公安文书制作

公安常用文书的制作讲稿(王云)文书制作主要讲解文书制作过程中经常遇到的30个问题，之后重点讲解询问笔录的制作方法：一、文书制作常见问题：1．什么是公安应用文书？公安应用文书是公安机关在先例国家赋予的职权，按照法律规定进行侦查办案、治安管理、预审等公安业务活动中，用以上呈下达，沟通情况，联系工作，交流经验，调查取证所常用的具有特定格式的文书总称。

2．公安应用文书可分为几类？按公安应用文书的性质可以划为：司法文书、行政文书、事务文书。

3．什么是事务文书？事务文书是指公安机关为处理日常事务性的问题而制发的文书，如简报、计划、总结、调查报告记录等。

4．什么是行政文书？行政文书，是公安机关为了具体贯彻执行法律、法令和行政法规，在日常公务活动中形成的具有法定性和行政约束性作用的文书。

如命令、指示、决定、通知、通报、布告、函件等。

5．按公安应用文书的作用大体分为几类？（一）报告类。

即有请求性质的内部审批文书。

如立案报告、破案报告、调查报告、案件复查报告等等；（二）表格类。

即在公务活动中使用和各种报表。

如受理刑事案件登记表、刑事案件立案报告表、刑事案件破案报告表、呈请拘留报告表、案件呈请指示表、违反治安管理人员处理指示表等；（三）笔录类。

即在执行公务活动中行使的书面文字记录。

如讯问笔录、现场勘查笔录、搜查记录等；（四）公文类。

即公安机关用于行政管理的正式公文。

如通知、通报、通缉令及函件等。

6．公安应用文书的作用有哪些？公安应用文书的根本作用，在于保证国家法律。

法规和党、政府方针、政策的贯彻实施。

具体说，其作用表现在：传递信息的作用、工作依据和凭证的作用、实施法律和政策的作用、法制宣传教育的作用、历史记录和资料查核的作用。

7.写作公安应用文书应注意几个问题？（一）广泛而充分地占有材料。

（二）正确而鲜明地确立中心思想。

（三）精心而全面地选取材料。

（四）精心立意组织好的材料。

（五）反复推敲修改。

8．什么是总结？总结，是它把人们在实践中经过的，感觉到的片断和零碎的材料，集中起来，使之条理化、系统化，从中肯定成绩，明确问题，找出经验教训和事务规律性的文书一种。

9．总结的种类和内容有哪些？总结的种类比较多。

按内容分，有工作总结、学习总结等；按时间分，有年度、季度、月份总结等；按性质分，有全面总结、专题总结等。

10．总结的内容有哪些？总结的内容一般包括：基本情况，工作回顾，经验体会，存在问题和努力方向等。

按照一情况、二经验、三努力方向（或存在问题）三大项内容，安排文章的结构。

当然，总结也同其他文体一样，形式多种多样，不应千篇一律。

要根据内容因文而定。

作为一篇总结。

必须以事实为依据，反映实践过程和从实践过程中提供出来的反映事物本质的规律性东西。

11．总结的结构形式有几种？总结的结构形式，常见的有三种：（一）横式结构体（即小标题式）。

也就是指按总结内容的逻辑关系（先后、主次、轻重、因果）分成几个部分写。

每个部分既要有相应的独立性，各部分之间以要以密切的联系，全部文字、全部材料都要为中心内容服务。

（二）纵式结构体（即全文贯通式）。

也就是按时间顺序或事物发展的客观顺序安排内容。

（三）纵横式结构体。

就是既考虑时间先后顺序，体现事物发展的过程，又注意内容的逻辑性，逐层深入地突出几个问题，纵横交织，事理结合。

12．写总结的基本要求有哪些？（一）要树立正确的指导思想。

（二）要总结出现规律性的东西，从纷繁复杂的事物中和具体的工作进程中，理出头绪，引出固有的而不是臆造的规律性来。

（三）要从单位实际出发，基于具体事实，抓住本质，写出最突出的特点来。

（四）要实事求是，客观地、如实地反映事物的本来面目。

（五）要一分为二，就是用辩证的观点看问题。

13．什么是计划？计划，是为完成任务在事前所作的打算和安排。

具体说，为了较好地完成一定时期的学习、工作或某项任务，根据党和国家的方针政策、上级机关的指示和本部门的实际情况，提出具体的要求，规定明确相应的措施，把这些内容写成书面材料，就是计划。

14．计划的种类有哪些？计划的种类很多，按性质分有：学习计划、工作计划等：按内容分有：综合性计划、单项计划；按时间分有：年度计划、季度计划、月份计划等；按范围分有：单位计划、科室班组计划、个人计划等。

机关里常用的"工作要点"、"工作方案""工作安排"等，也是计划。

15．如何写作计划？写法上一般由两部分组成：一是标题，包括计划的名称、有期间和计划的种类等项；二是正文，即计划的具体内容。

包括指导思想，目的、任务、步骤、措施等项。

目的、任务属于指标部分，概括地说就是"做什么"。

步骤、措施属于措施部分，概括地说是"怎样做"。

"做什么"要写得简明，"怎样做"要写得具体，简明，易于掌握，具体便于执行。

16.什么是报告？报告是下级对上级报告工作，反映情况和问题的陈述性的文书。

向上级机关送文件、物件和答复上级机关询问的时候，也应当用报告行文。

17．报告种类和内容有哪些？（一）工作报告。

某项工作告一段落，把该项工作的情况、主要收获、经验和存在的问题，以及打算采取的措施等，写成书面文字，这就是工作报告。

（二）情况报告。

也称专题报告，就是把一些或某些情况和问题，以专题形式报告上级机关。

这种报告侧重于汇报情况，因此，要把事情的原委、性质、对其持有的得法、结果、成效，以及存在的问题写清楚。

有时，也可以写经验教训的提出建议，供上级参考。

（三）答复报告。

是下级机关答复上级机关询问的关问题的一种报告。

（四）报送文件、物件的报告。

一般是指下级机关向上级机关报送文件或物品的简短说明，因此，这种报告文字不宜过多内容应简明。

18.写报告的要求有哪些？（一）一文一事，中心突出。

写报告遵守"一文一事"的原则，不要把很多事情都纳入一篇报告之内。

或是汇报工作，或是反映情况，或是答询问题，都要有的放矢，不要节外生枝，这们才能使报告的中心突出。

（二）以陈述为主，也要提出看法。

向上级反映情况，汇报工作，真实地、确切地叙述事实，符合事物的本来面目。

写报告能做到这一点，那就基本做到了以陈述为主。

但光有情况，没有看法，光有材料，没有观点，写出来的报告主张不够鲜明，也是不能说明问题的，上级机关接到这样的报告一般不易确定处理方法。

所以在报告中要有鲜明的主张，要做到有情况，有看法，有分析，有判断。

（三）结尾要妥贴。

报告的结尾部分通常要写上一句结语。

结尾应根据报告的性质、内容确定，不能千篇一律。

如果是报送文件或物件的报告，就应当写"请审核"、"请查收"等；如果是答复某一问题的报告。

可用"以上各点，主审查"、"请指示"等。

19.什么是函调函复？为了查清某个问题，有时需要外地公安机关或其他有关单位协助调查了解情况或提供某些证明材料等所发的公函，这种形式的调查简称函调。

给对方函调的答复，则称函复。

采取函调的方法，一般是在调查内容比较简单的情况下，当没有必要派专人前往办理时，所采取的节省人力、物力的方法。

如果是比较复杂或牵涉面广、机密性强的一些问题，则不宜采取函调、函复这种形式。

20．怎样写函调函复材料？写函调、函复的要求：公函手续要完备，函调函复的内容要具体、明确。

写作时应注意未经核实和不能说明问题的材料不能向外介绍，写函复材料一定要实事求是，严肃认真。

对公安机关内部掌握的没有核实或正侦查的材料一般外单位来函调查了解时，不能一律转抄原材料，更不得随意把材料转出。

21．怎样写处理违法犯罪人员的综合材料？处理违法犯罪人员的综合材料也是调查报告的一种。

它是对违法犯罪的人员进行全面调查了解以后，综合调查结果，准备进行处理时所用的呈报材料，俗称"人头综合材料"。

这对某一违法犯罪人员的基本情况和主要违法犯罪事实的全面概括，所以叫"综合材料"。

这种材料是提供给上级机关全面了解这一违法犯罪人员的情况，考虑研究处理意见时参考用的，它本身不能作为证据使用。

对某人要给予某种处分的依据，必须是调查所得的证据，即物证、书证、证人证言、讯问笔录等。

不能凭一份综合材料就随意处理，处理时要依法办事，严格履行法律手续。

这种综合材料的结构，一般分为六个部分写：标题、基本情况、主村罪行、处理意见、落款及附件。

（一）标题，标题中应包括违法犯罪分子的姓名和罪行性质两个内容，也有把处理意见写上的。

名称有"综合材料"、"调查报告""请示报告"或"处理意见"等等。

如《强奸杀人犯××综合材料》，《关于盗窃犯××的调查报告》《拟给予××劳动教养处分的请示报告》等，总之，标题以简明为好，但又不能只写《综合材料》四个字。

（二）基本情况。

这部分内容包括违法犯罪分子的姓名、性别、出生年月、出身、成分、文化程度、籍贯、住址、简历等情况。

在大多数情况下，还要写上该人的家庭亲属姓名、年龄、工作单位和经济收等。

对其以前犯过什么错误，受过什么处分，有无前科，这些都要清楚。

（三）主要罪行。

不构成犯罪的写"主村问题"，触犯刑律已构成犯罪的写"主要罪行"。

这一部分也有写作"处理理由"的，但这应包括事实和处理意见两部分，如仅写犯罪或错误的事实，有"处理理由"就不够确切。

这部分写法上分期分条，按着所犯罪行和错误的时间先后或不同性质。

把事实写出来。

（四）处理意见。

这部分可以立小标题写"处理意见"也可以不立小标题，而接着犯罪或错误的事实后面另起一行写。

在公安派出所写的综合材料中，对已构成犯罪的，不需要提量刑具体处理意见，因为定罪量刑要经法院判，不属于公安机关的职权范围。

（五）落款。

本文写完之后，要签署提出材料的公安派出所名称，加盖公章。

有的材料还要签署经办人的姓名，注明年月日。

（六）附件。

附件是随同报告正文一并送上的材料，应列出清单，装订成档，如有物证不能随送，要加以说明。

总之。

写违法犯罪人员的综合材料要坚持事实求是，定性准确。

拟处理意见有理有据，合情合法。

在行文上要简要清楚，不写空话。

22．怎样制作讯问笔录？讯问笔录是在侦查活动过程中形成的一种具有法律效力的文书，是定案的证据之一，也是我们研究问题、总结经验、检查办案质量的重要依据。

一、讯问笔录的内容（一）被告人的基本情况。

要按讯问笔录的各项要求定清楚。

如果是第一次讯问，应把挽留或逮捕的时间记录清楚。

（二）要全面准确地记清犯罪事实。