关于中华人民共和国未成年人保护法

关于中华人民共和国未成年人保护法关于《中华人民共和国未成年人保护法》执法检查情况的报告魏都区人大常委会未成年人保护法执法检查组（二00九年五月十五日）为了认真贯彻执行《中华人民共和国未成年人保护法》，根据区人大常委会的工作安排，区人大常委会《未成年人保护法》执法检查组于今年5月5日-10日，由组长司清安带队一行6人深入全区中小学、幼儿园及有关部门就贯彻《保护法》情况进行了执法检查；在听取区教体局工作汇报后，又先后深入到区属部分公办、民办中小学、幼儿园进行查看。

同时，组织公安、法院、检察院、司法、民政、卫生、团委、妇联、文化及部分街道办事处、社区等单位座谈调查，了解掌握全区贯彻实施《未成年人保护法》的情况，听取了基层对深入贯彻《未成年人保护法》的意见和建议，现将执法检查情况报告如下：一、贯彻实施《未成年人保护法》的基本情况和主要特点从调研的情况看，自修改后的《中华人民共和国未成年人保护法》实施以来，区政府能够认真贯彻实施，并结合我区情况，采取了一系列切实可行的措施。

以培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义接班人为目标，不断加大工作力度，切实保护未成年人的身心健康，保障未成年人的合法权益，促进了未成年人德、智、体、美、劳全面发展，检查组认为全区在贯彻实施《未成年人保护法》工作方面有以下几个特点：（一）完善工作机制，实现未成年人管理常态化区政府一是建立和完善了“政府统一领导、各有关部门单位齐抓共管、各负其责、全社会积极参与”的领导体制和工作机制。

区教体局成立了《保护法》普及工作领导小组，全区各校（园）也成立了相应的组织，使未成年人教育工作扎实推进；魏都公安分局严格贯彻落实“宽严相济”的刑事政策，并结合未成年人身心发展的特点，对其进行有效的教育与保护；区检察院针对未成年人犯罪数量逐年增加的状况，在坚持对未成年犯罪嫌疑人“教育、感化、挽救”方针的基础上，积极探索未成年人犯罪公诉制度和公诉方式，使轻缓刑事政策在办理未成年犯罪中得以准确体现，较好的维护了未成年人的合法权益；区法院将未成年人维权工作列入参与社会治安综合管理、落实司法为民的一项重要内容，依托审判工作，一方面利用法律武器与侵犯未成年人合法权益的犯罪做斗争，积极做好自我防范的法制宣传工作，另一方面通过教育、感化，着力挽救失足青少年，促使其改过自新，预防和减少未成年人犯罪。

二是建立联席会议制度，抓好工作落实。

各有关部门每半年召开一次未成年人思想建设联席会议，分析全区未成年人思想建设的形势，向有关部门提出加强和改进未成年人思想建设工作的意见和建议。

三是抓好制度建设，不断完善保障未成年人健康成长的管理制度。

充分运用法律法规保护未成年人健康成长，特别在教育、宣传、卫生、文化、网络等领域，健全完善了管理制度、责任追究制度、举报监督制度等，使全区社会文化环境治理工作走上较为规范的管理轨道。

（二）从未成年人思想教育入手，培养良好的道德规范1、开展未成年人思想教育。

一是加强爱国主义教育体系建设。

整合各种德育资源，深入研究中小学思想道德形成的规律和特点，把爱国主义教育、革命传统教育、中华传统美德教育等有机统一于教学之中，组织参观爱国主义展览，观看爱国主义影片，聆听革命老前辈讲革命传统故事；参与“全国少年科技之星”科普知识竞赛等。

二是组织开展“弘扬和培育民族精神月”活动。

各中小学校精心策划、认真开展“从小好好学习、长大报效祖国”等主题班会或团、队会，使未成年人在丰富多彩的宣传教育活动中受到民族精神和爱国主义思想教育。

三是组织开展读好书活动。

充分利用公共图书馆、学校图书馆、社区阅览室等场所，通过优秀出版物推荐活动、读书征文活动，读书心得座谈会和读书会、读书知识竞赛、读书演讲比赛等形式，引导全区中小学生积极参与阅读活动。

2、开展良好习惯的养成教育。

坚持把贯彻国家教育部门新颁发的《中小学未成年人手则》、《中小学未成年人日常行为规范》和《中小学未成年人日常行为规范》作为经常性教育工作来抓，并分别根据未成年人不同年龄段的特点开展教育，培养未成年人自觉遵守法律法规、社会公德和社会秩序的良好习惯。

3、开展法制宣传教育。

围绕“五五”普法教育活动，把《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》等为主要内容的法制教育作为学校德育的重要内容。

区公检法部门选派业务精、素质高的民警担任学校的法制副校长、法制辅导员，深入开展“法律进校园”活动，实施有针对性和实效性的法制教育。

对有不良行为的学生，学校、家长、社区落实帮教措施，做好教育、转化工作。

同时，深化创建“平安社区”、“平安家庭”、“青少年维权岗”和开展“未成年人零犯罪社会”等活动，积极构建维护未成年人合法权益的工作体系，给未成年人成长提供一个和谐、健康的社会环境。

、4、开展思想道德实践活动。

一是开展国旗、国歌、国徽教育活动和科普、普法教育活动，培养未成年人的爱国主义精神、民族精神和科学精神。

二是在中小学生中开展“做一个有道德的人”和、“阳光少年”评选、“知荣明耻，争创新三好”、“迎奥运、讲文明、树新风”等一系列活动，树立中小学生形象，建设和谐文明校园。

三是开展小公民道德建设实践行动，培养青少年的实践能力。

四是开展少先队“手拉手”活动。

以加强少年儿童中华传统美德教育为重点，广泛开展城市少年儿童、孤残儿童、进城务工农民未成年子女、特困家庭未成年子女之间的“手拉手”结对互助活动，搭建起团结友爱、互助进步的联系纽带。

五是开展“希望工程”、“春蕾计划”等扶贫救助活动，大力弘扬助人为乐的良好社会风尚。

（三）全面贯彻教育方针，未成年人受教育权利得到保护按照适龄儿童必须接受规定年限义务教育的要求，教育行政部门严格教育与保护相结合的原则，采取有效措施，切实加强对未成年人合法权益的保护。

一是加强教师职业道德建设。

制定了《魏都区关于加强教师职业道德建设的意见》，在全区开展了“教师职业道德大讨论”活动并结合演讲，征文等载体，深化活动内涵，推动全区广大教师进一步转变师德师风，以为学生提供优质服务为已任，平等对待每一个学生，在学习和生活中关心、爱护学生。

二是全面提高教师、尤其是农村教师业务技能。

积极开展农村老师转岗培训，有效缓解农村学校教师结构不合理问题。

三是均衡教育资源。

针对郊区学校师资力量相对薄弱问题，区教体局不断加大对薄弱学校的扶持力度，积极开展支教、送好课下乡及大校带小校、中心学校带乡校活动活动，选派区直学校优秀教师到农村支教，组织优质课教师及骨干教师送课下乡，实现了校际间帮扶制度化、经常化。

有效促进农村学校教师素质和教育教学质量提高。

（四）注重校园安全工作，为未成年人营造良好的育人环境。

一是注重健全完善校园安全制度。

成立了“魏都区中小学校幼儿园安全管理工作领导小组”，建立健全了安全工作各项制度，完善了区、办事处、校、班四级安全网络体系。

坚持每学期初，在全区中小学及幼儿园开展专题安全月教育活动，各有关部门明确职责，查漏补缺，加强监督，努力提高未成年人学生的自我保护能力，确保学校不出现安全事故。

二是把安全措施落到实处，切实消除安全隐患，区教体局组织相关部门成立校园安全检查组，定期对区属各级各类学校、幼儿园进行安全工作专项检查。

三是强化学校传染性疾病的防治工作。

区教育、卫生部门认真落实有关学校传染病预防与控制工作的要求，结合落实《学校食堂与学生集体用餐卫生管理规定》，采取有效措施，严防手足口病和甲型流感，做好对学校传染性疾病的防控工作。

二、存在的问题一是对未成年人思想观念产生消极影响的社会环境需要进一步净化。

由于西方国家的文化渗透，封建迷信、邪教和黄赌毒等社会丑恶现象的死灰复燃，互联网上有害文化信息的四处传播，给未成年人纯洁的心灵带来冲击，一些未成年人出现了社会公德心缺乏、集体主义观念淡薄、思想认识模糊、道德知行脱节、价值观功利化等倾向。

二是学校德育的实际成效需要进一步增强。

教育部门把学生的道德教育和道德养成摆上重要位置，学校与社会、家长的沟通联系也趋于密切。

但重智轻德的习惯思维仍然存在，德育创新不够，针对性、层次性不强；重认知、轻实践，重说理、轻体验，重教化、轻养成的教育方式还有待根本转变。

三是社会文化环境综合整治力度需要进一步加大。

真正适合未成年人的校外活动场所不多、容量有限、缺乏吸引力；营业性网吧中绿色上网软件的作用有限，专项治理容易反弹。

在调查中我们了解到未成年人进网吧现象时有发生，大多为初中生和一些技校学生，网吧老板对此视若罔闻，更有甚者，个别网吧老板到学校附近接学生上网吧。

同时市区及郊区仍有一些黑网吧存在，如火车站附近、春秋广场附近都有；还有一些被取缔的小网吧转移到郊区，这些设在民房中的家庭式黑网吧条件极为恶劣，而进入这些网吧的大部分是未成年人，严重影响了未成年人的身心健康。

四是家庭道德教育、法制教育需要进一步加强。

一些未成年人因辍学、不能升学，过早进入社会，使一些未成年人犯罪案件增多，且暴力倾向严重。

如区法院受理的54起未成年人犯罪案件中使用暴力的的就有39起，由未成年人构成主犯的就有14起。

五是民办教育水平普遍较低。

部分民办学校以营利为目的，规模小，投资少，条件简陋，学生活动时间少，住宿条件差，卫生状况堪忧，学生安全存在隐患。

大部分民办幼儿园的办学行为不规范，在校舍、车辆、饮食等方面存在一定的安全隐患，特别是一些私人办班行为，办学资格不具备，不利幼儿及青少年的健康成长，这方面的管理有待进一步整改和加强。

三、几点建议1、进一步加强对《未成年人保护法》的宣传贯彻力度。

当前，社会思想发生深刻变化，科技迅猛发展，特别是信息技术普遍应用，使未成年人在思想道德取向上面对复杂状况。

学习好、宣传好、贯彻好《未成年人保护法》势在必行，区政府在贯彻落实工作中要注重建立社会共建机制，各有关部门要做好协调配合，充分发挥职能作用，抓德育教育、抓法制教育、抓防范教育，加强对网吧等公共媒体场所、特种行业的管理力度。

公安、工商、文化等部门要加大联合执法力度，坚持以学校为重点，及时清理整治学校周边环境，预防和减少对未成年人侵害的现象发生，切实保障未成年人的合法权益不受侵犯。

2、进一步改善社会文化环境。

建议文化管理部门加大监督检查力度，以净化网吧、网络、网游、荧屏为重点，推进社会文化环境改善。

重点整治背街小巷、城乡结合部和农村的违法违规网吧，落实文化部提出的网吧监控平台建设，逐步实现未成年人远离经营性网吧，在具备条件的社区和中小学创办“绿色网吧”，严厉打击非法、内容不健康的音像出版物包括此类游戏软件，加强校园周边环境整顿工作，减少对未成年人成长不利的负面影响。

同时要把一些健康向上的、适合未成年人特点，深受未成年人喜爱的文化设施、文艺作品、文化产品引荐给未成年人，积极引导、培养未成年人良好的文化爱好，组织开展一些爱国、弘扬历史优秀文化的展播、展演和展览活动，为未成年人提供优秀的精神食粮，能够使其自觉抵制不良文化的诱惑，沿着正确的轨道健康成长。