中国汽车工业产业政策的演变PPT课件
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28.11.2020
10
三、中国汽车工业发展形成的 模式
28.11.2020
11
模式一：独立自主的整车生产企业 • 如果不在中国汽车行业内进行大规模的企业重组，以
目前的实力，中国汽车企业将难以胜任自主发展。许多国 有汽车企业在竞争发展中存活下来，但并不表明这些企业 具有在短期内成为世界级企业所必须具有的良好的组织结 构、人员构成和技术水平。此外，国有企业还不得不在增 加成本和缺乏竞争力的情况下生存，比如投资建设学校和 公共设施，不过这样的独立整车生产企业随着国企改革和 合资的发展已经没有几家了。
28.11.2020
9
江泽民时代
邓小平同志1995年病重，到2003年共8年。 在2000年我国汽车的年产量达到200万辆； 2002年产量达到325万辆。摩托车1980年5万 辆，到2002年生产1300万辆。农用汽车， 2002年生产260万辆。这个时代的成就，是与 江泽民同志坚决贯彻执行邓小平的理论和政策 分不开的。农用车的发展，在他的号召和指导 下，使其在中国汽车工业历史发展阶段发挥了 积极作用。江泽民同志“三个代表”重要思想 和“西部大开发”的提出，为我国汽车工业今 后的发展增添了新的优越
工业的发展。随着经济体制改革的深入，为淡化行政干 预，1987年撤销了中汽总公司，代之以行业协会性质的
中国汽车工业联合会，在政府和企业间发挥桥梁作用， 并代行行业管理职能。1990年为加强对汽车工业发展的
宏观管理，再次重建中国汽车工业总公司，并授权它行
使汽车工业行业管理的职能。同时，中汽联改为中国汽 车工业协会，作为行业协会的试点。
与外资进行合资生产，是中国汽车工业发 展的重要方式。中国轿车工业的6大生产基地 中，5个是合资生产的。零部件也建立了许多 合资企业。轿车生产主要以CKD方式起步， 逐步提高国产化水平。
28.11.2020
5
汽车工业的管理体制和产业组织也发生了变化，针
对80年代初汽车投资分散，厂家众多，规模不经济的问 题，1982年成立了中国汽车工业总公司，统一管理汽车
地位28.，11.并202颁0 布了《中国汽车工业产业政策》。
4
技术引进在汽车工业发展中起到了重要 的作用。“六五”时期，一汽等主要汽车生 产厂家重点进行了技术改造和产品换代，近 10年中国汽车工业有重点地引进170多项国 外先进技术，其中整车设计制造技术21多项， 主要总成22项，关键零部件66项，设计、试 验等其他技术60多项。这些产品和技术的引 进，大大缩短了中国汽车工业与发达国家技 术水平的差距。
28.11.2020
3
80年代以前，中国汽车工业发展以满足国内生产
需求为目标，中型载货汽车是主导产品，产品结构形成 了“缺重少轻、轿车几乎空白”的局面。国内市场受到 高度保护，汽车工业几乎感觉不到国际汽车工业发展的 竞争压力，技术进步缓慢，设备老化和产品老化现象严 重。
第六个五年计划时期，汽车工业确立了调整产品结
中国汽车工业产业政 策的演变与发展
28.11.2020
1
• 一、中国汽车工业政策的演变问题 • 二、中国汽车工业发展的问题
28.11.2020
2
一、中国汽车工业政策的演变问题
新中国成立后，中国政府确立了发展本国汽车工业 的战略。但由于国内缺乏汽车工业基础和专门人才， 加之中苏关系和睦，中国采取了从苏联全套引进的办 法建立最初的汽车工业。由苏联援建的长春第一汽车 制造厂1953年动工兴建，1956年正式投产，标志着 中国汽车工业的诞生。
28.11.2020
7
中国汽车工业发展经历了五十个春秋，
其间经历了毛泽东汽车时代、小平汽车 时代、江泽民汽车时代，从此中国汽车 工业开始了突飞猛进的发展。
28.11.2020
8
小平时代
汽车是国家的支柱产业，这是党的十四大 决定的； “技术引进与外国合资经营”，在邓 小平亲自关怀和指示下，早在1978年汽车行业 就执行了。允许民营生产和股份经营汽车，这 一条最有代表性的是：浙江省的吉利集团，一 年生产3万辆以上的小轿车；北京福田汽车集团， 一年生产10万辆卡车；汽车销售和零部件生产 及汽车配件销售的私人经营就更多了。 “政企 分开、权力下放”。“市场经济”。1994年2 月，国务院批准颁布实施《汽车工业产业政 策》。回过头去看历史，我认为现在可以说， 不认真总结历史的经验与教训，就不可能有邓 小平的理论和政策；没有这些政策引导，就不 可能有2002年生产325万辆汽车的成绩。
构和加速技术改造的方针。重点发展微型汽车。国家确 定了1个生产基地、2个装配点和1个改装厂，实行定点
生产。
“七五”计划中首次将汽车列为支柱产业，并明确
了加快发展轻型车和重型车以及零部件的方针，确立了
东北、北京、南京和西南4大基地。80年代末期，经过
长期的讨论，终于决定了重点发展轿车工业的战略目标。
在《90年代国家产业政策》中明确了汽车的支柱产业
• 一批小型地方企业似乎在中国汽车市场上崛起，尽管 这些企业在成本结构上同大型国有企业相比具有一定的竞 争力，但就长远来看，这些企业的生命力仍不明朗。这样 的企业以吉利汽车、昌河汽车、比亚迪、长城汽车、富迪 汽车、哈飞汽车、河北中兴汽车、上海华普、力帆汽车等， 其中大部分是民营汽车企业，这部分汽车企业由于资金和 政策的限制，还处在发展的探索阶段，未来的前景还是比 较迷茫。而奇瑞汽车的发展也让部分民营汽车企业看到了 期望，但是以奇瑞为主的独立自主模式能否走多久，仍值 得观望。
1958年，中央向地方下放管理权，汽车工业出现 第一次“热潮”，各地、市纷纷利用汽车配件厂和修 理厂仿制和拼装汽车，1960年汽车制造厂发展到16 家，改装厂增加到32家。汽车工业投资分散，为汽车 工业发展埋下隐患。
60年代中期中国着手建设第二汽车基地，但由于 对当时国际形势的判断，布局时强调国防安全，在中 西部山区分别建设了第二汽车厂、四川汽车厂和陕西 汽车厂。直到1986年二汽才正式投产。
为改变生产经营分散的状况，80年代初国家推动了 汽车工业企业集团的建立，建立了6个汽车工业联合公司 和汽车零部件工业联合公司。但是，由于80年代以后的
分权化改革，汽车管理的条块分割日趋严重，各个部门
和地区又新建了一些汽车厂家，汽车工业产业组织状况 并没得到改善。
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二、 中国汽车工业发展历程
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三、中国汽车工业发展形成的 模式
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模式一：独立自主的整车生产企业 • 如果不在中国汽车行业内进行大规模的企业重组，以
目前的实力，中国汽车企业将难以胜任自主发展。许多国 有汽车企业在竞争发展中存活下来，但并不表明这些企业 具有在短期内成为世界级企业所必须具有的良好的组织结 构、人员构成和技术水平。此外，国有企业还不得不在增 加成本和缺乏竞争力的情况下生存，比如投资建设学校和 公共设施，不过这样的独立整车生产企业随着国企改革和 合资的发展已经没有几家了。
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江泽民时代
邓小平同志1995年病重，到2003年共8年。 在2000年我国汽车的年产量达到200万辆； 2002年产量达到325万辆。摩托车1980年5万 辆，到2002年生产1300万辆。农用汽车， 2002年生产260万辆。这个时代的成就，是与 江泽民同志坚决贯彻执行邓小平的理论和政策 分不开的。农用车的发展，在他的号召和指导 下，使其在中国汽车工业历史发展阶段发挥了 积极作用。江泽民同志“三个代表”重要思想 和“西部大开发”的提出，为我国汽车工业今 后的发展增添了新的优越
工业的发展。随着经济体制改革的深入，为淡化行政干 预，1987年撤销了中汽总公司，代之以行业协会性质的
中国汽车工业联合会，在政府和企业间发挥桥梁作用， 并代行行业管理职能。1990年为加强对汽车工业发展的
宏观管理，再次重建中国汽车工业总公司，并授权它行
使汽车工业行业管理的职能。同时，中汽联改为中国汽 车工业协会，作为行业协会的试点。
与外资进行合资生产，是中国汽车工业发 展的重要方式。中国轿车工业的6大生产基地 中，5个是合资生产的。零部件也建立了许多 合资企业。轿车生产主要以CKD方式起步， 逐步提高国产化水平。
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汽车工业的管理体制和产业组织也发生了变化，针
对80年代初汽车投资分散，厂家众多，规模不经济的问 题，1982年成立了中国汽车工业总公司，统一管理汽车
地位28.，11.并202颁0 布了《中国汽车工业产业政策》。
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技术引进在汽车工业发展中起到了重要 的作用。“六五”时期，一汽等主要汽车生 产厂家重点进行了技术改造和产品换代，近 10年中国汽车工业有重点地引进170多项国 外先进技术，其中整车设计制造技术21多项， 主要总成22项，关键零部件66项，设计、试 验等其他技术60多项。这些产品和技术的引 进，大大缩短了中国汽车工业与发达国家技 术水平的差距。
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80年代以前，中国汽车工业发展以满足国内生产
需求为目标，中型载货汽车是主导产品，产品结构形成 了“缺重少轻、轿车几乎空白”的局面。国内市场受到 高度保护，汽车工业几乎感觉不到国际汽车工业发展的 竞争压力，技术进步缓慢，设备老化和产品老化现象严 重。
第六个五年计划时期，汽车工业确立了调整产品结
中国汽车工业产业政 策的演变与发展
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• 一、中国汽车工业政策的演变问题 • 二、中国汽车工业发展的问题
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一、中国汽车工业政策的演变问题
新中国成立后，中国政府确立了发展本国汽车工业 的战略。但由于国内缺乏汽车工业基础和专门人才， 加之中苏关系和睦，中国采取了从苏联全套引进的办 法建立最初的汽车工业。由苏联援建的长春第一汽车 制造厂1953年动工兴建，1956年正式投产，标志着 中国汽车工业的诞生。
28.11.2020
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中国汽车工业发展经历了五十个春秋，
其间经历了毛泽东汽车时代、小平汽车 时代、江泽民汽车时代，从此中国汽车 工业开始了突飞猛进的发展。
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小平时代
汽车是国家的支柱产业，这是党的十四大 决定的； “技术引进与外国合资经营”，在邓 小平亲自关怀和指示下，早在1978年汽车行业 就执行了。允许民营生产和股份经营汽车，这 一条最有代表性的是：浙江省的吉利集团，一 年生产3万辆以上的小轿车；北京福田汽车集团， 一年生产10万辆卡车；汽车销售和零部件生产 及汽车配件销售的私人经营就更多了。 “政企 分开、权力下放”。“市场经济”。1994年2 月，国务院批准颁布实施《汽车工业产业政 策》。回过头去看历史，我认为现在可以说， 不认真总结历史的经验与教训，就不可能有邓 小平的理论和政策；没有这些政策引导，就不 可能有2002年生产325万辆汽车的成绩。
构和加速技术改造的方针。重点发展微型汽车。国家确 定了1个生产基地、2个装配点和1个改装厂，实行定点
生产。
“七五”计划中首次将汽车列为支柱产业，并明确
了加快发展轻型车和重型车以及零部件的方针，确立了
东北、北京、南京和西南4大基地。80年代末期，经过
长期的讨论，终于决定了重点发展轿车工业的战略目标。
在《90年代国家产业政策》中明确了汽车的支柱产业
• 一批小型地方企业似乎在中国汽车市场上崛起，尽管 这些企业在成本结构上同大型国有企业相比具有一定的竞 争力，但就长远来看，这些企业的生命力仍不明朗。这样 的企业以吉利汽车、昌河汽车、比亚迪、长城汽车、富迪 汽车、哈飞汽车、河北中兴汽车、上海华普、力帆汽车等， 其中大部分是民营汽车企业，这部分汽车企业由于资金和 政策的限制，还处在发展的探索阶段，未来的前景还是比 较迷茫。而奇瑞汽车的发展也让部分民营汽车企业看到了 期望，但是以奇瑞为主的独立自主模式能否走多久，仍值 得观望。
1958年，中央向地方下放管理权，汽车工业出现 第一次“热潮”，各地、市纷纷利用汽车配件厂和修 理厂仿制和拼装汽车，1960年汽车制造厂发展到16 家，改装厂增加到32家。汽车工业投资分散，为汽车 工业发展埋下隐患。
60年代中期中国着手建设第二汽车基地，但由于 对当时国际形势的判断，布局时强调国防安全，在中 西部山区分别建设了第二汽车厂、四川汽车厂和陕西 汽车厂。直到1986年二汽才正式投产。
为改变生产经营分散的状况，80年代初国家推动了 汽车工业企业集团的建立，建立了6个汽车工业联合公司 和汽车零部件工业联合公司。但是，由于80年代以后的
分权化改革，汽车管理的条块分割日趋严重，各个部门
和地区又新建了一些汽车厂家，汽车工业产业组织状况 并没得到改善。
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二、 中国汽车工业发展历程