社会保障基金管理

社会保障基金管理

1.社会保障基金管理：是指为保障劳动者的基本生活，根据国家和个人的经济承受能力而开展的基金筹集、待遇支付、基金保值增值的行为和过程。主要包括：社会保障基金收支管理、社会保障基金预算和决算管理、社会保障基金投资营运管理、社会保障基金稽核和监督等。

2.社会保障基金决算是社会保障经办机构根据有关要求对全年社会保障基金的收入、支出和结余情况编制的年度基金财务报告。报告主要包括资产负债表、基金收支表和财务情况说明书。

3.社会福利基金：是指国家为了实施社会福利制度，满足人们的福利需求，通过各种渠道所建立起来的法定的、专款专用的货币资金。

4.社会救助基金：是指国家为实施社会救助制度，通过各种渠道所建立起来的、法定的、专款专用的货币资金。

5.社会保障预算：是指国家为保证社会成员的基本生活权利而提供救助和补给，以便实现国家社会保障职能、建立社会保障制度而编制的预算。由社会保障预算收入和社会保障预算支出组成。

6.社会保障基金监管方式：是指为履行基金监督职能，完成或达到基金监督任务或目的而采取的措施、方法，主要包括现场监管和非现场监管。

7.负所得税：是一项对那些收入低于一定水平的人们提供自动支付的计划，是政府转移支付的一种方式。

8.社会保险水平：指在一定时期内一国或地区的社会成员享受社会保险的高低程度。计算公式：社会保险水平=社会保险支出总额/国内生产总值*100%

9.社会保险水平超度：是指社会保险支出增长过快，超过国民经济能承受的水平，从而超过了应有的适度水平。

10.现收现付筹资原则：是近期横向收付平衡，要求先做出当年或近几年内某项社会保障措施所需支付的费用预算，然后按照一定比例分摊到参加社会保险的单位和个人，当年提取当年支付，一般不留余额，但在实际执行时会有一定余额。11.完全积累筹资原则：是远期纵向收支平衡，实质是个体一生中的代内收入再分配制度。首先由政府基金管理部门对有关人口寿命、经济发展状况等做宏观预测，然后预测劳动者退休之后所需的保险费用支出，将其平均分摊到劳动者的整个就业期间和投保期间。

12.社会保障基金支付是指社会保障基金的经办机构在遵守政府对社会保险支付管理原则和制度的前提下，将筹集的社会保障基金发给履行了社会保险缴费义务的个人的过程。

13.公平是社会保险的本质和核心。效率是社会保险制度正常运行的物质保障。

14.社会救助是指当社会成员陷入生存危机或不能维持最低限度的生活水平时，有国际和社会按照法定的程序和标准，向其提供满足最低生活需求的物质援助。15.社会保障基金投资的含义社会保障基金管理机构或委托的机构用社会保障基金购买国家政策和法律许可的金融资产或实际资产，以使社会保障基金在一定时期内获取预期收益的基金运营行为。

社会保障基金管理目标：（1）确保基金的完整和安全（2）防止基金贬值，实现基金保值，争取基金增值（3）满足给付的需要，避免支付危机发生（4）保持高效率

社会保障基金管理原则：（1）依法管理，规范运行（2）坚持收支两条线，征收和支出适当分离（3）实行预算管理，根据社会保障目标编制社会保障基金的年度与中长期收支预算（4）严格监督，杜绝漏洞

社会保障基金管理特点：社会政策目的性（决定了社会政策目标是首要目标），法律监控性，综合性和边缘性

社会保障基金管理主体：政府劳动保障部门及其所属的社会保险经办机构，省、地、县三级均设有社保经办机构。

社会保障基金管理方式：实行“收支两条线”管理。其内容是在国有商业银行，社会保障经办机构开设收入户、支出户，财政部门开设财政专户。社会保障经办机构征缴的基金全部存入收入户，每月月末前全部转入财政专户。社会保障经办机构依据支付需求提出拨款计划，财政部门从财政专户向支出账户划拨资金，在支出户中保留1~2个月的支付周转金。

社会保障基金管理内容：征收、支付、管理、运营和监督等环节。

国际社会保障基金管理主要类型：（1）部分基金制（法语非洲国家和中东国家，埃及、瑞典）；（2）中央公积金集中管理模式（新加坡、马来西亚）；（3）以个人账户为基础、私营化管理的基金模式（智利为先导，拉美国家和东欧国家）

1951年我国公布《中华人民共和国劳动保险条列》标志着我国社会保障制度的建立。

1999年国务院发布了《社会保险费征缴暂行条例》，明确规定社会保障基金实行收支两条线管理。

社会保障基金决算是社会保障经办机构根据有关要求对全年社会保障基金的收入、支出和结余情况编制的年度基金财务报告。报告主要包括资产负债表、基金收支表和财务情况说明书。

社会保障基金投资运营：两种方式，国家债券投资和银行存款。

社会保障基金筹集模式：

（1）现收现付筹资原则是近期横向收付平衡，要求先做出当年或近几年内某项社会保障措施所需支付的费用预算，然后按照一定比例分摊到参加社会保险的单位和个人，当年提取当年支付，一般不留余额，但在实际执行时会有一定余额。

现收现付优点：

管理成本低，操作相对简单；

根据需求变动及时调整征税比例或缴费额度，以保证收支平衡；

强调社会保障制度的再分配功能，体现社会共济；

没有过分资金积累，没有基金保值增值压力；

可以避免长期积累基金所面临的经济和政治风险。

现收现付缺点：

如果一国人口的年龄结构严重老龄化或者经济持续衰退，则会使在职劳动者不堪重负。

各国普遍存在的老龄化问题，将使国家经济的健康发展面临严重挑战。

（2）完全积累筹资原则是远期纵向收支平衡，实质是个体一生中的代内收入再分配制度。首先由政府基金管理部门对有关人口寿命、经济发展状况等做宏观预测，然后预测劳动者退休之后所需的保险费用支出，将其平均分摊到劳动者的整个就业期间和投保期间。

以智利和新加坡为典型代表。

完全积累优点：

退休费用由自己在工作期间积累，未来收益和投保期的缴费高度正相关；

基金提取比例相对稳定，充分体现基金的储备功能，透明度较高；

费率在整个实施过程中相对稳定，不会有很大的起伏波动，有较强的抗人口老龄化能力，受人口年龄结构影响较小；