《公共管理学》第九章公共财政管理

（二）功能 •1.资源配置 •2.筹措财源
•3.影响经济运行 •4.督促政府有效运用资源
•5.控制支出 •6.提供资金转移机制 •7.支持政府计划落实
•8.提供监督的依据
二、公共预算的原则 （一）传统强调民主政治监督的预算原则
•1.公开原则 •2.明确原则 •3.事前决定原则 •4.严密原则
•5.限定原则 •6.单一原则 •7.完全原则 •8.不相属原则
公共财政管理定义：
•公共财政管理——公共部门为保证公共财政职能的履 •行，而对财政收支所进行的决策、管理、监督等活动 •的总和。
二、公共财政管理的总体目标与主要内容 （一）总体目标
•效率 •公平 •稳定
（二）主要内容 •公共预算管理 •公共收入管理 •公共支出管理
三、公共财政管理地位凸显的原因
《公共管理学》第九章 公共财政管理
2020年5月30日星期六
第一节 公共财政管理概述
一、公共财政管理的定义
•公共财政，指的是仅为市场经济提供公共服务的 •政府分配行为，它是国家财政的一种具体存在形态， •即与市场经济相适应的财政类型。
公共财政的四项基本特征：
•是一种弥补市场缺陷的财政体制 •是一种服务财政 •是一种民主财政 •是一种法制财政
•对公共资源的管理 •政治与行政争夺管理权
•变动性大的领域 •公共管理变革的先导
第二节 公共预算管理
一、公共预算管理的内涵与功能 （一）内涵
•公共预算：一国政府在一定时期内为达成政治、经 济和社会目标，依据国家之施政方针，以国家整体 资源与国民负担能力为评估基础，所预定的公共财 政的收支计划，也即经过政治程序所为之的国家资 源配置。
三、政府采购制度、方法与决策 （一）采购制度之基本要素 1.订定组织内部采购之各方面责任 2.采购财货与劳务的方法 3.规格说明书的格式 4.销售厂商与承包商之规定 5.行为道德标准 6.内部控制 7.存货管理
（二）采购方法 采购的方法一般可分为四种：竞标、比价、议价、 非竞争性协商。 四、采购人员的伦理
二、政府收费管理 三、公债管理
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
第五节 公共支出管理
一、公共支出管理的基本目标和内容 二、购买性支出管理 三、转移性支出管理
政府采购管理
一、政府采购的一般准则 1.透明 2.一贯性 3.公众的信任 4.公平对待厂商 5.提升经济与最大化购买价值 6.促进竞争 7.监督保证品质与无瑕疵
二、政府采购的方式 （一）分散采购 （二）集中采购 （三）联合采购
（二）提升行政绩效的预算原则
•1.计划原则 •2.责任原则 •3.根据报告原则 •4.具备适当权力原则
•5.多元预算手续原则 •6.自由裁量原则
•7.预算时间弹性原则 •8.预算机关关联原则
三、公共预算管理的基本模式 （一）分项排列预算模式（单式预算） （二）复式预算
区分了不同支出，政府可按轻重缓急衡量经常 与资本支出，便于考核经常支出，且以其结余资 金用于投资，不受狭义预算平衡观念拘束。
第六节 政府审计
一、政府审计的范围 （一）财务管理审计和合法性审计 （二）效率性和经济性的审计 （三）计划绩效审计
二、政府审计的类型 （一）事前审计和事后审计 （二）内部审计和外部审计 三、政府审计的程序 （一）调查 （二）审查阶段 （三）报告阶段
（三）规划-计划-预算模式 （四）目标管理预算模式 （五）零基预算模式 （六）绩效预算模式
四、公共预算的过程 •预算编制 •预算执行 •决算
第三节 政府财务报告
一、政府财务报告的目的和功能 （一）目的
•作为衡量政府施政绩效的依据
•作为了解政府财务状况的判定标准 •作为分析工作业务成本的工具
•作为判断财务合法的依据
（二）功能 •1.承诺与职务
•2.责任与回溯报告 •3.规范与授予信息
•4.生存能力 •5.公共关系 •6.事实与数字的来源
二、政府财务报告的质量要求 1.及时性 2.内容的公正性 3.适用性 4.可信性 5.可比性 6.中立性 7.物质性 8.连贯性 9.内涵的丰富性
三、政府财务报告的需求者
1.民意代表
6.政府机关
2.选民或纳税人
7.市场竞争者
3.顾客
8.管制者
4.公务员
9.捐赠者
5.消费者与供给者 10.其他关心的团体
第四节 公共收入管理
一、税收管理 （一）税收管理的要素 1.课税对象与税率 2.税负转嫁与税收归宿 3.税收种类
（二）税收管理的核心 1.公平征税 2.税收效率 （三）全球性的税制改革 1.西方发达国家税制改革特征 2.发展中国家与发达国家税制改革的共性