城乡社会保障一体化
城乡一体化方案
3.加强政策支持，制定一系列有利于城乡一体化发展的政策措施，为项目实施提供有力保障。
4.强化监督检查，对项目实施情况进行定期评估，确保项目进度和质量。
5.积极宣传引导，加强舆论引导，营造有利于城乡一体化发展的良好氛围。
1.产业发展策略
-支持农业科技创新，提高农业生产效率，推动农业向现代化转型。
-促进农村第二、三产业发展，引导城市产业向农村延伸，形成产业链条。
-发展特色小镇和田园综合体，推动农络，提高农村道路建设标准，实现城乡交通无缝对接。
-推进农村水利设施建设，保障农村饮水安全，提升水利支撑能力。
-加强对农村特殊群体的社会救助，确保困难群众基本生活得到保障。
-推动城乡劳动力市场一体化，提高农村劳动力就业率和收入水平。
四、实施步骤
1.启动阶段：进行前期调研，明确城乡一体化发展的现状和需求，制定详细的实施方案。
2.试点阶段：选择具有代表性的区域进行试点，总结经验，优化方案。
3.推广阶段：在试点基础上，全面推广城乡一体化发展模式，确保各项措施落到实处。
城乡一体化方案
第1篇
城乡一体化方案
一、项目背景
随着我国经济社会的快速发展，城乡差距日益凸显，为促进区域协调发展，实现城乡居民共同富裕，现就某地区城乡一体化发展制定本方案。本方案旨在充分发挥城市与农村的互补优势，推进城乡产业、基础设施、公共服务、社会保障等方面的融合发展，为构建新型城乡关系提供有力支撑。
二、目标定位
1.构建城乡产业发展协调机制，促进农业现代化与农村产业多元化。
2.实现基础设施互联互通，提高农村地区基础设施水平。
3.推进公共服务均等化，保障城乡居民享有平等的社会服务。
简述城乡一体化的社会保障体系
简述城乡一体化的社会保障体系一、城乡社会保障体系的现状(一)中国社会保障的前提:城乡二元分割我国80%的人口在农村,但农业所创造的国民收入仅占国民收入总额的30%,而20%的城市人口却创造国民收入的70%。
发达的城市经济与欠发达的农村经济同时并存, 现代工业与传统农业同时并存,这是典型的二元经济结构。
由经济二元结构决定,我国过大的城乡差别制约着社会保障总体水平的提高。
占人口20%的城镇居民享受89%的社会保障经费,而占人口80%的农村居民的社会保障仅占全国保障费的11%。
城镇已初步建立了较高水平且完整的社会保障体系,养老保险金已基本实现了社会统筹,建立了国家、企业和个人共同负担的基金模式,医疗保险、失业保险、工伤保险以及女职工生育保险,都在原有的制度上进行了改革和逐步完善。
而在广大的农村,仍然是以国家救济和乡村集体办福利事业为重点、以家庭保障为主体的社会保障,除养老保险和医疗保险进行了改革试点以外,其他保险项目基本上没有建立起来,城镇的社会保险覆盖率已达90%以上,而农村覆盖率不足2.4%。
这种城乡社会保障发展水平的客观差距,具有深刻的经济和社会背景,在一个相当长的时期内是无法改变的。
(二)中国社会保障的基础:"土地保障"广大乡村农民的经济收入无一定保障,主要依当年的农业收成好坏而定,农业收入几乎成为农民的唯一经济来源,土地亦成为农民赖以维持生计的最后依托。
而我国是一个人口众多、土地资源有限的农业大国,"靠天吃饭,靠土地为生"是农民数千年来世代相袭的传统,从这个意义而言,土地就是农民赖以生存的"命根子"。
自改革开放以来,由于"联产承包责任制"政策在农村的全面贯彻落实,打破了计划经济体制下形成的"一大二公"的农村经济格局,使农民拥有了自己的土地,极大地调动了农民的积极性,同时也在一定程度上加重了农民对土地的依赖感。
论城乡一体化进程中农村社会保障制度的完善
负责社会保 障方面的事物 ，监督农村社会保 障资金 的筹集、管
方面 ．我国农村社会保 障事业存在 ” 多头管理 ” 政出多门”的 理 、使用情况 ．实现基金 的保值增值。最后 ．尽快制定和完善农 、”
现象 ．管理权责不清、效率低下 ．影响了农村社会保 障制度 的实 村社 会保 障的法律体 系 ．颁布 《 社会保障法》或 《 农村社会保障 施效果和参与的积极性。 在监管方面 ． 由于保险基金实行的是省 、
２大 力发展农村经济 ，着力提 高农 民收入水平 ，为社会保 障
人均 占有面看．城市人均社会保 障费４ ５ ．农民仅 为 １ 元 ，相 的～体化创造条件 。社会保 障的发展水平是 由经济发展水 平决定 ５元 ５ 差３ 倍 。 Ｏ 从覆盖面看 ， 城市 已达 ９％ 以上 ． Ｏ 而农村只有 ２ ％ ， ４ 大 的 ，农村社会保 障制度 的完善最终取决于农村经济的发展 ．农 民 部分农村劳动者的社会保障处于空白状态。这种城乡社会保障发 收入 的提高 。大力发展 农村经济 ，实现 农业产业化经营 ，是提高 展不平衡的客观差距 ．极大地制约了农业生产的发展 。 农业 经济效益 ． 加快农村剩余劳动力转移 ．增加农民收入 的重要
务调查 ， ， 农ｔ Ｎ病致贫 的比例平均为 ２％。因此加强农村合作 医 ｔ ２ 支持 ．社会保 障行政管理与社会保险基金经 营分开 ，以提高社会
疗具有十 分重要的意 义。 保 障事业 的管理水平。其次 ，成立专门的社会保障监 督机 构 ，统
一
３农村社会保障管理机 制不健全 ．法制化进程缓慢。在管理
农村已没有合作医疗 ．特别是在贫困农村地 区 健康与贫 困形成
３建立健全农村社会保障管理机制 ， 加快法制化进程。 首先 ，
城乡一体化
（一）重点加强对农村的支持力度
夯实农业发展基础，加强农业基础设施建设：首先要大力调整农业基础设施发展战略，制定适合中国农村的农业基础设施发展战略。其次，拓宽投资来源，增加投资规模，提高投资效率。要拓宽各种渠道的深度和广度，特别是要注意拓宽利用外资渠道，适当提高农业基础设施在社会总投资中的比例，这是克服农业基础设施短缺的根本出路。同时要注意提高投资项目的科学性和可行性，规范投资、融资行为，提高投入产出效率，提高项目的技术水平和技术含量，做到合理布局，合理规划。第三，探索和完善新的经营管理体制。调整的基本思路是：对经营性、竞争性基础设施要按一般生产企业运作，建立现代企业制度；对非竞争性基础设施实行以价值管理为主，以实物管理为辅的体制；对少数特殊行业和部门要适当、适机引入竞争机制，以克服垄断经营带来的低效率问题。
（二）城乡一体化的特征
依据城乡一体化的含义，其表现出丰富的内容特征和目标特征。
①内容特征
城乡一体化内容包括城乡规划一体化、产业布局一体化、城乡就业和社会保障制度一体化、城乡基础设施建设一体化、城乡社会事业发展一体化和城乡政策措施一体化。加快城乡规划和产业布局一体化建设就是要求根据城乡资源的分布状况，合理编制交通、企业和城郊村的空间和地理位置，“形成区域分工合理、发展特色鲜明、生产要素和自然资源禀赋优势得到充分利用的产业空间布局。”
城乡一体化取向下的我国政府公共服务改革探讨
一、城乡一体化的基本内涵及现实意义
（一）城乡一体化的基本内涵
在我国，城乡一体化是针对我国城乡之间的户籍、劳动用工、社会福利、住房政策、教育政策以及土地使用制度等不同政策形成的城乡二元经济社会分割格局而提出来的，其原意旨在打破城乡二元结构，改革城乡之间政治、经济、社会发展的制度隔离，创建城乡之间政治、经济、社会运行的融合机制。我国城乡一体化概念主要是从制度、体制范畴的角度考虑，而不是从地理空间范畴上的城乡产业布局的一体化。
城乡一体化社会保障体系建设的理论支持研究
整合 ， 在社会行 动系统 内， 社会 团结 既是一 种观 念形 式还 可 些 政 策 需 要 全 国 人 民 的理 解 支 持 。公 正 目标 与 现 有 手 段 不 能 同 步 的 状 态 还 将 存 在 一 段 时 期 ， 需 要 全 国 人 民 紧 密 团 这 以 成 为 社 会 行 动 的手 段 和 目标 。 增 支 与 功 能 论 不 同 ， 会 政 策 的 制 定 和 运 作 被 冲 突 理 论 看 结 在 爱 国 主 义 的统 一 战 线 上 ， 强 集 体 认 同 感 ， 持 国 家 政 社
现代商 贸工业
ＮＯ ．４， ｕｔ ｄｒ ｕｉ ｓ Ｔ ａ ｅＩｄ ｓ ｙ ｎ ｒ
２１ ０ ０年 第 ４期
城 乡一体化社会保 障体 系建设 的理论 支持研究
杨 尔 飞
（ 徽 大学社会 学 系， 徽 舍肥 ２０３） 安 安 ３ ０ ９
摘 要 ： 首先 论 证 了社 会 团结 与 社 会 政 策 理 念 （ 会 公 正 ） 间 的 联 系 ， 而 ， 纵 向 的 社 会 转 型 过 程 和 横 向 的 社 会 结 社 之 继 从 构 差 异 两 个 方 面 重 申 ： 会 团 结 的 理 念 对 于我 国现 阶 段 城 乡一 体 化 社 会 保 障体 系发 展 具 备 重 要 意 义 。 社
经 济 的 目标 和 理 念 为 主 ， 导 致 围 绕 “ 合 ” “ 结 ” “ 统一城 乡市场 ， 速我 国社 会结构转型 的城 乡一体化进程 。 这 整 、团 和 认 加 西方 现代社会 保 障 制度 在 经济 增长 阶 段 ， 与社 会 结构 同” 等理念 的思考 一 直 出于边 缘状 态 ， 多 的 只是 作 为“ 更 发 展 ” “ 步 ” “ 正 ” 目标 思 考 的 支 撑 。 这 导 致 我 们 在 社 变 迁 趋 于 一 体 化 ， … 在 维 护 社 会 稳 定 ， 进 经 济 繁 荣 ， 、进 、公 等 … 促 促 会 政 策 领 域 的研 究 中 ， 宏 观 到 特 定 层 次 的 目标 定 位 出 现 进 社 会 结 构 更 高 水 平 的 整 合 等 方 面 ， 挥 了 应 有 的 作 用 。 从 发 ４Ｐ 西 福 的 “ 了 缺 乏 、 糊 、 适 等 情 况 。 社 会 团 结 ， 为 社 会 政 策 自身 （ ） ４另外 ， 方 “ 利 国 家 ” 危 机 更 透 彻 的 警 示 我 们 ：从 模 不 作
城乡一体化背景下我国农村社会保障问题的思考
农村 社 会 保 障 体 系，并 加 强 农村 社 会 保 障 的 法 制 建设 。
关 键 词 ：农村 社会保障 对 策
农村社 会保障是社 会主义新农 村建设 的重 要组成部 分 ， 乡二元经济体制导致城乡居 民收入差距的扩大 ，贫 富悬殊 已 对和谐社 会建设起着重要的推动作用 。近年来 ，我 国的社会 经 发展成为严重的社会问题 ，这会 引发社会矛盾 ，影社 会保 障体 系 ，不仅是深化 达 ，农村 人民生活较为富裕 ，自身保障能 力高 ，同日 寸 政府投 农村经济体制 改革 的需要 ，更是加 快农村经济发展和稳定农 入较 多 ，社会保障体系 比较完备 ，而在一 些中西部贫困落后 村社会的需要。 地区经济 不发达 ，比较落后 ，政府 无法提 供较多的社会保障
【 农村发襞 】
农韭经济 ２ ０ １ ３ ／ １ ２
城 乡一体化背 景下我 国农村社会保 障 问题 的思考
◎李
摘
健
要 ：社会保障制度是 一项基本 的社会政 治经济制度 ，也是一项重要的关乎 民生 问题 的社会制度 。当前我 国农村社会
保 障刚刚起步 ，正处在试点摸 索阶段 ，水平还 不高，农村社会保 障制度存在很 多问题。健全的农 村社会保 障制度有利 于缩 小 城 乡差距 ，统筹城 乡发展 ，保障农 民基本生活 ，维持社会稳 定，推进社会主 义新农村建设。 因此 ，我 国应逐 步建立 多元化 的
新型城镇化如何推动城乡社 会保障制度一体化
新型城镇化如何推动城乡社会保障制度一体化关键信息项：1、新型城镇化的目标与原则2、城乡社会保障制度一体化的内涵与范围3、推动一体化的具体措施与步骤4、各方在推动过程中的责任与义务5、一体化制度的监督与评估机制6、保障一体化实施的资源配置7、应对可能出现的问题与风险的预案1、引言11 随着新型城镇化进程的加快，城乡社会保障制度一体化成为重要的发展目标。
12 本协议旨在明确新型城镇化背景下，推动城乡社会保障制度一体化的相关事宜。
2、新型城镇化的目标与原则21 目标211 促进城乡经济社会协调发展，缩小城乡差距。
212 提高城乡居民的生活质量和社会保障水平。
213 实现城乡公共服务均等化，增强社会公平正义。
22 原则221 统筹规划，综合考虑城乡差异和需求。
222 循序渐进，根据实际情况分阶段推进。
223 公平公正，保障城乡居民享有平等的社会保障权利。
3、城乡社会保障制度一体化的内涵与范围31 内涵311 打破城乡二元结构，建立统一的社会保障制度框架。
312 实现城乡社会保障项目的衔接与整合。
32 范围321 涵盖养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险等主要险种。
322 包括社会救助、社会福利等保障领域。
4、推动一体化的具体措施与步骤41 加强制度设计411 制定统一的社会保障法律法规和政策标准。
412 建立城乡统一的社会保障管理体制和运行机制。
42 完善社保资金筹集与管理421 拓宽资金筹集渠道，加大财政投入。
422 优化资金分配和使用，提高资金使用效率。
43 推进信息化建设431 建立统一的社会保障信息平台，实现数据共享和互联互通。
432 提高信息化服务水平，方便城乡居民办理社保业务。
44 加强宣传与培训441 开展广泛的宣传活动，提高城乡居民对一体化制度的认识和理解。
442 对相关工作人员进行培训，提高业务能力和服务水平。
5、各方在推动过程中的责任与义务51 政府部门511 负责制定政策、规划和标准，统筹协调推进工作。
城乡社会保障一体化模式制定分析
随 着 时 代 的发 展 。 我 国 的人 口老 龄 化 问 题 越 来 越 严 重 。 根 据 中 国社 会 科 学 院财 政 与 贸易 经济 研 究所 联 合 发 布 的 《 中 国财 政 政 策 报 告 ２ ０ １ Ｏ ／ ２ ０ １ １ 》 中指出 ： 在２ ０ １ １年 以 后 的 ３ Ｏ年 中 ， 我 国 的 人 口 老 龄 化 现 象 将 呈 直线上 升的趋势 ， 我国极有 可能提前进 入生育率低 、 人 口结 构 老 化 、 社
一
、
城 乡一 体 化
城 乡一 体 化 （ ｒ ｕ ｒ ａ ｌ — Ｕ ｒ ｂ ａ ｎ ｉ ｎ ｔ ｅ ｒ ｇ ｒ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ ） 是 我 国 现 代 化 发 展 和 城 市 发 展 到 了一 定 阶段 必 然 要 采 取 的模 式 ，所 谓 的 城 乡一 体 化 指 的 就 是 通 过 将 促 进 城 市 发 展 的工 业 和促 进 乡 镇 发 展 的 农 业 进 行 有 机 的 结 合 。通 过
（ 一） 加 强 政 府 的监 管 力度
国社会主 义保 障事业的发展 进程 ，本文针对 目前我 国在相 关 情 况展 开 了探 讨 。
关键词： 城 乡社 会 保 障 一 体 化 模 式 制 定 可 持 续 发 展
在 城 乡社 会 保 障一 体 化 模 式 的 制定 过 程 中 ，一 定 要 明 确 政 府 的管 理责任 ， 加 强 政 府 的监 督 和管 理 力 度 ， 政 府需要在城乡社会保障一体化 模 式 的制 定 过 程 中 ， 承 担 相 应 的协 调 和 监管 等 方 面 的 职 责 ， 并 在 制 定 过 程 可 以适 当 的 给 以财 政 补 助 ，在 制 定 过 程 中要 结 合 农 村 发 展 的实 际 情 况 制 定 相 应 的 内容 ，在 内容 的制 定 过 程 中 需要 以科 学 发 展 观 和 可 持 续
论建立城乡一体化的社会保障制度
中 图分 类 号 ：Ｃ １ ９
一
文 献 标 识 码 ：Ａ
文 章 编 号 ： １ ０－ ５ ０（ ０ ９ ６ ０ ８ － ２ ８ ７ ４ ２ ０ ）０－ ０ ５ ０ ０
庭 范 围 内 的 代 际 交 换 为 基 础 的 ，其 保 障 机 制 的 有 效 性 ， 是 完 全 建 立 在 道 德 约 束 的基 础 之 上 的 ， 缺 乏 规 范 的 制 度 约 束 ， 保 障 作用 具 有 越 来越 大 的不 确 定 性 。 日趋 萎缩 的家 庭 保 障模 式之 所 以还 能 在 一 定程 度 和 范 围 内有 效 ， 只是 由于 农 民在 农
实 可 能性 。 村社会保 障制度严重 缺失条件下 的无奈选择 。 ２ 、城 镇 化 速 度 加快 ， 农 村 人 口社 会 保 险特 别 是 养 老 保 ４ 、城 乡壁垒式 的社会保 障体系使农 民成为动荡不居 的 险 问题 突 出 。２ 纪 ９ 年 代 以来 ，我 国城 市 化 速 度 以每 年 特 殊 群 体 ， 很 难 确 立 稳 定 有 效 的 社 会 保 障 制 度 。 根 据 一 些 Ｏ世 Ｏ １ 百分 点 的 比例 增 长 ， 目前 已经 有 将 近 １ ２ 农 村 青 壮 年 工 业 化 国 家 的 经 验 ， 当 人 均 Ｇ Ｐ达 到 ６ ０ 个 ．亿 Ｄ ０ ０元 时 ， 城 市人 口 人 口流 入 城 市 ， 长 期 待 在 城 市 ， 成 为 事 实 上 的城 市 人 口 。 农 村 中 留 下 的 多 数 是 老 人 、 妇 女 和 儿 童 。 这 必 然 导 致 农 村 社 会 保 障 供 给 资 源 的严 重 匮 乏 ， 再 加 上 家 庭 观 念 的 变 化 ， 越 来 越 多 的年 轻 人 难 于 与老 年 人 一起 生活 ， 老 年人 的经 济 支 持 和 精神 慰 藉 等 基 本 社会 养 老 资 源 的 供给 ， 都 将成 为难 以解 应 该 约 占总 人 口的 ６ ％以上 。我 国早 在 １ ９ ８ ９ ８年 就达 到 了 这 标 准 ，但 是 当年 我 国 的城 市 化 水 平 却 相 当低 ， 仅 为 ３ ． ０ ４ ％，偏 离 率 高 达 ５ ％ ５ ，城 市 化 严 重 滞 后 于 国 民经 济 的发 展 。 其 最 基 本 的 原 因 ， 是 由于 农 民没 有 社 会 保 障 ， 难 于 融 入 城 市 ，成 为 流 动 的 “民工 潮 ” 不 能 享 受 与 城 市 居 民 同等 的 ， 决 的 问题 。 改 革 开 放 之 前 ， 我 国农 村 中 的 集 体 经 济 组 织 比 社会 保 障 待 遇 。进 城农 民 的流 动 性 阻碍 了一 体 化 社会 保 障 制 较 健 全 ， 在 保 障 农 村 弱 势 群 体 中 的 作 用 十 分 突 出 ， 但 是 由 度的建立 ，而城乡隔绝 的社会保障制度则加剧了农民的流动 于集 体经 济 组 织 的 衰落 甚 至 消 亡 ， 其 在 社 会保 障 中 的功 能 日 性 。 我 们 只 有 向进 城 农 民 （ 农 民工 ）提 供 最 低 的 生 活 保 即
在城乡统筹中推进社会保障一体化
织 、 门配 合 、全社 会参 与 的帮 扶救 部 助 体系 ， 困难 群众 的生 活得 到有效 使
保障。 ２ 优化 管理 体 制 ，推进 社会 保 障 ．
管 理 城 乡 一 体 化 ， 现 “ 整 合 实 大
一
三 、 坚 持 推 进 城 乡 区 域 统 筹融合 发展 。多元助 推基 本 保 障社 会 化
城 市化道 路 、 筹城 乡融合发 展多元 统
助 推基本 保障 的社会化 。
一
化管 理和 困难 人 员帮扶 救 助等 工作 ， 居 民办理人 力资源社 会保 障事 务可 以 做到 “ 出村～ 不 出社 区 不 。
４ 坚 持 “ 重 当 前 、面 向 发 展 ． 注 理 念
杭 州 在 全 国率 先 开 展 了 社 会 保
践 探 索 又 会 推 动着 制 度 设 计 更 趋科 学 合理 。在不 断 的实 践探 索 中 ， 杭州
市逐 步形 成了 以下理念 。
１ 坚 持 “ 盖 城 乡 、全 民 共 享 ． 覆
理 ， 统 筹地 区信 息数 据定 期 汇 总、 各 交换， 为全 面、 确掌 握全 体居 民的 准 参 保实 际情况 ， 实现社会 保 障从 政策 全 覆盖 向人员全 覆盖 ， 以及 实施 精确
区县 （ ） 街道 （ 市 、 乡镇 ） 社 区 （ “ 、 村） 二 级政 府 、三级 管 理 、四级 服 务 城 乡
一
经 济 能 力和 身 份 变 化选 择 参 加 不 同
层次 的社会 保 障制 度 ， 同制度之 间 不 可 以实现 相互转换 和衔接 ， 实现政 策 制度 的城 乡一体化 。
２ 坚 持 “ 化 资 源 、精 确 管 理 ． 优
理 念
体 的管 理服 务组 织体 系 。目前 ， 基
2024推进城乡一体化发展工作方案
2024推进城乡一体化发展工作方案____推进城乡一体化发展工作方案
一、背景和目标
近年来，随着我国城乡差距不断缩小，城乡一体化发展逐渐成为我国发展的重要方向。
城乡一体化发展是建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家的必然要求，也是实现现代化发展的关键路径。
为了进一步推进城乡一体化发展，创造公平、公正、有活力的城乡发展新局面，特制定本方案，明确____年的工作目标和具体措施。
二、____年城乡一体化发展工作目标
1. 经济一体化：实现农村经济与城市经济的高度融合，农村地区经济发展速度不低于城市地区，农村居民收入增长与城市居民收入增长趋势一致。
2. 社会一体化：建立健全城乡一体化社会保障体系，实现城市和农村居民在基本公共服务和社会保障方面的平等化。
3. 文化一体化：加强农村文化建设，促进农村文化与城市文化交流互鉴，提高农民文化素质。
4. 生态一体化：加大生态环境保护力度，实现城乡生态文明建设的一体化发展，打造美丽乡村和宜居城市。
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论城乡一体化社会保障制度的构建
化并非指城镇和农村社会 保障的一样化 ， 一体化承认保 障水平 的 老、 医疗 、 失业 、 工伤等风险 ， 调节劳资利益分 配格 局而缓解劳资 差别 。其具体 内涵可以表述 为城镇和农村社会保障的理论 体系 、 冲突； 老年人福 利、 残疾人福 利、 妇女儿童福利 、 教育福 利、 住房福 制度框架 、 障项 目、 保 管理体 制大 体一致 ， 障水 平相差不 大 ， 保 参 利等各项福利事业 的发展 ， 则保证各个社会群体合理分享发展成
盾。
经济发展 的成果 ， 使人与人 、 人与 自然关系达到和谐发展。 如果从
中国的城市 化仍然是一个畸形的城市化 。 建立 社会保 障制度更多地强调了城 乡区别对待 ， 沿袭 了计划 这个角度理解城市化 ， 对农 民工经济吸纳 ， 社会拒入 ， 一方面危害城市 的稳定 ， 另一 经济时代所形成 的城乡迥异 、 相互 隔离 的“ 二元 ” 社会保 障制度 。 农 城乡间社 会保 障差距越来越大。 本来就存在 的城乡差距 在分割的 方面将会极大打击其进城的积极性 。 民工是农民变 市民的中间 这样 会使农 民工“ 倒退 ” 为农 民 ， 对这种逆历史潮 流的东西 社会保 障制度作用下进一步拉大。政府也意识到 了这 种问题 ， 越 形态 ， 务必破除 。 因此 ， 无论是从理论上还是实际上都应该把失地农 民、 来越来重视社会保障工作。温家宝 总理 ２ ０ 年 ３ ５日的政府 ０８ 月 工作 报告 中，用 了 ４ ０多字总结过去五年社保工作 、０ ０ ５ ０多字部 进 城务工农 民纳入城镇的社会保 障体 系内。 （ ） 节 贫 富差 距 ， 三 调 实现 全 体 人 民共 享 发展 成 果 需 要 署来年任务 ， 篇幅之长足见重视程度 。在报告 中温 家宝 总理 提到
江西省城乡居民最低生活保障制度一体化建设
浅谈江西省城乡居民最低生活保障制度一体化建设中图分类号:c913 文献标识:a 文章编号:1009-4202(2010)09-063-01摘要城乡低保一体化建设对覆盖江西城乡的社会保障体系建设具有先导和基础性意义。
十七大提出把“覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立”作为2020年构建和谐社会的九大目标和主要任务。
完善城乡居民最低生活保障制度,逐步提高保障水平。
城乡低保体系的建设成为我党的施政纲领,这表明了对于城乡一体化建设,对于江西城乡社会公平和社会稳定的基础性作用。
本文从两城乡低保的必然性和可行性来分析江西城乡低保一体化建设。
关键词城乡低保制度一体化可行性一、江西省城乡低保一体化必然性1.江西省城乡低保一体化是实现江西进位赶超、跨越发展的必然要求2009年《鄱阳湖生态经济去规划》上升为国家战略,江西省人民坚持以科学发展观为指导,全面贯彻落实胡锦涛总书记视察我省时提出的“三保一弘扬”总体要求,全力以赴保增长,千方百计保民生,加大力度保稳定,大力弘扬伟大的井冈山精神,全省经济社会保持平稳较快发展。
也是江西省着力保障和改善民生,社会保持和谐稳定的必然要求。
2.城乡低保一体化对江西实现城乡一体化具有现实及长远的意义首先,城乡低保一体化体现了社会保障制度的公平理念。
公平、平等是建设城乡统筹社会保障制度的基本理念,既是城乡统筹社会保障制度建设的思想基础,也是构建城乡低保一体化的基本原则,城乡统筹的社会保障制度应该是以城乡居民平等的享受社会保障的制度发展的成果为基础,以维护社会公平、正义为目的的,最终实现江西人民共享社会经济发展的成果。
其次,城乡低保一体化是着力保障民生、构建和谐江西的关键一环。
扎实推进和谐平安江西建设,推动江西城乡低保制度的发展,截至2010年7月,江西省城镇居民最低生活保障人数为982102人,城镇居民最低生活保障户数447035户,农村最低生活保障人数1497525人,农村最低生活保障户数612523户,基本覆盖江西城乡居民。
城乡一体化社会保障制度的构想
口
三”的城乡一体化社会 保障制度 。 对劳动者而言 ， 不论 其所属部 门和行业 、 所有制形 式 、 就业 或失业 ， 只要遭遇 暂时或 永久丧失劳动能力 、 生存发生困难的 ， 都应无例 外地得到基本生 活的保 障。 立基本保险普及化 、 利与义务结 合 、 建 权 公平与效 率
在经济社会发展中的重要地位 ， 提出 “ 加快建立覆盖城乡居 民的
社会保障体系”的奋斗 目标 ， 这对建立与完善城乡一体化 的社会
保 障制度具有重要的指导意义 。 立 “ 覆盖 、 建 广 保基本 、 多层次 、 可持续”的覆盖城乡居民的社会保障体 系 ， 是构建和谐社会的基 础性工程 ， 也是实现社会公平正义的重要标 志 ， 更是实现发展 成 果 由人民共享 的一项极 其重要 的制度安排。 （ ） 一 马克思主义经典作家关 于 “ 城乡融合”和共产 主义的
“ 向贫 困宣战”和约翰逊政府的 “ 大社会 ” 伟 运动更是将福利 国 家的理论与实践推 向顶峰。 （ ） 三 社会 主义市场经济的要求 作 为社会 主义市 场经 济体 制重要 组成部 分 的社 会保 障制 度 ，应该是面 向所有社会成员 的。这是维护公平正义的 内在要
党 的十七 大报 告科学 阐述 了 “ 重保障和改善 民生”工作 着
项 目并没有将整个农村人 口纳入社会保障体制。 （ ） 二 国际通行的社会保障理论 社会保障权利 平等 理论 和普遍性原则决定 了只存在交费额
８ 经济论坛 ２ ０ ・ １ Ｏ ０ ８ ２
直接影响改革的步伐和经济社会的稳定 发展 。
二、 乡一体化社会保 障制度的模式设计 城
中国的社会保 障制 度应借鉴 国际经验 ，但 更应切实把握有
构建城乡一体化社会保障体系初探
统筹。 医疗保险、 失业保险、 工伤保险 以及生育保险 都在原有 的制度上进行了改革和逐步完善。而广大 农村除养老保险、 医疗保 险和最低生活保障 已有起 步外 ， 其他保险项 目仍属 空 白。这种城 乡社会保障
水平 的客观差距 ， 具有深刻的经济和社会背景， 在一 个相 当长的时期 内还难 以根本 改变。因此， 建立城 乡一体化的社会保障体系就成为缓解社会矛盾的必 然选择。 是实现城乡统筹、 协调发展的突破 口， 也是
排挤 在外 ， 即使较 发达 地 区也不例外 。随着改革开放 的深人 ， 民面 临市场 风 险、 农 生活 风险的 问题 日益 突 出， 完善
农村 社会 保障制度 的呼声 日益强烈 。现行城 乡有别的社会 保 障体 系， 仅有 违社 会公平 ， 约着社会 保 障总 体水 不 制
平的提高 ， 而且也 直接 导致了社会矛盾 的加剧。因此 ， 建立 城 乡一体 化的社 会保 障体 系就成 为缓解 社会矛 盾 的必 然选 择， 实现城乡统筹 、 是 协调发展的 突破 口， 也是推进 社会主义新农村建设 的 民生工程 。 关键词 ： 新农村建设 城 乡一体化 社会保 障
中图分章编 号 ：０３ ４４ （ ０ ）４ ０３ — ３ １０ — ６１２ ６０ — ０４ ０ ０
目前， 我国城镇 已初步建立 了较高水平 、 较为 完整的社会保障体系， 养老保 险金基本实现 了社会
３９ ． 亿元。农村扶贫取得举 世瞩 目的成 就， 分地 部 区解决了部分群众“ 老有所 医、 老有所养” 的问题。 然而， 与当前社会经济发展和以构 建和谐社会 为 目标的社会主 义新农村要求相 比， 农村社会保 障 与城镇养老 、 医疗等保障的差距仍然较大， 保障层次 低， 保障功能差。 由于现行农村社会养老保 险是储 蓄性的 ， 政府没有投入， 民参保积极性 不高， 农 且现 行养老保险金发放标准与农 民实际养老需求差距较 大。正在积极推行的农村合作医疗制度虽然解决了 部分群众“ 病有所 医” 的问题， 但这种 医疗保 障还 只 是社 区化 的 ， 非 社会 化 。 而
城乡社会保障一体化模式制定分析
城乡社会保障一体化模式制定分析摘要：为了提高我国人民的整体生活水平和实行对外开放，我国提出了城乡一体化的发展战略，在建设城乡一体化的发展过程中，城乡社会保障一体化模式作为城乡一体化发展中的关键环节，直接关系着我国社会主义保障事业的发展进程，本文针对目前我国在城乡社会保障一体化模式的制定的相关情况展开了探讨。
关键词：城乡社会保障一体化模式制定可持续发展文章就城乡一体化的重要性、城乡社会保障一体化模式的提出和制定等相关方面进行了系统的分析和研究，并针对城乡社会保障一体化模式的制定提出了几点建议。
一、城乡一体化城乡一体化（rural-urban intergration）是我国现代化发展和城市发展到了一定阶段必然要采取的模式，所谓的城乡一体化指的就是通过将促进城市发展的工业和促进乡镇发展的农业进行有机的结合，通过建立一种以城市发展为中心，城镇发展为桥梁，乡村发展为基础的新型的城乡发展模式，实现城市、城镇、乡村三者之间相互促进、相互影响、互惠互利、同步发展的新局面。
二、城乡社会保障一体化模式的必要性分析在确保国家利益和人民群众生命财产安全的前提下，提高我国人民的生活质量，促进社会主义和谐社会的发展提供保障。
城乡社会保障一体化模式的提出主要是受以下几个方面的影响。
（一）人口老龄化加剧随着时代的发展，我国的人口老龄化问题越来越严重，根据中国社会科学院财政与贸易经济研究所联合发布的《中国财政政策报告2010/2011》中指出：在2011年以后的30年中，我国的人口老龄化现象将呈直线上升的趋势，我国极有可能提前进入生育率低、人口结构老化、社保制度滞后的老龄化社会。
尤其是农村的老龄化水平高于城镇，但目前，我国农村居民的基本生活、医疗、养老等保障还不够完善，不能满足应对农村人口老龄化问题的需要。
因此，国家的相关部门应该针对我国农村发展的实际情况，制度科学、严谨的社会保障制度，以便提高我国农村整体的社会保障水平。
由此，我们不难看出，建立城乡社会保障一体化模式势在必行。
论我国城乡一体化社会保障体系构建
论我国城乡一体化社会保障体系的构建摘要：社会保障作为国民收入分配与再分配的一系列政策制度，具有保障城乡居民生活、调节收入分配差距、促进经济增长和维护社会稳定的重要作用。
而我国长期以来形成的城乡二元分割结构对城乡经济社会发展和城乡社会保障一体化体系的构建带来严重制约。
这就要求我们必须顺应经济社会发展的客观要求，对城乡社会保障制度进行统筹设计和安排。
本文研究了我国城乡一体化社会保障体系建设的可行性及其意义，针对目前社保一体化体系建设中的问题进行了分析，并提出相关建议。
关键词：城乡社会保障一体化；城乡二元结构；户籍制度；政府责任一、构建我国城乡一体化社会保障体系的可行性社会保障制度由城市延伸到农村，是经济高速发展的成果，是对我国城市化和工业化水平的反应。
现今，我国已基本实现小康，初步具备了建立城乡一体化社会保障体系的基础。
1、我国的财政状况社会保障事业的建设，首先取决于国家的财政水平。
2010年全国公共财政收入达到8.3万亿，如果再加上政府性基金收入和国有资本经营预算收入，我国政府收入就有11万亿。
并且在近几年来，各级财政部门不断加大民政事业的投入力度。
”十一五”期间，中央财政社会保障支出累计约1.4万亿元，相当于”十五”时期的2.1倍。
其中用于民政事业支出约4700亿元，相当于”十五”时期的4.7倍。
这些资金的投入有力地保障了各项民政事业的发展，为城乡一体化社会保障体系的建设提供了经济条件。
2、我国的人口状况随着城市化进程的加快，大量的农村人口有步骤的逐渐向城镇转移。
根据全国第六次人口普查结果，居住在城镇的人口为66557万人，占总人口的49.68%，居住在乡村的人口为67415万人，占50.32%。
从社会保障的角度来看，我国的城市化率达到了46.6%，因此，依托城市化进程，也为城乡阶梯式社会保障体系的发展提供了帮助。
3、我国城乡居民的收入水平和筹资水平劳动者有适宜的收入水平，有充分的收入剩余，才会对未来风险进行防范。
中国城乡一体化
一、我国城乡一体化提出的背景
2012 年，中国共产党的第十八 次代表大会提出要推动城乡发展一体 化建设，要加大统筹城乡发展的力度，
缩小城乡差距，坚持工业反哺农业和
城市支持农村。提出要加快完善和发 展城乡发展一体化的机制体制，着力 在城乡规划、基础设施、公共服务等 方面推进一体化，促进城乡要素平等 交换和公共资源均衡配置，形成以工 促农、以城带乡、工农互惠、城乡一 体的新型工农和城乡关系。
一、我国城乡一体化提出的背景
2007年，党的第十七大提出建设 社会主义新农村， 加强农村基础设 施建设，健全农村市场和农业服务体
系。加大支农惠农政策力度，严格保
护耕地， 增加农业投入， 促进农业 科技进步，增强农业综合生产能力。 统筹城乡经济发展是社会发展重 大战略，要把解决好农业、农村、农 民问题作为全党工作重中之重，才能 形成城乡经济社会发展一体化新格局， 同时明确了构建新型工农、城乡关系 的方向和目标 。
• ③促进农业产业化，加强农村基础设施和基本公共服务供 给。
国外城乡一体化的经验
• 美国： • 大力支持农业发展，使城乡收入水平大体一致； • 持续增加乡村医疗投入，使城乡居民医疗保障基 本一致； • 颁布相关法律法规，确保城乡居民社会保障一致； • 加大农村基础设施建设与规划，使城乡基础设施 基本一致。
• 从2000年以来，国家连续多年发布以解决“三农”问题为
主题的一号文件，并在“十六大”、“十七大”以及“十 八大”的报告中提出高度重视城乡统筹、构建城乡经济社 会发展一体化的新格局。
一、我国城乡一体化提出的背景
• 中共中央在1982年至1986年 连续五年发布以农业、农村 和农民为主题的中央一号文 件，对农村改革和农业发展 作出具体部署。2004年至 2014年又连续十年发布以 “三农”为主题的中央一号 文件，强调了“三农”问题 在社会主义现代化时期“重 中之重”的地位。
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浅析城乡社会保障一体化
摘要：城乡一体化是经济社会协调发展的必然要求，也是社会保障事业发展的一个重要方面。
近年来，随着我国城市化发展步伐加快，以及城市化迅速崛起，使大批没有社会保障基金，尤其是社会保险基金积累的农村居民在转变为城镇居民后给城镇社会保障体系带来巨大的冲击。
因此，我们必须准确把握经济发展与社会保障的平衡点，构建社会保障可持续发展的基本框架，进一步提升社会保障的经办管理能力。
关键词：社会保障城乡社会保障社会保障一体化
建立和完善城乡一体化的社会保障体系，是全面建设小康社会的必然要求，是解决城乡二元结构矛盾的重要环节，是应对我国社会人口老龄化挑战的迫切需要，也是构建和谐社会的基本要求。
因此，建立城乡一体化的社会保障模式可以更好地借助政府的力量，在完成风险有效分散和损失分摊的基础上实现社会稳定，在最大范围内通过社会保障达到社会的公平和稳定。
一、城乡一体化是一种高级的经济社会结构形态。
城乡一体化的基本涵义是在生产力、城市化水平发展到一定阶段，城市与农村逐步实现结合，以城带乡，以乡补城，互为资源，互为市场，互相服务，最终实现城乡经济、社会、文化、生态的协调发展。
城乡社会保障一体化是一项长期而复杂的系统工程，目的是建立统筹城乡协调发展的推进机制，实质是消除城乡二元结构，加速城乡融合，使城乡共享现代物质文明与精神文明。
推进城乡社会保障一体化是统筹城乡经济社会发展的重要途径，是贯彻落实科学发展观的必然选择，是优化经济社会结构，提高资源配置效率，进一步提升我国综合实力和竞争力的重要举措。
1．建立城乡社会保障一体化模式，有助于推动经济良性发展。
实践证明，只要加快社会保障发展步伐，全力推进城乡社保一体化，使我国外向型与内需型经济之间的结构更趋合理，有效降低外部经济波动对我国经济发展的影响，才能确保我国经济的全面协调可持续发展。
2．建立城乡社会保障一体化模式，有助于实现人的全面发展人类社会发展的最终目标。
经济发展是手段，人的全面发展才是根本。
只有在一个好的保障制度下，民生才有全面发展的可能。
盲目追求经济增长速度，追求老利润最大化，克扣职工工资，损害职工利益等都是不科学的发展理念。
因此，必须对社会保障制度进行创新，通过社会保障制度的城乡统筹，促进人的全面发展。
3．建立城乡社会保障一体化模式，有助于发挥政府主导作用。
城乡社会保障一体化中的非就业年龄段群体、困难特殊群体和低收人群体的社会保障是一体化工程的关键。
社会保障一体化不是各险种基金之间的相互挤占，而是需要财政的投入，既需要加大公共财政在城乡社会保障一体化建设中的投入比重，也需要建立统一的制度。
4．建立城乡社会保障一体化模式，有助于缓解保险基金压力。
所谓社会保险基金，是指养老保险基金、失业保险基金、医疗保险基金、工伤保险基金、生育保险基金和再就业基金。
建立城乡居民统一标准的社会保险制度，可以充分调动社会各阶层的创新、创业、创造热情，维护其合法权益，使其老有所养、病有所医，对促进发展、构建和谐、稳定社会具有重大的现实意义。
二、社会保障是社会主义市场经济最好的稳定机制。
构建社会主义和谐社会，促进经济社会可持续发展离不开健全的社会保障。
但是，目前我国社会保障建设主要侧重于城镇，农村的社会保障还存在许多盲点，迫切需要加以改进。
城乡社会保障制度呈现出明显的二元分割状态，并由此造成一系列问题。
概括起来，主要体现在以下几个方面：
1．政策瓶颈：社会保障制度与社会保障项目不一致。
近年来，为适应城镇化进程和农民进城务工的潮流，我国许多地区在尝试建立失地农民和农民工的养老保险、医疗保险和失业保险，推动城乡社会保障一体化。
2．经济瓶颈：经济发展与城乡一体化的进程不一致。
城乡社会保障事业的发展与社会经济的发展是密不可分的。
城乡居民收入差距拉大，城镇居民收入增长较快，农民收入相对缓慢。
城乡之问贫富悬殊的现实使得农民无法承担与城镇居民相同的社会保障义务，因此在一些经济不发达的地区，实现城乡一体化的社会保障体系存在较大的困难。
3．体制瓶颈：社保体系与城乡二元结构体系不一致。
作为社会的一个子系统，社会保障自身是一个结构合理、功能完善、运行协调的系统，它包括社会救助、社会保险、社会福利、社会优抚等内容。
应根据科学合理的原则对社会保障进行合理分工，合理配置资源，确定不同部门的职责范围。
总之，决定社会保障的水平不仅仅是经济发展水平，社会保障支出的增长速度与财政支出的增长速度应当保持在个恰当的位置，不能过于超前，也不能过于滞后，更不能按照主观意志办事。
社会保险是社会保障的主体，当前许多地方的社会保险基金结余较多，主要是参保人数的扩大，支付的高峰尚未到来，政府不能因基金结余而削弱财政性社保投入。
社会保障城乡一体化、缩小区域差距、做实养老保险个人账户的缺口、老龄化社会逼近、补贴制度的建立和完善等等，财政的投入无可替代。
三、逐步实现农村社会保障向城市社会保障的过渡，建立以社会公正为基础的城乡一体化全社会保障体系，需要我们采取行之有效的措施才能实现这一战略目标。
1．找准经济发展与社会保障的结合点。
公共财政对社会保障事业的投入可以更有效地助推经济与社会的和谐发展。
政府要加大对社会保障的投入，调整社会保障支出结构，除对城乡低保、特困、重残等特殊群体倾斜外，扩大对低收入困难就业群体、城乡无收入老年人的保障范围，提高他们的保障水平；要建立社会保障财政预算长效机制，细化到每一个险种、每一个项目，并进行正常化、规范化运作；要科学处理好待遇水平与财政投入的关系，顾及经济发展水平、平均工资、最低工资标准与险种之间的档位差。
2．构建社会保障可持续发展的基本框架。
首先，在现行城镇职工养老保险、新型农村养老保险、被征地农民生活保障制度的基础上，整合成一种养老制度、两种参保方式、不同缴费标准和资金来源的新模式。
一种制度：以现行城镇职工养老保险为框架。
两种参保方式：以单位方式集体参保的，缴费工资与费率按地区有关规定严格执行，不分单位性质和城乡区域。
以个人方式参保的，要设计不同层次的缴费标准和财政补贴办法。
其次，在现行城镇职工医疗保险、新型农村合作医疗、城镇居民医疗保险的基础上，整合成一种医保制度、两种参保方式、不同层次的缴费选择和报支待遇档位、不同的资金来源。
一种制度即：以城镇职工基本医疗保险制度为框架，统一“三险”方面的信息资源，根据现行的医疗保障平均水平，统一设计缴费标准和报支待遇档位，统一药品目录和诊疗项目。
两种参保方式：以用人单位集中参保和以个体缴费方式单独参保。
原农村医疗和城镇居民医疗全部融人城镇职工医疗保险，建立全民医保制度。
3．加强社会保险经办机构系统能力建设。
提升社保经办机构能力，是城乡社会保障一体化的工作内容，是实现社会保障一体化的必要条件，是完善社会保障体系的重要内容，是切实改善民生的具体行动。
为此，必须把握以下几个方面的重点：一是要建立社会保障事务专业管理部门，实行社会保障政策制定和执行相分离的管理体制。
二是要延伸社会保障服务机构到村。
要构建县(市)、乡（镇）、村三级社会保障服务网络，增加和培训基层社会保障工作人员，提高现有劳动保障协理员的待遇。
三是要规范社会保险费征缴行为。
征收机构负责人应在法定条件下行使裁量权，任何单位、个人无权减免用人单位的各项社会保险应缴额，任何违反法律程序的操作将会触犯刑律。