理顺社会发展局社会事务体制

关于理顺开发区社会事务管理体制的建议

社会发展局

社会发展局主要负责劳动、社会保障、人力资源市场、社保服务大厅、民政、社会综合执法监查、文化卫生、体育、公用事业管理、妇联、残联、协助社区、学校等工作。代行、协办有关社会服务职能。

随着开发区园区经济的迅猛发展，企业的不断增加，人口的不断增长，开发区居民对社会事务管理工作的需求日益增加。按照州党委以及库尉党委有关会议决定，2009年将市政、园林、环卫和三个社区、十七中学移交库尔勒市，由库尔勒、开发区双重管理。为实现开发区经济和社会的双轮推进，努力为库尉经济社会发展作出新的更大的贡献，现提出理顺开发区社会事务管理体制以下建议：

由于历史原因，长期以来开发区社会管理体制一直未理顺，我局的行政主体地位也未明确，执法主体多元化现象经常出现。目前社会发展事务管理体制不顺、职能不清，教育、文化、医疗卫生、计划生育、民政事务等社会事业发展相对滞后，在一定程度上制约了开发区综合投资环境的改善。

（一）文化管理交叉不顺。2003年2月，市文化局发文（温文发[2003]20号），明确开将发区范围内文化市场管理由龙湾区文化局移交至开发区社会发展我局，但新闻出版、印刷业管理职能未予授权。由于各种原因，至今龙湾区文化局未将在开发区审

批的文化娱乐场所档案移交我局管理。2006年3月，我局曾经向市文化广电新闻出版局请示，要求理顺我区的新闻出版及广播电视管理职能，也一直没有回复，我区文化市场仍存在多头交叉管理现象仍然存在。我局经常接到开发区范围内新闻出版和印刷业管理方面的举报，但由于这些场所审批及相关档案不在开发区，我局无法有效行使管理权，经营户、消费者对此怨声载道。

（二）教育监管还处于空白状态。近年来，开发区学龄子女每年呈快速增长趋势，大部分外来人员都迫切要求把子女接到温州接受教育，但是由于开发区教育资源限制，无法满足外来人员的需求，使他们难以安心工作，造成一定的负面影响。目前，全区有幼儿园12家，其中无证办学7家。这些幼儿园大多数有食堂而无卫生许可证，存在严重的食品卫生安全和消防安全隐患。因我局尚无教育管理职能，龙湾教育局又不组织取缔，市教育局日常管理又鞭长莫及，从而出现这些教育场所无人监管的漏洞。

（三）卫生审批权没有到位。目前开发区有社区卫生服务中心3家（由市卫生局审批）；民营医院3家（由市卫生局审批）；门诊部、诊所、卫生室、医务室共11家（由市卫生局审批1家，龙湾区卫生局审批10家）。按照“谁审批，谁负责”的原则，目前辖区范围内的医疗机构由我局和龙湾区卫生局交叉管理。但由于这种审批权与日常管理的交叉错位，给我区的医疗机构管理工作带来很大的弊端，许多违法经营行为，如无资格行医、超范围经营等现象都没有能够及时得到查处，严重影响了我区医疗市场秩序。

（四）传染病网络直报不畅，预防接种数据无法上报。由于我区没有设置疾病预防控制中心，部分疾病预防控制职能由3家社区卫生服务中心在市疾病预防控制中心的指导下履行。通过多方协

调，目前传染病防治的网络直报通过龙湾区疾病预防控制中心已经能够施行，但是由于儿童预防接种信息管理系统内没有我区的账号，故预防接种工作的基础数据无法通过网络进行直报。这样，一方面造成省、市两级上级业务指导部门无法及时掌握我区的预防接种工作；另一方面由于预防接种数据无法上报，致使上级业务指导部门在统一下发疫苗时，无法准确估算开发区的需求量，给我的预防接种工作带来极大影响。

（五）计划生育执法职能不顺。目前，我区的计划生育执法工作与龙湾区计生局属于行政上无隶属、业务上有指导的关系。我区计生办变为龙湾区计生局的属地管辖单位，权力由龙湾区计生局授予，但权力行使时存在很大的局限性，如在征收社会抚养费时，还需要通过龙湾区计生局的配合，经授权审批后才可以履行处罚权，并将罚没款缴入龙湾区财政局。因市计生委没有为我区设置区域编码，导致辖区新生儿出生报表、二胎生育审批、流动人口信息平台的输入都需经龙湾区计生局上报，容易造成工作上的脱节。“婚前检查、育前检查”等“两免”优惠政策不能及时享受，居民反响很大，也给计生管理工作带来很大的被动。

（六）民政事务管理职能不全。一是城乡居民最低生活保障工作仍未施行，五个社区中部分居民因无生活来源、无劳动能力导致生活困难，不能及时得到政府社会保障和社会救助，群众对建立低保制度的呼声很高。二是没有社团登记及民办非企业单位的登记和监督管理职权。由于开发区无民间社团审批权限，社会团体开展活动受到严重制约。如我们迫切需要成立开发区体育协会，组织和指导开发区群众体育工作；我区“慈善扶贫帮困基金”成立于2000年，一直未办理社团相关证件，给相关工作带来不便。三是基层政权建设和基层群众自治组织管理建设有待加强。开发

区没有设置街道办事处，居委会的管理游离在市民政管理体系之外，很多工作没有开展，基层基础薄弱。推行社区居委会主任直选机制、如何加强社区管理人员服务素质等方面工作亟需加强。四是全区无福利彩票设置审批职权，无办理有老年人优待证、残疾人职能，辖区老弱病残等弱势群众不能很好的享受国家的社会救助等相关优惠政策。

三、改进建议

针对当前我区社会管理工作现状，为切实解决社会事务工作中存在的困难和问题，促进社会事业科学发展，建议：

（一）理顺文化执法职能。鉴于目前职能不清、权责不明带来管理上的弊端，建议管委会出面协调，由市文化广电新闻出版局牵头，联系龙湾区有关部门，理顺温州开发区文化市场、新闻出版和广播电视的管理职能，做好文化市场管理工作。一是由龙湾区文化局将已在开发区内审批的文化市场经营场所档案材料移送我局，并不再在开发区辖区内审批经营场所，由我局统一负责文化市场的日常稽查管理工作。二是根据市文化广电新闻出版局要求，成立开发区文化市场行政执法大队，增加配备相关执法人员和专用车辆，组织管理上隶属我局，业务上直接接受市文化市场执法支队的指导，以切实加大辖区文化市场的监管力度。

（二）理顺教育管理职能。建议管委会加强与市教育局协调沟通，争取授予我局教育行政执法管理权。由我局负责综合管理全区基础教育、学前教育和社区教育工作。逐步理顺我区学前教育管理体制，严厉打击无证办学现象，取缔辖区内十余家无证幼儿园，消除幼儿园消防安全消防隐患，预防群体性食品中毒事件的发生。