6-2 公共支出规模增长理论

公共支出规模增长理论

今天，主要来讲一下关于公共支出规模增长的相关理论知识。这一章中，主要是关于公共支出的规模和如何解释公共支出规模增长的理论以及这些理论的小结。

首先，看一下公共支出的规模。右图反映了我国公共支出的变化，从1990年到2014年这20多年中，公共支出（很明显）的规模。在绝对值上是逐年递增的，并且在90年代后期，公共支出的规模增长得比较快。在相对值上，公共支出占GDP的比重大致类似于V型或U型，也先下降后上升。从这张图中能看出20多年中，国家公共支出的规模在绝对值上是逐年递增，尤其是90年代以后.

公共支出规模增长是由哪些因素引起？统计数据显示，在这20多年中国家公共支出增长最大的是资本性支出和行政管理费用的支出，其次是社会福利性支出。其中，资本性支出主要包括国家的重大战略发展计划和基础设施方面的投资。行政管理费用的主要是公务员的工资的几次上调。总的来说，20多年中公共支出的增长比较迅速。

不仅我国如此，世界上其他国家基本上也是如此——财政支出或公共支出的规模上升得比较快。1930年前财政支出的相对规模上升比较缓慢，到了20世纪70年代，公共支出占GDP的比重达到1/3以上。中国在这段时间公共支出增长比较快，世界上其他国家的增长也比较快。

如何解释这种发展的趋势呢？有四种主流的公共支出规模增长理论。

第一个是比较著名的瓦格纳法则。瓦格纳是德国的经济学家、统计学家，他认为财政支出占GNP的比重的是不断上升的。因为工业化经济的发展，必然是伴随着政府活动规模的不断扩张。首先，劳动分工和生产的专业化，使得经济主体之间的交往更加复杂，经济主体之间的摩擦增加，政府是我介入、保护、调节、管理经济的活动相应增加。其次，收入提高和社会进步以后，民众对分配问题更加关心。另外，收入增长生活水平提高以后，民众的需求更加多样化，需求层次也更高，对教育、文化、保健、福利等等方面的需求逐渐增加，所以政府在这方面的支出也会增加，从而导致财政支出大幅度提高。最后，有些私人部门不愿意进入或者没有能力进入的生产性领域，需要政府大规模地进行投资。总之，随着经济的发展，财政支出的规模是不断的扩张的。

第二个理论是公民偏好理论。它认为，公共支出的增长，很大的程度上取决于公民的偏好，换句话说公共支出是公民偏好的一种表达方式。而公民的偏好主要是中位数选民的一种偏好。用中位数中位选民的偏好来反映整个社会的偏好。假定中位数选民他对公共部门的这个物品和服务的需求数量（G），是公共部门物品和服务的相对价格（P）与收入（I）的某种函数（f），即G=f(P,I)。其中，P和I长期实际变化率，分别与G对P, G对I的弹性值，得到两者的变化率引起的G的变化率，以此与G的实际变化率相比较。但是，此方法的解释力度有限，大约只有40%。

第三个理论是阶梯增长说，又把它称之规模效应理论、时间形态

理论或者梯度渐进增长理论。该理论是英国经济学家皮科克和怀斯曼提出的，他们认为公共支出增长的原因主要有两方面。一方面是正常时期，公共支出处于正常发展的阶段，随着经济的发展、收入水平的提高，政府的税收收入相应增加，公共支出自然同步的增长。另一方面，政府处在非正常时期，比如说遭遇战争、自然灾害或者其他社会灾难的时候，私人投资或私人消费能力会急剧下降，此时政府为了维持或稳定整个社会经济的发展，不得不增加支出。所以，不管在正常时期或者非正常时期，公共支出都可能出现增长。这种理论有三方面观点。第一，公民的可容忍的税收水平决定可容忍的财政支出水平。第二，只有在经济和社会制度受到冲击时，人们才会审视过去，在心理上接受一个更高的可容忍的税收水平(审视效应，inspection effect)，容忍政府支出更多地替代私人支出(更替效应，displacement effect)，政府在非常时期加强财政集权，导致中央政府支出在全部公共支出中比例增加（集中效应）。第三，在冲击消失后，较高的支出水平因惯性而持续存在。

第四个理论是玛斯格列夫提出的经济成长阶段说。他把经济划分为三个阶段，即初级阶段、中级阶段和成熟阶段。在初级阶段，政府在整个国家经济当中所占的地位比较重要，政府往往在整个国家投资当中占有非常大的比重，比如投资道路、交通、铁路等等。这些方面的投资往往投资量大，周期又比较长，私人部门往往是不愿意提供，但是这些产品一旦提供以后又能为为经济的发展创造良好的环境。所以在初级阶段，政府主要进行大规模的基础设施方面的投资，在整

个社会当中投资比重比较高。当经济进入中级阶段以后，政府会继续进行公共部门的投资，但此时公共部门的投资事实上已经成为私人投资的一种补充，相对来说它的比例会有所降低。当经济进入成熟阶段以后，由于生活水平的提高，公共支出的目的不再是投资基础设施，而是根据社会民众的需求，考虑社会需求的多样化，更多的转向教育、卫生和福利性支出。右边两幅图大概是美国的发展情况，目前美国的公共支出越来越倾向于教育、医疗保障这些方面。

学完这些理论，做一个小结。前面，很多的经济学家对公共支出的规模变化都有各自的观点。但事实上，他们对公共支出规模增长的解释无外乎这样三个方面的因素。第一，经济性方面的因素。随着经济的发展（生活水平、物价水平的提高），政府征税能力的提高，使得政府收入的增加，相应的支出也会增加。第二，政治方面的因素。政治性的因素主要包括政局是否稳定、政体结构的行政效率等等。政府政局的稳定与否可能导致支出的变化，比如遭遇战争时，政府会集中大量的收入，对财政进行管制，对财权进行集中，从而对整个社会的进行大规模支出和投资。第三，社会性的。当经济发展到比较高的层次以后，人民生活的水平提高，为了满足民众多样化的需求，政府必须对教育、医疗等方面增大支出。比如当人口出现老龄化以后，各方面的支出也随之增加。

关于公共支出规模增长的基本理论知识，今天就讲到这里。谢谢大家！