法、行政法与依法行政

2
低于宪法 低于宪法、 法律
全国
３
法 规
行政法规
地方性法规 部门规章
国务院
全国
制定机关管 辖区域 全国 制定机关管 辖区域
Leabharlann Baidu
省较大市经济特区 低于宪法法 律行政法规 人大及常委会 国务院各部委 低于宪法法 律行政法规
４
规 章 地方政府规章
省、较大市、经济 低于宪法法 特区政府 律法规
（二）我国的法律渊源
职权法定案例
市法院改判
市法院在审理中没有想当然驳回上述，
经审理，最后把案件焦点放在上海市盐务局
是否有对上海市工业盐的经营、运输的查处
权。经过对法律法规的梳理，发现上海市盐 务局确实不具有查处工业盐违法行为的法定 职权，因而认定强制扣押行政行为违法，并 给予撤销。
上海市盐业管理工作法律依据
行政法规规定 国务院《盐业管理条例》第四条的 规定：“轻工业部是国务院盐业行政主 管部门，主管全国的盐业工作。省及省 级以下人民政府盐业行政管理部门，由 省、自治区、直辖市人民政府确定，主 管本行政区域内的盐业工作。”
• 体制方面 • 法制方面
• 机制方面
• 观念方面
体制方面
政府与市场、政府与社会、政府与 公民个人的关系基本理顺，政府职能转 变基本到位；中央与地方、政府与部门 的权限比较明确；行为规范、运转协调、 公正透明、廉洁高效的行政管理体制基 本形成；权责明确、行为规范、监督有 效、保障有力的行政执法体制基本建立。 （1）
律、法规、规章的规定进行；没有法律、法
规、规章的规定，行政机关不得作出影响公
民、法人和其他组织合法权益或者增加公民、
法人和其他组织义务的决定。
职权法定案例
案情简介： 上海一家贸易有限公司， 01 年从 山东和安徽调入工业盐 302吨，上海市盐务局 认为该公司不具备经营工业盐的资格，擅自 从外省市调入工业盐，违反上海市盐业管理 若干规定，作出了扣押违法物品的强制措施， 该公司不服提起行政复议，上海市商委复议 后维持了盐务局的扣押行为。该公司对复议 不服，向上海市区法院提起行政诉讼。
律部门。
（三）我国的法律体系
１、宪法及相关法 ２、民商法 ３、行政法 ４、经济法 ５、社会法 ６、刑法 ７、诉讼及非诉讼程序法
1.宪法及相关法
宪法是国家根本大法，是保障公民
权利、规范国家权力行使根本依据的法
律。宪法相关法是指与宪法密切相关的
法律，如：全国人民代表大会组织法、
国务院组织法、立法法、民族区域自治
刑法规定的10种犯罪种类
危害国家安全罪，危害公共安全罪， 破坏社会主义市场经济秩序罪，侵犯公 民人身权利、民主权利罪，侵犯财产罪， 妨害社会管理秩序罪，危害国防利益罪， 贪污贿赂罪，渎职罪和军人违反职责罪。
刑法规定的刑罚种类
• 主刑：管制、拘役、有期徒刑、无期徒
刑和死刑五种。 • 附加刑：罚金、剥夺政治权利和没收财 产三种。
• 人治论主张，一个国家的长治久安和兴旺
发达的关键不在于完善的法律制度，而在
于有贤明的国家领导人，组织和个人的权
威高于法律的权威，权大于法。 • 法治论认为，法律具有极大的权威，任何 组织和个人不能凌驾于法律之上，都要严 格依法办事。
法治政府基本标志
《纲要》中提出７个基本标志， 归纳起来体现在四个方面：
程序违法案例
案情：张某是摩托车配件商店业主，因涉嫌
造假被技术监督局查处。技术监督局调查处 理后，下发了处罚告知书，张某未到场，其 母亲在场，故由张某母亲代为领取处罚告知 书，不久后技监局作出了正式行政处罚决定。 张某不服，起诉至法院，提出被告在进行行 政处罚前没有依法告知处罚的内容和依据， 被告的告知程序不合法；请求人民法院撤销 其行政处罚决定。
案例： 某市政府发布通告，确定四个屠宰 场中的一家屠宰场有权继续从事屠宰活 动，而其他的不得继续从事屠宰活动。 对此三家屠宰场不服，向法院提起行政 诉讼。该市政府答辩称，其通告没有送 达这四个屠宰场，而是向全市发布的， 属于抽象行政行为，法院不应受理。
（三）抽象行政行为和具体行政行为
抽象行政行为：是以特定的或不特
二、行政法
（一）行政 （二）行政法 （三）具体行政行为和抽象行政行为
（一）行政的概念
行政法上的行政通常指公共行 政，指国家行政主体，为实现管理 国家的目的和任务，实施的对国家 与公共事务的组织管理活动。
（二）行政法
行政法是控制、保障和规范行政 权的法律规范的总称。它调整的是行
政管理活动中国家机关之间、国家机
法制与法治
法制是法律制度的简称，是相对经济、
政治、文化制度而言 ;法治是相对人治而言的，
是与人治相对立的一种宏观治国方略。法治
的内涵很丰富，很难用一句话加以概括，可 以理解为主要包含两方面内容，一是要有良
好的法律，二是良好的法律要有至高无上的
权威。有法治必然有法制，但有法制不一定
导致法治。
法治与人治
定的事、不特定的人为管理对象，制定
具有普遍约束力规范性文件的行为。如
行政主体制定行政法规和行政规章的行
为，行政主体制定一些行政措施，发布
行政命令、通告、决议、决定的行为.
（三）抽象行政行为和具体行政行为
具体行政行为：是针对特定的人或 事采取具体措施的行为，其行为的内容 和结果将直接影响某一个人或组织的权 益。如行政许可、行政强制、行政处罚 等行为，通常以具体、完整的行政决定 的形式表现出来。
认、保护和发展对统治阶级有利的社会 关系和社会秩序。法的内容是由该社会 的物质生活条件决定的。
法的规范作用
法具有 指引、评价、预测、
强制、教育的作用
（二）我国的法律渊源
序 号 1 外部表现形式 宪法 法 律 基本法律 一般法律 创制机关 全国人大 全国人大 全国人大常委会 效力等级 最高 地域效力 全国
关与企业事业单位、个人间发生的行
政法律关系。
行政法律关系的特点
１、当事人中，必有一方是行政主体，另一方
是行政管理相对人。 ２、当事人的权利义务是由行政法律规范 预先规定的。 ３、行政法律关系具有不对等性。
４、行政法律关系所引起的争议，在解决
方式及程序上有其特殊性。
（三）抽象行政行为和具体行政行为
第三项基本要求：程序正当
行政机关实施行政管理，除涉及国家秘密 和依法受到保护的商业秘密、个人隐私外，应 当公开，注意听取公民、法人和其他组织的意 见；要严格遵循法定程序，依法保障行政管理 相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济 权。行政机关工作人员履行职责，与行政管理 相对人存在利害关系时，应当回避。
法等。
2.民商法
民商法是调整平等主体的自然人之间、 法人之间、自然人和法人之间财产关系和人 身关系的法律规范的总和。 民法有合同法、知识产权法（商标、专 利、著作权法）、收养法、继承法和婚姻法
等；商法有证券法、海商法、保险法、票据
法、破产法等法律规范。
4.经济法
经济法是调整国家对经济实行宏 观调控和对市场进行管理所发生的经济 关系的法律规范的总称。统计法、会计 法、中国人民银行法、价格法、产品质 量法、消费者权益保护法、税法等。
三 、依法行政
• 1999年11月，国务院发布了《关于全面 推进依法行政的决定》； • 2004年3月22日，国务院出台《全面推 进依法行政实施纲要》; • 2005年12月省政府下发我省的全面推进 依法行政５年规划； • 2006年4月省政府下发《2006年推进依 法行政工作意见》 ……
三、依法行政
《行政处罚法》规定
行政机关在执法时，应当直接将作出行
政处罚决定的事实、理由、依据及当事人依
法享有的权利告知当事人或者经其授权的委
托代理人。
处罚前不向当事人告知给予行政处罚的 事实、理由和依据，或者拒绝听取当事人的 陈述、申辩，行政处罚决定不能成立。
第二项基本要求：合理行政
行政机关实施行政管理，应当遵循公平、 公正的原则。要平等对待行政管理相对人，不偏 私、不歧视。行使自由裁量权应当符合法律目的， 排除不相关因素的干扰；所采取的措施和手段应 当必要、适当；行政机关实施行政管理可以采用 多种方式实现行政目的的，应当避免采用损害当 事人权益的方式。
观念方面
行政机关工作人员特别是各级领 导干部法律观念明显提高，对法律信 仰和忠诚，尊重、崇尚、遵守法律的 氛围基本形成。（7）
（三）依法行政的基本要求
• • • • • • 合 合 程 高 诚 权 法 理 序 效 实 责 行 行 正 便 守 统 政 政 当 民 信 一
第一项基本要求：合法行政
行政机关实施行政管理，应当依照法
职权法定案例
区法院维持市商委复议决定
区法院认为： 上海市盐务局作为政府盐 业行政主管部门，依法具有查处盐业违法案
件的职权，认定事实清楚，证据确凿，维持
原判。
职权法定案例
原告不服上诉市法院
原告上诉理由：区法院认定事实不清、适用 法律不当。盐务局不具有查处工业盐违法案 件的职权，要求依法改判撤销盐务局的行政 扣押行为。 上海市盐务局答辩称：我们是上海市盐务局， 具有查处工业盐违法案的职权。
法制方面
行政活动有法可依，制度建设反映 客观规律并为大多数人所认同，法律、 法规明确具体、科学规范、切合实际； 法律、法规、规章得到全面、正确实施， 法制统一、政令畅通，老百姓合法权益 得到保护、违法行为得到纠正或者制裁、 经济社会秩序得到维护。 （2、3）
机制方面
及时反映人民群众意愿、权利与责 任真正统一的科学化、民主化、规范化 的行政决策机制基本形成；高效、便捷、 成本低廉的防范、化解社会矛盾的机制 基本建立，社会矛盾得到有效防范和化 解；行政监督机制基本完善，监督效能 显著提高。 （4、5、6）
目
１、法
录
２、行政法
３、依法行政 ４、我委的行政执法工作
一、 法
（一）法的概念
（二）我国的法律渊源
（三）我国的法律体系
（一）法的概念
平之如水
法
触之者去
公平地判断 行为是非
制裁违法行为
（一）法的概念
法由国家制定或认可，并由国家强
制力保证实施的行为规范的总称。它通
过规定社会关系主体的权利和义务，确
序 号
外部表现形式
自治条例和 单性条例
创制机关
民族自治地方的 人民代表大会 全国人大 规定基本制度 特别行政区有关 机关制定和认可 中央军委
效力等级
地域效力
５
低于宪法法律行 自治机关管 政法规 辖区域 等同于基本法律 香港、澳门 不得与特别行政 特别行政区 区基本法抵触 低于宪法法律
特别 特别行政区 基本法 行政 ６ 区的 特别行政区 法 的自治法 军事 ７ 法规 规章 法规 规章
上海市盐业管理工作法律依据
部委规章规定 轻工业部《盐业行政执法办法》第 七条规定：“各级行政主管部门，应当 设立盐政执法机构，负责本辖区内的盐 政执法工作。”
上海市盐业管理工作法律依据
上海市政府规定 《上海市盐业管理若干规定》规定： “上海市商业委员会是本市盐业行政主 管部门。上海市盐务局是市人民政府依 据《食盐专营办法》授权的盐业主管机 构，负责管理本市行政区域内的食盐专 营工作，组织本规定的实施，并接受市 商委的领导。”
依法行政的目标：《纲要》提出 要 “经过10年左右坚持不懈的努力， 基本实现建设法治政府的目标。”
（二）什么是法治政府
法治政府就是按照法治的原则运作
的政府，政府的一切权力来源、政府的
运行和政府的行为都受法律规范和制约。
法治是一个与人治相对应的概念，最核
心的思想就是通过法律遏制政府权力，
政府必须受到法律的控制。
据最高人民法院统计，1998年至 2002年，全国法院审理的行政案件中， 败诉案件14万６千件，占全部行政案件 的31.5%。也就是说三个行政案件中， 就有一件是错案。
三 、依法行政
(一）依法行政概念
（二）法治政府内涵及标志
（三）依法行政的六项基本要求
（一）什么是依法行政
概括起来讲，依法行政就是行政 机关必须根据法律法规的规定取得、 行使行政权力，并对行政行为的后果 承担相应的责任。
5.社会法
社会法是规定保护劳动者权益、
提供社会保障，对社会弱者予以救济 的法律。如残疾人保障法、未成年人 保护法、妇女权益保障法、工会法等。
6.诉讼和非诉讼程序法
诉讼及非诉讼程序法是指诉讼及仲
裁等非诉讼程序的法律规范的总和。包 括：刑事诉讼法、民事诉讼法、行政诉 讼法；仲裁法等。
7 .刑 法
刑法是关于犯罪和如何惩罚犯罪的 法律规范的总称。刑法规定了10种犯罪 种类。刑罚有主刑和附加刑。
中央军委中各总 部军兵种军区
低于宪法法律 军事法规
在武装力量 内部实施
国际条约 ８ 国际惯例
依据国际法原则所缔结的相互权利 与义务的书面协议
各国长期重复类似的行为并默认其 有法律约束力的结果
全国
（三）我国的法律体系
法律体系是由一个国家全部现行法 律构成的整体，由一系列不同的法律部 门组成。 我国的法律体系目前划分为七个法