工程经济信息2010年第1期 (2)

工作研究 SNCP 项目费用管理…………………………………………………………………王爽 (1) 浅谈 EPC 合同谈判中法律风险的防范……………………………………………魏学文(12) 文件报导 中华人民共和国侵权责任法 （主席令 11 届第 21 号 2009 年 12 月 26 日）…………………………………………(15) 中华人民共和国可再生能源法 （主席令 11 届第 23 号 2009 年 12 月 26 日）…………………………………………(21) 国土资源标准化管理办法 （国土资发[2009]136 号 2009 年 10 月 12 日）…………………………………………(25) 投资性房地产评估指导意见（试行） （财政部 2009 年 12 月 18 日）…………………………………………………………(29) 国务院关税税则委员会关于 2010 年关税实施方案的通知 （税委会[2009]28号 2009年12月26日）……………………………………………(32) 工程建设动态 卡塔尔 380 亿石化项目意向投资海南等一则……………………………………………(50) 重庆发始特化工项目通过环保验收等五则……………………………………………(51) 中石油重庆最大油库动工扩容等四则…………………………………………………(52) 吉林省医药科技产业园区建设全面启动等五则………………………………………(53) 镇海炼化百万吨乙烯工程建成等五则…………………………………………………(54) 综合信息 2009 年中国、国际十大经济新闻…………………………………………………………(55) 西气东输二线工程全面正式投入运营…………………………………………………(57) 全国注册造价工程师继续教育工作会议在广西桂林召开……………………………(58) 指标解释 《石油化工安装工程概算指标》（2007 版）答疑（第三批）……………………………(59) 小资料 外汇汇率表………………………………………………………………………………(69)
费用基准、现金流和资金需求关系图（图 2）：
图2 4. 费用控制 项目费用控制主要包括： （1）对造成费用基准变更的因素施加影响； （2）确保变更请求获得批准； （3）当变更发生时，管理这些实际的变更； （4）保证潜在的费用超支不超过授权的项目阶段资金和总体资金； （5）监控费用绩效，找出与费用基准的偏差； （6）准确记录所有的与费用基准的偏差； （7）就批准的变更通知相关各方； （8）采取措施，将预期的费用超支控制在可接受的范围内。
1．工程造价的合理确定 所谓工程造价的合理确定，就是在建设程序的各个阶段，合理确定投资估算、概算造价、预算造价、承 包合同价、结算价、竣工决算价。 2. 工程造价的有效控制 所谓工程造价的有效控制，就是在优化建设方案、设计方案的基础上，在建设程序的各个阶段，采用一 定的方法和措施把工程造价的发生控制在合理的范围和核定的造价限额以内。 3．工程造价管理的工作要素 工程造价管理围绕合理确定和有效控制工程造价这个基本内容，采取全过程、全方位管理，其具体的工 作要素大致归纳为以下几点： （1）可行性研究阶段对建设方案认真优选，编好、定好投资估算，考虑风险，打足投资。 （2）从优选择建设项目的承建单位、咨询（监理）单位、设计单位，搞好相应的招标。 （3）按估算对初步设计推行量材设计，积极、合理地采用新技术、新工艺、新材料，优化设计方案， 编好、定好概算，打足投资。 （4）对设计、主材进行择优采购，抓好相应的招标工作。 （5）择优选定建筑安装施工单位、调试单位，抓好相应的招标工作。 （6）严格按概算对造价实行静态控制、动态管理。 （7）严格合同管理，做好工程索赔价款结算。
工具和技术： 1.类比估算 2.确定资源费率 3.自下而上估算 4.参数估算 5 项目管理软件 6.供货商投标分析 7.准备金分析 8.质量成本
成果： 1.活动费用估算 2.活动费用估算支持 3.请求的变更 4.费用管理计划（更新）
3. 费用预算/控制预算 费用预算指将单个计划活动或工作包的估算费用汇总，以确立衡量项目绩效情况的总体费用基准。换言 之，计划活动费用估算根据 WBS 汇总到工作包，然后工作包的费用估算汇总到 WBS 中的更高一级（如控制帐 目），最终形成整个项目的预算。
依据： 1.事业环境因素：市场条 件、商业数据库 2.组织过程资产：费用估 算方针、估算模板、历史 信息、项目文档、项目团 队知识、吸取的教训 3.项目范围说明书 4.分解结构（WBS）：说明 了项目所的组成部分与项 目交付成果之间的关系 5.工作分解结构词汇表 6.项目管理计划（进度管 理计划、人员配备管理计 划、风险登记册）
费用基准是按时间分段的预算，用做测量和监控项目整体费用的基准。它按时间段汇总估算的费用编制 而成，通常以 S 曲线的形式表示。费用基准是项目管理计划的一个组成部分。
项目资金需求无论是总体需求还是阶段性需求，都是根据费用基准确定的，可设定包含一定容差，以应 对提前完工或费用超支问题。出资一般不是连续性出资，而是渐增性出资。
措施等
图1
费用估算：编制完成项目活动所需资源的估计费用 费用预算：编制各个活动或工作包的估算费用，以建立费用基准 费用控制：影响或改变造成费用偏差的因素，控制项目预算的变更 虽然项目费用管理主要关心的是完成项目活动所需资源的费用，但也必须考虑项目决策对项目产品、服 务或成果的使用费用、维护费用和支持费用的影响。广义的项目费用管理通常称为“生命周期费用估算”。 生命周期费用估算经常与价值工程技术结合使用，可降低费用，缩短时间，提高项目可交付成果的质量和绩 效，并优化决策过程。1．费用管理计划(PROJECT COST MANAGEMENT PLAN) 费用管理的第一项工作就是制定费用管理计划。计划至关重要，没有正确的计划就不可能有高效率的工 作。费用管理工作计划是整个费用管理工作的基础和灵魂。 费用管理计划是描述项目费用的规划、组织和控制的方式，并确定需要为此展开的活动和指导原则的文 件。费用管理计划包含在项目管理计划中，或是作为项目管理计划的从属计划。费用管理计划可以是正式的， 也可以是非正式的，可以是非常详细的，也可以是概括性的，视项目需要决定。 费用管理计划工作在项目规划早期进行，并为每项费用管理过程设定了框架，以便确保过程实施的协调 一致和高效。 在编制费用管理计划时，将考虑现存的正式和非正式的计划、方针、程序和指导原则，选择使用的费用 估算工具、检测和报告方法。项目费用管理计划为项目费用的规划、架构、估算、预算和控制规定了格式和 标准。 具体来说，费用管理计划应涉及以下内容： （1）费用管理的程序文件、工作流程及指导性原则； （2）费用估算/概算执行的标准、格式、准确程度、详细程度等；
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（3）费用预算编制的原则及方法； （4）WBS（工作分解结构 Work Breakdown Structure）/费用编码； （5）费用控制的程序文件； （6）费用控制的详细级别； （7）费用报告的类别、格式等。 总之，费用管理计划就是对整个费用管理工作进行规划，对关键性的原则及方法予以明确。 2．费用估算 估算计划活动的费用涉及估算完成每项计划活动所需资源的近似费用。在估算费用时，需要考虑估算偏 差的可能原因（包括风险）。 费用估算包括识别和考虑各种费用的计算方案。如在设计阶段多做些额外的工作可能减少执行阶段和产 品的运行费用。费用估算过程考虑预期的费用节省是否能够弥补额外设计工作的费用。 在项目进程中，可对费用估算进行细化，反应额外的详细内容。在整个项目生命期内，项目估算的准确 性随着项目的进展而提高。如在项目可研阶段完成的投资估算、总体设计阶段完成的总体设计概算以及在基 础设计阶段完成的基础设计概算，费用估算的精度逐步提高。 针对项目使用的所有资源来估算计划活动费用，包括但不限于人工、材料、设备、服务、设施和特殊条 目，如通货膨胀准备金/涨价预备费和应急准备金/不可预见费等。 费用估算依据、工具和技术、成果：
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依据： 1.项目范围说明书 2.工作分解结构（WBS） 3.工作分解结构词汇表 4.活动费用估算 5.活动费用估算支持细节 6.项目进度 7.资源日历 8.费用管理计划
工具和技术： 1.费用汇总 2.准备金分析 3.参数估算 4.资金约束平衡
成果： 1.费用基准 2.项目资金要求 3.项目管理计划（更新） 4.变更请求
作为工程造价第二种含义的管理，即工程价格管理，属于价格管理范畴。在微观层次上，是生产企业在 掌握市场价格信息的基础上，为实现管理目标而进行的成本控制、计价、定价和竞价的系统活动。在宏观层 次上，是政府根据社会经济发展的要求，利用法律手段、经济手段和行政手段对价格进行管理和调控，以及 通过市场管理规范市场主体价格行为的系统活动。 二、工程造价管理的基本内容
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目 次（第 25 卷总第 143 期）
(双月发行) 1/2010
主 编 袁自伟 副 主 编 吴全福 责任编辑 刘胜强 封面设计 谢 鹰 《工程经济信息》编辑部
中国石宁波市科技园区院 士路 660 号 邮编 315040 电话 （0574）87974403 传真 （0574）87974402 E-mail Liushq@ 出版日期 2010 年2月1日 准印证 甘连内资 NO54 号
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三、 国际项目费用管理理论 项目费用管理是一项包含了涉及费用管理规划（PROJECT COST MANAGEMENT PLAN）、费用估算（概算）、
费用预算（控制预算）、费用控制过程的活动。费用管理用以保证能在批准的预算内完成项目。如图 1。
项目费用管理 费用估算 费用预算
• 依据：企业自身情况、项目范围描述、WBS、项目管理计划、进度计划、
关键词：工程造价、费用管理、概算、控制预算、合同/订单、进度款、结算值/完成值、支付
一、工程造价管理的含义 工程造价管理的含义有两种。一是建设工程投资费用管理，二是工程价格管理。 作为建设工程的投资费用管理，它属于投资管理范畴。工程建设投资管理，就是为了达到预期的效果（效