城乡规划实务-实施管理的一般规定知识点

实施管理的一般规定城乡规划管理概述城乡规划管理是城乡规划编制、审批和实施等管理工作的统称。

编制管理工作主要包括组织城乡规划的编制，征求综合协调各方面的意见，规划成果的质量把关、申报和管理。

审批管理工作，主要针对城乡规划文件实行的分级审批制度，实施管理则主要包括建设用地规划管理、建设工程规划管理和规划实施的监督检查管理等。

一城乡规划管理的内容按照《城乡规划法》的要求，城乡规划实施管理的主要内容包括建设项目选址规划管理、建设用地规划管理、建设工程规划管理以及城乡规划实施的监督检查等。

实施管理的一般规定城乡规划经批准以后，城市人民政府应当公布，加强宣传教育，提高社会各界执行规划的自觉性。

城乡规划区内的土地利用和各项建设必须符合各项建设必须符合城乡规划，服从规划管理。

城乡规划区内的建设工程的选址和布局必须符合城乡规划，设计任务书报请审批时，必须附有城乡规划行政主管部门的选址意见设。

在城乡规划区内进行建设需要申请用地的，必须持国家批准建设项目的有关文件，向城乡规划行政主管部门申请定点，由城乡规划行政主管部门核定其用地位置和界限，提供规划设计条件，核发建设用地规划许可证。

建设单位或者个人在取得建设用地规划许可证后，方可向县级以上地方人民政府土地管理部门申请用地，经县级以上人民政府审查批准后，由土地管理部门划拨或批租土地。

在城乡规划区内新建、扩建和改建建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程设施，必须持有批准文件向城乡规划行政主管部门提出申请，由城乡规划行政主管部门根据城乡规划提出的规划设计要求，核发建设工程规划许可证件。

建设单位或者个人在取得建设工程规划许可证和其他批准文件后，方可申请办理开工手续。

在城乡规划区内进行临时建设，必须在批准的使用期限内拆除。

禁止在批准临时使用的土地上建设永久性建筑物、构筑物和其他设施。

任何单位和个人必须服从城市人民政府根据城乡规划作出的调整用地决定。

任何单位和个人不得占用道路、广场、绿地、高于供电走廊和压占地下管线进行建设。

在城乡规划区内进行挖取砂石、土方等活动，须经有关部门批准，不得破坏城市环境，影响城乡规划实施。

建设项目选址规划管理建设项目选址是各项建设使用土地管理的前提，直接关系到城市性质、规模和布局，它是保障城乡规划合理布局的关键，其主要内容包括以下几点：了解建设项目的基本情况，包括项目的名城、性质、规模，对市政府基础设施的水、能等资源的需求量、三废的排放方式和排放量建设项目与交通、通信、能源、市政防灾规划与用地现状条件的关系建设项目与城乡环境保护、名胜古迹、文物、历史建筑保护规划的关系1.注意某些建设项目选址的特殊要求，如港口、铁路干线、机场等交通设施用地要求及其对城市的影响建设用地规划管理建设用地规划管理负责实施城乡规划、按照城乡规划确定建设工程使用土地的性质和开发强度，确定建设用地的范围、地点、综合提出土地使用规划要求，保证城乡建设按城乡规划进行。

它是城乡规划实施管理的核心，其管理内容包括选址定点、用地审批和批后管理。

建设工程规划管理建设工程管理，包括建筑审批管理，临时建筑管理和监督检查管理市政管线工程管理，包括城市道路工程管线和管线工程管理市政道路工程管理，主要是地面。

地上，地下道路工程管理城乡规划实施的监督检查主要包括一下内容：1）对建设活动全过程的行政监督。

城乡规划行政主管部门检查活动是否符合建设工程规划许可证的规定，如施工过程中的跟踪检查，建设工程竣工后的规划验收等。

2）城乡土地使用情况的监督检查，包括建设工程使用土地情况，规划建城区和规划保护区、控制区规划实施的情况等3）查处违法用地和违法建设。

除了对违法用地和违法建设的查处外，城乡规划行政主管部门还应当对建设用地规划许可证和建设工程规划许可证的合法性尽心个监督检查对建筑物、构筑物使用性质的监督检查城乡规划管理的基本原则法制性原则要体现法制性原则，就必须做到依法行政。

在城乡规划管理中，为避免行政机关滥用职权或不依职权形式管理职能，保护被管理者的合法权益，必须对行政机关的管理职能、权限加以规范。

运用规划管理各种方法和手段时，紧密结合法律手段，提高城乡规划归案了的效率。

集中统一管理原则实行城乡集中统一管理，是城乡规划发展规律提出的客观要求，城乡规划是知道城乡合理发展、建设和管理城市的额重要依据和手段，进一步加强城乡规划工作，就是要求城乡建设和发展要严格按照法定程序批准的城乡总体规划逐步实施。

对城乡总体规划进行局部调整和重大变更的，不需依法报原审批机关备案或者审批。

系统管理原则包括：强调城乡规划管理的只能个体效应；加强城乡规划管理系统内部的协调性；注重城乡系统对外界环境的适应性；必须建立城乡规划管理系统的信息反馈或审批合理性原则由于社会的飞速发展，法律法规在某些方面会表现出一些时滞性，所以行政管理机关需要一定程度的自由裁量权。

也就是说，为了保证城乡规划的顺利实施，行政管理机关拥有灵活应对复杂局面的行为选择权。

政务公开原则城乡规划的实施事关社会全体人民的利益，人民对观花管理的各项事务享有知情权；查询权、建议权、参与权、投诉权等权利。

实行政务公开的原则是：除应保密外，其他的一律向社会公开。

政务公开对增强城乡规划管理部门的服务意识、提高其工作效率和依法行政的水平、完善城乡规划管理监督机制，都具有重要意义。

城乡规划管理的作用城乡规划管理是城市政府的一项职能城乡规划涉及各方面的条件和要求，要综合环境保护、交通管理、卫生防疫等部门要求，通过城乡管理部门的监督、控制、依法妥善处理各方面的关系。

城乡规划管理是城乡规划的具体化城乡规划管理根据城乡规划的设想，结合当地的经济、社会、自然资源等情况，将规划落实到具体的空间里，提出城乡建设的实施计划、分期实施计划等，并组织城乡规划的实施，包括城市总体规划、分区规划和详细规划的编制。

审批与实施具体工作。

城乡规划管理的特征从管理只能看，包括服务性和制约性两大特性城乡规划管理作为一项城市政府行政职能，其管理目标是为了社会广大群体服务的在管理活动中，为了保障城乡的公共利益需要采取一定量的积极措施，以保证城乡的长远发展。

所以城乡规划管理的根本目的在于服务，规划管理人员也应当把服务的思想放在首位。

从管理对象方面来看，宏观和微观同在城乡规划着眼于城乡的合理发展，而城乡规划管理的目的是制定科学的、合理的城乡规划并保证予以实施。

其管理对象包括了城市和乡村的方方面面，既宏观又微观，宏观管理的重点就好似要遵循党和政府的路线、方针、政策和一系列的原则，而在具体规划或者具体建设项目上，不能就是论事或就城市论城市，需要正确认识到整体与局部、现在与将来的关系，树立良好的政策和全局观念。

从管理内容看，专业性和综合性同在城乡规划管理包括户籍管理、规划管理、土地管理、房屋管理、市容卫生管理、环境保护管理、消防管理、文物管理及交通管理等。

城乡规划管理是城乡规划管理的一项重要内容，其本身具有很强的专业性，但由于其自身特点，它又与城市的其他管理有着广泛的联系，所以大量的管理实际问题都是综合性问题。

从管理的过程方面看，管理阶段性和发展长期性同在城市的形成和发展在漫长的历史过程中慢慢积累的，所以城乡规划的布局结构和形态是长期的历史发展形成的，要想通过城市的建设和改造来改变城市的布局结构和形态，也需要一个长时间的发展过程，因此城乡规划管理局有一定历史阶段性。

由于经济社会和人居环境的不断变化，规划管理在现阶段条件下进行的一些建设用地和建设工程的开发。

规划，必定会对城乡的未来发展产生影响，为体现城乡发展的持续性和长期性的要求，规划工作者应重视已有的城市建设经验，在此基础上将远近结合，既立足当前，又能目光长远。

从管理方法方面看，规律性和主管能动性同在城乡规划管理是一门管理科学。

城乡规划管理作为一项社会实践活动，不单要从已有的城市发展和建设的一些理论、原则、方法中寻找共性，积极探索创新发炸规律，还得结合经济社会和城市中各种因素具体情况的特性，具体问题具体处理。

在规划管理工作中，要遵村客观规律又要充分发挥主观能动性，实事求是的处理问题。

村庄、集镇规划建设管理1.村庄、集镇规划建设管理管理原则村庄、集镇规划建设管理，应当坚持合理布局，节约用地的原则，全面规划，正确引导，依靠群众，自力更生，因地制宜，量力而行，逐步建设，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。

防灾规划管理地处洪涝、地震、台风、滑坡等自然灾害易发地区的村庄和集镇，应当按照国家和地方的有关规定，在村庄、集镇总体规划中指定防灾措施主管部门国务院建设行政主管部门主管全国的村庄、集镇规划建设管理工作。

县级以上地方人民政府建设行政主管部门主管本行政区的村庄、集镇规划建设管理工作。

乡级人民政府负责本行政区的村庄、集镇规划建设管理工作。

二城乡规划管理的方法城乡规划管理的法律法规法律由全国人大常委会制定的调整城乡规划建设中各种社会关系的法律规范的总称，它由基本法和单位行政法等组成。

行政法规国务院根据《中华人民共和国宪法》和法律制定的关于城乡规划建设方面的法律性文件，具体名称有条例、决定、规定、办法等，内容要比法律具体、详细。

部门规章根据法律和行政法规在本部门的权限内制定的城乡规划建设方面的法律性文件，如建设部制定的《市政工程设施管理条例》、《城市园林绿化管理暂行条例》等1）地方性法规由省、自治区、直辖市人民政府代表大会及其常务委员会依据《中华人民共和国宪法》、法律和行政法规制定的，适用于本地区城乡规划建设方面的法律文件，具体名称与行政法规大致相同，但只有其辖区内有效地方规章由省、自治区、直辖市人民政府以及省、自治区人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民政府，根据法律和行政法规制定的城乡规划建设方面的法律性文件，在其辖区内有效。

城乡规划管理机构的设置市（城乡规划局）设市城市的城乡规划局分直属性和归口行两种模式，直属型即城乡规划管理局列入政府序列，直属市政府领导，独立行使城乡规划管理工作。

归口型则是在现行建委或城建局规划处的基础上，设置程序规划管理局，实行建委归口管理。

县（规划局）县人民政府城乡规划局不仅要负责县城城乡规划的编制和实施，而且负责县辖所有建制镇的城乡规划管理工作，可在其所辖建制镇设置派出机构，实行县人民政府城乡规划行政主管部门授权的有关职能。

市辖区（规划分局）市辖区的城乡规划管理部门没有城市总体规划的编制权、调整权或修改权，一般只有市一级规划管理局授权的个人建房规划管理审批权和限额面积之内的建筑工程规划管理审批权，以及对建设用地和建设工程的监督检查权和行政处罚权。

规划管理部门（检查队伍）城乡规划行政主管部门设立城乡规划检查队伍的目的，在于保证城乡规划的顺利实施，及时制止和查处违法用地，违法建设。

城乡规划管理方法行政方法城乡规划行政主管部门依靠行政组织被授予的权利，运用权威性的行政手段，采取命令、指示、规定、制度、计划、标准、工作程序等行政方式来组织、指挥、监督程序规划的编制、城市建设使用土地和各类建设活动。