林改林地权属勘查工作操作细则

林改林地权属勘查工作操作细则林地权属勘界工作是确权发证工作的重要内容，直接关系到林农的切身利益，也是林权改革的焦点，其质量好坏直接影响到林改的效果。

林权勘查必须经得起历史的检验，为规范林权勘查操作方法，根据《云南省集体林权制度改革林权勘查工作要求》，结合我镇实际，制定本操作细则。

一、勘查范围以集体经济组织为单位，林地所有权属于本集体经济组织所有的林地，属林地权属勘查范围。

二、勘查内容1、集体经济组织范围内林业用地界线和面积；2、中央和地方生态公益林界线和面积；3、与集体林交界的国有林界线与面积；4、集体林林地内各宗地的界线和面积及其相关因子。

三、勘查用图和资料准备1、1:1万、1:2.5万、1:5万等比例尺的地形图；2、经过配准的电子版地形图；3、近期森林资源规划设计调查基本图；4、县森林资源规划设计调查小班因子一览表。

四、有关资料的收集1、近期森林资源规划设计调查林相图、资源调查报告；2、森林分类经营区划图、区划说明书及小班因子一览表；3、国家重点公益林县级实施方案地块校核图；4、退耕还林工程规划设计、检查验收报告及其相关资料；5、县区民政局提供的县区、乡镇、村行政区划界线勘界图。

五、勘查工具及其设备相关调查表格、GPS、电池、充电器、皮尺、测绳、计算器、直尺、比例尺、三角板、半圆、面积计算方格纸、调查夹、铅笔、铅笔刀、橡皮擦、碳素笔、背包、等。

六、面积控制及精度要求1、面积控制按照“层层控制，分级量算，按比例平差”的原则，对县区、乡镇、村民委员会及村民小组的林业用地面积采取层层逐级控制的方法，进行林地权属勘界面积控制。

即：由县（市、区）控制各乡（镇）的面积，乡（镇）控制各村民委员会（办事处）的面积，村民委员会（办事处）控制各村民小组的面积，在村民小组面积内量算宗地面积并平差。

在求算各宗地面积时，用大宗地面积控制各小宗地面积，当大宗地内各小宗地面积误差不大于1/50时，对各小宗地面积进行平差。

2、面积量算（1）村民委员会（办事处）与村民小组之间的面积控制：各村民小组面积之和与村民委员会（办事处）面积较差不大于1/50，方可平差得各村民小组在村民委员会（办事处）内的面积。

（2）村民小组（公里网或小班）与宗地之间的面积控制：用宗地所涉公里网面积作控制面积，各宗地面积之和与村民小组（公里网或小班）控制面积较差不大于1/50，方可平差得各宗地在村民小组（公里网或小班）内的面积。

（3）大宗地面积控制小宗地面积：一个大宗地面积与其中的各个小宗地面积之合较差不大于1/50，对各小宗地面积进行平差，得到大宗地内各小宗地面积。

3、勘界误差（1）以明显地物界作界线的，勘界误差图上距离应小于0.3 mm。

（2）以非明显地物界作界线的，勘界误差图上距离应小于0.5mm。

4、面积求算误差每宗地求积两次，读数在100 mm2以下的，两次读数允许误差3.5%；大于100 mm2，允许误差4 mm2。

七、宗地区划的条件林地权属界线所包围的封闭地块称为宗地，在区划时，按以下条件分别区划为不同的宗地：1、林地所有权权利人不同；2、林地使用权权利人不同；3、林地使用权类型不同（自留山、责任山、其它方式承包林地、其它方式流转林地、集体经营林地、均山、均股、均利形式等）；4、林地使用权终止日期不同；5、区划林种不同。

八、林地勘查步骤1、根据近期森林资源规划设计调查基本图或林相图，组织相关权利人到现场踏界指认，明确村民委员会、村民小组界线，并确定属于本村民委员会、村民小组所有的林业用地面积；2、根据森林分类经营区划图，转绘中央和地方公益林界线，按各级公益林界线和面积分别进行确定；3、在林权权利人完成初查定界，提出林权登记申请的基础上，组织本村民委员会、村民小组相关权利人和相邻村民委员会、村民小组有关权利人进行宗地外业勘查，确定宗地所有权和使用权界线，并调查宗地相关因子；4、转图及绘图；5、求算面积；6、统计汇总、检查核对、公示确认。

九、外业勘查林权外业勘查包括宗地界线和宗地因子两部分。

（一）宗地界线勘查由工作组（包括专业技术人员、乡（镇）负责人、村民委员会负责人、村民小组负责人）组织申请人、相关权利人（包括林地所有权人、原林地使用权人及相邻宗地的权利人）到实地核实。

现场勘查时，先要核实集体经济组织的所有林地的四至界线。

涉及相邻集体经济组织或其它单位的，相邻集体经济组织或其它单位的代表要一起参加核实，确保集体经济组织之间或其他单位之间不重不漏。

核定好集体经济组织所有林地界线后，再根据森林分类经营区划图落实中央、地方公益林的界线，在此基础上对宗地界线进行现场勘查。

宗地界线（四至）勘查无异议的，可采用地形图勾绘宗地界线和实测的方法求算宗地面积，参加现场勘查人员必须在《林地权属勘查登记卡》“参与人签名”栏签名或盖章。

外业调查时，以村民小组或村民委员会为单位，结合地形、林班、小班，逐片逐山勘查每一宗地，并在外业图上给每一宗地编宗地外业号（即本村民小组的作业流水编号），做到不漏编或重编。

（二）宗地面积勘查办法1、勾绘法（1）宗地以能在地形图（影像图）上勾绘出来为准，有明显地形、地物，一般在地形图上不小于4 mm2，即地形图上宗地面积达到4mm2时必须勾图。

不同比例尺地形图上4mm2面积分别是：1∶50000为15亩，1∶25000为3.75亩，1∶10000为0.6亩。

（2）勾绘时，对部分地形、地物不明显的地段，可采用GPS辅助定点确定界线位置。

采用GPS辅助定点控制宗地面积勾绘：在宗地与宗地的界线转角处采点（取点数可视实际情况而定2个点、3个点、4个点、……，）然后将GPS 所采取的座标点转到地形图上，连接所采到的几个座标点，即为该宗地范围。

由于GPS受地形、林分密度和其它环境的影响，采点时受信号强弱的影响，利用GPS所采到的座标值转到地形图上后与实际位置可能存在一定误差，因此，在最后确定宗地时，还应与实际地形地貌作进一步校核。

（3）对于宗地面积较小，地形地物不明显，地形图上难于勾绘，经相关权利人同意，可采取联户勾图的办法勾绘宗地界线，确定宗地范围。

（4）外业勾图注意事项①当天外业勾图结束，一定要将宗地转绘到成果图上，以防止外业图丢失、雨水淋湿造成不必要的返工，便于遇到问题，能够及时补救，同时便于及时杜绝地块遗漏问题发生。

②在确定相邻组界、村界、乡界时，防止出现实际指认界限相符，但因勾图人员技术原因而发生重界、漏界问题，导致图形无法拼接，可采取确定行政界限时，由双方技术员参加，现地核对、复查，这样便于节省劳力，造成不必要人员浪费。

③对外业工作手图和林地权属勘查登记卡要求认真保管，防止保管不善、指界错误、技术员因素而造成返工的情况出现。

发生类似情况，返工所有费用由当事人负责。

④出现以下特殊情况时，可采取：一是对四至界限难于描述的零星地块，可用文字描述并附示意图进行说明；二是村与村、组与组面积交叉，难以村民小组为单位进行区划的，可把相对独立的地块区划为一宗地，村与村、组与组界用村界或组界在平面示意图区分开，在统计村组面积时，宗地面积、编号仍按原来所在的村组统计；三是地形地物明显，宗地独立，难勾绘的可用点状宗地或或线状宗地进行控制区划。

2、实测法当每户每宗地面积在4mm2以下,地形地物不明显，难于在地形图上勾绘时，可用罗盘仪或GPS实测，也可根据宗地形状和几何原理，把宗地分解为一个或若干个几何图形，如三角形、矩形、梯形等，用皮尺或测绳进行丈量。

现场丈量的在“林地权属勘查登记卡”现场丈量栏填写丈量的长度，单位为米，记载到0.1米，并在“宗地形状草图”框内绘制示意图，注明丈量的边长长度，标示明显地物。

实测时，首先观查需要实测的宗地形状，确定采用什么方法进行实测和面积计算。

丈量时，为便于组织丈量和进行面积控制，可几户联合勾绘一个大宗地,大宗地范围控制在10－15户内为宜，并依据勾绘的大宗地形状，依一定比例尺绘制平面图，然后组织村组参与人员在林权权利人和相邻户主的参与下，对各小宗地进行实际丈量，四邻签字；按照各小宗地形状和所在位置，依一定比例或以参考比例尺在大宗地平面图内依小宗地相应形状和位置绘制小宗地位置图，注明北方。

（1）对相对规则的宗地，采用规则的几何图形进行实测，如：长方形、梯形、三角形等。

在审查时，要注意满足规则几何图形的计算要求，并在实测中要注意图形的高要垂直于底边，以及坡度，以便计算时改平。

（2）对不规则宗地，则要按多边形或分解成多个规则的几何图形进行实测；按多边形实测时，利用手持罗盘（量角器）依次站在宗地界两条边交汇处，分别测出几条边的夹角，同时用量出每一条边的长度和坡度，最后形成一个闭合圈。

面积计算时，可将不规则图形分解成若干个规则图形进行计算，分隔后的图形边长及高可用直尺依据比例尺在图上量出。

分解为几个规则几何图形实测时，在实测时要注意不要记载，不要漏测和漏记。

（3）为便于在丈量后将各小宗地按其形状绘入已绘好的大宗地形状图内（即小图拼大图）工作，在进行丈量时，要注意小宗地位置、方向以及小宗地各丈量边长度等因子，在外业工作时，各技术员应确保用地形图所勾绘大宗地界线，以及所绘制的大宗地平面图绘制准确，以便于控制各小宗地面积和形状，便于绘制林权证附图。

（4）宗地丈量时，为防止指界错误发生，所涉及的农户户主均要在场确认和参加丈量；同时，村组业务员参与指界的，一定要将界线告知测量员，防止勾图界线与实地测量界线不符，导致宗地拼接错位、面积出现较多差错而返工。

（5）宗地丈量时，由于小宗地较多，中心坐标现地GPS难于确定的，可依据大宗地所在地形图上的位置，在现地确定大宗地起始边第一个小宗地的中心座标点，依此为起点，在地形图上依此量取各小宗地的中心坐标。

（三）宗地因子调查及填写按照《林地权属勘查登记卡》（附件一）调查及填写有关内容：1、宗地外业号：指外业调查序号。

2、林班号、小班号：指宗地所在的森林资源规划设计调查基本图或林相图的林班号、小班号。

3、宗地特征坐标：填写宗地特征点采集的坐标。

4、图幅号：指用于外业工作的地形图的图幅号。

5、比例尺：指外业工作所使用的地形图的比例尺。

6、自留山：“三定”时划给农户使用的自留山，林地所有权属集体，但农户享有无偿使用权，且长期不变，并对其种植的林木享有所有权。

7、责任山：“三定”时分包到户的责任山，其林地所有权属集体，农户只享有承包经营管理权，双方的责权利以合同形式确定。

8、其他方式承包林地：由集体经济组织通过招标、拍卖、协商等方式发包，由个人、联户和经济组织承包的林地。

9、其它方式流转林地：由承包者向第三方转让的林地。

10、集体统一经营林地：“三定”时未划分，仍由集体经济组织管护经营的林地。

11、均山：指本次林改中集体经营林地按本组人口平均分配为基础，以家庭为单位承包的林地。