我国水资源保护现状及未来发展方向

人多水少，水资源时空分布不均，水土资源与生产力布局不匹配， 这是中国的基本水情。
近年来，由于全球气候变暖的影响，中国水资源条件发生明显变化， 极端水旱灾害事件呈频发与并发趋势。
同时，中国正处于工业化和城镇化加快的阶段，国际经验表明，这 个阶段正是能源资源消耗、污染排放强度加大的时期，资源环境约 束更加凸显。由于长期粗放的增长方式，中国经济在高速增长的同 时，也付出了巨大的资源和环境代价，发达国家上百年工业化过程 中分阶段出现的水资源和水环境问题，在中国近20多年来集中出现， 水资源与水环境保护面临严峻的挑战。
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3. 加大饮用水水源地保护力度，保障城乡饮水安全
中国政府郑重承诺让人民群众早日喝上充足、干 净的水。"十五"期间，解决了6700多万农村人口 饮水困难和饮水不安全问题；"十一五"期间，计 划每年解决3200万人、5年共解决1.6亿农村人 口的饮水安全问题。
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3. 加大饮用水水源地保护力度，保障城乡饮水安全
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2.加强水功能区和入河排污口监督管理
2002年《水法》修订后，按照经济社会可持续发展的要求， 水利部组织各流域机构和各省区开展了水功能区划工作，将全 国的水域划分为保护区、保留区、开发利用区和缓冲区，明确 了全国90%以上水域的功能要求和水质管理目标。目前，全国 31个省（自治区、直辖市）的1407条河流、253个湖库进行 了水功能区划，全国31个省（自治区、直辖市）人民政府全 部批准实施了本辖区水功能区划，成为开展水资源保护和水污 染防治工作的共同基础。
2、水污染严重，饮用水安全形势严峻
全国废污水排放总量不断增长，2007年全国污水排放总量是 750亿t，大量工业废水和生活污水未经处理就排入水体，农 业生产中化肥和农药过量使用，污染了水环境。对1300余条 河流4200多个断面监测的水质资料，对14.5万公里河流进行 水质评价，优于Ⅲ类水河长占总评价河长的61.9%，劣于Ⅲ类 的占1/3以上。监测评价的湖泊中有一半处于富营养化状态。 全国还有2.8亿农村人口喝不上符合标准的饮用水，一些城市 的饮用水问题比较突出。
2009年9月9日Leabharlann Baidu
一、我国水资源保护工作面临的形势 二、水资源保护工作的开展情况 三、水资源保护工作总体思路和重点领域
水资源保护是水资源开发利用的基础和前提，是我 国经济能否持续发展的关键因素之一。
广义上讲，水资源保护包括水量保护和水质保护两 方面，就是通过各种手段，合理开发、管理和利用 水资源，保护水资源的质量和供应，防止水污染、 水源枯竭、水流阻塞和水土流失，满足经济社会持 续发展对淡水资源的需求。做好水资源保护工作， 是各级水行政主管部门的重要职责，也是完成从传 统水利向现代水利、可持续发展水利转变的主要内 容之一。
沉降、海水倒灌等现象。
水资源和水环境问题造成巨大经济损失，危害群众健康， 影响社会稳定和生态环境安全，严重制约了经济社会的 可持续发展。
有效节约和保护水资源，实现水资源的可持续利用，是 中国在全面建设小康社会、加快推进现代化进程中必须 着力加以解决的重大课题。
近年来，水利部认真贯彻科学发展观，积极调整治 水思路，从传统水利向现代水利、可持续发展水利 转变，从供水管理向需水管理转变，以水资源的可 持续利用保障经济社会的可持续发展。中国政府在 水资源保护与生态建设方面付出了艰辛努力，取得 了显著成效。
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2.加强水功能区和入河排污口监督管理
核定了黄河干流、淮河流域、海河流域、松花江流域、 辽河流域、珠江流域、太湖流域，长江三峡库区等水域 纳污能力和限制排污总量意见。开展了入河排污口普查、 登记工作，对新建、改建或扩大入河排污口实施了同意 制度，对部分重要入河排污口进行了监督性监测，组织 了多次入河排污口专项执法检查，对流域水资源保护和 水污染防治工作起到了积极的推动作用。
3、局部水生态系统失衡
水土流失比较严重，我国水土流失面积达356万
km2。部分地区用水量已远远超过水资源可利用量，
一些河流发生间歇性断流或常年断流，河流功能衰 减，部分河段功能甚至基本消失；全国已形成164
个地下水超采区，总面积达到19万km2 ，年均地 下水超采量超过100亿m3 ，部分地区已发生地面
当前水资源短缺和水污染严重已经是不亚于洪涝灾 害的水问题，水资源保护工作的重要性和紧迫性被 广泛认识。
保护好水资源，有效控制水污染，不仅关系到河流 健康和生态安全问题，还关系到经济社会的可持续 发展问题，关系到小康社会目标实现问题，关系到 和谐社会建设问题，保护水资源成为我国的一项重 大国策。
1、水资源管理和保护的基本制度逐步建立，基础 工作明显加强
《水法》、《水污染防治法》和《取水许可和水资源费征收管理条例》等 法律法规确立了中国水资源管理的基本制度。按照《水法》等法律法规的 要求，初步建立了用水总量控制与定额管理相结合的管理制度，健全了取 水许可、水资源有偿使用、建设项目水资源论证、水功能区管理、入河排 污口监管等制度。开展了全国性的水资源调查评价，加快了水资源综合规 划的编制工作，启动了流域综合规划的修编，完成了水资源节约和保护等 专项规划，强化水利规划的指导和约束作用。规范了水资源监测、用水计 量与统计工作，为科学管理水资源提供了量化依据。
1、水资源短缺已经成为制约经济社会发展的主要因素
目前我国每年缺水300-400亿t。中国资源浪费 加剧了供需矛盾，工业用水重复利用率63%，远 低于发达国家85%的水平；农业灌溉用水有效利 用系数0.46，远低于发达国家0.7-0.8的水平； 城市自来水管网漏失率15-20%，大大高于发达 国家为5%-10%的水平。
同时，对全国饮用水水源地进行了普查，"十一五"期间重 点解决205个水量不足或水质尚未达标城市和350个问题 突出的县级政府所在地城镇饮用水安全问题。实施了饮用 水水源地核准制度，分两批向社会公布了118个全国重要 饮用水水源地名录，对部分重要饮用水水源地进行了检查。 有效解决了松花江水污染和太湖蓝藻暴发等突发性水污染 事件对城市居民的饮水威胁。