法、行政法与依法行政
依法行政原则
依法行政原则依法行政与依法行政原则依法行政又称行政法治，是依法治国(法治)的核心要素，其基本涵义在于行政机关(以及其他行政公务组织)及其行政公务人员必须依法行使行政权。
依法行政同依法治国一样，也可从办事原则、法制模式、法律精神和社会秩序等多种意义上来解。
〔1〕依法行政原则是对行政机关及其行政公务人员从事行政管理活动的基本要求，在理论上往作为行政法的基本原则来看待。
关于依法行政原则的内容，我国行政法学界一般又将其分解为两项原则，即行政合法性原则和行政合理性原则。
〔2〕也有人在该两项原则的基础上，还概括了其他的原则如行政应急性原则〔3〕或责任行政原则等。
〔4〕根据中国的实际情况，并结合对国外依法行政原则的考察和对照，笔者以为，我国依法行政原则在具体内容上是可以充分借鉴其他国家法治经验并吸收其合理和积极因素的。
基于此种考虑，笔者将我国依法行政原则分解为如下四项子原则：行政合法性原则、行政合理性原则、行政公正性原则和行政责任性原则，且这四项子原则还可再演生出若干从属性原则而各有其丰富的具体内容和要求。
一、行政合法性原则行政合法性原则，是指行政主体(其中主要是行政机关)在行使行政权的过程中必须遵守法律，行政主体实施的行政活动必须符合法律的规定(包括权限规定、实体和程序规定)而不得与法律相违背，违法行为应无效或应撤销，违法者必须承担相应的法律责任。
在这里，合法性原则的“法”，整个而言其形式可包括法律、行政法规和地方性法规(以及自治条例和单行条例);对规章可采取一种比较务实性的态度，有限地承认规章即对符合法律、法规的规章承认其有效性，对不符合法律、法规的规章则不承认其作为法的形式;〔5〕在规范上既应包括实体法规范又应包含程序法规范;在规范的结构上，不应仅限于义务性规范而且还应包括权利性规范和权义复合规范。
(一)行政合法性原则的具体要求?根据我国的情况，行政合法性原则可包括以下几方面的具体要求：其一，行政主体必须是依法设立的并具备相应的资格。
论行政法的地位与作用和依法行政的意义
论行政法的地位与作用和依法行政的意义简言之，就是要以法律作为治理国家的主要手段。
依法治国的关键是依法行政。
行政法作为调整行政关系这一重要的社会关系的部门法，可以规范管理相对人的行为，制止、纠正和惩行政违法行为，保证行政管理的有效和社会的有序，更重要的是它能规范和控制行政权的行使，使国家行政管理走上法治化的轨道，防止行政权失控、法外行政或行政失范现象的发生。
在当代国家行政职能不断扩大，行政权日益膨胀的情况下，各法治国家都十分注重以行政法来规范政府行为，防范行政侵权，正是从这意义只有国家将行政法称之为权法。
政权作为一种国家权力，它本应是人民的、社会的权力，但它又是同人民大众分离的;执行这种权力的人本应是社会的“公仆”，但却很容易异化为社会的“主人”。
因此，必须以权力制约权力。
行政法应强调对行政权的控制作用，行政法在内容上必须以防止行政专横，强调保护公民和组织合法利益不受非法行政行为侵犯为目标。
所以说，行政法的主要职能是控权，价值体现是控权。
由于我国有着的封建专制的影响，缺乏法治传统，在体制下行政权又不适当地强化，行政权几乎无所不在，无所不能，政府行为不规范问题严重，这些现象已经严重制约了我国社会主义市场经济的发展和社会主义民主法制的建设。
因此，我们要切实加强行政法制建设，而行政法治建设的目标，就是要依法行政严格依法行政，这对于建立社会主义法治国家，促进国家政治、经济、文化的全面发展，具有至关重要的意义。
依法行政的基本涵义，是指行政机关行使行政权力必须有相关行政法规的授权，并严格执法以实现公平、公正、有序的社会良性运行秩序。
依法行政的关键是要正确解决行政机关的权力和公民、组织的合法权益的关系，从而将国家、集体和个人的利益有机地、合理地统一起来。
而我国的行政法制建设走过一条曲折的道路。
过去长期的计划经济体制赋予国家无所不包、无所不能的权力。
而公共权力的无限扩张，导致公民私域的狭窄，公民的权利与自由受到极大的压抑。
简述行政法的依法行政原则的内涵
简述行政法的依法行政原则的内涵行政法是规范行政行为的法律体系，而依法行政原则是行政法的基本原则之一。
依法行政原则是指行政机关在履行职能和权力时，必须依照法律规定来进行，严格遵循法定程序和程序的合法性、合规性。
其内涵主要包括以下几个方面：1. 法律的约束性：依法行政原则要求行政机关在行使权力和职能时，必须以法律为依据，不能凭空捏造理由或滥用职权。
行政机关必须遵循法律的规定，不得违背法律精神，维护法律的权威和公信力。
2. 程序的合法性：依法行政原则要求行政机关在实施行政行为时，必须遵循合法的程序。
即行政机关在作出行政决策前必须进行适当的程序，如听证、公告、征求意见等，确保行政决策的公正、公平和透明。
3. 权力的合法性：依法行政原则要求行政机关在行使权力时，必须依照法律授予的权限和程序进行。
行政机关不能超越自身的职权范围，不得滥用权力，保证行政决策的合法性和合理性。
4. 行政行为的合法性：依法行政原则要求行政机关的行政行为必须符合法律规定，不能违反法律。
行政机关在执行行政行为时，必须依照法律规定的条件和程序进行，确保行政行为的合法性和合理性。
5. 公正、公平和公开：依法行政原则要求行政机关在履行职能和权力时，必须保证公正、公平和公开。
行政机关在处理事务时，应当公正地对待各方利益相关者，不得歧视或偏袒任何一方；同时，行政机关应当及时向公众披露行政决策的理由和依据，接受社会监督。
依法行政原则的内涵在于推动行政机关依照法律规定和程序进行行政活动，保证行政行为的合法性和合理性，维护公民、法人和其他组织的合法权益，促进社会公平正义的实现。
同时，依法行政原则也为公众提供了法律保障，增强了行政机关的合法性和公信力。
依法行政 课件
针对新兴领域和问题，及时制定或修订相关法律法 规，以适应社会发展的需要。
03
提高法律法规的质量和可操作性，确保行政机关能 够准确理解和执行。
加强行政人员的法律意识
通过培训、教育等方式，加强 行政人员的法律意识和法治观 念。
建立法律知识考核制度，将法 律知识纳入行政人员考核体系 ，提高其法律素养。
决策内容合法
行政决策的内容必须符合法律法规的规定，不得与上位法相抵触， 同时要合理考虑相关因素，平衡各方利益。
决策责任追究
对于违反法定程序和内容不合法的行政决策，应当依法追究相关人 员的法律责任，维护公共利益和社会稳定。
行政执法案例分析
执法依据明确
行政执法必须依据明确的法律法 规和规章，不得随意行使自由裁 量权，确保执法的公正性和透明 度。
鼓励行政人员在日常工作中运 用法律思维，提高其依法行政 的能力和水平。
推进法治政府建设
加强政府内部的法治建设，完善决策 机制和程序，确保决策的科学性和合 法性。
推进政务公开，增强政府工作的透明 度，保障公民的知情权和监督权。
建立健全权力监督制约机制，防止权 力滥用和腐败现象的发生。
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保障公民权利
依法行政能够有效地保障公民 的合法权益，防止行政机关滥
用职权和侵犯公民权利。
维护法治秩序
依法行政是维护法治秩序的重 要手段，能够确保国家法律法
规的有效实施。
提高行政管理效率
依法行政能够提高行政管理的 规范性和效率，减少随意性和
不规范行为。
促进法治国家建设
依法行政是建设法治国家的基 础，能够推动整个国家治理体
行政法是调整行政关系，规范行政组织的职权、行使方式、程序以及对行政权的 监督的法律规范的总称。
行政法专题(依法行政与法治政府建设)
案例介绍
该市政府在依法行政方面采取了一系列 措施，包括制定行政法规、规范行政行 为、加强行政监督等，取得了显著成效。
该市政府在行政决策中注重科学论证和 民主参与，通过公开征求意见、召开听 证会等方式，广泛吸纳各方意见，提高
了决策的透明度和科学性。
该市政府加强了对行政执法的监督，建 立了行政执法公示制度、执法全过程记 录制度等，确保行政执法行为合法、公
职权法定原则
职权法定原则是指行政机关的职权必 须由法律规定，行政机关不得自行设 定。
如果法律没有明确规定某项职权的行 使条件和程序，行政机关不得自行决 定。
行政机关在行使行政职权时，必须依 据法律的规定进行，没有法律的授权， 行政机关不得行使任何职权。
程序正当原则
程序正当原则是指行政机关在行使行 政职权时，必须遵循正当的程序，确 保相对人的合法权益不受侵害。
在实践中，应注重依法行政与法治政府建设的有机统一，加强制度建设、完善法 律体系、强化监督制约，推动两者在互动发展中共同进步，为建设法治国家、法 治社会作出积极贡献。
04
行政法在依法行政中的作 用
规范行政行为，保障公民权利
行政法通过规定行政机关的职权和职责，明确行政行为的 合法性和效力，确保行政机关在行使权力时遵守法律，防 止滥用职权。
法治政府建设为依法行政提供了制度保障，确保了行政机关 在行使权力时的合法性、合理性和公正性。同时，法治政府 建设还能够激发行政机关依法行政的积极性和创造性，推动 依法行政的深入发展。
依法行政与法治政府建设的互动发展
依法行政与法治政府建设是相辅相成、相互促进的关系。一方面，依法行政是法 治政府建设的基本要求，为法治政府建设提供了重要的支撑和保障；另一方面， 法治政府建设为依法行政提供了制度保障和动力支持，推动了依法行政的深入发 展。
行政法中依法行政原则
行政法中依法行政原则一、引言行政法是国家权力的行使和管理的法律规范，它是保障公民权利、维护社会稳定的重要法律体系。
而依法行政原则则是行政法中最为基本、最为重要的原则之一，它在维护公正与公平、保障人民权益方面具有不可替代的作用。
二、依法行政原则的概念依法行政原则是指在行使行政权力时，必须以宪法、法律和其他规范性文件为基础，按照程序规定和权限范围，合理有效地运用行政手段，实现公共利益和社会目标，并保障公民合法权益。
三、依法行政原则的内容1. 法定性原则。
即所有行政机关必须在宪法、法律和其他规范性文件授权下才能开展工作。
这就意味着，在处理事务时，必须遵循相关规定，并且不能违反任何相关规定。
2. 程序正义原则。
即所有的行政机关在处理事务时，必须按照程序要求进行操作。
这就包括了审批程序、听证程序等等。
3. 公平正义原则。
即所有的人都应该平等地受到法律的保护，不论是个人还是组织机构。
这就意味着，在处理事务时，必须遵循公正、公平的原则，不能有偏见。
4. 限制性原则。
即行政机关在行使权力时，必须遵循相关规定，并且不能超过自己的权限范围。
5. 公开透明原则。
即所有的行政机关在处理事务时，必须公开透明，让公众了解其工作内容和结果。
四、依法行政原则的作用1. 维护国家法制。
依法行政原则可以保障国家法制的完整性和稳定性。
2. 保障人民权益。
依法行政原则可以保障人民合法权益不受侵犯。
3. 提高行政效率。
依法行政原则可以提高行政效率和工作质量。
4. 预防腐败现象。
依法行政原则可以预防腐败现象的发生。
五、依法行政原则在实践中的应用1. 在社会管理中，要注重加强对各项规章制度的宣传教育，并且要建立完善的监督机制。
2. 在司法实践中，要注重加强对司法人员的培训和教育，提高其依法行政能力。
3. 在行政管理中，要注重加强对行政机关的监督和管理，确保其依法行政。
4. 在公众参与中，要注重加强公众参与的方式和途径，保障公众知情权、参与权和监督权。
依法行政阐释
依法行政阐释内容摘要依法行政，政府受法律的约束和控制是法治政府的核心，亦是二十一世纪民主政治发展的重要目标。
本文试对依法行政作一阐释。
第一部分是对依法行政的涵义的理解。
围绕依法行政，学界存在一定的分歧。
首先是对依法行政之“法”的界定的分歧，一是狭义法与广义法之争，二是“实体法”与“程序法”之争。
其次是对“依法行政”的提法的分歧。
对这些分歧，本文进行了剖析并提出一家之言。
第二部分是对依法行政旨趣的理解。
关于行政法，归纳起来，主要有三种观点：1、行政法是管理法。
2、行政法是控权法。
3、行政法是平衡法。
本文则提出行政法是平衡基础上的控权法，由此认为，“依法行政”作为行政法的基本原则，其旨趣即在于对权利的认可与保护。
依法行政对权利的认可与保护，首先在于对宪法权利的维护，依宪法行政。
依法行政对权利的认可与保护，重要的一个方面就是限制权力、规范权力。
通过对依法行政的阐释，本文认为，依法行政系指正确对待和使用公权力的问题。
它的目的，在于树立法律的威权。
依法行政并非把法律当作工具，而是树立真正的法律权威意识。
法律从工具走向威权，社会从权力本位走向权利位，基于此，才能构筑真正和谐、安全、公正的社会。
引言依法行政，政府受法律的约束和控制是法治政府的核心，亦是二十一世纪民主政治发展的重要目标。
法治的理念并不否认重视民众守法，但其重点是“治官”而非“治民”，即“治国者先受治于法”。
“法律的基本作用之一乃是约束和限制权力，无论是私人的权力还是政府的权力。
在法律统治的地方，权力的自由行使受到规则的阻碍，这些规则使掌握权力者受到一定行为方式的约束。
”由于权力的扩张性、侵略性和易腐性，“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。
有权力的人们使用权力，一直到有界限的地方为止。
”所以，哈耶克说：法治是指“政府在其行动中应受固定的和事前宣告的规则的约束――这种规则使人们有可能十分精确地预见到当局在一定情况下使用其权力，并在这种了解的基础上计划个人事务”。
行政法知识
行政处罚和行政强制的区别：行政处罚是一种以惩戒违法为目的、具有制裁性的具体行政行为。行政强制是指有关国家机关对个人或者组织的身体、财产、行为等予以强制而采取的、除了行政处罚以外的措施。行政强制并不一定指向违法行为，即使有的行政强制确实针对违法行为，其直接目的不在于惩戒和制裁，而在于调查或者制止违法行为，更多地是阻止违法行为的继续，或者在于保护公民、法人或者其他组织的合法权益不受损害。两者的区别在于行政处罚针对的主要是行政相对人的违法行为，带有惩戒性质。行政强制并不是在任何情形下都带有惩戒性质，当事人通常没有违法的故意或过失。
(2)行政公正原则
实体公正，就是行政组织作出的行政决定，在内容上必须达到不徇私情，不存偏见，不武断专横；总而言之，即相同情况相同对待，不同情况不同对待；合理考量相关因素，不考量不相关因素。
程序公正，就是指行政组织在作出行政决定时，必须遵循形式上符合正义要求的程序。行政法在制度设计上也更多强调程序上看得见的公正，具体包括：自己不得决定与自己切身利益有关的事项；在对两个以上行政相对人尤其是有着相互冲突之利害关系的行政相对人作出决定时，不得进行单方接触；在作出对行政相对人不利的行政决定之前应听取行政相对人的意见。
4行政行为的成立要件
行政行为是指具有公共行政职权的机关和组织及其工作人员行使行政职权而作出的对外直接产生法律后果的行为。
从以上对行政行为的界定看，公共行政组织作出的行政行为必须具备若干构成要件：
(1)主体要件，即行政行为是由具有公共行政职权的机关和组织及其工作人员作出的。
③行政信息公开
依法行政和行政执法基本知识
依法行政和行政执法基本知识一、依法行政的基本知识（一）什么叫依法行政1.依法行政的概念——行政机关依据法律的规定取得和行使行政权力，并对其行使行政权力的后果承担相应的法律责任。
依法行政是现代政府权力配置和运行的基本准则。
行政权是一种公权力，其本质上不平等。
行政权是一把双刃剑，该可以作为维护公共利益的工具，有可能成为侵害老百姓权利或利益的利器。
行政权需由特定的人来行使或运作，而人又具有人格化倾向。
这种人格化倾向容易行政权力成为谋取私利的手段。
因此，只有用法律来规、约束行政权力，才有可能解决行政权的双刃剑、双重性问题。
2.依法行政的本质——依法规、约束行政权力。
依法行政是依法治权，不是依法治事；是依法治官，不是依法治民。
（二）依法行政的基本原则——坚持中国共产党的领导——坚持人体地位——坚持法律面前人人平等——坚持依法治国和以德治国相结合——坚持从中国实际出发（三）依法行政的目标——建设法治政府法治政府就是按照法治原则运作的政府、政府一切权力的来源、政府的运行和政府的行为都要受到法律的规和约束。
法治政府的涵：职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信。
法治政府的标志：1.体制方面的标志：（1）基本标志——政府与市场、政府与社会、政府与公民个人的关系基本理顺，政府职能转变基本到位。
政府的权力过大，容易损害公民的自由和权利；政府的权力过小，有无法保证公民的自由和权利。
必须合理界定政府的职能。
——经济调节和市场监管，是解决市场失灵问题的需要。
——社会管理是维护社会秩序的需要。
——公共服务是社会发展的需要。
（2）中央与地方、政府与部门、部门与部门的权限比较明确。
（3）新的行政管理体制（行为规、运转协调、公正透明、廉洁高效）基本形成。
（4）行政权力与责任挂钩、与利益脱钩。
2.法制方面的标志：（1）法律体系基本建立。
（2）法律得到全面正确实施。
（3）老百姓的合法权益得到切实保护，行为得到及时制止或者制裁，经济社会秩序得到维护。
行政法中的法治与依法行政
行政法中的法治与依法行政行政法是以行政机关为对象的法律规范体系，是保障公民权利和利益的重要法律工具。
在行政法中，法治与依法行政是其中最为核心的概念之一。
法治作为一种国家治理方式，强调的是以法律为准绳，通过法律手段来保障公民的权利和利益。
在行政法中，法治体现在下面几个方面。
首先，法治在行政法中体现为行政机关的合法性。
在行使行政权力的过程中，行政机关应当按照法定程序行事，不得随意滥用权力。
法律规定了行政机关的组成、职权、程序等方面的规则，行政机关必须遵守这些规则。
只有在法律的框架下行使权力，行政机关的行为才是合法的。
其次，法治在行政法中体现为对行政行为的规范。
行政行为是行政机关对公民、法人和其他组织的个别具体的管理活动。
行政行为必须受到法律的约束，不能随意做出。
行政行为必须有法律依据，必须符合法律规定的程序和条件，且不能违反法律的规定。
法律对行政行为的规范，可以保障公民的合法权益，防止行政机关滥用职权。
再次，法治在行政法中体现为行政机关依法行政的要求。
依法行政是行政机关行使职权、处理事务时必须遵循的原则。
行政机关在行使职权时，必须尊重和保障公民的合法权益，不得滥用权力。
行政机关在处理事务时，必须按照法律规定的程序进行，不得随意变更或违反法律的规定。
最后，法治在行政法中还体现为行政程序的公正和公平。
行政程序是行政机关处理行政案件的程序规定。
法律要求行政程序必须公正、公平，保障当事人的诉权和辩护权。
行政机关在处理案件时，必须听取当事人的意见和申辩，综合各种证据进行合理的决策。
行政机关对当事人的决定必须理由充分，不能随意做出。
总之，法治与依法行政是行政法中的重要原则。
法治体现了行政机关行使权力时应当遵循的法律原则，保障公民权益，防止滥用权力。
依法行政要求行政机关在处理事务时要依照法定程序行事，保护公民合法权益。
只有坚持法治和依法行政，才能有效建设和维护一个公正、稳定、和谐的社会秩序。
试述行政法中的依法行政原则
试述行政法中的依法行政原则
行政法中的依法行政原则是指国家机关在行使行政职权时，必须依照法律规定的程序和范围进行，不得超越职权、滥用职权、执行自己的意志。
这是行政法的根本原则，也是保障公民权益、维护社会公平正义的基础。
依法行政原则包括三个方面的内容：
1.法定职权原则。
即国家机关行使行政权力必须有法律授权，不得越权行使。
这是行政法的基本要求，也是保障公民权利的重要保障。
2.法定程序原则。
即国家机关在行使行政权力或作出行政决定时，必须依照法律规定的程序进行，不能随意自行决定。
这是保障公民知情权、参与权、申诉权的重要保障。
3.法定范围原则。
即国家机关行使行政权力必须在法律规定的范围内进行，不得超越自己的职权。
这是保障公民合法权益、防止滥用行政权力的重要保障。
在实践中，依法行政原则的实现需要在各个环节严格落实。
例如，国家机关在颁布行政法规、制定行政规章、实施行政处罚等方面必须遵循法定程序原则；各级行政机关在处理行政案件、征收征用、招标采购等方面必须遵循法定职权、法定程序、法定范围原则。
只有这样，才能保障公民的合法权益，维护社会公平正义。
行政法专题(依法行政与法治政府建设)
长期以来，由于我们不重视诚信立法，缺乏政府诚实守信的观念， 在某些政府机关和工作人员看来，政府权力是可以随意行使不受约 束的。有人甚至认为政府是为了公共利益行使职权的，享有不讲信 用的特权。于是，很多政府滥用职权的违法行为就在这种观念支配 下泛滥起来。政府不守信问题在行政许可和审批领域表现最为突出。 由于这种出尔反尔、反复无常的行为，常常会使当事人无所适从。 为此，《纲要》提出，政府机关公布的信息应当全面、准确、真实。 行政机关不得撤销、变更已经生效的行政决定；因国家利益、公共 利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的，应当依照法 定权限和程序进行，并对行政管理相对人因此受到的财产损失依法 予以补偿，这就是行政法上的信赖利益保护原则。
依法行政 与
法治政府建设
击此处添加副标题
演讲者：
01
中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议于2014年
10月20-23日在京召开。
02
十八届四中全会审议、通过了《中共中央关于全面推进依
法治国若干重大问题的决定》。
03
中央全会以“依法治国”为主题在中国共产党93年的历史
上尚属首次。
全面推进依法治国 的总目标：建设中 国特色社会主义法 治体系，建设社会 主义法治国家。
二．合理行政
由于行政机关自由裁量的权力过大，仅仅要求行政活动合法 是不够的，还必须从合理性和正当性的角度提出更为具体的 要求。为了将合理性原则具体化，理论界提出过很多关于合 理行政的标准，其核心内容是行政活动必须公平正义，不偏 不倚，符合比例。
具体而言，就是行政机关实施行政管理，应当遵循公平、 公正的原则，符合理性。要平等对待行政管理相对人， 不偏私、不歧视、不专断。行使自由裁量权应当符合法 律目的，排除不相关因素的干扰；所采取的措施和手段 应当必要、适当；行政机关实施行政管理可以采用多种 方式实现行政目的的，应当避免采用损害当事人权益的 方式。如果损害不可避免，也应当遵循最小损害原则。
行政法论文-依法治国与依法行政
行政法论文-依法治国与依法行政摘要：依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，为依法行政创造了前提条件。
依法行政是依法治国的基本内容和重要组成部分，是依法治国的关键。
政府的权力来自法律的授权，政府的一切行为必须遵守宪法和法律，要求行政机关和国家公务人员牢固树立依法行政的观念，在宪法和法律规定的范围内正确行使行政权力，从而保证依法治国方略的顺利实施。
关键词：依法治国依法行政一、依法治国与依法行政的内涵“依法治国，建设社会主义法治国家”，是党的十五大明确提出的基本方略。
九届全国人大二次会议把“依法治国、建设社会主义法制国家”写进了宪法。
这是以江泽民同志为核心的第三代中央领导集体对邓小平理论的继承与重大发展。
江泽民同志在十五大报告中深刻地揭示了依法治国的科学含义，明确指出：“依法治国就是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，保证国家各项工作都依法进行，逐步实现社会主义民主的制度化、法律化。
”这是新时期党的治国方式和领导方式的重大转变，标志着我国社会主义民主法制建设进入了一个崭新的阶段。
依法治国是一个系统工程，涉及到社会各个领域，各个方面，各个环节。
其中，依法行政，严格执法是依法治国的关键。
依法行政的根本含义，就是行政机关行使行政权力，管理公共事务，必须有法律的授权并且依据法律。
法律是行政机关活动的准绳，也是对行政行为进行监督和评价的依据。
首先，依法行政是对行政机关提出的要求。
在法治国家里，政府和公民都要遵守法律，但首先是要求政府守法，依法行政。
国务院1999年在全国依法行政工作会议上强调，依法行政主要是“依法治官，依法治权”。
第二，依法行政的内容是，行政机关行使行政权力，管理公务事务，一要有法律授权，二要依据法律的具体规定。
同时，必须加强对行政权的监督。
而对行政机关进行监督的标准是法律，监督的机制、手段也是由法律规定。
第三，依法行政的最终目的是保护公民的权益。
依法行政
浅谈依法行政“依法行政”是依法治国的重要基础。
只有以依法行政为重心和突破点，法治才有望实现。
本文仅从依法行政的基本含义、必要性、原则等问题出发对“依法行政”进行分析。
1.什么是依法行政的变化可以说与行政法的产生和发展呈并进态势。
各个国家由于宪政体制和法律制度的差异，理论学说及实践对依法行政往往有不同的诠释，在依法行政的观念和具体实践上也有所差异，但“行政必须依法进行”这一实质内容是共同的。
”依法治国”原则在行政领域的具体运用。
依法行政的基本含义就是行政机关（包括其它行政主体，下文同此）行使行政权力、管理公共事务必须由法律授权并依据法律规定。
法律是行政机关据以活动和人们对该活动进行评判的标准。
1.1依法行政中“法”的界限1.1.1从法律本质上说，马克思主义法学认为，“法”从来都是统治阶级的法社会主义法律，建立起比较完善的社会主义法律体系，做到社会生活的各个领域、各个方面都有法可依。
依法行政之“法”必须是体现全体人民整体意志的法，不能是长官意志、个人意志和少数利益集团意志的反映，也不能是多数人不当意志的反映。
如果不考虑法的人民性、正义性、正当性、科学性，而简单地以“命令就是命令”“法律就是法律”来行政，片面地强调法的强制性来行政，势必使得广大人民群众抛弃对法律权威的尊重、丧失对政府的起码信任，这与“依法治国，建设社会主义法治国家”的要求相违背。
1.2行政与法的关系1.2.1法与行政之间是什么关系国家活动，其基本内涵是一定的国家组织（行政机关）为实现国家职能或公共目的而进行的活动及过程。
“行政”从其产生渊源看，本来与法不相关。
在社会发展史的专制时代，并非法而是人支配着行政，行政活动无需法律准许。
从法国大革命后的法国开始，近代民主国家都相应确立了“依法行政”原则以限制行政权力的任意性和扩张性。
根据法的理性来制约行政的随意性，已经成为现代法治国家的共识。
行政与法的关系是法控制或支配行政而不是行政优于法。
在法对行政的控制关系上，我们可以理解为，法律与行政相联合而非相对立，行政法和行政权力是朋友而不是敌人，法律能够和应当做的贡献是创造而不是破坏。
依法行政制度体系
依法行政制度体系
依法行政制度体系是指一套系统完备、内外衔接的法律、行政法规、规章制度等法律法规体系，用于保障公民的合法权利和公共利益的实现，促进国家的和谐发展。
依法行政制度体系包括宪法、行政法、行政诉讼法、行政许可法、行政处罚法等法律法规，以及政府各级机关的规章制度、行政规范性文件等；其中，宪法是依法行政的基础和总纲，行政法是保障公民权利和限制行政权的基础；行政诉讼法是保障公民行政诉讼权利的基础，行政许可法是保障公民合法权益和社会公共利益的基础，行政处罚法是对违法行为进行制裁的基础。
依法行政制度体系的实施，需要建立健全的法律法规体系、行政机关职能体系、行政程序和权力运行机制，加强对行政行为的监督和问责，确保行政行为合法、公正、透明，为建设法治国家、实现中华民族伟大复兴提供有力的制度保障。
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“依法行政”的内涵2
依法行政，换句话说就是政府守法。
政府守法首先意味着，在法律面前，政府没有任何特权，政府必须立于法律之下，它们只是法律所体现和表达的国家意志的执行者，它们所拥有的行政职能是国家意志的延伸。
行使权力，是管理国家行政事务的需要，除去该种权力之外（这种权力并不是行政机关固有的，它来自国家的认可或法律的规定），它与公民和其他当事人（行政法律主体）一样，在法律面前一律平等。
政府守法还意味着政府行为的内容不得与国家法律相抵触。
具体地说，政府在其活动中有自由的裁量的权力，然而，自由裁量并非漫无节制的特征决定着政府行为的内容必须遵守法律的原则，而不得以游离或独立于法律内容之外的所谓自我意识而为所欲为。
政府守法也意味着政府不仅是行政权力的行使言，而且是义务的承担者。
相对权力而言，强调政府的义务性规范更具有实际意义。
就政府一方来讲，它拥有法律赋予的权力，这是国家的事先设定，同时，它必须承担一定的义务。
政府是为人民大众谋利益的“共同体”，其任何违法行为都应该受到追究。
概括起来，依法行政是指行政机关必须遵循法律规定，依法行使行政权。
它主要包括三个方面的要求：1、行政机关所行使的行政职权必须依法取得，于法有据。
对行政机关而言，只有在法律有明确授权的情况下，它才能享有某项权力，否则即为越权。
因此，判定行政机关的行政行为合法与否，首先要看法律是否授予了它此项权力。
这里的“法律”在行政法上主要包括宪法，全国人大及其常委会制定的法律，国务院制定的行政法规，省、自治区、直辖市及省会市、国务院批准的较大的市的人大及其常委会通过的地方性法规，国务院部、委、直属机构的部门规章，省、自治区、直辖市和省会市、国务院批准的较大的市及经济特区市人民政府制定的规章。
上述规范所授予的权力具有等级之分，并且相应机关制定规范的权力范围也有限制。
2、行政机关必须合法行使所取得的职权。
合法行使不仅包括依据实体规范，在法定权限范围内，合乎法律目的、原则和内容，而且也包括依据程序规范，遵循法定程序。
行政法与行政诉讼法名词解释
1.行政法：是指对行政过程特别是行政权力运行过程加以规范、监督和补救，调整行政与监督行政的主体及其行为所形成的社会关系的有关法律规范和原则的总称。
2.依法行政：行政机关的行为必须受到法律控制，行政机关的行政管理活动必须依法实施。
3.比例原则：行政机关实施行政行为兼顾行政目标，实现和保护相对人的权益，如为实现行政目标可能对相对人利益造成某种不利影响时，应使这种不利影响限制在尽可能小的范围和限度内，保持二者处于适度的比例。
4.信赖保护原则：公民、法人或其它组织对行政机关及其管理活动已经产生信赖利益，并且这种信赖利益因其具有正当性而应当得到保护时，行政机关不得随意变更这种行为，如变更必须补偿对方信赖损失。
5.法律优位：指行政法规范对行政活动具有绝对的约束力和支配力，行政主体不得采取任何违反行政法规范的措施。
6.法律保留：某些事项专门保留给法律，只能由法律而不得有法律以外的其他规范性文件作出规定。
7.行政法律关系：为行政法所调整的、以行政法上权利与义务为其内容的各种社会关系。
8.行政主体：依法享有国家权力，能以自己的名义实施国家行政管理活动，并对由此产生的行为后果独立承担法律责任的组织。
9.行政机关：按照宪法和有关组织法的规定而设立的依法行使国家行政职权、对国家各项事务进行组织和管理的国家机关。
10.行政机构：指国家行政机关因行政管理需要在其内部设立的、具体处理和承办各项行政事务的内设组织、派出组织和临时组织。
11.行政职权：行政主体依法所享有的、对某个特定领域或某个方面行政事务按照一定方式进行组织与管理的行政权力。
12.公务员：依法履行公职，纳入国家行政编制，由国家财政负担工资福利，除工勤人员以外的工作人员。
13.行政相对人：在行政法律关系中不具有行政权或不行使行政权，与行政主体相对应的另一方主体，即公民、法人或者其他组织。
14.行政法主体：也称行政法律关系的当事人，是行政法权利的享受者和行政法义务的承担者，包括行政主体、行政相对人和行政第三人。
依法行政基本内容
依法行政基本内容依法行政基本内容一、什么是依法行政及我国依法行政的简要历程。
二、依法行政的目标是什么？三、依法行政的基本原则是什么？四、依法行政的基本要求是什么？五、加快行政程序建设有哪些基本要求？六、对政府规范性文件制定程序和文件备案的规定所涉及到的基本文件1.2004年《全面推进依法行政实施纲要》2.2008年《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》3.2010年《国务院关于加强法治政府建设的意见》“钓鱼执法”拷问着行政程序的公正上海市民张晖驾车遇路人搭乘，被闵行区城市交通行政执法大队扣押，并以无营运证擅自从事出租汽车经营行为为由，作出行政处罚决定。
此案掀起2009年全国人民对“钓鱼”执法的质疑热潮。
张晖向闵行区法院提起行政诉讼，要求撤销行政处罚决定，法院当庭判决被告的行政处罚决定违法。
一、依法行政的概念及其历程（一）概念：是指行政机关行使行政权力、管理公共事务必须由法律授权，并严格依据法律规定的程序，法律是行政机关据以活动和司法机关对该活动进行评判的标准。
1、依法行政的主体是行政机关或法律、法规授权的组织。
2、依法行政所谓之“行政”是公共行政。
3、依法行政所谓之“法”是广义的法——包括规范性法律文件与规范性文件“四类地区”包括（1）省、自治区、直辖市；（2）省、自治区、直辖市政府所在地的市；（3）国务院批准的较大的市；（4）经济特区。
规范性文件——国家行政机关为执行法律、法规和规章，对社会实行管理，依照法定权限和程序公布的规范公民、法人和其他组织行为的具有普遍约束力的政令。
其名称一般为“规定”，“办法”，“通告”,“意见”，“决定”等。
（二）我国行政法治发展的基本历程1.新中国成立至“文革”结束从中华人民共和国成立到五十年代中期，是中国行政法制开始生长和发展的时期，是我国行政法的初创阶段。
宪法国家法律（全国人大及行政法规（国务院制定）部门规章（国务院下属地方性法规（地方人大政府规章（地方政府制2.五十年代中期到文革结束1957年一1978年的２０年间，整个说来，是行政法制被摧残、被践踏的年代3.1978年党的十一届三中全会至今开始经历四个阶段A.恢复法制阶段（1978年-1993年）B.加快立法阶段（1994年-1997年）C.依法治国成为基本方略阶段（1998年-2001年）D.全面建设小康社会阶段（2002年至今）二、依法行政的目标是什么？1、政企分开、政事分开，政府与市场、政府与社会的关系基本理顺，政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能基本到位。
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外部表现形式
自治条例和 单性条例
创制机关
民族自治地方的 人民代表大会 全国人大 规定基本制度 特别行政区有关 机关制定和认可 中央军委
效力等级
地域效力
５
低于宪法法律行 自治机关管 政法规 辖区域 等同于基本法律 香港、澳门 不得与特别行政 特别行政区 区基本法抵触 低于宪法法律
特别 特别行政区 基本法 行政 ６ 区的 特别行政区 法 的自治法 军事 ７ 法规 规章 法规 规章
二、行政法
（一）行政 （二）行政法 （三）具体行政行为和抽象行政行为
（一）行政的概念
行政法上的行政通常指公共行 政，指国家行政主体，为实现管理 国家的目的和任务，实施的对国家 与公共事务的组织管理活动。
（二）行政法
行政法是控制、保障和规范行政 权的法律规范的总称。它调整的是行
政管理活动中国家机关之间、国家机
• 体制方面 • 法制方面
• 机制方面
• 观念方面
体制方面
政府与市场、政府与社会、政府与 公民个人的关系基本理顺，政府职能转 变基本到位；中央与地方、政府与部门 的权限比较明确；行为规范、运转协调、 公正透明、廉洁高效的行政管理体制基 本形成；权责明确、行为规范、监督有 效、保障有力的行政执法体制基本建立。 （1）
目
１、法
录
２、行政法
３、依法行政 ４、我委的行政执法工作
一、 法
（一）法的概念
（二）我国的法律渊源
（三）我国的法律体系
（一）法的概念
平之如水
法
触之者去
公平地判断 行为是非
制裁违法行为
（一）法的概念
法由国家制定或认可，并由国家强
制力保证实施的行为规范的总称。它通
过规定社会关系主体的权利和义务，确
《行政处罚法》规定
行政机关在执法时，应当直接将作出行
政处罚决定的事实、理由、依据及当事人依
法享有的权利告知当事人或者经其授权的委
托代理人。
处罚前不向当事人告知给予行政处罚的 事实、理由和依据，或者拒绝听取当事人的 陈述、申辩，行政处罚决定不能成立。
第二项基本要求：合理行政
行政机关实施行政管理，应当遵循公平、 公正的原则。要平等对待行政管理相对人，不偏 私、不歧视。行使自由裁量权应当符合法律目的， 排除不相关因素的干扰；所采取的措施和手段应 当必要、适当；行政机关实施行政管理可以采用 多种方式实现行政目的的，应当避免采用损害当 事人权益的方式。
依法行政的目标：《纲要》提出 要 “经过10年左右坚持不懈的努力， 基本实现建设法治政府的目标。”
（二）什么是法治政府
法治政府就是按照法治的原则运作
的政府，政府的一切权力来源、政府的
运行和政府的行为都受法律规范和制约。
法治是一个与人治相对应的概念，最核
心的思想就是通过法律遏制政府权有法律、法
规、规章的规定，行政机关不得作出影响公
民、法人和其他组织合法权益或者增加公民、
法人和其他组织义务的决定。
职权法定案例
案情简介： 上海一家贸易有限公司， 01 年从 山东和安徽调入工业盐 302吨，上海市盐务局 认为该公司不具备经营工业盐的资格，擅自 从外省市调入工业盐，违反上海市盐业管理 若干规定，作出了扣押违法物品的强制措施， 该公司不服提起行政复议，上海市商委复议 后维持了盐务局的扣押行为。该公司对复议 不服，向上海市区法院提起行政诉讼。
三 、依法行政
• 1999年11月，国务院发布了《关于全面 推进依法行政的决定》； • 2004年3月22日，国务院出台《全面推 进依法行政实施纲要》; • 2005年12月省政府下发我省的全面推进 依法行政５年规划； • 2006年4月省政府下发《2006年推进依 法行政工作意见》 ……
三、依法行政
中央军委中各总 部军兵种军区
低于宪法法律 军事法规
在武装力量 内部实施
国际条约 ８ 国际惯例
依据国际法原则所缔结的相互权利 与义务的书面协议
各国长期重复类似的行为并默认其 有法律约束力的结果
全国
（三）我国的法律体系
法律体系是由一个国家全部现行法 律构成的整体，由一系列不同的法律部 门组成。 我国的法律体系目前划分为七个法
5.社会法
社会法是规定保护劳动者权益、
提供社会保障，对社会弱者予以救济 的法律。如残疾人保障法、未成年人 保护法、妇女权益保障法、工会法等。
6.诉讼和非诉讼程序法
诉讼及非诉讼程序法是指诉讼及仲
裁等非诉讼程序的法律规范的总和。包 括：刑事诉讼法、民事诉讼法、行政诉 讼法；仲裁法等。
7 .刑 法
刑法是关于犯罪和如何惩罚犯罪的 法律规范的总称。刑法规定了10种犯罪 种类。刑罚有主刑和附加刑。
上海市盐业管理工作法律依据
部委规章规定 轻工业部《盐业行政执法办法》第 七条规定：“各级行政主管部门，应当 设立盐政执法机构，负责本辖区内的盐 政执法工作。”
上海市盐业管理工作法律依据
上海市政府规定 《上海市盐业管理若干规定》规定： “上海市商业委员会是本市盐业行政主 管部门。上海市盐务局是市人民政府依 据《食盐专营办法》授权的盐业主管机 构，负责管理本市行政区域内的食盐专 营工作，组织本规定的实施，并接受市 商委的领导。”
律部门。
（三）我国的法律体系
１、宪法及相关法 ２、民商法 ３、行政法 ４、经济法 ５、社会法 ６、刑法 ７、诉讼及非诉讼程序法
1.宪法及相关法
宪法是国家根本大法，是保障公民
权利、规范国家权力行使根本依据的法
律。宪法相关法是指与宪法密切相关的
法律，如：全国人民代表大会组织法、
国务院组织法、立法法、民族区域自治
第三项基本要求：程序正当
行政机关实施行政管理，除涉及国家秘密 和依法受到保护的商业秘密、个人隐私外，应 当公开，注意听取公民、法人和其他组织的意 见；要严格遵循法定程序，依法保障行政管理 相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济 权。行政机关工作人员履行职责，与行政管理 相对人存在利害关系时，应当回避。
法制与法治
法制是法律制度的简称，是相对经济、
政治、文化制度而言 ;法治是相对人治而言的，
是与人治相对立的一种宏观治国方略。法治
的内涵很丰富，很难用一句话加以概括，可 以理解为主要包含两方面内容，一是要有良
好的法律，二是良好的法律要有至高无上的
权威。有法治必然有法制，但有法制不一定
导致法治。
法治与人治
据最高人民法院统计，1998年至 2002年，全国法院审理的行政案件中， 败诉案件14万６千件，占全部行政案件 的31.5%。也就是说三个行政案件中， 就有一件是错案。
三 、依法行政
(一）依法行政概念
（二）法治政府内涵及标志
（三）依法行政的六项基本要求
（一）什么是依法行政
概括起来讲，依法行政就是行政 机关必须根据法律法规的规定取得、 行使行政权力，并对行政行为的后果 承担相应的责任。
认、保护和发展对统治阶级有利的社会 关系和社会秩序。法的内容是由该社会 的物质生活条件决定的。
法的规范作用
法具有 指引、评价、预测、
强制、教育的作用
（二）我国的法律渊源
序 号 1 外部表现形式 宪法 法 律 基本法律 一般法律 创制机关 全国人大 全国人大 全国人大常委会 效力等级 最高 地域效力 全国
案例： 某市政府发布通告，确定四个屠宰 场中的一家屠宰场有权继续从事屠宰活 动，而其他的不得继续从事屠宰活动。 对此三家屠宰场不服，向法院提起行政 诉讼。该市政府答辩称，其通告没有送 达这四个屠宰场，而是向全市发布的， 属于抽象行政行为，法院不应受理。
（三）抽象行政行为和具体行政行为
抽象行政行为：是以特定的或不特
法制方面
行政活动有法可依，制度建设反映 客观规律并为大多数人所认同，法律、 法规明确具体、科学规范、切合实际； 法律、法规、规章得到全面、正确实施， 法制统一、政令畅通，老百姓合法权益 得到保护、违法行为得到纠正或者制裁、 经济社会秩序得到维护。 （2、3）
机制方面
及时反映人民群众意愿、权利与责 任真正统一的科学化、民主化、规范化 的行政决策机制基本形成；高效、便捷、 成本低廉的防范、化解社会矛盾的机制 基本建立，社会矛盾得到有效防范和化 解；行政监督机制基本完善，监督效能 显著提高。 （4、5、6）
职权法定案例
市法院改判
市法院在审理中没有想当然驳回上述，
经审理，最后把案件焦点放在上海市盐务局
是否有对上海市工业盐的经营、运输的查处
权。经过对法律法规的梳理，发现上海市盐 务局确实不具有查处工业盐违法行为的法定 职权，因而认定强制扣押行政行为违法，并 给予撤销。
上海市盐业管理工作法律依据
行政法规规定 国务院《盐业管理条例》第四条的 规定：“轻工业部是国务院盐业行政主 管部门，主管全国的盐业工作。省及省 级以下人民政府盐业行政管理部门，由 省、自治区、直辖市人民政府确定，主 管本行政区域内的盐业工作。”
刑法规定的10种犯罪种类
危害国家安全罪，危害公共安全罪， 破坏社会主义市场经济秩序罪，侵犯公 民人身权利、民主权利罪，侵犯财产罪， 妨害社会管理秩序罪，危害国防利益罪， 贪污贿赂罪，渎职罪和军人违反职责罪。
刑法规定的刑罚种类
• 主刑：管制、拘役、有期徒刑、无期徒
刑和死刑五种。 • 附加刑：罚金、剥夺政治权利和没收财 产三种。
程序违法案例
案情：张某是摩托车配件商店业主，因涉嫌
造假被技术监督局查处。技术监督局调查处 理后，下发了处罚告知书，张某未到场，其 母亲在场，故由张某母亲代为领取处罚告知 书，不久后技监局作出了正式行政处罚决定。 张某不服，起诉至法院，提出被告在进行行 政处罚前没有依法告知处罚的内容和依据， 被告的告知程序不合法；请求人民法院撤销 其行政处罚决定。