行政法的基本原则

第二章行政法的基本原则

•第一节行政法基本原则概述

•一、行政法基本原则的概念

•是贯穿于行政法的始终，对行政法的制定、实施及解释起指导作用的基本准则或原理。•二、行政法基本原则的功能

•1、引导行政法的发展

•2、指导行政法的制定

•3、指导行政法的实施

•4、指导行政法的解释

•三、行政法基本原则的确立标准

•1、行政法基本原则应当融入现代宪政精神

•2、行政法基本原则应当体现法律的基本价值——自由、平等、正义、秩序、效率•3、行政法基本原则应当反映行政法的目的——基本原则是法律目的与具体制度之间的桥梁

•4、行政法基本原则应当具有普遍性、统率性

第二节行政法的基本原则

•英国行政法的基本原则：行政法治原则、议会主权原则、政府守法原则、越权无效原则。•法国行政法的基本原则：行政法治原则。

•日本学者认为，应强调依法行政。

•我国学者关于我国行政法基本原则并未达成一致认识。但一般认为行政法应当遵循以下基本原则：

一、保障公民权利与自由原则

•该原则的导出

宪政精神=有限政府→两个宪政原则：一是公共权力是人们通过宪法授予的，不得行使宪法没有授予的和禁止行使的权力；二是公共权力不得侵犯宪法所规定的公民的基本权利，而且有义务保障公民权利的实现。

行政法应当以保障公民的基本权利和自由为出发点和归宿。

•原则内容：

1、行政法的建立以保障公民基本权利与自由为主导。

2、行政法不得随意限制和剥夺公民的基本权利和自由。

3、对因行政活动而受到侵害的公民应提供有效的法律救济。

该原则的意义：

有利于确立公民在行政法上的主体地位。

有利于市场经济的发展和完善。

二、依法行政原则

•（一）涵义

•行政机关行使行政权力、管理行政事务，必须依法进行。

•法律是行政机关权力活动的依据和标准。

•依法行政原则要求确保行政活动建立在理性的法律规则之上。

•（二）内容

•依法行政在大多数国家得到承认，只是理解上略有不同：

•英国：1）政府的一切活动必须遵守法律；2）法治原则不局限于合法性原则，还要求法律必须符合一定的标准，具备一定的内容（良法）。3）法治原则表示法律的保护平等。4）表示在政府和公民之间无所偏袒。

•法国：1）行政行为必须根据法律（权限）。2）行政行为必须符合法律（符合法律授权的目的、程序和条件）；3）行政机关必须采取措施保证法律规范的实施。

•日本：依法行政原则被概括为法律保留、法律优先和司法审查三项内容。

•关于依法行政原则，我们认为应包含以下四项内容：

1、行政组织法定

2、法律保留和法律优先

强调的是在宪法之下，法律具有最重要的地位。

法律保留：在立法上，重要的事项，如涉及公民基本权利和自由的事项等，都必须由法律来规定，其他规范不得越位来规定，法律也不得将应由自己规定的事项授权其他机关来规定。

法律优先：在法律规范的效力层级方面，除宪法外，法律的效力高于其他行政法规范。3、符合法律规定

1）形式合法：不越权；程序合法；行政授权和行政委托要具有法律依据，满足法律条件。2）实质合法

行政活动符合法律目的；作出具体决定时要考虑相关因素；符合公正法则。

3）违法行为无效

4、法律平等

平等对待行政机关和公民，行政机关不得享有特权；公民之间平等。

（三）依法行政原则的意义

•1、有利于规范行政机关的行政行为。

•2、有利于保护行政相对人的合法权益。

•3、有利于推进行政法治。

三、行政效率原则

•（一）涵义

•行政法律制度要以较小的经济成本获取最大的社会效果。

•行政效率原则由国家资源的有限性和行政管理的复杂性决定的。

•（二）内容

1、行政法的制度设计要符合效率要求

1）行政组织法的效率性

2）行政程序法的效率要求

3）具体行政法律制度要考虑成本效益

4）行政救济也要符合效率要求

2、行政立法要重视成本效率

首先，合理划分行政立法权，避免交叉和冲突。其次，明确行政立法的程序和技术要求，保证立法质量；行政立法要考虑时效性，提高立法效率。

3、行政行为的实施本身要体现效率

要分析成本，避免资源浪费，提高服务的实际效果。

•（三）行政效率原则的意义

首先，该原则是市场经济下行政法发展的需要。市场经济本身就是高效配置市场资源的一种模式，当然也要求与之相匹配的法律制度保持一定的运行效率；

其次，高效的行政管理对公民而言，意味着一种利益。