林改林地权属勘查工作操作细则

林改林地权属勘查工作操作细则

林地权属勘界工作是确权发证工作的重要内容，直接关系到林农的切身利益，也是林权改革的焦点，其质量好坏直接影响到林改的效果。林权勘查必须经得起历史的检验，为规范林权勘查操作方法，根据《云南省集体林权制度改革林权勘查工作要求》，结合我镇实际，制定本操作细则。

一、勘查范围

以集体经济组织为单位，林地所有权属于本集体经济组织所有的林地，属林地权属勘查范围。

二、勘查内容

1、集体经济组织范围内林业用地界线和面积；

2、中央和地方生态公益林界线和面积；

3、与集体林交界的国有林界线与面积；

4、集体林林地内各宗地的界线和面积及其相关因子。

三、勘查用图和资料准备

1、1:1万、1:2.5万、1:5万等比例尺的地形图；

2、经过配准的电子版地形图；

3、近期森林资源规划设计调查基本图；

4、县森林资源规划设计调查小班因子一览表。

四、有关资料的收集

1、近期森林资源规划设计调查林相图、资源调查报告；

2、森林分类经营区划图、区划说明书及小班因子一览表；

3、国家重点公益林县级实施方案地块校核图；

4、退耕还林工程规划设计、检查验收报告及其相关资料；

5、县区民政局提供的县区、乡镇、村行政区划界线勘界图。

五、勘查工具及其设备

相关调查表格、GPS、电池、充电器、皮尺、测绳、计算器、直尺、比例尺、三角板、半圆、面积计算方格纸、调查夹、铅笔、铅笔刀、橡皮擦、碳素笔、背包、等。

六、面积控制及精度要求

1、面积控制

按照“层层控制，分级量算，按比例平差”的原则，对县区、乡镇、村民委员会及村民小组的林业用地面积采取层层逐级控制的方法，进行林地权属勘界面积控制。即：由县（市、区）控制各乡（镇）的面积，乡（镇）控制各村民委员会（办事处）的面积，村民委员会（办事处）控制各村民小组的面积，在村民小组面积内量算宗地面积并平差。

在求算各宗地面积时，用大宗地面积控制各小宗地面积，当大宗地内各小宗地面积误差不大于1/50时，对各小宗地面积进行平差。

2、面积量算

（1）村民委员会（办事处）与村民小组之间的面积控制：各村民小组面积之和与村民委员会（办事处）面积较差不大于1/50，方可平差得各村民小组在村民委员会（办事处）内的面积。

（2）村民小组（公里网或小班）与宗地之间的面积控制：用宗地所涉公里网面积作控制面积，各宗地面积之和与村民小组（公里网或小班）控制面积较差不大于1/50，方可平差得各宗地在村民小组（公里网或小班）内的面积。

（3）大宗地面积控制小宗地面积：一个大宗地面积与其中的各个小宗

地面积之合较差不大于1/50，对各小宗地面积进行平差，得到大宗地内各小宗地面积。

3、勘界误差

（1）以明显地物界作界线的，勘界误差图上距离应小于0.3 mm。

（2）以非明显地物界作界线的，勘界误差图上距离应小于0.5mm。

4、面积求算误差

每宗地求积两次，读数在100 mm2以下的，两次读数允许误差3.5%；大于100 mm2，允许误差4 mm2。

七、宗地区划的条件

林地权属界线所包围的封闭地块称为宗地，在区划时，按以下条件分别区划为不同的宗地：

1、林地所有权权利人不同；

2、林地使用权权利人不同；

3、林地使用权类型不同（自留山、责任山、其它方式承包林地、其它方式流转林地、集体经营林地、均山、均股、均利形式等）；

4、林地使用权终止日期不同；

5、区划林种不同。

八、林地勘查步骤

1、根据近期森林资源规划设计调查基本图或林相图，组织相关权利人到现场踏界指认，明确村民委员会、村民小组界线，并确定属于本村民委员会、村民小组所有的林业用地面积；

2、根据森林分类经营区划图，转绘中央和地方公益林界线，按各级公益林界线和面积分别进行确定；

3、在林权权利人完成初查定界，提出林权登记申请的基础上，组织本村民委员会、村民小组相关权利人和相邻村民委员会、村民小组有关权利人进行宗地外业勘查，确定宗地所有权和使用权界线，并调查宗地相关因子；

4、转图及绘图；

5、求算面积；

6、统计汇总、检查核对、公示确认。

九、外业勘查

林权外业勘查包括宗地界线和宗地因子两部分。

（一）宗地界线勘查

由工作组（包括专业技术人员、乡（镇）负责人、村民委员会负责人、村民小组负责人）组织申请人、相关权利人（包括林地所有权人、原林地使用权人及相邻宗地的权利人）到实地核实。现场勘查时，先要核实集体经济组织的所有林地的四至界线。涉及相邻集体经济组织或其它单位的，相邻集体经济组织或其它单位的代表要一起参加核实，确保集体经济组织之间或其他单位之间不重不漏。核定好集体经济组织所有林地界线后，再根据森林分类经营区划图落实中央、地方公益林的界线，在此基础上对宗地界线进行现场勘查。宗地界线（四至）勘查无异议的，可采用地形图勾绘宗地界线和实测的方法求算宗地面积，参加现场勘查人员必须在《林地权属勘查登记卡》“参与人签名”栏签名或盖章。

外业调查时，以村民小组或村民委员会为单位，结合地形、林班、小班，逐片逐山勘查每一宗地，并在外业图上给每一宗地编宗地外业号（即本村民小组的作业流水编号），做到不漏编或重编。

（二）宗地面积勘查办法

1、勾绘法

（1）宗地以能在地形图（影像图）上勾绘出来为准，有明显地形、地物，一般在地形图上不小于4 mm2，即地形图上宗地面积达到4mm2时必须勾图。不同比例尺地形图上4mm2面积分别是：1∶50000为15亩，1∶25000为3.75亩，1∶10000为0.6亩。

（2）勾绘时，对部分地形、地物不明显的地段，可采用GPS辅助定点确定界线位置。

采用GPS辅助定点控制宗地面积勾绘：在宗地与宗地的界线转角处采点（取点数可视实际情况而定2个点、3个点、4个点、……，）然后将GPS 所采取的座标点转到地形图上，连接所采到的几个座标点，即为该宗地范围。

由于GPS受地形、林分密度和其它环境的影响，采点时受信号强弱的影响，利用GPS所采到的座标值转到地形图上后与实际位置可能存在一定误差，因此，在最后确定宗地时，还应与实际地形地貌作进一步校核。

（3）对于宗地面积较小，地形地物不明显，地形图上难于勾绘，经相关权利人同意，可采取联户勾图的办法勾绘宗地界线，确定宗地范围。

（4）外业勾图注意事项

①当天外业勾图结束，一定要将宗地转绘到成果图上，以防止外业图丢失、雨水淋湿造成不必要的返工，便于遇到问题，能够及时补救，同时便于及时杜绝地块遗漏问题发生。

②在确定相邻组界、村界、乡界时，防止出现实际指认界限相符，但因勾图人员技术原因而发生重界、漏界问题，导致图形无法拼接，可采取