《公共管理学》第九章公共财政管理
吉林财经大学706专业综合(公共管理学、公共政策学)2021年考研专业课初试大纲
706专业综合（公共管理学、政策学）《公共管理学》（80分）第一章绪论：公共管理（学）的视野第一节公共管理及其相关概念第二节公共管理学范式的兴起第三节什么是公共管理学第四节市场经济与公共管理第二章公共组织理论第一节公共组织概述第二节公共组织的结构第三节公共组织的过程和行为第四节公共组织环境第三章政府改革与治理第一节治理理论第二节当代西方政府改革第三节转轨时期我国的行政体制改革第五章政府作用第一节现代市场经济中的政府角色第二节转轨时期我国政府的作用第三节政府失败论第七章公共部门绩效评估第一节公共部门绩效评估概述第二节公共部门绩效评估的要素第四节公共部门绩效评估的改革和发展第八章公共部门人力资源管理第一节公共部门人力资源管理的新观念第二节国家公务员制度第三节公共部门人力资源的开发第九章公共财政管理第一节公共财政管理概述第二节公共预算管理第三节公共收入管理第四节公共支出管理第五节转轨时期我国公共财政管理的完善第十章第三部门管理第一节第三部门及其管理研究的兴起第二节西方第三部门的发展及其作用第三节转轨时期我国第三部门的发展第十一章公共部门战略管理第二节公共部门战略管理的流派与理论框架第三节公共部门战略管理途径的评价与借鉴《公共政策分析》70分第一章绪论第一节公共政策界说第二节现代公共政策的发展特征第三节公共政策的价值选择第四节公共政策的理论重构第二章公共政策的研究范式与研究范畴第一节公共政策的研究范式第二节公共政策的研究范畴第三节公共政策研究范畴的扩展第三章公共政策的制度环境与公共信息第一节公共政策的制度环境第二节公共政策的公共信息第三节公共政策与制度创新第四章公共政策的主体与权力第一节公共政策主体的概念第二节公共政策主体的构成第三节公共政策主体的权利第四节公共政策主体的功能第五章公共政策的客体与利益第一节公共政策的客体与利益第二节目标群体的利益第三节公共政策的基本系统第六章公共政策的问题与议程第一节公共政策问题概观第二节公共政策问题的确认第三节公共政策议程第七章公共政策制定与合法化第一节公共政策制定概观第二节公共政策制定的动态过程第三节公共政策合法化第八章公共政策的执行与有效性第一节公共政策执行概述第二节公共政策执行过程与方式第三节公共政策执行与适用主体第四节公共政策执行的有效性第九章公共政策的实效与误区第一节公共政策失效概述第二节公共政策失效的原因及对策分析第三节公共政策误区第十章公共政策与危机管理第一节公共危机与公共政策第二节公共危机中的政策困境第三节政策能力的提升与政策创新第十二章公共政策分析的理论与方法第二节系统分析第四节质量分析第十四章公共政策的监控与调整第一节公共政策监控概述第三节公共政策调整第十五章公共政策的评估与终结第一节公共政策评估及其理论发展第三节公共政策评估主体第四节公共政策终结概述第五节公共政策终结的力场分析与策略。
《公共管理学》主要知识点
《公共管理学》主要知识点公共管理学作为一门交叉学科，融合了管理学、政治学、经济学、社会学等多个领域的知识，旨在研究公共组织如何有效地提供公共服务和进行公共事务管理。
以下是公共管理学中的一些主要知识点。
一、公共管理的概念与特征公共管理是指以政府为核心的公共组织，运用公共权力，整合社会资源，为实现公共利益而进行的管理活动。
其特征包括：公共性，即服务对象是全体社会公众，追求公共利益的最大化；政治性，受到政治环境和政治决策的影响；服务性，以提供公共服务为核心使命；法治性，必须在法律法规的框架内运行。
二、公共组织公共组织是公共管理的主体，包括政府组织、非政府组织和准政府组织。
政府组织具有权威性、强制性和普遍性；非政府组织则具有灵活性、专业性和志愿性；准政府组织介于政府与非政府组织之间，如行业协会等。
公共组织的结构形式多样，有直线职能制、事业部制、矩阵制等。
不同的结构形式适应不同的管理环境和任务需求。
三、公共政策公共政策是公共管理的重要手段，是政府为解决公共问题、实现公共目标而制定的行动方案。
公共政策的过程包括政策制定、政策执行、政策评估和政策终结。
政策制定需要经过问题界定、目标确定、方案设计、方案抉择等环节。
政策执行受到政策本身、执行机构、目标群体和环境等因素的影响。
政策评估则是对政策效果的衡量和判断，为政策调整和改进提供依据。
四、公共部门人力资源管理公共部门人力资源管理包括人员的招聘、培训、考核、激励等方面。
与企业人力资源管理相比，公共部门更强调政治素质、公共服务意识和公平公正。
招聘要遵循公平、公正、公开的原则，选拔合适的人才进入公共部门。
培训旨在提高员工的专业素养和综合能力。
考核要建立科学合理的指标体系，激励机制要能够充分调动员工的积极性和创造性。
五、公共财政管理公共财政管理涉及政府的财政收支、预算编制、财政监督等。
政府通过税收等手段筹集资金，用于提供公共服务和进行公共投资。
预算编制要科学合理，确保资源的有效配置。
公共管理学PPT课件：第七讲 公共财政管理
7.2.2 公共预算管理的基本模式
• 分项排列预算模式 • 规划――计划――预算模式 • 目标管理模式 • 零基预算模式 • 绩效预算模式
分项排列预算模式
• 以预算支出的若干特定目标为 核心，采用分项排列的方法依 次列出特定目标的预算资金， 由拨款机构加以拨付。
规划――计划――预算模式
• 规划－－计划－－预算模式分为三个 步骤：
第七讲 公共财政管理
本章主要内容
• 公共财政管理概述 • 公共预算管理 • 公共收入管理 • 公共支出管理
7.1 公共财政管理概述
7.1.1 公共财政及其特征 7.1.2 公共财政管理的概念 7.1.3 公共财政管理的总体目标 7.1.4 公共财政管理的主要内容
7.1.1公共财政及其特征
公共财政是指：仅为市场经济提供公共 服务的政府分配行为，它是国家财政 的一种具体存在形态。
• 财政总额控制 • 分配效率 • 运作效率
7.4.2 购买性支出管理
• 购买性支出，指政府直接进入市 场，购买商品或劳务的公共支出
• 我国购买性支出的范围： • 投资性支出 • 教科文卫支出 • 行政管理支出和国防支出
政府采购
• 政府采购（government procurement），也称公共采购， 是指政府机构出于履行职责需要， 以购买、租赁、委托或雇用等方式 获取货物、工程或服务的活动。是 世界各国目前最为重要的购买性支 出管理手段。
• （1）规划－－高层官员制定战略。 （2）计划－－将战略转化为具体计划。
• （3）预算－－将计划转变为每个年度 的预算。
目标管理预算模式
• 包括四个方面： • （1）说明单位的基本任务； • （2）确定预算主次目标； • （3）设定可供考核的指标（如花多
（完整版）公共管理学复习提纲
（完整版）公共管理学复习提纲第一章导论1.1公共管理的含义：在西方国家，公共管理是公共行政中重视公共组织（包括政府行政组织、非营利组织和准政府组织）实施管理的技术与方法、重视公共项目与绩效管理、重视公共政策执行的理论派别和分支，是研究以政府行政组织为核心的各种公共组织管理公共事务的活动及其规律的学问。
它是在当代社会科学和管理科学的整体化趋势以及“新公共管理”运动的推动下，以公共部门管理问题的解决为核心、融合多种相关学科知识和方法所形成的一个知识框架。
在我国，公共管理是包括政府在内的公共部门依法管理公共事务的各种活动的总称。
根据管理的公共事务的不同，公共管理可区分为国家公共管理、政府公共管理、社会公共管理和国际公共管理。
（1）公共管理的主体：公共组织（2）公共管理的目的：维护公共利益（3）公共管理的手段：法律、行政、经济（4）公共管理的职能：计划（规划）、决策、组织、协调、控制1.2 公共管理学的概念范畴公共管理学是研究以政府为核心的各种公共组织管理公共事务的活动及其规律的科学。
1.3 公共管理学的研究对象以公共管理活动为基本对象，研究以政府为核心的公共组织管理什么、如何进行管理、管理中的各种关系以及发展规律的学问。
1.4 公共管理学的研究内容与体系（1）.确定公共管理研究对象的基本思路从研究对象来说，公共管理学不再像公共行政那样更多地将自己限制在对政府行政机关的研究上，而是把研究范围扩展到其他非政府的公共组织方面；从研究焦点来说，公共管理学从以往公共行政的“内部取向”转变为“外部取向”，由重视机构、过程与程序的研究转到重视项目、环境、战略与绩效的研究；从研究方法来说，公共管理学要改变以往以规范研究为主的做法，重视量化方法与案例方法的应用，广泛吸收经济学、管理学和政策分析方法等学科的理论与技术手段。
（2）.公共行政学的研究内容（1）国外学者的研究情况（2）我国学术界的研究情况（3）.公共管理学的理论体系（4）.公共管理学的学科特征（1）研究对象与范围的特征：公共管理学并不像公共行政学那样将自己限制在对政府行政机关的研究上，而是把研究范围扩展到其他政府机关和非政府组织的公共方面。
第五讲 公共部门的财政管理(MJH)
(2)公共收入的规模
公共收入的规模是按某个国家或地域通常在 一年内,市场经济主体转移到各级公共部门中的价 值量的多少决定的。
公共收入的规模的含义大致可从三个角度理解： 从时间范围去定义的，多指一定时间内的收入量 从空间范围内理解，是指一般指国家或国家范围内 某一区域政府的公共收入 是指各级政府公共财政收入的价值总量
第五讲 公共部门的财政管理
一、公共部门财政管理的概述
二、公共部门财政管理的主要内容
三、公共部门的财政管理体制
一、公共部门财政管理的概述 1.公共财政的含义及其特征
公共财政是指在市场经济条件下，由政府提供公 共产品或服务的分配活动或分配关系的政府收支模式 或财政运行机制模式。它是国家财政的一种具体存在 形态，即与市场经济相适应的财政类型。 公共财政特征 ①以弥补市场失效为行为准则 ②为市场活动提供同质的服务 ③非市场营利性 ④法制性
（2）预算执行
预算执行，是组织预算收支任务实现的过程，也 是预算执行时预算计划付诸实施的过程，包括组织预算 收入率、拨付预算支出资金、动用预备费和周转金以及 预算调整等内容。
预算执行管理必须遵循四项原则： 确保按照法律授权权限实施预算，这种授权既包括财 务授权也包括政策授权； 根据宏观经济环境发生的重大变化对预算进行调整； 解决预算实施过程中出现的各种问题； 有效管理资源的购置和使用。
武汉工程大学709《公共管理学》2021年考研专业课初试大纲
武汉工程大学2021年硕士研究生入学考试《公共管理学》考试大纲一、考试目的旨在考察考生理解和掌握公共管理学的基础知识、基本理论、基本方法和发展趋势情况，领会和总结公共管理活动的基本规律，训练思维，学会运用公共管理原理来识别和分析公共议题，培养和提高学生解决公共问题的能力，提升公共事务管理水平与服务品质。
二、考试要求一方面，要反映教学大纲内容，突出重点与难点；另一方面，力争做到具体化、规范化。
对学生能力要求上分为识记、理解掌握和应用三个层次。
其中，识记是要求学生知道本课程相关概念、方法和原理；理解掌握是在识记的基础上，能比较全面地把握，实现知识的体系化；应用是要求学生能运用本课程的基本理念、原理及方法来分析和解决实际问题。
三、参考教材教材：《公共管理学》，汪大海主编，北京师范大学出版社，2009年4月第1版，2014年11月第7次印刷参考用书：1、《公共管理学（第二版）》，蔡立辉、王乐夫主编，中国人民大学出版社，2018年3月第二版2、《公共管理导论（第四版）》，欧文•E•休斯著，张成福等译，中国人民大学出版社，2015年第四版3、《公共管理学》，黄健荣，社会科学出版社，2008年版四、考试形式闭卷五、说明1、命题以考试大纲为依据，试卷试题的组配考虑试题的内容和知识覆盖面、能力层次和难易程度。
2、题型：名词解释题、简答题、论述题、材料分析题（或综合应用题）。
3、考试采用笔试闭卷形式，时间为180分钟。
六、考试内容（知识要点）第一章导论【教学目的】1.了解公共管理、公共管理学、B途径的公共管理、P途径的公共管理以及公共物品、公共部门的含义；2.理解当代公共管理兴起的主要原因、历史背景；公共管理学的研究途径和范式；3.掌握公共管理的内涵及其与传统的公共行政的区别、联系；公共管理学的学科特点和研究方法。
【重点】1.公共行政与公共管理的关系2.公共管理学的概念范畴、研究对象和内容3.公共管理学的研究途径与方法4.公共管理学的学科特征【难点】1.公共行政、公共管理的历史演进过程及其理论流派2.公共管理与公共行政的联系与区别3.公共选择理论、新公共管理理论、公共治理理论和新公共服务理论的主要内容第二章 公共管理的公共性、服务性与共治性【教学目的】认识并掌握公共管理的属性——公共性、服务性与共治性。
《公共管理学》主要知识点
《公共管理学》主要知识点一、名词解释1 财政补贴:是政府基于某些特殊的需要将部分财政收入直接分配给生产者或消费者,提供无偿补助。
是政府调节微观经济的重要财政杠杆之一，也是发挥公共财政分配机制作用的特殊手段。
2 电子政务:电子商务是指国家机关在政务活动中,全面应用现代信息技术,网络技术以及办公自动化技术等进行办公,管理和为社会提供公共服务的一种全新的管理方式。
电子政务实际上就是平常我们所说的政务工作信息化。
P2483 风险型决策P134 风险型决策是介于确定型决策和非确定型决策之间的一种决策,即决策时存在一个确定目标,掌握了部分决策必备的信息，面对两种以上的环境和条件，有可供选择的方案，而且每个方案可能出现几种不同的结果，但可预测各种结果出现的概率，对决策结果要承担一定风险的决策.4 改变航道原理: 计划是面向的未来的，不能一成不变。
如果情况预期的情况发生了变化,就需要在必要时改变实现目标的进程，以保证公共计划的航向一直对准所要达到的目标。
与灵活性原理使公共计划本身具有适应性不同,改变航道原理是使公共计划执行过程具有应变能力.5 公共财政:是国家暖和政府为满足公共利益和需要，为社会提供公共物品和公共服务的经济活动,是一种与市场经济相适应的财政类型。
公共财政既是国家财政的一种类型或模式,同时也是政府处理与市场关系的一种管理活动，因此,在通常情况下,人们常常将公共财政等同于公共财政管理。
P1986 公共管理P8 公共管理是指公共组织为解决公共问题，追求公共利益,动用公共权力，通过制定公共政策、有效地施行与监督等，提供公共物品和公共服务，维护公共秩序,对公共事务进行管理的社会活动。
7 公共管理监督P159 公共管理监督指贪污对政府和公共事业组织等公共组织及其工作人员和监察和督导活动。
8 公共管理人格: 是指公共管理者与其他职业相区别的内在规定性，是公共管理者的伦理尊严,伦理品质，伦理境界以及所理解与实现的社会伦理价值的总和,它是公共管理者在社会活动,特别是在公共管理活动中地位与作用的统一,是其长期的习惯性的伦理行为的升华。
公共管理学名词解释整理
导论公共行政：政府特别是执行机关为公共提供服务的活动.行政官员和行政人员主要执行由其他人（政治家）制定的政策和法律。
关注焦点是过程、程序及办公室的管理。
公共管理:公共组织提供公共服务与物品的活动.更多关注结果和对结果的获得负个人责任.公共部门：公共事务的管理者和公共物品的提供者。
广义上包括政府机构、公用事业、公共事业、非政府公用机构等部门。
狭义上指政府机构及依据政府决策产生的机构和部门.公共物品:具有消费的非竞争性和非排他性、自然垄断性以及收费困难等特征的物品。
具有规模效益大的特点.政府是提供此类物品的最佳方式。
中心城市：经济上有着重要地位起着重要作用，具有强大吸引能力、辐射能力和综合服务能力的城市。
行政国家：在资本主义三权分立的国家权力主体关系中，行政权力与活动扩张，具有制定和议会立法权力相当的行政命令和制定同法院判决权力相近的行政裁决权，大量直接管理和介入国家、社会事务，从而起到最活跃和最强有力国家作用的一种国家现象.第一章组织：在一定的社会环境中，形成的具有共同心理意识，并为了实现某一目标而按一定方式联合起来的有机整体。
组织目标与行为是其本质性特征。
公共组织：广义—-以管理社会公共事务、协调社会公共利益关系为目的的组织.包括政府组织和第三部门组织。
狭义-—国家机关组织.管理层次:公共组织内部纵向的等级数.管理幅度：一名管理者或一个组织有效管理的下级人员或单位、部门的数量。
（与管理层次在一定规模的组织内呈反比例）首长制：行政组织内法定最高决策权归一个行政首长执掌的组织体制（一长制/独任制）层次制：行政组织纵向分为若干层次，上下层业务性质相同,但有隶属关系，业务范围由上往下逐层缩小的组织体制。
（分级制）职能制：行政组织横向依据不同的组织形式、职能而平等划分若干部门，每个部门所管业务内容不同，但是业务范围大小基本相同的组织体制（分职制）集权制：行政权力集中在上级组织,下级机关只有有限的权力,须依靠上级机关的指令办事的组织体制。
公共管理学课程概念及知识点辅导9-12
公共管理学课程概念及知识点辅导09-12一、公共管理学基本概念1.公共管理2.非政府公共组织3.市场失灵4.政府失效5.公共政策6.尖形结构和扁平结构7.公共财政8.外部效应9.国家预算10.预算会计11.政府审计12.公民知情权13.政府信息公开14.电子政务15.公共部门绩效16.绩效管理17.公共管理伦理18.公共管理责任1.公共管理公共组织运用所拥有的公共权力，为有效地实现公共利益，对社会公共事务进行管理的社会活动。
公共管理的主体是公共组织（政府、非政府公共组织）公共管理的客体是公共事务（例如，医疗、教育、社区服务等服务性公共事务；公共设施的发展等基础性公共事务；环境保护、人口、能源等保障性公共事务；国家安全、社会治安等管制性公共事务）公共管理的目的是实现公共利益（公共利益的实现主要表现为公共物品或服务的提供）公共管理过程是公共权力的运作过程（承担公共权力的人，在管理过程中必须同时承担公共责任）2.非政府公共组织事业单位、社会团体、非营利社会中介组织和民办非企业单位、城乡基层群众性自治组织。
我国主体是：社会团体（学术性社团、行业性社团、专业性团体、联合性社团）、民办非企业单位（例如民办学校）基本特征：非政府性；公益性；正规性；专门性；志愿性。
3.市场失灵市场失灵是政府干预经济活动的基本依据和理由。
是指在经济和社会活动中市场是存在缺陷的，存在着单纯依靠市场仍不能解决的问题，如垄断的出现导致商品服务质量的降低，市场竞争产生的收入不公平，公共产品的提供、定价和收费问题等，这些需要政府的干预来解决。
市场失灵主要有两种情况：一种是市场经济中存在某些不符合完全竞争条件，市场机制无法有效发挥配置资源作用的领域，如公共物品、外部性、自然垄断、信息失灵等；另一种情况是完全竞争市场运行本身的缺陷，如社会分配不公平、宏观经济不稳定等。
4.政府失效政府失效也称政府失灵，是指由于政府主体和机制等方面存在本质上的缺陷，而无法使资源配置的效率达到最佳的情景。
第九讲 公共财政管理
第九讲公共财政管理学习要求：1、了解公共财政管理的概念、总体目标和地位；公共预算的模式和编制。
2、掌握公共财政收入管理和公共财政支出的内容和要求。
学习重点：公共预算、税收管理、政府采购。
一、公共财政管理概述（一）、公共财政管理的概念要了解公共财政管理的概念，首先必须研究什幺是公共财政。
所谓公共财政，是指为市场经济提供公共服务的政府分配行为，是国家财政的一种具体存在形态，是与市场经济相适应的财政类型。
在人类社会历史上，国家财政产生很早。
如封建社会的赋税征收、政府官员俸禄、组织大型治水工程等，但这种国家财政往往与君主个人收支是混合不分的，因此这种财政只能称为国家财政，而并非公共财政。
在计划经济体制下，国家具有政治权利行使折和生产资料所有者的双重身份，财政收入活动是计划性的，直接服务于公有制经济，并通过国有企业从事着大量的营利性活动，这就决定了计划经济体制下的财政也不是真正意义上的公共财政。
总之，公共财政是与市场经济相适应的财政类型，是市场经济国家创立后才产生的管理活动。
在非市场经济的体制下，不存在公共财政，自然也不存在公共财政管理。
对公共财政管理的概念，中外学者作出了不同的界定。
美国学者B?J?里德和约翰?W?斯旺在《公共财政管理》一书中指出：“公共财政管理是指处理公共资产与债务，并向公共官员提供有用的相关信息与观点以使他们能够做出相应的决策。
”“公共财政管理考虑的是如何花钱做事，这也是公共组织管理的核心。
”另一位美国学者约翰.L.迈克赛尔在《财政管理——在公共部门的分析与应用》一书也指出：公共财政管理是采用企业财务管理相类似的分析方法、技术和管理工具来进行资源配置与控制的活动的，但政府所具有的独有的征税权、禁止权和187惩罚权使公共财政管理远不同于企业财务管理。
我国学者陈振明等人认为，公共财政管理是指“公共部门为保证公共财政职能的履行，而对财政收支所进行的决策、管理、监督等活动的总称。
”综合中外学者的观点，我们认为，所谓公共财政管理，是指公共组织为保证公共管理职能的有效履行，采用财务管理的一系列分析方法、技术和管理工具，对公共管理活动过程中所发生的公共财政收支情况所进行的分配、决策、管理和监督等一系列技术性行为的总和。
陈振明公共管理学资料-第九章
重点：历史与现实难点：研究方法出题点：案例，用所学的东西分析现实问题。
第二节、西方第三部门的发展及其作用一、西方第三部门的崛起二、西方第三部门崛起的原因1、政府改革的需要政府面临严峻的信任危机、巨大的财政压力和行政压力，积极干预政策无法应对日益复杂的社会情况，原有的社会福利制度遭到置疑，政府服务的不断扩张已经超出了公众致富相应款项的意愿，公共行政方式需要进行根本性变革，政府放权社会成为必然。
2、市场失灵和政府失灵并存赋予了第三步厄姆那新的社会价值资源资本主义造就的资本垄断局面让人们看到单纯依靠市场调节社会紧急发展的重缺陷，凯恩斯主义动用政府力量积极干预经济又让人们了解政府干预也不是万能的。
社会资源的有效配置是由不完善的市场和不完善的政府共同完成的，而市场和政府之间存在的空隙要由第三部门力量来填补。
3、第三步厄姆那从传统的慈善、公益领域转西那嘎现代公共领域转向现代公共领域获得了更为广阔的发展空间当前第三步厄姆那所从事的活动宜瑾摆脱了传统的“福音主要”而转向填补市场和政府都不愿做、没有做好或不能做的社会发展空白领域。
第三部门有时表现得比政府更加出色、更有效率。
4、第三部门自身的不断成熟第三步厄姆那在发展中逐步形成了较为成熟的管理规范、营销战略、治理思路等。
这些做法经受了实践的检验，具有很强的可行性和创造力，取得了行为效果能产生良好的社会效应。
5、信息技术的支持作用现代通信技术，特别是网络技术的发展打破了第三部门原有的非正式性、分散性的组织体系。
6、学术研究对第三部门发展的推动随着学术界对第三步厄姆那的研究不断深入，第三部门的社会价值、发展战略、组织结构、行为模式等都得到了极大的提炼和宣传，第三部门的专业人才得到了系统的培养、训练，第三部门的形象得到了极大提升。
三、西方第三部门发展面临的问题西方社会的第三部门并不是相人们想象的那么美好，它也有不尽如人意的一面。
揭示西方第三部门的另一米那并不是为了否定其成就和作用，而是为了使我们能对其有更清醒、更全面的认识。
《公共管理学》(陈振明)考研笔记(完美版)
公共管理学导论:公共管理学的视野1．“公共管理学”与“公共行政”（其他学者对概念的理解不需要看）“公共行政”是政府特别是执行机关为公共提供服务的活动，行政官员或行政人员在这种活动中主要是执行由别人（政治家）所制订的政策和法律，关注的焦点是过程、程序以及办公室的管理。
“公共管理”是公共组织提供公共物品和服务的活动，它主要关注的不是过程，程序和遵照别人的指示办事以及内部取向，而更多的是关注结果和对结果的获得负个人责任。
2．公共部门与公共物品（名词解释+简答）（1）“公共部门”是公共事务的管理者和公共物品的提供者。
广义的公共部门包括政府机构，公用事业，公共事业，非政府公共机构等部门以及各种不同组织的公共层面；狭义的公共部门仅包括政府机构以及依据政府决策产生的机构和部门，是最纯粹的公共部门。
（2②与政府存在密切关系，其生产、活动的内容和方式往往由政府实行控制或必要的行政管制（3模效益大、初始投资量大的特点，政府是提供此类物品的最佳方式。
公共物品指那种能够同时供许多人享用的物品，并且供给它的成本与享用它的效果并不随享受它的人数规模的变化而变化。
（4）公共物品的划分①按特征分纯公共物品：能严格满足消费上的非排他性等特征的物品（国防，公共安全，外交，法规政策，环境保护，基础研究，空间技术。
）准公共物品：不能严格满足消费上的非排他性等特征的物品（道路，能源，交通，通讯，城市公共服务，教育，广播电视，社保。
）②按形态分有形的公共物品（硬——）：公共设施无形的公共物品（软——）：法律。
政策，制度③按范围地域分全国性的公共物品：国家或中央政府提供的服务——国防，外交，全国性法规政策地方性的公共物品：由地方政府提供，城市基础设施，地方性法规，政策3．“公共管理”与“私人管理”的异同（简答，非常重要）（1（2（1为目的（2（3（4要复杂和严格得多（54．“治理”与“善治”①治理泛指任何一种活动的协调方式，有最小国家的治理，公司治理，新公共管理，善治，社会——控制系统及自组织网络六种用法。
《公共管理学》黎民课后答案
第一章绪论公共管理与私部门管理有何区别?公共管理与私部门管理在性质上的差别集中表现在如下方面:(一)公共利益目标与私人利益目标。
公共管理必须以公共利益为目标，私部门管理的目标可以定位于包括管理者在内的私人利益，公共管理组织和公共管理者不应以自身利益最大化作为自己活动的目标，而应以实现与社会的存在和发展休戚相关、私人活动又难以增进的公共利益作为自己义不容辞的责任。
(二)垄断强制性与自由竞争性。
处理公共利益与私人利益之关系的一个基本原则是确保公共利益的优先性，而优先性是通过公共权力或政治权威来体现的。
(三)制衡性与自主性。
公共管理受较多制衡有其必然性:由于维护和增进公共利益的需要，公共管理组织获得了合法的垄断性，拥有合法的强制力，同时公共管理过程产生的影响也是全社会的。
(四)多元理性与经济理性。
公共管理部门作为增进公共利益的立法者与执法者，处在基本社会资源分配的中心，公共决策通常是在多元的、甚至冲突的利益与价值之间进行平衡和做出抉择。
(五)政府机制与市场机制。
公共管理主要通过政府机制来实现，私部门管理则主要通过市场机制来完成。
政府与市场是现代社会的两个最重要的资源配置和控制体系。
2.传统行政学在公共管理上存在哪些局限?用行政学的理论与方法处理当代公共领域的管理事宜时，主要存在着以下局限:(一)理论框架局限。
行政学的理论基础主要是由政治学和管理学两者构成的，行政学以政府管理作为研究内容，无法独立于政治学，而采取管理学的一般的工具取向又会抹杀公共领域特有的政治文化价值。
(二)管理主体局限。
政府或国家行政机构无疑是最重要的公共管理主体，各种非政府公共组织也是公共管理的重要组织形式。
(三)管理理念与手段局限。
现代公共管理是在市场经济条件下的管理，从根本上突破行政学在管理理念和手段上的局限，成为公共领域管理发展的内在要求。
(四)管理对象与目标局限。
行政管理学讲管理对象确定为两类:一类是政府本身，包括人、体制和过程;另一类是属于政府管辖范围的公共事务。
公共财政管理
预算执行由本级财政部门负责，包括收入执行、 支出资金拨付和预算调整三个环节。
决算是对预算结果的总结和评价。目的是为了集 中反映预算活动的基本情况和政府绩效，为编制 新的预算提供参考。
三ห้องสมุดไป่ตู้公共收入管理
公共收入管理包括税收收入管理和非税收收入 管理。 1、税收管理 （1）什么是税收？ 税收是国家为实现其职能，凭借政治权利，依法 强制、无偿地取得公共收入的方式。税收是最主 要的公共收入形式。 税收的特征：强制性、无偿性和固定性。
以预算支出的若干特定目标为核心，采用分项 排列的方法依次列出特定目标的预算资金，由拨 款机构加以拨付。
（2）规划—计划—预算模式 确定预算项目的目标，编排实现预算目标的方案， 后按照预算方案进行预算安排的模式，而不是按 照支出项目进行预算。
（3）目标管理预算模式 注重预算项目执行的效率，而不是主项目与各备 选项目之间的选择。
税收归宿是税负转嫁的终点。 财产税包括一般财产税、特种财产税（对土地、房屋、资本等）和财产转让税（遗产和增与税、契税）。
（2）税收管理的要素 非税收收入包括公债收入、收费收入、罚没收入、公产收入、基金收入及国资经营收入等。
主要为投资性支出、教科文卫支出、行政管理支出和国防支出。 对社会收入进行再分配、实现社会相对公平；
一、公共财政管理概述
1、公共财政的概念和特征 公共财政——为市场经济提供公共服务的政府
分配行为。 公共财政的具体特征：以弥补市场失灵为行为
准则；为市场提供平等服务；非营利性；法治性。 集中体现为为公共性特征。
2、公共财政管理的概念
公共财政管理是公共部门为了保证公共财政职 能的履行对财政收支进行的决策、管理、监督等 活动的总和。
《公共管理学》第九章公共财政管理
（二）功能
•1.承诺与职务
•2.责任与回溯报告
•3.规范与授予信息
•4.生存能力
•5.公共关系
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•6.事实与数字的来源
《公共管理学》第九章公共财政管理
二、政府财务报告的质量要求 1.及时性 2.内容的公正性 3.适用性 4.可信性 5.可比性 6.中立性 7.物质性 8.连贯性 9.内涵的丰富性
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•1.计划原则 •2.责任原则 •3.根据报告原则 •4.具备适当权力原则
《公共管理学》第九章公共财政管理
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•5.多元预算手续原则 •6.自由裁量原则
•7.预算时间弹性原则 •8.预算机关关联原则
《公共管理学》第九章公共财政管理
三、公共预算管理的基本模式 （一）分项排列预算模式（单式预算） （二）复式预算
四、公共预算的过程
•预算编制 •预算执行
•决算
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《公共管理学》第九章公共财政管理
第三节 政府财务报告
一、政府财务报告的目的和功能 （一）目的
•作为衡量政府施政绩效的依据
•作为了解政府财务状况的判定标准 •作为分析工作业务成本的工具
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•作为判断财务合法的依据
《公共管理学》第九章公共财政管理
2020/11/5
《公共管理学》第九章公共财政管理
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《公共管理学》第九章公共财政管理
二、政府采购的方式 （一）分散采购 （二）集中采购 （三）联合采购
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《公共管理学》第九章公共财政管理
三、政府采购制度、方法与决策 （一）采购制度之基本要素 1.订定组织内部采购之各方面责任 2.采购财货与劳务的方法 3.规格说明书的格式 4.销售厂商与承包商之规定 5.行为道德标准 6.内部控制 7.存货管理
《财政管理》
《财政管理》
财政管理是现代社会中至关重要的一门学科，它涉及到财政收入、财政支出以及财政资源的合理分配等方面。
本文将从财政管理的定义、目标和职能等方面进行阐述，以便更好地理解和应用财政管理的原则和方法。
首先，财政管理是指国家或组织对财政资源进行科学有效的管理和利用的过程。
其目标在于实现财政收支平衡、优化资源配置、促进经济发展和社会公平。
通过财政管理，国家可以调动并合理利用各种财政资源，推动经济发展，提升社会福利水平。
其次，财政管理的职能主要包括财政收入管理、财政支出管理以及财政预算管理等。
财政收入管理是指国家或组织通过税收、国有资产经营等方式获取财政收入，并确保收入来源合法、稳定和可持续。
财政支出管理则是指按照国家发展战略和民生需求，合理安排和控制财政支出，确保资源的有效利用和社会公益的实现。
而财政
预算管理则是在财政收支平衡的基础上，编制、执行和监督财政预算，确保财政资金的合理配置和使用。
在财政管理过程中，还需要遵守一些基本原则。
首先是公开透明原则，即财政管理应该公开、透明，接受社会监督。
其次是效益原则，即财政资源应该以提高经济社会效益为目标，促进可持续发展。
再次是公平原则，即财政管理应该追求公平、公正，实现社会资源的合理分配。
此外，还要坚持稳定原则、合法原则和创新原则等，以确保财政管理的科学性和规范性。
总之，财政管理在现代社会中具有重要的地位和作用。
它不仅关系到国家经济的稳定和发展，也关系到人民生活的改善和社会公平的实现。
通过遵循财政管理的原则和方法，我们可以更好地推动经济社会发展，实现财政资源的最优配置，促进国家繁荣和人民幸福。
公共管理学的主要内容
公共管理学的主要内容第一章学习第一章，要清楚公共管理学的概念，了解本课程的知识框架和公共管理学的演进过程。
本章详细论述了公共管理的内涵和公共管理学的演进历程，同时介绍公共管理学的研究对象和研究方法。
本章重点理解20世纪80年代以来公共管理和公共管理学的发展特点。
第二章本章主要研究对公共事务进行管理的主体及其行为特征。
公共管理的主体包括：政府和非政府公共组织。
本章的主要内容是政府的基本职能，我国政府职能的转变；非政府公共组织的含义、基本类型、特征和作用；以及公共管理者的角色转变。
与市场经济政府职能相关的两个理论市场失灵和政府失效。
市场失灵是政府干预市场管理的前提。
所谓市场失灵，是指市场在经济活动中是存在缺陷的，所有的经济问题单纯依靠市场是不能解决的，这些问题必须依靠政府的干预和协调。
另一个理论即教材中重点介绍的政府失效理论，它说明政府干预也存在着巨大的弊端，因此单纯依靠市场和过多依靠政府都是行不通的，必须两者互相制约、协调，才能促进市场的健康发展。
第三章本章的主要研究的问题是公共政策的制定、执行与评估。
政府管理社会主要靠制定相关的政策和法律。
因此可以说政策的制定与执行是公共管理的核心环节。
学习本章首先要了解什么是公共政策，公共政策的制定主要针对哪些问题？公共政策的制定应针对的是经过制定政策的主体认定，可以通过特定的公共政策解决的问题。
这些问题被称为“政策问题”。
然后理解公共政策问题的建构，公共政策规划的主体和原则，公共政策执行的理论模式及影响因素。
公共政策规划的原则、公共政策执行的本质、公共政策评估的标准及障碍等知识是本章学习的重点。
同时应在学习教材的基础上，多阅读我国已有的公共政策及对公共政策进行分析的著作和文章，可以侧重于本章提供的案例和进一步学习的资料。
第四章公共组织是负责处理日常、大量、繁重的社会公共事务的主体，其组织结构、运作过程和行为方式直接关系到公共管理的效率和效能以及公共目标的实现。
张成福《公共管理学》章节题库(公共预算与财务管理)【圣才出品】
张成福《公共管理学》章节题库第9章公共预算与财务管理一、判断题1．我国的政府审计机构审计署，经人大产生，受人大监督，并向人大负责。
答：这种说法是不正确的，具体分析如下：我国的政府审计机构审计署，经本级人民政府设立，受上级审计机构和本级人民政府监督，并向上级审计机构和本级人民政府负责。
（1）国家审计署是国务院所属部委级的国家机关，是我国最高审计机关，它具有双重法律地位：一方面，它是国务院的组成部门，要接受国务院的领导和指示，依照和执行国务院的行政法规、决定和命令；另一方面，它又有自己的职责范围，对自己所管辖的事项，以独立的行政主体从事活动，并承担由此而产生的责任。
（2）地方审计机关地方审计机关是指省、自治区、直辖市、设区的市、自治州、县、自治县、不设区的市、直辖区人民政府设立的审计组织，负责本行政区域内的审计工作。
地方审计机关也是根据宪法、审计法有关条文规定设立的，同样也具有法律地位。
我国地方审计机关实行双重领导，对本级人民政府和上一级审计机关负责并报告工作，审计业务以上级审计机关领导为主。
二、名词解释1．预算答：预算本质上是一种分配稀有资源的活动，因此它意味着在不同的潜在支出目标之间作出选择。
是指一国政府在一定时期内为达成政治、经济和社会目标，依据国家之施政方针，以国家整体资源与国民负担能力为评估基础，所预定的公共财政的收支计划，也即经过政治程序所为之的国家资源配置。
2．公共预算答：公共预算是指经过政治程序进行的国家资源配置活动。
它表现为一国政府在一定时期内为达成政治、经济和社会目标，依据国家之施政方针，以国家整体资源与国民负担能力为评估基础，所预定的公共财政的收支计划，一般包括公共收入预算和公共支出预算两个部分。
政府预算是一种多重面向的政府财务制度。
在预算文件中，政府表达了其基本的价值偏好，所欲完成的各项政策、行政措施。
政府预算作为政府治理的工具，是政府施政的蓝图。
公共预算的主要功能在于对公共部门活动的控制与评价，决定政府部门活动的适当性。
公共管理学
《公共管理学》第一章：导论1、公共管理的概念：公共管理是公共行政的一个分支学派。
公共管理是公共行政中重视公共组织或非营利组织实施公共管理的技术与方法，重视公共项目与绩效的管理，重视公共政策执行的理论派别和分支学科。
2、公共管理与公共行政的区别和联系差别：联系：第一：公共管理作为一种独立的范式还没有出现，公共管理是公共行政的一个分支学派；第二：公共管理是公共行政中重视公共组织或非营利组织实施公共管理的技术与方法，重视公共项目与绩效的管理，重视公共政策执行的理论派别；第三：公共管理在实施管理的主体、管理活动的内容和范围、管理的目标等一些基本的原则和管理理念方面，仍然与公共行政保持一致。
3、公共物品的概念和特征含义：公共物品是指用于满足社会公共消费需要的物品、劳务或服务，是具有消费的非竞争．．．．．．性．和非排他性．．．．．以及收费困难．．．．等特征的物品。
．．．．、自然垄断性特征：消费的非竞争性．．．．．．．．．．．初始投资量大。
．．．．．．．．．．、收费困难、规模效益大、．．．．、自然．．．．．．．和非排他性．．垄断性4、公共管理与工商企业管理的区别第一，管理性质的不同，公共管理是国家、政府以及其他公共组织的职能、活动范围，与公共利益相关，具有广泛的社会公众参与，以行使公共权力为基础，是一个公共领域。
工商企业管理是工商企业或者个人对从原材料购买、加工生产到销售等活动所进行的管理，是工商企业自己的事，主要遵循市场价值规律，是企业内部的事务领域。
第二，两者的使命不同，公共管理以服务公众、实现公共利益和维护公共秩序为目的，以效率、民主、公平为价值；工商企业管理以营利为目的，注重效率合理利润。
第三、责任的性质和范围不同，与工商管理相比，公共管理更强调公共责任、社会责任。
第四、管理的广泛性、复杂性的晨读不同，公共管理的对象范围更为广泛、复杂，绩效评估更加困难。
5、善治的标准：90年代后，世界银行提出了“善治”口号，合法、法治、负责、透明、有．．．．．．．．．．．．．效．的政府构成了善治的基本要素，成为规范政治权力的主要标准。
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二、政府收费管理 三、公债管理
第五节 公共支出管理
一、公共支出管理的基本目标和内容 二、购买性支出管理 三、转移性支出管理
政府采购管理
一、政府采购的一般准则 1.透明 2.一贯性 3.公众的信任 4.公平对待厂商 5.提升经济与最大化购买价值 6.促进竞争 7.监督保证品质与无瑕疵
二、政府采购的方式 （一）分散采购 （二）集中采购 （三）联合采购
（二）功能 •1.资源配置 •2.筹措财源
•3.影响经济运行 •4.督促政府有效运用资源
•5.控制支出 •6.提供资金转移机制 •7.支持政府计划落实
•8.提供监督的依据
二、公共预算的原则 （一）传统强调民主政治监督的预算原则
•1.公开原则 •2.明确原则 •3.事前决定原则 •4.严密原则
•5.限定原则 •6.单一原则 •7.完全原则 •8.不相属原则
第六节 政府审计
一、政府审计的范围 （一）财务管理审计和合法性审计 （二）效率性和经济性的审计 （三）计划绩效审计
二、政府审计的类型 （一）事前审计和事后审计 （二）内部审计和外部审计 三、政府审计的程序 （一）调查 （二）审查阶段 （三）报告阶段
（二）功能 •1.承诺与职务
•2.责任与回溯报告 •3.规范与授予信息
•4.生存能力 •5.公共关系 •6.事实与数字的来源
二、政府财务报告的质量要求 1.及时性 2.内容的公正性 3.适用性 4.可信性 5.可比性 6.中立性 7.物质性 8.连贯性 9.内涵的丰富性
三、政府财务报告的需求者
（二）提升行政绩效的预算原则
•1.计划原则 •2.责任原则 •3.根据报告原则 •4.具备适当权力原则
•5.多元预算手续原则 •6.自由裁量原则
•7.预算时间弹性原则 •8.预算机关关联原则
三、公共预算管理的基本模式 （一）分项排列预算模式（单式预算） （二）复式预算
区分了不同支出，政府可按轻重缓急衡量经常 与资本支出，便于考核经常支出，且以其结余资 金用于投资，不受狭义预算平衡观念拘束。
1.民意代表
6.政府机关
2.选民或纳税人
7.市场竞争者
3.顾客
8.管制者
4.公务员
9.捐赠者
5.消费者与供给者 10.其他关心的团体
第四节 公共收入管理
一、税收管理 （一）税收管理的要素 1.课税对象与税率 2.税负转嫁与税收归宿 3.税收种类
（二）税收管理的核心 1.公平征税 2.税收效率 （三）全球性的税制改革 1.西方发达国家税制改革特征 2.发展中国家与发达国家税制改革的共性
《公共管理学》第九章 公共财政管理
2020年5月30日星期六
第一节 公共财政管理概述
一、公共财政管理的定义
•公共财政，指的是仅为市场经济提供公共服务的 •政府分配行为，它是国家财政的一种具体存在形态， •即与市场经济相适应的财政类型。
公共财政的四项基本特征：
•是一种弥补市场缺陷的财政体制 •是一种服务财政 •是一种民主财政 •是一种法制财政
公共财政管理定义：
•公共财政管理——公共部门为保证公共财政职能的履 •行，而对财政收支所进行的决策、管理、监督等活动 •的总和。
二、公共财政管理的总体目标与主要内容 （一）总体目标
•效率 •公平 •稳定
（二）主要内容 •公共预算管理 •公共收入管理 •公共支出管理
三、公共财政管理地位凸显的原因
（三）规划-计划-预算模式 （四）目标管理预算模式 （五）零基预算模式 （六）绩效预算模式
四、公共预算的过程 •预算编制 •预算执行 •决算
第三节 政府财务报告
一、政府财务报告的目的和功能 （一）目的
•作为衡量政府施政绩效的依据
•作为了解政府财务状况的判定标准 •作为分析工作业务成本的工具
•作为判断财务合法的依据
三、政府采购制度、方法与决策 （一）采购制度之基本要素 1.订定组织内部采购之各方面责任 2.采购财货与劳务的方法 3.规格说明书的格式 4.销售厂商与承包商之规定 5.行为道德标准 6.内部控制 7.存货管理
（二）采购方法 采购的方法一般可分为四种：竞标、比价、议价、 非竞争性协商。 四、采购人员的伦理
•对公共资源的管理 •政治与行政争夺管理权
•变动性大的领域 •公共管理变革的先导
第二节 公共预算管理
一、公共预算管理的内涵与功能 （一）内涵
•公共预算：一国政府在一定时期内为达成政治、经 济和社会目标，依据国家之施政方针，以国家整体 资源与国民负担能力为评估基础，所预定的公共财 政的收支计划，也即经过政治程序所为之的国家资 源配置。