第二章二氧化硫排放控制政策
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SO2污染控制区
• 酸雨控制区省份SO2排放情况（1995年）
160
控制区
120
全省
排放量 /10 4t
80
40
0 贵州 江苏 四川 广西 广东 湖南 重庆 湖北 江西 浙江 上海 安徽 云南 福建
省 份
•2000年 全国人大通过第3版“ 大气污染防治法” 2000年9月1日实施的《中华人民共和国大气污 染防治法》规定“新建、扩建排放SO2的火电厂 和其他大中型企业，超过规定的污染物排放标准 或者总量控制指标的，必须建设配套脱硫、除尘 装臵或者采取其他控制SO2排放、除尘的措施。 在酸雨控制区和二氧化硫污染控制区内，属 于已建企业超过规定的污染物排放标准排放大气 污染物的，限期治理。 国家鼓励企业采用先进的脱硫、除尘技术。 企业应当对燃料燃烧过程中产生的氮氧化物采 取控制措施。”
提出许可证变更申请
接受评估
订立交易合同
四.应用案例
1、研究对象 • 一个区域：江苏省
• 一类行业：电力行业
• 一种污染物：二氧化硫 • 一类排放源：高架源
2、研究内容 （1）排污权交易在江苏
• 江苏省经济的快速发展导致电力和煤炭需求将 大幅上涨，完成 “十五”期间二氧化硫削减 总量任务十分艰巨。
2、做法：政府确定环境质量目标→ 评估环境 容量→确定最大排污量 →分割为排污权 → 政 府分配排污权→市场交易排污权
3、排污权交易的特点
–有利于宏观调控 –提高企业投资污染控制设备的积极性 –更具有市场灵活性
4、排污权交易的实施条件
–合理分配排污权
–完善的市场条件
–政府部门的有效管理
三、国内排污权交易
脱硫装置运行
主讲：苏金坡
第二章
烟气二氧化硫排放政策
第一节我国二氧化硫排放控制方针与计划 一、我国控制酸雨和二氧化硫污染的政策、措 施和重大行动
• 1998年1月国务院批复了酸雨控制区和二氧化硫控制 区划分方案，“两控区”共涉及27个省、自治区、直 辖市的175个地市，占国土面积的11.4%，排放量占全 国的近60%； • 1998年5-6月 国家环保总局布臵了制定“酸雨和二氧 化硫污染控制行动方案”的工作计划，要求“两控区” 的城市在1998年年底前完成二氧化硫“双达标”规划；
新的《火电厂大气污染物排放标准》计划2012 年1月1日实施。 新标准加大了对火电大气污染物中氮氧化物 的控制力度，收严了二氧化硫、烟尘等污染物排 放限值，增设了汞及其化合物控制指标。 新标准规定新建燃煤电厂SO2的排放限值为 100mg/m3。现有电厂分为两类，燃煤硫分较高地 区的电厂执行400mg/m3，其他现有燃煤电厂执行 200mg/m3。重点地区的燃煤电厂执行50mg/m3。 所有新建火电机组NOx排放量达到100mg/m3。 从2014年1月1日开始,要求重点地区所有火电投 运机组NOx排放量达到100mg/m3,非重点地区2003 年以前投产的机组达到200mg/m3。
• 2002年9月国务院检查批准“两控区”“十五”计划
• 2003年7月1日起实施的《排污费征收使用管理条 例》。SO2排污费标准2003年7月、2004年7月和 2005年7月开始分别为0.21、0.42和0.63元/公斤。 • 2003年10月30日，国家环境保护总局《关于加强燃 煤电厂二氧化硫污染防治工作的通知》:新建、改建、 扩建燃煤电厂必须满足二氧化硫总量控制目标和区 域环境目标的要求。通过自身脱硫以及“以新带老” 或区域消减等多项措施，仍不能满足总量控制要求， 但区域环境质量满足区域环境功能区域要求的可以 通过二氧化硫指标调剂或排污交易等方式，解决所 需的二氧化硫总量控制指标。 • 2004年1月1日，《火电厂大气污染物排放标准》 （GB13223-2003）实施，对火电厂SO2制订了更加严 格的标准。
• 2002年1月国家有关部门发布二氧化硫污染控制技术 政策
• 电厂锅炉烟气脱硫的技术路线： 1）燃用含硫量≥2％煤的机组或大容量机组（≥200MW） 的电厂锅炉建设烟气脱硫设施时，宜优先考虑采用湿式 石灰石－石膏法工艺，脱硫率≥90％，投运率应保证在 电厂正常发电时间的95％以上。 2）燃用含硫量＜2％煤的中小电厂锅炉（＜200MW）， 或是剩余寿命低于10年的老机组建设烟气脱硫设施时， 在保证达标排放、并满足SO2排放总量控制要求的前提 下，优先采用半干法、干法或其他费用较低的成熟技术， 脱硫率≥75％以上，投运率应保证在电厂正常发电时间 的95％以上。
排污交易
监督监测
总量控制
配额分配
管理手段
技术路线
经济手段
配 补 额 贴
行政手段 法律手段
技术手段
制 订 交 易 规 则
交 易 申 请 审 批
交 易 合 同 管 理
排 污 权 变 更 管 理
政 府 直 接 购 买
税 限 收 价
监 督 监 测 表
总 量 季 度 控 制 表
守 法 援 助
扼 制 违 法 行 为
第二节 排污权交易
一、排污权交易的引入
浓度控制 总量控制
有效措施 管 理 对 象 可 执 行 性
污 染 源
排污权交易
二、排污权交易的思想、做法、特点
1、核心思想：排污权交易指在一定区域内，在污 染物排放总量不超过允许排放量的前提下，建立合 法的污染物排放权利即排污权，并允许这种权利像 商品那样被买入和卖出，以此来控制污染物的排放。
标 准 系 统
实 时 在 线 监 测
可行性分析
市场化ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ案
1、国内排污权交易发展历程 • 十几年来，中国的污染控制战略主要是依靠通 过控制污染物的排放浓度实施环境管理。 • 2002年5月，由南通天生港发电有限公司向南通 另一家大型化工有限公司出售二氧化硫排污权， 我国首例二氧化硫排污权的成功交易 • 2002年3月，山东省、山西省、江苏省、河南省、 上海市、天津市、柳州市及中国华能集团公司 • 2002年9月，两控区酸雨和二氧化硫污染防治 “十五”计划 • 2005年4月，中国首个二氧化碳排污权交易敲定。
• 印发《江苏省二氧化硫排污权交易管理暂行 办法》
• 成功开展我国第一笔跨行政区域交易：
太仓港环保发电有限公司——下关发电 （2002年12月，每公斤1元，每年买回1700吨 的二氧化硫排污权）
2、关注重点 • 排污交易 • 监督监测
资料调研 专家访谈
确定研究对象
总量控制与 配额分配
许可证方法 发放及管理制度
2、 排污权交易政策结构体系
参 加 单 位 的 确 定
许 可 证 的 分 配
许 可 证 的 再 分 配
许 可 证 的 审 核
√
许可证的转移
许可证 数量足够
×
处罚
交纳罚款 补扣许可证
3、交易流程
进行 SO2技术经济评价制定 建设SO2 工程及交易计划 执行排污交易合同
至排污交易中心了解交易 信息，寻找交易伙伴 提出交易申请， 提供交易评估材料 获得许可证变更许可
• 一般来说，降雨pH值≤4.5的，划定为酸雨控制 区；近三年来环境空气SO2年平均浓度超过国家 二级标准的，划定为二氧化硫控制区。 • 国家级贫困县暂不划入酸雨控制区和二氧化硫污 染控制区。 • 酸雨和二氧化硫污染都严重的南方城市，不划入 二氧化硫控制区，划入酸雨控制区。
pH值小于5.6区域
酸雨控制区
• 根据国家环保总局的有关部署，江苏省在电力 行业开展了二氧化硫排放权交易试点工作。
• 总量目标
年份 2000 2005 全省总量 （万吨） 120.2 100.2 电力行业总 量（万吨） 57.4 47.6
•颁发《江苏省二氧化硫排放总量控制及排污 权交易示范工作方案》
配额分配及许可证发放 • 排放绩效:生产单位产品所排放的污染物的量， 是一项综合反映企业生产过程中能源利用效率和 污染物排放情况的重要指标。 • 编制《江苏省电力行业二氧化硫排放绩效现状评 估》 • 印发《江苏省电力行业二氧化硫排放控制配额分 配方案》 • 印发《江苏省非省统调电厂二氧化硫排放控制配 额分配》
• 酸雨控制区省份SO2排放情况（1995年）
160
控制区
120
全省
排放量 /10 4t
80
40
0 贵州 江苏 四川 广西 广东 湖南 重庆 湖北 江西 浙江 上海 安徽 云南 福建
省 份
•2000年 全国人大通过第3版“ 大气污染防治法” 2000年9月1日实施的《中华人民共和国大气污 染防治法》规定“新建、扩建排放SO2的火电厂 和其他大中型企业，超过规定的污染物排放标准 或者总量控制指标的，必须建设配套脱硫、除尘 装臵或者采取其他控制SO2排放、除尘的措施。 在酸雨控制区和二氧化硫污染控制区内，属 于已建企业超过规定的污染物排放标准排放大气 污染物的，限期治理。 国家鼓励企业采用先进的脱硫、除尘技术。 企业应当对燃料燃烧过程中产生的氮氧化物采 取控制措施。”
提出许可证变更申请
接受评估
订立交易合同
四.应用案例
1、研究对象 • 一个区域：江苏省
• 一类行业：电力行业
• 一种污染物：二氧化硫 • 一类排放源：高架源
2、研究内容 （1）排污权交易在江苏
• 江苏省经济的快速发展导致电力和煤炭需求将 大幅上涨，完成 “十五”期间二氧化硫削减 总量任务十分艰巨。
2、做法：政府确定环境质量目标→ 评估环境 容量→确定最大排污量 →分割为排污权 → 政 府分配排污权→市场交易排污权
3、排污权交易的特点
–有利于宏观调控 –提高企业投资污染控制设备的积极性 –更具有市场灵活性
4、排污权交易的实施条件
–合理分配排污权
–完善的市场条件
–政府部门的有效管理
三、国内排污权交易
脱硫装置运行
主讲：苏金坡
第二章
烟气二氧化硫排放政策
第一节我国二氧化硫排放控制方针与计划 一、我国控制酸雨和二氧化硫污染的政策、措 施和重大行动
• 1998年1月国务院批复了酸雨控制区和二氧化硫控制 区划分方案，“两控区”共涉及27个省、自治区、直 辖市的175个地市，占国土面积的11.4%，排放量占全 国的近60%； • 1998年5-6月 国家环保总局布臵了制定“酸雨和二氧 化硫污染控制行动方案”的工作计划，要求“两控区” 的城市在1998年年底前完成二氧化硫“双达标”规划；
新的《火电厂大气污染物排放标准》计划2012 年1月1日实施。 新标准加大了对火电大气污染物中氮氧化物 的控制力度，收严了二氧化硫、烟尘等污染物排 放限值，增设了汞及其化合物控制指标。 新标准规定新建燃煤电厂SO2的排放限值为 100mg/m3。现有电厂分为两类，燃煤硫分较高地 区的电厂执行400mg/m3，其他现有燃煤电厂执行 200mg/m3。重点地区的燃煤电厂执行50mg/m3。 所有新建火电机组NOx排放量达到100mg/m3。 从2014年1月1日开始,要求重点地区所有火电投 运机组NOx排放量达到100mg/m3,非重点地区2003 年以前投产的机组达到200mg/m3。
• 2002年9月国务院检查批准“两控区”“十五”计划
• 2003年7月1日起实施的《排污费征收使用管理条 例》。SO2排污费标准2003年7月、2004年7月和 2005年7月开始分别为0.21、0.42和0.63元/公斤。 • 2003年10月30日，国家环境保护总局《关于加强燃 煤电厂二氧化硫污染防治工作的通知》:新建、改建、 扩建燃煤电厂必须满足二氧化硫总量控制目标和区 域环境目标的要求。通过自身脱硫以及“以新带老” 或区域消减等多项措施，仍不能满足总量控制要求， 但区域环境质量满足区域环境功能区域要求的可以 通过二氧化硫指标调剂或排污交易等方式，解决所 需的二氧化硫总量控制指标。 • 2004年1月1日，《火电厂大气污染物排放标准》 （GB13223-2003）实施，对火电厂SO2制订了更加严 格的标准。
• 2002年1月国家有关部门发布二氧化硫污染控制技术 政策
• 电厂锅炉烟气脱硫的技术路线： 1）燃用含硫量≥2％煤的机组或大容量机组（≥200MW） 的电厂锅炉建设烟气脱硫设施时，宜优先考虑采用湿式 石灰石－石膏法工艺，脱硫率≥90％，投运率应保证在 电厂正常发电时间的95％以上。 2）燃用含硫量＜2％煤的中小电厂锅炉（＜200MW）， 或是剩余寿命低于10年的老机组建设烟气脱硫设施时， 在保证达标排放、并满足SO2排放总量控制要求的前提 下，优先采用半干法、干法或其他费用较低的成熟技术， 脱硫率≥75％以上，投运率应保证在电厂正常发电时间 的95％以上。
排污交易
监督监测
总量控制
配额分配
管理手段
技术路线
经济手段
配 补 额 贴
行政手段 法律手段
技术手段
制 订 交 易 规 则
交 易 申 请 审 批
交 易 合 同 管 理
排 污 权 变 更 管 理
政 府 直 接 购 买
税 限 收 价
监 督 监 测 表
总 量 季 度 控 制 表
守 法 援 助
扼 制 违 法 行 为
第二节 排污权交易
一、排污权交易的引入
浓度控制 总量控制
有效措施 管 理 对 象 可 执 行 性
污 染 源
排污权交易
二、排污权交易的思想、做法、特点
1、核心思想：排污权交易指在一定区域内，在污 染物排放总量不超过允许排放量的前提下，建立合 法的污染物排放权利即排污权，并允许这种权利像 商品那样被买入和卖出，以此来控制污染物的排放。
标 准 系 统
实 时 在 线 监 测
可行性分析
市场化ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ案
1、国内排污权交易发展历程 • 十几年来，中国的污染控制战略主要是依靠通 过控制污染物的排放浓度实施环境管理。 • 2002年5月，由南通天生港发电有限公司向南通 另一家大型化工有限公司出售二氧化硫排污权， 我国首例二氧化硫排污权的成功交易 • 2002年3月，山东省、山西省、江苏省、河南省、 上海市、天津市、柳州市及中国华能集团公司 • 2002年9月，两控区酸雨和二氧化硫污染防治 “十五”计划 • 2005年4月，中国首个二氧化碳排污权交易敲定。
• 印发《江苏省二氧化硫排污权交易管理暂行 办法》
• 成功开展我国第一笔跨行政区域交易：
太仓港环保发电有限公司——下关发电 （2002年12月，每公斤1元，每年买回1700吨 的二氧化硫排污权）
2、关注重点 • 排污交易 • 监督监测
资料调研 专家访谈
确定研究对象
总量控制与 配额分配
许可证方法 发放及管理制度
2、 排污权交易政策结构体系
参 加 单 位 的 确 定
许 可 证 的 分 配
许 可 证 的 再 分 配
许 可 证 的 审 核
√
许可证的转移
许可证 数量足够
×
处罚
交纳罚款 补扣许可证
3、交易流程
进行 SO2技术经济评价制定 建设SO2 工程及交易计划 执行排污交易合同
至排污交易中心了解交易 信息，寻找交易伙伴 提出交易申请， 提供交易评估材料 获得许可证变更许可
• 一般来说，降雨pH值≤4.5的，划定为酸雨控制 区；近三年来环境空气SO2年平均浓度超过国家 二级标准的，划定为二氧化硫控制区。 • 国家级贫困县暂不划入酸雨控制区和二氧化硫污 染控制区。 • 酸雨和二氧化硫污染都严重的南方城市，不划入 二氧化硫控制区，划入酸雨控制区。
pH值小于5.6区域
酸雨控制区
• 根据国家环保总局的有关部署，江苏省在电力 行业开展了二氧化硫排放权交易试点工作。
• 总量目标
年份 2000 2005 全省总量 （万吨） 120.2 100.2 电力行业总 量（万吨） 57.4 47.6
•颁发《江苏省二氧化硫排放总量控制及排污 权交易示范工作方案》
配额分配及许可证发放 • 排放绩效:生产单位产品所排放的污染物的量， 是一项综合反映企业生产过程中能源利用效率和 污染物排放情况的重要指标。 • 编制《江苏省电力行业二氧化硫排放绩效现状评 估》 • 印发《江苏省电力行业二氧化硫排放控制配额分 配方案》 • 印发《江苏省非省统调电厂二氧化硫排放控制配 额分配》