山西省煤炭资源整合带来的效益二稿

风雨后的华丽转身

——山西省进行煤炭资源整合带来的效益

一千多个日日夜夜，枕戈待旦，披荆斩棘，风雨兼程，砥砺前行。2011年5月底，山西省煤炭工业厅宣布，山西煤炭资源整合、煤矿兼并重组基本结束，全面进入现代化矿井建设阶段。这标志着山西在中国率先终结“小煤窑时代”，中国最大的煤炭产区以崭新的阵容在国际能源的版图中精彩亮相，高碳地区实现低碳发展不再是纸上谈兵！“保护了生命，保护了资源，保护了环境，保护了干部，保护了后代子孙赖以生存的条件，为国家经济发展方式转变提供绿色、持久、安全的能源保障。”借用中央领导概括的“五个保护”，来形容山西煤炭资源整合的效果恰如其分。

2009年全国“两会”期间，一位外国的记者就曾说过，山西这个省的行政长官工作难做呀，一面是要保护生态环境、保障百姓的生命权，煤矿不整合老百姓不同意；一面是煤老板的金饭碗一整合要失去，拼死保矿、到处告状，不让整合，也许告得连乌纱帽也难保。这两面都是雷区，不能碰但又不能不碰。要保官就只能纸上谈兵，要保民就是和既得利益唱对台戏。资源整合工作难开展呀！这位国外记者的话一点也不夸张。煤炭资源整合的过程，实际就是眼前利益、局部利益与全局利益、长远利益的博弈，既是一场办矿体制的大变革，又是一场标本兼治的大战役。国外记者看到的难，还只是其中的一部分，实际情况比想象的更复杂，所涉及的每一方都有自己的考虑。

煤炭是山西重要的支柱产业，从业人员100多万，财政收入贡献率位居第一，对全省经济社会发展方方面面都有着重要影响，这次的整合兼并重组将积极推动山西转型发展、安全发展、和谐发展，并产生深远的影响。山西省推进的煤炭资源整合和企业兼并重组，是抓住时机，利用金融危机形成的市场倒逼机制，坚持优进劣退、强进弱退，实现从煤炭大省向煤炭强省转变的战略措施。在整合过程中，省委、省政府始终强调兼顾各方利益，使整合煤矿、地方政府、合作伙伴、当地群众组成了责任和利益共同体，形成了和谐的整合环境，实现了和谐整合。

省政府决策咨询委员会专家、省社科院原副院长董继斌认为，改革开放30年来，山西的煤炭产业起到了一个全国“锅炉房”的作用。山西就是全国的“锅炉房”，给别人送去温暖，把自己污染不堪。上世纪90年代以前，山西的煤矿简直就是“有水乱流”，也不知道流到什么地方去了，资金多数集中到私人老板的腰包里。产煤地区、煤矿所在地的老百姓并不富裕，给他们带来的是环境污染、地表水破坏等一系列问题。近30年来，山西经济实力在全国的排名一直徘徊在中等或中等偏下。这么一个局面，与我们的产业结构单一、煤炭生产无序有很大关系。所以，整合山西的煤矿资源，不仅要做大，更要做强，这是山西结构调整的一个突破口。把煤炭产业做强以后，我们才有精力，把其他支柱产业一个一个地做起来。如果煤炭产业只大不强，或者“有水乱流”，对我们今后的产业结构调整只能是拖后腿。当前，整合的后续工作，一定要抓紧跟上，不能虎头蛇尾。后续工作跟上跟

不上很重要，尤其是在市场回暖、煤炭供不应求的局面下，很容易造成一些小煤矿死灰复燃。所以不管是法律上、政策上，还是组织上一定要跟上，把这个事情有头有尾地做好。

山西省国土资源厅厅长张怀文认为，山西煤炭资源整合和有偿使用，不仅是关闭了1700个煤矿，更重要的是通过煤炭资源整合，提高了煤炭产业的素质，推动了山西由煤炭资源大省向煤炭经济强省转变，实现了煤炭经济的集约、循环、高效和可持续发展。国务院发展研究中心产业经济研究部研究室主任钱平凡认为，山西这次煤炭资源整合的力度很大、进展很快，方向对、时机好，反映也很好。

一、煤炭资源整合的安全效益明显

救火队员，是王君上任伊始，媒体赋予职位省长的定位。王君在就职当天表态，要把“安全生产”放在首位。根据公开资料，王君主政前半年，工作重心一直都是安全生产。2008年9月15日至27日，山西省政府连续召开了五次安全生产工作会议。履职半月内，王君就拿出了一套安全督察方案，其后一段时间，王君连续对全省矿山企业安全生产展开专项督查，在一些重点区域，实行24小时监视。“抓经济发展是政绩，抓安全生产也是政绩”，这位视安全重于一切的省长，无论大会小会，一有机会，“安全生产”的发言就会随即而来。2008年末，煤炭价格大跌，从当初供不应求到现在供过于求，暴利空间受到严重挤压，山西不少煤老板被迫关停煤矿，加上新一届政府对安全工作的高度重视，山西没有再因为安全问题成媒体焦点。

山西政府治理矿难的工作并未因煤炭市场的走低而放松，王君力主为山西省内有矿市县选配了98名煤矿安全专家作为市县长助理。与前任一样，这位省长亦将革除山西煤炭弊病的出路，交给了大型国企。这位经过深入调研后的省长，将11个地市市长、119个县长全部召集，发出了就任以来最为强硬的声音：“继续严打煤炭等矿产资源的非法违法开采行为，坚定不移地推进煤炭资源整合企业兼并重组。”

随后，一场煤炭资源整合运动，在王君主政的山西政府强力助推下，极速推进。加大国有大矿对小煤矿的整合兼并重组的力度，减少小矿数量。2009年3月9日，出席十一届全国人大二次会议的王君表示，这是加强安全生产的一个措施。以安全生产为最初目的的煤矿整合，随后的演进显然超过预期。“扎实推进煤炭资源整合和企业兼并重组，下决心改变我省煤炭生产‘多、小、散、乱’的状况。”2009年3月26日，山西省政府召开煤炭工业改革发展座谈会上，王君省长明确表达了煤炭资源整合的思路，他将山西煤炭资源整合和企业兼并重组，提升到了“实现煤炭工业可持续发展、完成减少煤矿数量任务”的高度。2009年4月，山西省政府出台《山西省煤炭产业调整和振兴规划》，其核心内容之一就是全力推进山西煤炭产业整合。煤炭资源整合重组启动以来，山西省政府出台了几十份相关文件，其中1/3份文件专为安全改造、管理而发，大多数涉及安全生产。例如，提出整合主体进驻要做到“六长到位”（即矿长、安全副矿长、生产副矿长、机电副矿长、总工程师、通风区队长），安全监管“五人小组”（即各市、县政府主要负责人分片负责，五人一组，每组负责五个矿井）

等硬杠杆。凡安全管理机构、安全管理人员不到位，有关证照不齐全有效、隐患不明或隐患未得到治理的煤矿，一律不得擅自复工、复产或建设。

一年的实践证明，煤炭资源整合是正确的选择。一路走来，整合的优势和成效已经初步显现。2009年山西省煤炭产量达到6.2亿吨,在国际金融危机冲击和煤矿大规模停产的背景下，仅比2008年微降4％。2009年四季度山西省月均产煤6000万吨以上，重新恢复至历史最好水平。与此同时，2009年1—11月，山西省煤矿事故起数同比下降40％，死亡人数同比下降32％。煤炭资源整合不仅提升了全省煤炭行业抗风险的能力，也大大提高了全省煤炭行业的安全生产能力，有效地改善了煤矿安全保障程度，煤矿安全事故明显减少，百万吨死亡率大幅下降。省发改委主任李宝卿说：“2009年上半年，我们全省煤矿事故和死亡人数分别下降了43.1%和5.93%，煤炭生产百万吨死亡率控制在0.395，明显低于全国0.926的平均水平。”而到了2010年，与2005年相比，山西煤炭生产百万吨死亡率由0.905下降到0.187，下降了80%，是全国平均水平的四分之一，2011年上半年为0.088，达到了世界先进水平。曾经矿难多发的临汾市，2007年煤矿百万吨死亡率高达6.34。煤炭资源整合以后，煤矿百万吨死亡率下降到了去年的0.23。“以前最怕半夜手机响，十有八九是发生事故了。资源整合后，就能睡个踏实觉了，也能腾出精力全面抓经济。”临汾市一位县级领导感受颇深。