中国历史地理论文

我国行政区划的沿革

行政区划就是国家为了进行分级管理而实行的国土和政治、行政权力的划分。一般说来，行政区划是以在不同区域内，为全面实现地方国家机构能顺利实现各种职能而建立的不同级别政权机构作为标志。行政区划的层级与一个国家的中央地方关系模式、国土面积的大小、政府与公众的关系状况等因素有关。而且充分考虑经济联系、地理条件、民族分布、历史传统、风俗习惯、地区差异、人口密度等客观因素，将全国的地域划分为若干层次大小不同的行政区域，设置相应的地方国家机关，实施行政管理。行政区划以国家或次级地方在特定的区域内建立一定形式、具有层次唯一性的政权机关为标志。行政区划因不同的国家结构形式而不同。所以，每一个时代的不同的行政区划都很有代表性，能在一定程度上说明各个时代的特点，研究每个时期的行政区划，对了解我们国家很有帮助！

我们国家历史悠久，上下五千年，一路走来，经过漫长的历史变迁，逐渐形成了独特的行政区划制度。就让我们回到过去，探个究竟，看看我国的行政区划都经历了那些变革，有怎样的发展，最后形成现在的制度。

中国古代到现今的行政区划大致可以划分为以下六个时期：萌芽时期（先秦）、郡县制时期（秦、汉）、州制时期（魏晋南北朝、隋）、道（路）制时期（唐、宋）、行省制时期（元、明、清）、和现在的省、较大城市、县、乡并存的“四级行政区划制度”。

萌芽时期，在我国遥远的古代，社会发展到了一定的时期，为了能更好的进行统治，开始出现了初始的行政区划。这个时期约从公元前21世纪至公元前3世纪，即从建立我国历史上第一个国家政权——夏朝开始，到秦始皇统一中国、确立郡县制为止。”。随着生产力的发展，社会的进步，逐步出现了私有制，产生了阶级，形成了国家。统治阶级为维护其统治地位，有效地控制被统治阶级，需要实行分区分级管理，于是产生了形成各种各样行政区划的可能性。但是，并不是产生国家的同时也必然出现行政区划。夏、商两代和西周，都还没有完善的地方行政制度，当时也不可能对整个国家进行全面的行政区划，无论是“方国”，还是“诸侯国”，都是一个个独立的国家，与夏、商、周王朝之间都只是松散的臣属关系。春秋以后，县、郡的出现才是我国古代行政区划的肇始。

郡县制时期，春秋时期已有县、郡的设置。春秋的县可分为两种类型：楚和秦的县是直属于君主；晋、吴的县多是卿大夫的封邑。两者都是直属于国君的别都，具有边防重镇的作用。楚武王灭掉权国，将其改建为县，是为设县之始。春秋后期，县制开始逐

渐推行于内地。战国时期，县的设置已较广泛，并转变为作为地方政权而实行官僚制度的县制。县令为一县之长，由国君任免。县之下有乡、里等作为国家对居民进行控制的基层组织单位。郡的设置要比县为晚。秦穆公九年（前651），晋公子夷吾（即晋惠公）对秦国使者谈到“君实有郡县”，为秦国设郡的最早记载。而后，晋、赵、吴相继设置了郡。这一时期的郡的地位比县为低，但县与郡之间并无相统属的关系。随着边防设郡之地逐渐繁盛，内地的县逐渐增多，需要建立起更高一级的管理机构，于是就形成了郡、县两级制的地方管理体系。郡守为郡之长，多由武官充任，有征兵领军之权。至战国末年，各国郡县的设立已很普遍。

州制时期，州一直存在于我国的各个历史时期但是并未成为中国的行政区划。在中国行政区划中真正地出现“州”一级，始于西汉武帝。西汉的州，西汉开国皇帝汉太祖鉴于秦帝国朝廷孤立无援、二世而亡的做法，分封了一批诸侯王，但同时又沿袭了郡县制，使西汉前期的行政区划出现了一种封建制与郡县制并立的局面，称“郡国并行制”。虽然之后汉太祖通过各种途径除去了韩信、英布等大部分的异姓王，但仍设立了九个刘姓诸侯王以为朝廷之援。随着时间的推移，各诸侯国实力强大，有独立的军事政治体制与职权，而且多数跨几个郡的地，大者甚至有四至六郡。

国内基本安定的情况下，汉武帝朝大幅拓展了国土疆域，在东北部、北部、西北部、西南部都控制了中国之前从未纳入其统治的区域。面对历史上前无古人的辽阔疆域，武帝除了增设郡县外，还建立了刺史制度，十三个刺史各负责本部即一个地区的若干郡国，进而形成了刺史部或“州”的概念。虽然此时的州并非正式的行政区划，但是它可以有效的将朝廷直接管理的对象从一百多个郡国单位，缩减到十几个州的单位，对今后数千年的中国历史产生了深远的影响。

道（路）制时期，唐朝初年，又将郡改称为州。当时有300多个州，由于朝廷难于管理，唐太宗元年又将全国分为十个道，每个道有时置官，有时不置官，也是监察性的。到了唐玄宗年间，改为15道，设置采访处置使，相当于汉武帝时的刺史。另外，玄宗以后，还将一些地位特殊的州改称为府。至唐末共有十几个府。安史之乱以后，形成了以掌兵权的节度使作为地方行政长官的制度。

北宋初年，取消了节度使的实权，所有的州都直属中央。但是为了便于管理，到了宋太宗时，又在州之上设置了路。路的性质介于行政区和监察区之间的一种区划。宋朝时有一个特别的现象。每一个州还有一个郡名。州名是正名，郡名则是别名。郡名大都

沿袭唐朝时的旧名，改用新郡名的很少。新的州朝廷往往会赏赐一个郡名，没有郡名的州很少。宋朝时一些重要的州也升为了府，北宋末年已有三十几个府。到了南宋时，加上金朝的府共有50多个，是当时州的总数的1/7。此外，还有军、监两种地位低于州的州级行政区划。

行省制度，中国古代地方行政制度中的行省制度建立于元代, 与秦汉、魏晋南北朝的郡、县制、州、郡、县制和唐宋的道, 路制比较, 行省制又是一种新的制度, 相沿至明清, 并至今不衰。在历史上发挥了积极作用, 产生了深远影响。研究和探讨中国古代行省制度形成、发展的过程及其特点、作用, 对当代也有着重要的借鉴意义。元代的行省是地方最高一级政府机构, 总理全省政务。明朝建立以后, 起初, 在地方建制上仍沿袭元朝的行省制度。清初, 地方制度仍袭明代的承宣布政使司, 取消都指挥使司。清世祖实行1 个直隶和14 个承宣布政使司的地方行政体制。

行省的积极作用。元朝的疆域,在我国历史上是比较大的。因此, 为加强巩固地大民多的元朝的治理, 便在地方设立了行省制度。而行省制的确立, 对巩固多民族的元朝, 加强边远地区的经济开发, 增进各族人民之间的交往, 起了积极的促进作用。地方路和县二三级行政区治理好坏, 也是行省制度成败的关键。对考核成绩好的,予以升迁, 对政绩差, 不尽职者予以责罚。对地方官的考核, 有利于澄清吏治, 在一定程度上打击了贪官污吏。不得不说行省制度，对我国的影响极其深远，直到今天仍有许多地方沿用那时的地方名。

我国现行的行政区域原则上划分为三级,即省、县、乡。但在经济比较发达的地区,为促进城乡结合和工农结合,则打破条块分割,充分发挥城乡两个方面的积极性,实行市管县的行政体制。实行市管县的地方,就是在省、县之间增加一级政区,即实行四级制。另外,在有些自治区下辖自治州,州以下有县,也是四级制。这就使得我国现行行政区划和地方行政建制层次形成了三级和四级并存的体制。

至此，就是我国的行政区划制度的基本发展历程，可以说在这一漫长的历程中，这是以一个伟大的历程，但是并不是说明，当前的制度就是十分完美的，我们仍需要继续探索，为了更好的发展，做出适当的必要的改革！

信息学院 2011级工业工程1班 201131110124

唐其轩