山西省煤炭资源整合带来的效益二稿

风雨后的华丽转身——山西省进行煤炭资源整合带来的效益一千多个日日夜夜，枕戈待旦，披荆斩棘，风雨兼程，砥砺前行。

2011年5月底，山西省煤炭工业厅宣布，山西煤炭资源整合、煤矿兼并重组基本结束，全面进入现代化矿井建设阶段。

这标志着山西在中国率先终结“小煤窑时代”，中国最大的煤炭产区以崭新的阵容在国际能源的版图中精彩亮相，高碳地区实现低碳发展不再是纸上谈兵！“保护了生命，保护了资源，保护了环境，保护了干部，保护了后代子孙赖以生存的条件，为国家经济发展方式转变提供绿色、持久、安全的能源保障。

”借用中央领导概括的“五个保护”，来形容山西煤炭资源整合的效果恰如其分。

2009年全国“两会”期间，一位外国的记者就曾说过，山西这个省的行政长官工作难做呀，一面是要保护生态环境、保障百姓的生命权，煤矿不整合老百姓不同意；一面是煤老板的金饭碗一整合要失去，拼死保矿、到处告状，不让整合，也许告得连乌纱帽也难保。

这两面都是雷区，不能碰但又不能不碰。

要保官就只能纸上谈兵，要保民就是和既得利益唱对台戏。

资源整合工作难开展呀！这位国外记者的话一点也不夸张。

煤炭资源整合的过程，实际就是眼前利益、局部利益与全局利益、长远利益的博弈，既是一场办矿体制的大变革，又是一场标本兼治的大战役。

国外记者看到的难，还只是其中的一部分，实际情况比想象的更复杂，所涉及的每一方都有自己的考虑。

煤炭是山西重要的支柱产业，从业人员100多万，财政收入贡献率位居第一，对全省经济社会发展方方面面都有着重要影响，这次的整合兼并重组将积极推动山西转型发展、安全发展、和谐发展，并产生深远的影响。

山西省推进的煤炭资源整合和企业兼并重组，是抓住时机，利用金融危机形成的市场倒逼机制，坚持优进劣退、强进弱退，实现从煤炭大省向煤炭强省转变的战略措施。

在整合过程中，省委、省政府始终强调兼顾各方利益，使整合煤矿、地方政府、合作伙伴、当地群众组成了责任和利益共同体，形成了和谐的整合环境，实现了和谐整合。

省政府决策咨询委员会专家、省社科院原副院长董继斌认为，改革开放30年来，山西的煤炭产业起到了一个全国“锅炉房”的作用。

山西就是全国的“锅炉房”，给别人送去温暖，把自己污染不堪。

上世纪90年代以前，山西的煤矿简直就是“有水乱流”，也不知道流到什么地方去了，资金多数集中到私人老板的腰包里。

产煤地区、煤矿所在地的老百姓并不富裕，给他们带来的是环境污染、地表水破坏等一系列问题。

近30年来，山西经济实力在全国的排名一直徘徊在中等或中等偏下。

这么一个局面，与我们的产业结构单一、煤炭生产无序有很大关系。

所以，整合山西的煤矿资源，不仅要做大，更要做强，这是山西结构调整的一个突破口。

把煤炭产业做强以后，我们才有精力，把其他支柱产业一个一个地做起来。

如果煤炭产业只大不强，或者“有水乱流”，对我们今后的产业结构调整只能是拖后腿。

当前，整合的后续工作，一定要抓紧跟上，不能虎头蛇尾。

后续工作跟上跟不上很重要，尤其是在市场回暖、煤炭供不应求的局面下，很容易造成一些小煤矿死灰复燃。

所以不管是法律上、政策上，还是组织上一定要跟上，把这个事情有头有尾地做好。

山西省国土资源厅厅长张怀文认为，山西煤炭资源整合和有偿使用，不仅是关闭了1700个煤矿，更重要的是通过煤炭资源整合，提高了煤炭产业的素质，推动了山西由煤炭资源大省向煤炭经济强省转变，实现了煤炭经济的集约、循环、高效和可持续发展。

国务院发展研究中心产业经济研究部研究室主任钱平凡认为，山西这次煤炭资源整合的力度很大、进展很快，方向对、时机好，反映也很好。

一、煤炭资源整合的安全效益明显救火队员，是王君上任伊始，媒体赋予职位省长的定位。

王君在就职当天表态，要把“安全生产”放在首位。

根据公开资料，王君主政前半年，工作重心一直都是安全生产。

2008年9月15日至27日，山西省政府连续召开了五次安全生产工作会议。

履职半月内，王君就拿出了一套安全督察方案，其后一段时间，王君连续对全省矿山企业安全生产展开专项督查，在一些重点区域，实行24小时监视。

“抓经济发展是政绩，抓安全生产也是政绩”，这位视安全重于一切的省长，无论大会小会，一有机会，“安全生产”的发言就会随即而来。

2008年末，煤炭价格大跌，从当初供不应求到现在供过于求，暴利空间受到严重挤压，山西不少煤老板被迫关停煤矿，加上新一届政府对安全工作的高度重视，山西没有再因为安全问题成媒体焦点。

山西政府治理矿难的工作并未因煤炭市场的走低而放松，王君力主为山西省内有矿市县选配了98名煤矿安全专家作为市县长助理。

与前任一样，这位省长亦将革除山西煤炭弊病的出路，交给了大型国企。

这位经过深入调研后的省长，将11个地市市长、119个县长全部召集，发出了就任以来最为强硬的声音：“继续严打煤炭等矿产资源的非法违法开采行为，坚定不移地推进煤炭资源整合企业兼并重组。

”随后，一场煤炭资源整合运动，在王君主政的山西政府强力助推下，极速推进。

加大国有大矿对小煤矿的整合兼并重组的力度，减少小矿数量。

2009年3月9日，出席十一届全国人大二次会议的王君表示，这是加强安全生产的一个措施。

以安全生产为最初目的的煤矿整合，随后的演进显然超过预期。

“扎实推进煤炭资源整合和企业兼并重组，下决心改变我省煤炭生产‘多、小、散、乱’的状况。

”2009年3月26日，山西省政府召开煤炭工业改革发展座谈会上，王君省长明确表达了煤炭资源整合的思路，他将山西煤炭资源整合和企业兼并重组，提升到了“实现煤炭工业可持续发展、完成减少煤矿数量任务”的高度。

2009年4月，山西省政府出台《山西省煤炭产业调整和振兴规划》，其核心内容之一就是全力推进山西煤炭产业整合。

煤炭资源整合重组启动以来，山西省政府出台了几十份相关文件，其中1/3份文件专为安全改造、管理而发，大多数涉及安全生产。

例如，提出整合主体进驻要做到“六长到位”（即矿长、安全副矿长、生产副矿长、机电副矿长、总工程师、通风区队长），安全监管“五人小组”（即各市、县政府主要负责人分片负责，五人一组，每组负责五个矿井）等硬杠杆。

凡安全管理机构、安全管理人员不到位，有关证照不齐全有效、隐患不明或隐患未得到治理的煤矿，一律不得擅自复工、复产或建设。

一年的实践证明，煤炭资源整合是正确的选择。

一路走来，整合的优势和成效已经初步显现。

2009年山西省煤炭产量达到6.2亿吨,在国际金融危机冲击和煤矿大规模停产的背景下，仅比2008年微降4％。

2009年四季度山西省月均产煤6000万吨以上，重新恢复至历史最好水平。

与此同时，2009年1—11月，山西省煤矿事故起数同比下降40％，死亡人数同比下降32％。

煤炭资源整合不仅提升了全省煤炭行业抗风险的能力，也大大提高了全省煤炭行业的安全生产能力，有效地改善了煤矿安全保障程度，煤矿安全事故明显减少，百万吨死亡率大幅下降。

省发改委主任李宝卿说：“2009年上半年，我们全省煤矿事故和死亡人数分别下降了43.1%和5.93%，煤炭生产百万吨死亡率控制在0.395，明显低于全国0.926的平均水平。

”而到了2010年，与2005年相比，山西煤炭生产百万吨死亡率由0.905下降到0.187，下降了80%，是全国平均水平的四分之一，2011年上半年为0.088，达到了世界先进水平。

曾经矿难多发的临汾市，2007年煤矿百万吨死亡率高达6.34。

煤炭资源整合以后，煤矿百万吨死亡率下降到了去年的0.23。

“以前最怕半夜手机响，十有八九是发生事故了。

资源整合后，就能睡个踏实觉了，也能腾出精力全面抓经济。

”临汾市一位县级领导感受颇深。

煤矿资源回收率由整合前平均不足20%提高到整合后的80%以上。

汾西矿业公司整合两家小煤矿后，加大安全投入，利用新式开采工艺，把原有小煤矿大量丢弃的煤炭资源和巷道煤柱进行了回收开采，回收率达85%以上。

原来被破坏的3亿吨优质炼焦煤可回收2.5亿吨。

2010年，山西煤炭产量7.4亿吨，创历史最好水平，其中外调5.1亿吨，同比增长15.2%。

2011年上半年，全省煤炭产量达到4.1亿吨，增长21.5%。

世界煤炭产业发展历程表明，煤炭产业集中度每提高1％，百万吨死亡率就下降0.58％。

近年来，我国煤炭产业集中度每年提高1％以上，在煤矿产量逐年上升的条件下，煤矿生产事故死亡人数逐年下降。

多年来，我省坚持不懈的推进煤炭资源整合、提升煤炭产业发展水平，目前，全省重组整合煤矿企业90%已正式签约，71%主体接管到位，矿井数量减少到了1053处，压减了60%，办矿主体减少到近130个，压减94%，过去煤炭产业小、散、乱、差以及安全生产隐患多的状况将得到根本扭转。

山西焦煤集团在这次资源整合重组后，一下子增加了70多座煤矿。

如今，山西焦煤已派出500多名管理人员进驻各整合煤矿，每一矿井都制订专门整改方案，一矿一案。

汾西煤矿20多名近几年退下来的老工程技术人员也被请回来，帮助新重组矿井安全会诊。

在山西省西山煤电斜沟煤矿井下，国内首套千万吨级成套综采设备正在紧张安装，该设备正式投入使用后，可使井下作业面人数大大减少，安全生产条件也将得到增强。

山西省副省长陈川平说：“兼并重组整合后的保留矿井都将按照安全质量标准化矿井建设，安全保障能力明显增强。

”专家认为，此次煤炭资源重组整合将彻底改变煤炭行业的“多、小、散、乱”格局，而因其引起的安全痼疾有望得到有效“医治”，煤炭安全生产形势将大有改观。

资源重组整合前，政府安全监管的对象是近2600个矿井、2200个办矿主体；重组整合后，变为1053个矿井、130个办矿主体。

整合前后，政府安全监管的难易变化不言而喻。

煤炭资源重组整合后，资源将向具有安全生产优势的企业集中。

这些企业把自身多年积累的安全生产技术、安全管理经验应用到新整合的煤矿，整个煤炭产业的安全生产水平将大幅提升。

同时，重组整合后，办矿主体也相应承担矿井安全生产的管理责任，一定程度上分解政府安全监管工作强度，增加一道“安全阀”。

在全国的能源供应格局中，山西的地位举足轻重，山西的煤炭资源整合和煤矿兼并重组的大力推进对全国提高煤炭集中度、加快规模化集约化生产、保障国家能源安全都具有重要意义。

据山西潞安集团总经理翟红介绍，煤炭资源整合后，煤矿安全生产水平获得提升。

一些地方小煤矿在整合前不仅管理水平较低，而且存在超层越界、私采乱挖等现象，在严重浪费煤炭资源的同时，也带来诸多安全隐患，小煤矿因此成为矿难多发地带。

资源整合后，特别是国有大煤矿通过整合进入之后，一方面，加大煤矿安全生产的投入，排除了原小煤矿重大安全隐患；另一方面，加强管理，科学组织生产，煤炭事故发生率大大下降。

“推动资源整合和企业兼并重组，大量民营资本以股份形式进入大集团，通过建立健全法人治理结构，形成先进的生产技术体系和规范的企业管理体制。