中国公共政策简答与论述

二、简答题：

1．简述我国公共决策权力中心的结构及其内部关系

（一）政党、人大、政府是我国公共决策权力的直接主体，是决策中心

⑴政党：中共在决策事务中发挥政治领导作用，是“三位一体”的决策中心，是我国区别于西方政党最大的特点；

⑵人大：强调了人民群众的主人翁地位，但不意味着人民具有直接决策权，而是选举代表，组成代议制和常委会间接行使权力；⑶政府：是直接管理社会公共事务的机构，直接行使公共决策权力。

（二）内部关系：

政党、人大、政府是有机统一的整体，构成了统一的决策权力中心，又相对独立性，成为拥有一定职能的决策权力主体，三者决策职能不同：⑴党：制定大政方针，确定重大政策目标，对决策进行政治引导，不应干预政府、人大的日常工作。

⑵政府：制定政策方案，或在咨询机构提供的方案基础上初步选择，确定具体方案，对效果进行预测；参与行程最终决策；参与政策方案的修订。必须以党的政治路线和决策目标为指导，同时服从人大的决定，并对人民代表大会负责。⑶人大：集中民意、民志，将党的主张和政府决策转化为国家意志。人大在三位一体的中心中，必须以党的政治路线和决策目标为指导。

2．简述我国政府为推进高新技术产业化采取的主要政策措施

1984年邓小平提出“发展高科技，实现产业化”，从战略高度强调了高技术对国民经济发展的重要作用，也揭示了高技术产业化的紧迫性和必要性。1986年6月，中央政府在有关文件中明确指出，为了促进高技术产业化的发展应选择一批具备条件的地区建立高技术产业开发区。有以下具体措施：

⑴1985年在我国诞生了第一个高技术产业开发区——深圳科技工业园。

⑵1988年制定和实施火炬计划，极大推动了高新技术产业化

⑶“八五”期间，国家大力推动了企业、高等院校和研究单位“产学研”的一体化，促进了科技成果的转化，加速了高新技术的产业化。

⑷各级政府制定了积极扶植高新技术产业的具体政策。如，国家财政部和税务总局1996年4月7日发出“关于促进企业技术进步有关财务税收问题的通知”。1997年上海市委市政府颁布“关于加快本市高科技产业发展的若干意见”（税收、人才等方面给予优惠）

3．为什么要对农业实行保护性政策？

保护农民生产积极性和农民利益成为改革时代农业政策的重要内容。对农业发展采取保护性政策有以下原因

⑴农业是整个国民经济的基础，必须予以保护，这是最根本的原因；

⑵农业发展落后。一是农业生产周期长，受自然情况影响大，二是适应市场能力差，需要政府扶持；

⑶农民负担过重，增收困难，也确定要对农业实行保护性政策；

⑷随着国家经济的发展，国家已具备支持农业的能力，工业反哺农业。此外，农民本身性质和人为造成农民负担过重的严峻问题也是要求对农业实行保护政策的原因。

4．简述我国政府对农业调控政策的主要内容

⑴依靠党和政府的有效领导，探索集体经济在新时代的实现方式，即我国农业必须坚持社会主义集体化的道路，土地等基本生产资料公有制长期不变，集体经济要建立生产责任制也是长期不变的。

⑵依靠国家权威的力量对必要的粮食和其他副产品实行统购派购政策是完全必要的，但品种不宜过多。主要是对关系国计民生的少数重要产品，继续实行统购派购。

⑶除了针对农副产品外，依靠林业政策为农业建设建立生产保护、依靠土地政策保护耕地、依靠计划生育政策控制人口膨胀。

⑷在市场经济推行之后，中国政府对农产品的调控开始逐步建立完善社会主义市场经济体制相适应的粮食、棉花、化肥购销体制转化。

5．我国产业结构调整的基本目标和原则

基本目标：⑴推进产业结构升级，推进一、二、三产业协调发展，逐步形成以农业为基础，高新技术产业为龙头，基础产业和制造业为支撑，服务业全面发展的产业格局。

⑵坚持节约发展，清洁发展，安全发展，实现可持续发展

基本原则：⑴坚持市场调节和政府引导相结合；⑵以自主创新提升产业技术水平；

⑶走新型工业化道路；⑷促进产业协调健康发展

6.产业政策体系及其主要内容

产业政策是国家为了实现一定的经济和社会发展目标，促进各产业部门协调发展、提升产业层次而采取的各种措施和手段。同时也是优化产业结构、规范产业活动、提高产业素质的行

为规范。这是一个因市场失灵存在而采用多元手段来调整和优化产业结构与产业组织的政策措施体系。本质上是政府干预产业活动，促进产业发展的政策。

内容：⑴产业结构政策：政府为促进本国产业结构调整、优化、升级而制定关于各产业部门的地位和比例关系的政策。具体包括主导产业扶植政策、支柱产业扶植政策、幼稚产业保护政策、衰退产业调整援助政策。

⑵产业组织政策：是政府对市场的规制，是政府干预产业的市场结构和市场行为，规范各行业合理的经济规模，以获取规模效益和理想的市场效益，规范企业行为，调节企业之间关系的经济政策。具体包括促进有效竞争和抑制垄断政策、直接规制政策、企业并购政策、利用规模经济的政策、中小企业政策。

⑶产业技术政策：政府为支持新技术的研发，鼓励、引进、吸收和开发国外先进技术和新兴技术，促进技术创新的政策，是为了影响推动产业技术进步。具体包括技术发展规划、技术引进政策、技术开发政策、技术结构政策、发展高科技的政策。

⑷产业布局政策：政府制定的用于规划和干预产业在不同区域进行合理分布和组合的政策，强调地区分工协作的合理化，资源配置利用的合理化。包括区域产业扶植政策、区域产业调整政策、区域产业保护政策。

7．简述影响产业政策实施效果的主要因素

⑴地方利益的驱动，这是干扰产业政策实施效果的主要消级因素

⑵产业政策执行机制不健全，职责不清，降低了产业政策的约束力

⑶产业政策手段不完善，力度不足（手段、力度是CYZC实施的条件与保证。若不合理，传达政策信号会减弱，将大大降低CYZC实施效果）

⑷产业政策体制不完善，缺乏足够的配套措施，甚至存在某些政策措施的负面导向

⑸企业的态度和行为是影响产业政策实施效果的微观因素

⑹市场的发育程度及其运行态势也会影响产业政策的实施效果。（卖方市场对资源的影响、调节配置>产业政策；买方市场，市场对产业集中所起影响>产业政策）

总之，市场竞争与利益驱动，使地方政府在产业政策实施过程中往往以地方利益为取向，而企业则以自身利益为取向。而产业政策实施机制不完善，相关政策措施配套不健全及缺乏必要的手段，使产业政策实施缺乏必要条件和保障。

8．我国财政政策的基本构成要素

基本构成要素包括：目标，工具，传导机制。