海岸线的空间形态，重塑滨海的公共空间、景观特色和城市形象，进而成为沿海城市提升空间品质，

增加城市魅力，突破发展瓶颈的新兴手段。

在这个意义上，汕头东海岸新城项目在整体规划上突出滨海景观特色，突出“水韵之城”内涵，以河口整治为切入点，以海堤建设为重点，结合防灾减灾工程，构建滨海亲水型生态城区就占据了理论上的制高点，体现了可持续发展的理念，为未来海域使用的进一步发展奠定了坚实的理论和实践的基础。

四、未来工作的展望及设想

综合国内外围海造地工程的实践及经验，结合创新社会管理，提升优质服务的主题，我们就东海岸新城建设开发管理中心未来的工作提出了以下设想：

第一，建立独立的工程后（生态）评估体系。

围海造地工程的首要目的并不是为了改善海洋环境，而是为了得到土地，因此，不可避免的会出现两者之间的冲突。那么，围海造地工程完工后会不会给海洋生态造成污染？工程开发和建设的力度会不会超过环境容量和资源本身的承受能力？中长期会不会存在不可预知的生态风险？这些问题涉及到的都是极其复杂的综合性生态环境评估技术。同时，更为重要的是，对这些问题的权威性解答还必将深深影响着建设者对未来城区规划的理念以及投资者对土地长期价值的信心。

因此，借鉴国内外的经验，在东海岸新城项目中建立