公务员考核案例

江苏沭阳将忠于配偶等品德纳入干部考核

2010年，江苏省沭阳县对96名乡科级“一把手”进行年中考核，与以往不同的是，该县首次对领导干部“忠于配偶”等个人品德情况进行考核。

7月11日，沭阳县出台了《乡镇场党(工)委书记和县直单位主要负责人考核暂行办法》，考核内容包括发展实绩、推动各项工作开展的驾驭能力、个人品德、各方面满意度情况等4个方面。沭阳县委组织部有关负责人介绍，在考核的4个方面内容中，个人品德考核属首次，“能够孝敬父母、忠于配偶、关爱子女、尊重邻里”是个人品德考核的重要内容。考核工作每半年进行一次，考核结果存入本人档案，并在一定范围内进行公布。

对“忠于配偶”等个人品德的考核，沭阳县采取访谈、民意调查、调阅相关资料等方法，必要时还进行家访、邻访，看其是否维护家庭和睦、注重个人道德修养等。个人品德考核实行倒扣分，未发现问题的得满分。考核结果与“一把手”的使用、激励紧密结合。

评论：“忠于”思维不敌权力制衡

把忠于配偶作为考核的指标，我的理解是从这个层面了解干部的家庭美德，应该说出发点还是想了解官员的德行。但我认为这个指标设置有点不靠谱。其一，是否忠于配偶，到底由谁说了算？是上级组织，官员本身，还是街坊四邻？很显然，只有配偶才最有发言权。而夫妻之间本来就是一个共同体，既是感情共同体，又是经济共同体。除非到了“劳燕双飞”的境况，不然，既是配偶一方有点问题，另一方也不会大义灭亲的！

其二，从一些官员腐败的情况看，官员感情上不忠于配偶固然是一方面，但并非问题的实质所在。“贪内助”现象一再说明，在腐败问题上，配偶之间往往具有共利性，从而在忠诚度上表现出惊人的相互忠诚（实质是假象）。我们可以早下结论：在实际考核工作中，肯定没有不“忠于配偶”的官员。既如此，这个考核就没有多大意义。

沐阳要求领导干部“忠于配偶”，折射着公众对官员的道德期待。现在，很多官员出了问题，不是才不行，而是德不好。把家庭美德作为干部德行考核的内容，体现德才兼德、以德为先，但考核的方式方法、指标体系上还有深入研究，不能靠拍脑袋决策。

实际上，“忠于配偶”是权力制衡的跑偏。在权力不能制衡，或是权力找不到制衡的正当处时，“忠于××”、“廉政宣誓”等形式便会拿出来当幌子了。道德方面的约束，永远替代不了权力操作上的制衡。我们要做的是像杰佛逊说的那样“将权力的老虎关进笼子”，而非给老虎发《道德情操论》。

陕北小县城吴起实现幼儿园到高中全部免费

当许多大城市为入托难、上幼儿园贵而叫苦不迭时，在陕北小县城吴起，这里已实现了从幼儿园到高中全部免费教育的“福利”。

吴起县从2010年春季起，对所有学龄前儿童上幼儿园实行“一免三补”政策。只要有吴起户口，无论是在公办还是民办幼儿园，所有入园幼儿免缴教科书费；对经教育部门审批的全县所有民办幼儿园和乡镇中心幼儿园按照每名儿童每学期补助150元经费补助，对所有幼儿教师每人每月补助200元津贴；所有在册儿童每人每学期补助250元生活费。

3年前，吴起将免费教育由九年义务教育延伸至高中阶段并全部实施寄宿制，对普通高中生免除学费、住宿费、信息技术教育费、课本费和冬季取暖费，每名学生每天还补助1.5元生活费。吴起县庙沟乡村民张永琦高兴地说：“现在在吴起，家里再穷都能上得起学。”

吴起县委书记冯振东告诉记者，在吴起，除了实施从幼儿园一直到高中的免费教育外，

每年未升入高中的学生和毕业回来的大学生，也由政府“埋单”进行职业技术培训。县财政每年还拿出1000万元，对全县45岁以下的农村劳动人口进行技能培训。从2007年以来，吴起县已累计向教育投资超过10亿元，新建扩建和改造中小学163所，农村学生也能享受优质教育，城乡教育出现统筹发展的新格局。

吴起县因战国名将吴起和红军长征落脚点而闻名。随着石油经济的发展，当地把统筹城乡教育作为科学发展的“一号工程”，使教育公平和人人享有优质教育不再是一句空话。

评论

先是陕西神木县的全民免费医疗，后是陕西吴起县的全民免费教育，还有东莞石排镇的25年免费教育，这些因煤、因油、因改革而先富起来的地方，纷纷将关注的视角转移到民生福利的增长，展示出明显有别于传统GDP崇拜的新型政绩观。

事实证明，经济发展与造福民生，其实是双向促进的关系。一方面，经济的发展让民生的改善拥有更好的条件基础，这也就是为何令人艳羡的民生福利大多出现在经济相对发达地方的原因；另一方面，改善民生解除了公众的后顾之忧，又必然会在对应的层面极大促进经济发展。那些花大力气改善民生的地方，事实上无不怀揣一个更长远更可持续的发展目标。

比较遗憾的是，当下的大多数政府官员头脑中的政绩观，依然还是以GDP为核心的，甚至于GDP崇拜就是其全部的内容，为此罔顾一切，无论是民生艰辛还是环境破坏。因为当下的官员考核机制还在这样评价着官员群体。虽然中央已经注意到了这个问题，并且在科学的官员考核机制方面有所引导，但扭转还远未达成。

但我们还是欣喜地看到，毕竟有越来越多的地方官员，开始从GDP崇拜往民生崇拜的方向上转变。不仅普通民众在评价、在褒贬，各地方的官员其实也在观察、在选择。有理由相信，只要这种民生崇拜的新型政绩观能够取得民众的支持和肯定，就能在实际施行中取得良好的客观效果，其对官员政绩观转变的推动作用，较之于类似“民生幸福重于GDP数字”的单纯说教，必然要有效得多。

善开风气之先的重要价值，就在于它勇敢地走出了第一步，别人可以从他们的真实经历中得到观察与反思的机会；所谓事实胜于雄辩，少数地方先行做出试验也好，率先树立榜样也罢，重要的是他们那样做起来了，在不同的维度上因此有了不可回避与无视的参照。作为公众，我们没有能力直接转变官员政绩观，却也不该放弃间接施加影响的努力，在该要赞美的时候绝不吝惜自己的赞美，不仅为了肯定先行者，更为了激励后进者。

吴起免费教育令人深思

在这个百物腾贵的时代，重要公共品免费提供的新闻总是会吸引无数的镁光灯。三年来，陕西吴起县一直推行着全民免费义务教育。

据报道，吴起县三年来财政投入教育超8亿。吴起县实施15年的免费学校教育，以及相关免费技能教育。吴起一年免费教育支出4546万元，该县并花大气力改善了教育硬件设备。

尽管中国中央与地方在事权和财权方面存在着不对等，但是一些地方政府的制度创新已经毫无疑问地朝着社会需要的方向迈进。就吴起对教育的投入而言，占地方财政支出23.7%，而曾有公开报道显示，过去三年，教育投入占国家财政支出不足15%。

如果人们此前还怀疑神木县的免费医疗中可能暗藏着很大的道德风险，那么对于免费教育则可以省去这方面的担忧，教育是一个人人都需要的公共品。

无疑，吴起县具备了一项有利于民众的优良的制度创新的基本重大要件。首先，吴起县