2019年生态环境保护执法大练兵
生态环境局环境执法大练兵工作汇报
生态环境局环境执法大练兵工作汇报生态环境局环境执法大练兵工作汇报尊敬的局领导、各位同事：大家好！我是某市生态环境局环境执法大队的一名执法队员，今天非常荣幸能够给大家汇报我们近期的环境执法大练兵工作。
一、工作目标和重点作为生态环境保护的第一线执法人员，我们的工作目标就是为了保护和改善环境质量、促进生态文明建设。
根据局领导的要求，我们明确了本次练兵的主要目标：提高全体队员的执法能力和业务水平，增强团队协作意识和应变能力。
我们将重点围绕环境违法行为监测、调查取证、立案查处、案件处理等方面进行练兵，为解决环境问题提供技术和法律手段支持。
二、练兵准备为确保练兵工作顺利开展，我们提前做了详细的准备工作。
首先，我们对每个队员进行了个人能力评估，了解了队员的专业背景、执法经验和存在的问题。
其次，我们制定了全面的练兵计划，并确定了具体的练习内容和时间安排。
最后，我们组织了相关专家和经验丰富的队员对练兵任务进行了详细培训，确保每个人都具备了必要的技能和知识。
三、练兵内容和方式1. 环境违法行为监测通过模拟违法行为，我们让队员在实际操作中学习如何监测和识别环境违法行为。
我们还特意邀请了一些行业专家到现场指导，帮助队员加深对环境问题的认识。
2. 调查取证我们组织了一系列案例调查，并让队员参与到调查和取证过程中。
通过实践活动，队员们学会了如何寻找线索、收集证据和保护现场，为后续的立案查处打下基础。
3. 立案查处为了让队员了解立案和查处的程序，我们安排了模拟案件的处理。
每个队员担任不同角色，从起诉书的起草到庭审的准备，让大家亲身体验了整个过程。
通过对案例的分析和讨论，我们不断总结经验教训，提高了处理案件的能力。
四、练兵成果和收获经过几个月的刻苦练习，我们的练兵工作取得了一定的成果。
首先，我们全队的执法水平得到了明显提升，队员们在环境问题的发现和处理方面更加敏感和专业。
其次，团队协作意识增强，队员之间的配合更加默契，工作效率显著提高。
w区加强生态环境综合行政执法的做法解析
W区加强生态环境综合行政执法的做法解析近年来，随着人们对环境保护意识的增强，各地对于生态环境保护的重视程度不断提升。
在这样的背景下，W区作为我国重要的生态环境保护区之一，加强了对生态环境的综合行政执法，取得了显著成效。
本文将从深度和广度两方面进行全面评估，并据此撰写一篇有价值的文章，帮助读者更深入地了解W区加强生态环境综合行政执法的做法解析。
一、深度解析1. 建立健全的法律法规体系在W区加强生态环境综合行政执法的做法中，首先建立了健全的法律法规体系。
通过制定相关法律法规，明确了生态环境保护的法律责任和行政执法的权限，为行政执法提供了有力的依据。
2. 加强执法能力建设W区加强了生态环境行政执法队伍的建设和培训。
通过加强队伍建设，提高了执法人员的业务水平和专业素养，有效提升了执法能力和执法质量。
3. 强化督查检查机制在行政执法过程中，W区建立了健全的督查检查机制，加强了对执法行为的监督和评估。
这一举措有效遏制了一些执法不严、不力的现象，保障了生态环境执法的公正性和严肃性。
二、广度解析1. 执法覆盖范围广W区加强生态环境综合行政执法，覆盖范围广泛。
不仅包括了对工业污染、生态破坏等现象的打击，还加大了对违法采矿、非法排污等行为的查处力度，形成了全方位、多层次的执法网络。
2. 宣传教育普及广除了加强执法力度，W区还注重了对生态环境保护的宣传教育普及工作。
通过开展各类宣传活动，提高了公众对生态环境保护的认识和参与度，形成了全社会共同参与生态环境保护的良好局面。
3. 执法效果广泛认可W区加强生态环境综合行政执法的做法取得了广泛认可的效果。
在行政执法过程中，W区成功查处了一大批涉及生态环境的违法行为，有效维护了当地的生态环境秩序，为人民群众营造了良好的生活环境。
总结回顾通过对W区加强生态环境综合行政执法的深度和广度解析，我们不难发现，这一做法在其执法理念、执法方式和执法效果等方面均取得了明显成效。
与此我们也应该看到，生态环境保护是一个长期而艰巨的任务，需要全社会共同参与，需要不断完善和加强。
派出所全警实战大练兵月小结3篇(最新)
为进一步增强公安队伍的作战能力，使广大民警、辅警进一步打牢执法为民的思想基础，履行好新时代公安机关职责使命。
2019年11月5日下午，立岗派出所根据《贺兰县公安局开展全警实战大练兵活动方案》要求，积极开展全警实战大练兵活动。
活动中，立岗派出所所队教官陈莉首先组织全所人员观看了公安厅制发的《人民警察使用警械武器教程——催泪喷射器、手铐、武器使用》视频资料，并着重对催泪喷射器使用前的语言控制、持握方式和喷射方式进行了讲解示范。
随后，所长赵立军结合工作实际和自身工作经验，对使用催泪喷射器过程中需要注意的风向和清洗善后问题作了进一步说明。
通过此次活动，使所内人员掌握了催泪喷射器使用的基本方法和注意事项。
下一步，立岗派出所将继续组织全所人员开展警务技能实操训练，掀起实战大练兵热潮，确保全警实战大练兵取得实效。
为进一步深化全警实战大练兵工作，在坚持“坚持政治建警全面从严治警”教育整顿继续走实走深的关键阶段，怀化东站派出所认真落实好上级公安机关大练兵的各项要求，把实战化练兵纳入派出所每日工作流程中，推动教育整顿成果向队伍练兵强警正规化转变。
结合《公安部关于进一步推进严格规范公正文明执法的意见》，我所组织全体民警开展了业务学习大练兵活动，通过晨会开展集中学习、交流研讨。
同时，为规范全体民警执法执勤和服务群众用语，进一步提升人民群众的安全感和满意度。
我所副所长田喜亮、郭龙组织全所民警认真开展了执法执勤和服务群众用语等警务技能训练，带领大家重温了敬礼、搭手戒备、扶带戒备、提手戒备等执法执勤规范用语和标准动作。
通过本阶段全警实战大练兵，强化了我所全体人员的执法规范化意识，为深入推进执法规范化建设发挥了积极作用。
自省厅、市局部署实战大练兵以来，X分局党委高度重视，以政治引领、实战引领、精准施训为导向，做精做强警种专业能力建设，完善单位自训机制，在防疫期间创新培训模式，开启网络直播、掌上培训、钉钉推送、非接触式教学，强化公安队伍政治能力、法律政策运用能力、防控风险能力、群众工作能力、科技应用能力、舆论引导能力等六大专业能力建设，构建核心战斗力。
问题整改台账表
①完善丰宁县城饮用水水源地二级保护区内存在兰宝奶牛养殖场等5家养殖场雨污分流改造，同时加强粪污资源化利用技术指导与服务，促使企业达标排放。②制定5家奶牛场取缔关停工作推进方案，逐步稳定完成5家奶牛养殖场取缔关停工作。
已完成整改。
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已验收矿山采选企业监管巩固不到位。滦平县宝蓝中矿业有限公司等5家矿山采选企业及宽城县承德京城矿业集团有限公司均已于2019年底前通过环保验收，但督察时均存在物料扬尘、运输道路扬尘污染问题。特别是，滦平县伟源矿业有限贲任公司小营铁矿于2019年通过国家绿色矿山验收，但现场检查看，距离达到绿色矿山建设工作标准还有差距。
11
污水处理厂建设进度严重滞后。承德市政府要求，丰宁县凤山经济开发区污水处理厂、承德县六沟园区污水处理厂2018年底前建成投运；2023年7月底前完成市太平庄污水处理厂尾水湿地工程建设。丰宁县凤山经济开发区污水处理厂还在调试阶段；承德县六沟园区污水处理厂仅完成招标，尚未开工建设；太平庄污水处理厂尾水湿地工程刚刚开工，无法按期完工。
已完成整改。
审批。
13-2
宽城县：①由宽城县杼罗台镇向县财政局申请资金支持，县财政积极筹措资金，确保资金保障到位。②完成松岭镇污水处理站一期管网已铺设，完成第三方运营招投标，达到运行条件。
已完成整改。
13-3
兴隆县：对蘑菇峪镇污水处理厂尽快完成调试，全部投入使用。
已完成整改。
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饮用水源地违规项目清理不彻底。省水领办多次发文，要求城市集中式饮用水水源地保殖场等多家规模以上养殖企业，有污染地下水隐患，丰宁县既未制定搬迁计划，也未向省政府报批延期搬迁的请示；双桥区武烈河西岸饮用水水源地一级保护区内建有水上娱乐等经营设施，河道内存有废弃设施和垃圾。
2019部编统编版高中政治必修第三册第三单元第九课《全面依法治国的基本要求》教案教学设计(四框全)
【2019统编版】人教版高中思想政治必修第三册《政治与法治》第三单元第九课《全面依法治国的基本要求》备课教案教学设计3.9.1《科学立法》教学设计学习目标1．描述与分类：明确科学立法的内涵。
2．解释与论证：明确科学立法的标准。
3．预测与选择：理解科学立法的具体要求。
4．辨析与评价：辩证分析民主立法与科学立法的关系。
学习重难点1．政治认同：理解、支持科学立法过程。
2．科学精神：明确科学立法的内涵、标准与要求。
3．公共参与：积极为相关部门科学、民主立法建言献策。
课前准备：PPT课件学习过程一、自主学习（一）科学立法的内涵1．内涵：尊重和体现社会发展的客观规律，不断提高法律的质量。
2．标准（1）科学立法体现我国社会主义国家性质，顺应时代发展要求，推动国家发展进步，保障人民各项权利。
立法要符合中国的政治制度和历史传统，要与新时代中国特色社会主义伟大进程相适应，制定出适合中国的良法。
（2）符合国情和实际。
要立良善之法，立管用之法，完善立法体制机制，使每项立法都能科学合理地规范国家机关的权力与责任，规范公民、法人和其他组织的权利与义务，使法律符合社会发展的需求。
（3）立法必须遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序，注重立法技术，努力实现立法过程的科学化。
要明确划分不同法律关系的调整对象和界限，形成符合国家发展目标的法律体系。
（二）推进科学立法1．要依法立法（1）内涵：在法治的轨道上制定合法有效的规范性文件。
（2）依据：在我国，宪法和立法法是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据。
（3）要求：所有享有立法权的国家机关，都应当按照法定职权、依据法定程序开展立法工作。
2．要充分发扬民主（1）必须坚持民主立法，广开言路，集思广益。
（2）要健全立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商，充分发挥社会各界在立法协商中的作用，拓宽公民有序参与立法途径，健全法律法规规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制，广泛凝聚社会共识。
生态环境保护执法大练兵实施方案(5篇)
生态环境保护执法大练兵实施方案（5篇）（篇一）按照省、市生态环境部门统一部署，为进一步加强生态环境保护综合行政执法队伍建设，加快推进执法体系和执法能力现代化，全面提升执法规范化、精准化水平，制定本实施方案。
一、总体要求（一）指导思想以生态文明思想为指导，贯彻落实全国、全省和全市生态环境保护工作会议精神，坚持“依法依规监管、有力有效服务”和环境执法“严字当头、精准发力、环境执法量质并重”要求，以推动环境质量改善为核心，以深化生态环境保护综合行政执法改革为契机，切实提高科学执法、精准执法、依法执法能力，着力打造政治强、作风硬、本领高、敢担当的生态环境保护铁军，为打赢污染防治攻坚战、协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护提供坚强执法保障。
（二）基本原则问题导向，服务全局。
将执法工作纳入生态环境工作全局考虑，深入分析^p 当前执法工作中的突出问题和薄弱环节，通过开展大练兵活动，进一步规范生态环境执法行为，提升执法效能，严厉查处违法案件，以坚强有力的执法监管加快突出环境问题解决，助推环境质量考核目标的全面完成。
层级联动，密切配合。
牢固树立“垂管”意识，坚持“一盘棋”思想，有机整合全省执法力量，上下联动齐练，横向协同助练，切实增强全省生态环境执法工作的统一性、权威性。
主动向前一步，建立完善与住建、交通、应急管理等部门常态化会商机制，加强生态环境执法行刑衔接，积极推行“环保+警察”办案模式，以查代练，以案强兵，不断提升生态环境执法工作合力。
党建引领，融合推进。
坚持执法练兵与党建工作同步推进，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，健全完善全省执法条线党建工作模块化管理制度体系，全面加强各级执法队伍思想作风、组织纪律、党风廉政建设，充分发挥各级党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。
二、练兵范围（一）全年大练兵。
大练兵活动时间持续到2021年底，将“学、考、查、比”贯穿于全年生态环境保护执法工作，按照方案确定的时间节点抓好落实，确保大练兵部署有计划、按步骤、高质量完成。
全国生态环境保护综合行政执法人员岗位培训大纲
全国生态环境保护综合行政执法人员岗位培训大纲第一部分：绪论一、培训目的与背景二、培训对象及要求三、培训时间与地点第二部分：理论知识与技能培训一、环境法律法规知识1. 环境保护法律法规体系2. 环境保护与生态文明建设法律法规3. 生态环境管理法律法规二、执法程序与手段1. 环境行政执法程序2. 环境行政执法职权与责任3. 执法技巧与解决矛盾方法三、案例分析与解决1. 典型案例分析2. 案件调查与证据收集3. 环境矛盾纠纷调解与处理四、信息化管理与应用1. 环境信息化系统与平台2. 数据分析与图像处理技术3. 环境执法现场快速处理技术第三部分：实践演练与综合应用一、实地考察与模拟执法1. 生态环境执法实地考察2. 模拟案件执法演练二、执法技能培训1. 环境监测与检测技术2. 环境事故应急处置3. 执法现场指挥与协调三、执法法规综合应用1. 法规解读与操作指南2. 执法工作中的法律问题分析3. 执法决策与处理技巧第四部分：其他相关内容一、学习方法与能力提升1. 学习方法指导2. 自我提升与成长规划二、心理健康与应对压力1. 心理健康知识普及2. 压力管理与情绪调适三、其他附加培训1. 专题讲座与学术交流2. 综合能力培养课程结语：通过全国生态环境保护综合行政执法人员岗位培训，旨在提高生态环境执法人员的专业素养和综合能力，加强对环境法律法规的理解和应用，规范执法行为，提高执法效率。
通过理论知识与技能培训、实践演练与综合应用等环节，培养执法人员的判断力、协调能力和解决问题的能力，为全国生态环境保护事业的发展提供有力的人才支持。
注：本大纲仅供参考，具体培训内容、时间和地点可根据实际情况进行调整。
国务院关于打击生态环境和资源保护领域犯罪工作情况的报告
国务院关于打击生态环境和资源保护领域犯罪工作情况的报告文章属性•【公布机关】国务院,国务院,国务院•【公布日期】2023.10.21•【分类】国务院政府工作报告正文国务院关于打击生态环境和资源保护领域犯罪工作情况的报告——2023年10月21日在第十四届全国人民代表大会常务委员会第六次会议上国务委员兼公安部部长王小洪全国人民代表大会常务委员会：根据本次会议安排，我代表国务院报告2018年以来公安机关会同有关部门和检察、审判机关，依法打击生态环境和资源保护领域犯罪（以下简称“环境资源犯罪”）工作情况，请审议。
保护生态环境，建设生态文明，功在当代，利在千秋。
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把生态文明建设作为关系中华民族永续发展的根本大计，开展了一系列开创性工作，决心之大、力度之大、成效之大前所未有，我国生态文明建设取得举世瞩目的巨大成就。
我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平生态文明思想，认真贯彻落实党的十九大和十九届历次全会、党的二十大和二十届一中、二中全会，以及两次全国生态环境保护大会精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，认真执行各项法律规定，不断健全环境资源刑事保护制度和打防管控体系，始终坚持用最严格制度最严密法治保护生态环境，对环境资源犯罪坚持重拳出击、露头就打，保持高压震慑态势，以打击促进生态环境治理，服务高质量发展，推进美丽中国建设。
一、打击环境资源犯罪的主要成效生态环境和资源保护工作涉及国务院多个部门，其中公安机关主要承担打击污染环境、破坏土地和矿产资源、破坏动植物资源等犯罪职责。
党的十九大以来，我们牢牢把握“对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明”总要求，不折不扣贯彻落实党中央决策部署，认真执行全国人大常委会决议、决定，坚持专项引领、打防并举，重点攻坚、协同治理，紧紧围绕生态文明建设重大任务，紧盯突出环境资源问题，持续推进“昆仑”、“长江禁渔”、打击“沙霸”“矿霸”等专项行动，协同开展部门联动执法，2018年1月至2023年6月，全国公安机关共立案侦办破坏环境资源保护类犯罪案件26万起，抓获犯罪嫌疑人33万名，2022年比2018年分别上升58.8%、30.3%，2023年上半年同比分别上升9%、18.9%。
湖北省生态环境厅关于印发《2021年湖北省生态环境执法实战练兵“百日攻势”行动方案》的通知
湖北省生态环境厅关于印发《2021年湖北省生态环境执法实战练兵“百日攻势”行动方案》的通知文章属性•【制定机关】湖北省生态环境厅•【公布日期】2021.08.06•【字号】鄂环发〔2021〕49号•【施行日期】2021.08.06•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】环境保护其他规定正文湖北省生态环境厅关于印发《2021年湖北省生态环境执法实战练兵“百日攻势”行动方案》的通知鄂环发〔2021〕49号各市、州、直管市、神农架林区生态环境局:经厅领导同意，现将《2021年湖北省生态环境执法实战练兵“百日攻势”行动方案》印发你们，请认真组织实施。
湖北省生态环境厅2021年8月6日2021年湖北省生态环境执法实战练兵“百日攻势”行动方案为深入学习贯彻习近平生态文明思想，认真贯彻省委书记应勇同志在省推动长江经济带发展和生态保护领导小组会议上的讲话要求以及生态环境部部长黄润秋同志“保持严的主基调，聚焦主业，铁腕执法”的指示要求，根据全国、全省生态环境执法大练兵工作安排，以强化实战练兵为抓手，聚焦年度执法重点任务，加大执法力度，严格公正执法，助力优化营商环境和生态环境高水平保护，省厅决定于2021年8月至10月底，在全省范围内开展生态环境执法实战练兵“百日攻势”行动，特制定如下方案。
一、行动依据1.生态环境部《2021年生态环境执法工作安排》(环办厅函〔2021〕152号);2.《生态环境部办公厅关于开展2021年全国生态环境保护执法大练兵的通知》(环办执法〔2021〕14号);3.《省生态环境厅办公室关于印发湖北省2021年生态环境执法要点、生态环境执法现场检查计划及重点项目清单的通知》(鄂环办〔2021〕14号);4.《2021年湖北省生态环境保护执法大练兵活动方案的通知》(鄂环办〔2021〕25号);5.省污染防治攻坚指挥部办公室《关于开展长江“三磷”专项排查整治行动“回头看”工作的函》(鄂污防攻指办〔2021〕6号);6.省生态环境厅、省人民检察院、省公安厅《关于开展严厉打击危险废物环境违法犯罪和重点排污单位自动监测数据弄虚作假违法犯罪专项行动的通知》(鄂环发〔2021〕32号)。
实施方案：市环境执法大练兵实施方案
××市环境执法大练兵实施方案为推进我市环境执法队伍建设，进一步提高环境执法水平，根据生态环境部办公厅《关于开展××年环境执法大练兵的通知》（环办环监[××]4号）和省环保厅办公室《关于开展××年全省环境执法大练兵的通知》的要求，在全市范围内继续开展环境执法大练兵活动。
在市级层面评选5个县级先进集体、15名执法先进个人和5名法制先进个人。
在此基础上向省环保厅推选3个县级先进候选集体和5名先进候选个人（包括4名执法先进候选个人、1名法制先进候选个人）参加省级评比。
为做好我市环境执法大练兵活动，赛出水平，赛出成绩，评比先进、树立典型，努力提升我市环境执法队伍规范执法意识和能力。
特制定本工作方案。
一、大练兵目的（一）提升全员执法水平。
通过全体环境执法人员参与练兵，提升执法积极性和队伍凝聚力，提高环境执法队伍整体依法行政的意识和能力。
（二）推动全年持续发力。
通过全年大练兵，不断加大环境执法力度，持续推动环境保护法律法规的贯彻落实。
（三）规范行政处罚全过程。
通过开展行政处罚全过程练兵，全面提升立案、调查取证、审查和认定、听证和告知、处罚决定制作和下达、信息公开和报送等各环节的合法性和合规性，夯实执法基础。
二、大练兵内容各县市区环保部门要高度重视生态环境部重点区域大气污染综合治理攻坚、集中式饮用水水源地环境保护、限制进口类固体废物加工利用企业环境违法问题、垃圾焚烧发电行业达标排放、打击固体废物及危险废物非法转移和倾倒行为、城市黑臭水体整治环境保护等六大专项执法行动（以下简称六大专项执法行动），规范开展排污单位现场监督检查、环境违法案件处理处罚、案件移交移送和环境监察稽查等各项执法工作。
要积极探索丰富练兵方式，采取有效措施，对环境行政处罚全过程的合法性和合规性进行集中练兵。
（一）练发现问题和取证能力。
开展实地培训、实战练兵，对现场执法要点、调查取证的标准和具体要求等进行全面解读和操练，提升现场检查和调查取证能力。
中共河南省生态环境厅党组关于开展“七一”系列活动的通知
中共河南省生态环境厅党组关于开展“七一”系列活动的通知文章属性•【制定机关】河南省生态环境厅•【公布日期】2019.05.15•【字号】〔2019〕67号•【施行日期】2019.05.15•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】环境保护正文中共河南省生态环境厅党组关于开展“七一”系列活动的通知各省辖市、省直管县（市）生态环境局，郑州航空港经济综合实验区市政建设环保局，厅各党总支、党支部：为纪念中国共产党建党98周年暨新中国成立70周年，重温党的历史，继承和发扬党的光荣传统和优良作风，激励引导各级党组织和广大党员干部聚焦使命，奋发有为，树牢“四个意识”，增强“四个自信”，做到“两个维护”，在推动党建高质量发展征程中积极进取、建功立业，为谱写新时代中原更加出彩新篇章提供坚强保证。
经厅党组研究，决定“七一”前后在全省生态环境系统开展“奋进新时代建党98周年暨建国70周年”系列活动。
现将有关事项通知如下：一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实省委十届六次、七次、八次、九次全会精神，结合全省生态环境系统“作风转变年”“能力提升年”活动，以“忆党史、铭党恩、强党性、促党建”为重点，以“纪念建党98周年暨建国70周年”为主题，大力开展主题党日、文艺作品征集、环保志愿服务、能力提升培训等系列活动，弘扬革命传统，牢记时代使命，勇于担当作为，以更加饱满的热情和奋发进取的精神坚定不移地投入到打好打赢污染防治攻坚战中。
二、活动内容（一）开展“不忘初心、牢记使命”主题党日活动各党总支、党支部结合工作实际，紧扣党日活动主题，深入开展形式灵活、丰富多彩、富有活力的学习实践活动。
要在不失“党味”“原味”的前提下，积极创新方式载体，努力提升质量和效果。
在具体组织形式上，可采取党组书记、党支部书记上党课、专家专题辅导和集中学习讨论等学习方式；也可采取为党员集体过“政治生日”、组织重温入党誓词等有仪式感的方式；还可组织参观红色革命基地、廉政教育基地、观看红色电影、慰问老党员、结对帮扶送温暖等，通过体验式、下沉式、互动式等灵活多样的方式，强化党性教育，锤炼党性修养，激励和引导广大党员弘扬革命传统，牢记党的宗旨，坚定理想信念，立足岗位奉献，履行党员义务，以实际行动践行好入党誓言。
生态环境保护综合行政执法的突出问题及对策建议
第43卷㊀第3期2021年5月环㊀境㊀影㊀响㊀评㊀价Environmental Impact AssessmentVol.43,No.3May,2021收稿日期:2020-04-26基金项目:生态环境部财政专项 转变执法方式提高执法效能机制与制度研究 (202001)作者简介:徐敏云(1977 ),男,山东兰陵人,博士,副教授,主要从事生态环境保护督察与执法研究,E -mail:xuminyun@生态环境保护综合行政执法的突出问题及对策建议徐敏云,杨雾晨,竹怀林,谢琼立,王文娟,隆重生态环境部环境工程评估中心,北京㊀100012摘要:通过梳理分析2019年度2500余份生态环境保护执法大练兵评审案卷,以及进一步对重庆㊁山东㊁江苏㊁湖南㊁广东㊁内蒙古等省(区㊁市)进行实地调研,组织座谈,并开展问卷调查,归纳总结各地集中反映的问题,发现生态环境保护综合行政执法存在执法体制机制不健全㊁执法过程不规范㊁执法力量薄弱等问题㊂为此提出如下建议:推动各地制定自由裁量规范,建立多部门协作机制;推动完善执法信息公开制度,不断提高执法规范化水平;协调推进基层生态环保机构建设,落实乡镇政府生态环保职责,增强执法力量,不断提高执法效能㊂关键词:生态环境保护综合执法;执法力量;执法机制;执法效能DOI :10.14068∕j.ceia.2021.03.007中图分类号:X328㊀㊀㊀文献标识码:A㊀㊀㊀文章编号:2095-6444(2021)03-0031-04The Outstanding Problems and Suggestions on the Comprehensive AdministrativeLaw Enforcement of Ecological Environment ProtectionXU Minyun,YANG Wuchen,ZHU Huailin,XIE Qiongli,WANG Wenjuan ,LONG ZhongAppraisal Center for Environment and Engineering,Ministry of Ecology and Environment,Beijing 100012,ChinaAbstract :Through sorting out and analyzing more than 2500evaluation files of ecological and environmental protection law enforcementtraining in 2019,and further conducting field research in Chongqing,Shandong,Jiangsu,Hunan,Guangdong,Inner Mongolia and other provinces (autonomous regions and municipalities),organizing seminars and carrying out questionnaires,the problems concentrated in eachregion were summarized.It is found that there are some problems such as imperfect law enforcement mechanism,irregular law enforcementprocess and weak law enforcement in comprehensive administrative law enforcement of ecological environment protection.Based on this,putting forward the following countermeasures and suggestions:Firstly,promoting the formulation of discretion norms and establishing multi -sectoral cooperation mechanism.Secondly,promoting the law enforcement information disclosure system and constantly improving law enforcement standardization level.Thirdly,coordinating the building of community -level environmental protection agencies,implementingthe ecological and environmental protection duties of township governments,and strengthening law enforcement and improving law enforcement efficiency continuously.Key words :the comprehensive administrative law enforcement of ecological environment protection;law enforcement power;lawenforcement mechanism;law enforcement efficiency㊀㊀生态环境保护综合行政执法改革和省级以下生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革,将生态环境执法机构列入政府行政执法部门序列,推进环境执法力量下沉,有效优化了生态环境保护综合行政执法体制机制㊂但与此同时,生态环境保护综合行政执法存在生态环境执法机构设置和体制保障不够健全㊁权力制约和监督机制不够完善㊁职责交叉和权责脱节㊁基层执法队伍职责与能力不匹配等突出问题[1]㊂为此,总结分析这些问题,探寻问题背后的原因,并提出相应的对策建议,对健全生态㊀㊀㊀环㊀境㊀影㊀响㊀评㊀价第43卷环境保护综合行政执法规范㊁提高综合执法效能具有重要意义㊂1㊀研究方法从2016年开始,生态环境部连续3年组织开展了环境执法大练兵活动,以生态环境保护综合行政执法改革为契机,推进各地加快建立和完善执法人员持证上岗和资格管理制度㊁考核奖惩制度㊁责任追究制度以及立功表彰机制㊁纠错问责机制㊁信息共享和大数据执法监管机制等,努力实现机构规范化㊁装备现代化㊁队伍专业化和管理制度化,有力推动了各地执法水平的提升㊂研究团队参与了2019年度生态环境保护执法大练兵案卷评审活动,通过梳理31个省(区㊁市)的省级生态环境执法机构和新疆生产建设兵团生态环境执法机构的2500余份参与评审案卷,发现生态环境保护综合行政执法还存在执法自由裁量依据不充分㊁执法公示不到位㊁执法文书不完善等问题㊂为了进一步探究原因,研究团队组织了对重庆㊁山东㊁江苏㊁湖南㊁广东㊁内蒙古等省(区㊁市)的实地调研,就执法过程不规范及其体制机制原因组织座谈,并开展问卷调查㊂根据对2019年度生态环境保护执法大练兵案卷的分析以及对各地集中反映问题的归纳总结,形成研究框架,并针对生态环境保护综合行政执法存在的突出问题提出相应的对策建议㊂2㊀突出问题2.1㊀执法体制机制待健全县级生态环境部门执法主体资格不足㊂依据‘中华人民共和国行政强制法“‘关于深化生态环境保护综合行政执法改革的指导意见“,在省级以下环保机构监测监察执法垂直管理体制改革以后,县级生态环境部门作为市级生态环境部门派出机构,不是独立行政机关,不能实施行政强制处罚[2]㊂在实际工作中,县级生态环境部门承担着环境执法任务,在没有法律㊁法规授权的情况下,县级生态环境部门以本单位名义对环境违法案件实施查封㊁扣押的行政强制处罚措施存在法律瑕疵㊂自由裁量依据不充分㊂生态环境部2019年出台了‘关于进一步规范适用环境行政处罚自由裁量权的指导意见“(环执法 2019 42号),指导生态环境部门进一步规范生态环境行政处罚自由裁量权的适用和监督,但一些地方细化的行政处罚自由裁量标准是基于原环境保护部以前出台的文件,尚未及时更新,与新修订的‘中华人民共和国环境保护法“‘中华人民共和国水污染防治法“等法律规定存在冲突,造成环境执法处罚屡次出现从重㊁从轻㊁减轻处罚或自由裁量缺乏依据的情形㊂例如,从2019年全国‘行政处罚决定书“‘责令改正违法行为决定书“2类文书中抽样2000余份,初步分析结果显示,缺乏从重㊁从轻㊁减轻理由和依据的处罚占近一半,证据不够充足的处罚占近4成㊂综合执法合力不足㊂一是部门协调联动机制不健全㊂生态环境保护综合行政执法改革后,与市场监管㊁文化市场㊁交通运输㊁农业农村㊁城市管理等综合执法队伍之间的执法协同尚需加强,与公安㊁检察之间的衔接机制尚需进一步完善㊂二是环境执法监测工作机制不健全㊂省级以下生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革后,一方面执法监测重心下移,由设区市级生态环境部门统筹本区域执法监测力量,服务于环境执法;另一方面上收市㊁县生态环境部门监测职能,市级监测机构改由省级直接管理,重点负责环境质量监测,但随之而来的问题是,监测技术力量随着监测权上收而上移,基层监测技术力量弱化,监测支撑执法能力受到掣肘,执法部门调查取证时,监测工作有时无法同步开展,不能及时固定证据,影响执法效能㊂2.2㊀执法过程规范性待提高执法公示不到位㊂如对2019年全国2000余份执法案卷抽样分析显示,四成左右的现场勘察笔录㊁调查询问笔录等文书中未记录执法身份公示,四成左右的案卷缺少对行政执法人身份的确认;实施查封扣押㊁停产限产时告知义务执行也较差㊂存在执法 一刀切 ㊂如生态环境部2018年8月31日印发‘关于陕西省彬州市以治污降霾名义设立车辆冲洗站乱收费问题督察情况的通报“(环办督察函 2018 951号),批评陕西省彬州市打着大气污染治理的旗号,违规设立3处进出城区重型车辆冲洗站的做法是在搞 一刀切 [3]㊂2019年,山东省临沂市兰山区因搞餐馆大面积关门㊁企业集中停产㊁货运场悉数停业环境保护 一刀切 ,被生态环境部点名曝光[4]㊂23第3期徐敏云等:生态环境保护综合行政执法的突出问题及对策建议㊀㊀㊀执法文书不完善㊂对2000多份‘行政处罚决定书“‘责令改正违法行为决定书“文书分析表明,近六成的查封扣押案卷和五成的停产限产案卷缺失告知当事人采取行政强制措施或行政处罚的理由㊁法律依据以及当事人享有的权利和救济途径等内容㊂2.3㊀执法力量需加强执法在岗人员分布呈 倒金字塔 现象㊂据有关部门统计,截至2018年12月下旬,全国各地环境执法在岗人员按机构平均在岗人员统计,省级机构平均在岗人数为46人,设区的市级机构平均为31人,而县级机构平均为20人,仅为省级机构平均人数的1∕2,这种执法人员岗位人数分布情况与越往基层执法任务越重的执法工作量难以匹配,基层执法人员数量不足与执法工作量逐年上升的矛盾日益突出㊂乡镇环境执法不足尤为突出㊂相比于工业㊁城市污染治理,农业面源污染防治起步晚㊁投入少㊁历史欠账多,面临着既要还旧账㊁又不能欠新账的双重压力㊂监督指导农业面源污染治理工作的机构还不健全,绝大部分乡镇还没有建立专门的环境保护管理机构,人才队伍建设欠缺,专业支撑保障能力薄弱㊂执法队伍结构层次不合理加剧基层环境执法力量短缺㊂据生态环境部环境工程评估中心统计,截至2018年底,全国各地环境执法人员本科及以上学历人员数量占比不足50%㊂在省级㊁设区的市级和县级各层级中,环保相关专业人员占比分别为42.02%㊁32.44%和24.76%,法律相关专业人员占比依次为16.58%㊁15.79%和15.53%,越往基层,环保和法律相关专业人员占比越低,这种情况进一步加剧了基层缺乏环境执法力量的矛盾㊂3㊀对策建议3.1㊀健全环境执法体制机制推动落实县级生态环境部门的执法资格㊂可通过修订法律或由最高法出具司法解释两种途径,推动对县级生态环境分局行政主体资格予以全面授权或部分授权,但需要充分的调查研究和缜密的论证,以符合‘关于深化生态环境保护综合行政执法改革的指导意见“关于深化生态环境保护综合行政执法改革 减少执法层级,推动执法力量下沉,提高监管执法效能 的目标[5]㊂推动各地制定自由裁量规范㊂确保各地及时更新规范,同时建立动态评估机制,如浙江㊁甘肃㊁江苏等省,在规范行政处罚自由裁量权和建立辅助决策系统等方面进行了有效的探索和创新㊂甘肃省在全省范围内推行统一的行政处罚自由裁量基准,实现对同一违法行为适用统一的裁量基准㊂浙江省联合江苏省㊁上海市及安徽省部分区域,正在积极研究制定长三角区域统一实施的自由裁量基准制度,统一区域行政处罚裁量标准和尺度㊂甘肃省㊁江苏省南京市㊁河北省衡水市等地区开发了环境保护行政处罚自由裁量辅助决策系统,用系统裁量代替人工裁量㊂此外,各地依据‘环境行政执法案卷评查指南“,完善稽查制度,建立常态化的执法案卷审查制度和反馈机制㊂加强部门间协作㊂一方面,加强发展和改革㊁工业和信息化㊁住房和城乡建设㊁农业农村等负有生态环境保护职责的各部门之间的联动协调,产业协调部门在企业生产时就需对其在原材料选择㊁能耗工艺㊁排放设备等方面严加把关,将控制污染的端口前移㊂另一方面,充分整合生态环境㊁自然资源㊁经济和信息化㊁城管执法㊁安全生产监督管理㊁市场监督管理㊁农业农村等部门的执法力量,开展联合执法㊁联动推进,更加精准地识别无环保相关手续㊁无污染防治设施或设施不正常运行㊁污染物超标排放的 散乱污 企业,减少对合规企业的打扰,避免突破法律规范的执法情形㊂此外,各级生态环境部门和公安机关要建立联合执法长效机制,各地应学习自2006年以来,河北㊁山东㊁浙江㊁安徽㊁江苏㊁云南㊁北京等省(市)在部分城市成立专职环保警察队伍的做法,推进重大环境污染事件下快速启动联合调查机制㊂3.2㊀提升环境执法规范化水平推动完善执法信息公开制度㊂各地应完善信息公示的配套措施,明确细化生态环境保护综合行政执法公示的内容㊁范围和程序等,保证生态环境保护综合行政执法公示的规范性㊁科学性㊂此外,加强对问题多发环节的检查和对问题突出的环境执法行为和执法环节的考核,将应当纳入信息公开考核而未纳入考核范围的执法行为纳入对地方政府的考核并加大考核力度㊂33㊀㊀㊀环㊀境㊀影㊀响㊀评㊀价第43卷发挥典型执法文书的指导作用㊂针对执法文书信息不完善的问题,可以结合行政执法公示要求,按照生态环境保护综合行政执法行为分类编制有关指南,指导地方规范执法文书㊂从政府和企业两个层面精准施策,避免 一刀切 ㊂对于政府和执法部门而言,重点是引导有关部门树立绿色发展理念,改变一些政府部门 GDP至上 的政绩观和发展理念㊂此外,督促地方政府落实‘关于进一步深化生态环境领域 放管服 改革,推动经济高质量发展的指导意见“‘禁止环保一刀切 工作意见“等政策㊂在企业层面,重点是加强对企业的帮扶指导,对于高耗能㊁重污染㊁无环评手续的污染大户,责令企业出台整改方案,限期改正㊂无法进行整改的,应依据‘中华人民共和国大气污染防治法“‘中华人民共和国水污染防治法“‘中华人民共和国安全生产法“等法律法规,责令淘汰严重污染环境的工艺㊁设备和产品,或依据‘中华人民共和国环境保护法“责令关停㊂对重点行业或领域,特别是涉及民生的领域,根据实际情况区别对待㊁分类施策,帮助其制定 一厂一策 ,严格禁止 一刀切 ㊂3.3㊀推动增加执法力量协调推进基层生态环境保护机构建设,落实乡镇政府生态环境保护职责㊂2015年1月1日施行的‘中华人民共和国环境保护法“已经明确了县乡两级政府农村环境综合整治的责任[2],在生态环境部及有关省(区㊁市)的大力推动下,河北省㊁重庆市及四川省成都市㊁内江市和浙江省绍兴市等地区已经开始推行在乡(镇)㊁街道设立基层生态环保机构,在强化执法力量方面进行了有益的探索㊂其他地区可以充分借鉴已有的经验,进一步调动基层政府力量,增强环境执法能力㊂此外,推动建立多元农村环境监管主体机制,明确村委会在环境监管中的职责,推动农民参与农村生态环境保护的监督管理㊂协调扩大行政执法持证人员范围,弥补执法力量不足㊂建议将行政执法证持证范围扩大至生态环境系统内符合条件的人员,在重大任务㊁重点工作推进过程中,在执法机构人员调配困难时,充实现场一线执法力量㊂健全招聘和培训制度㊂严把新录人员 进口关 ,严格选拔程序,选拔环境和法律专业高学历㊁高素质人才进入环境执法队伍,尽快实现环境执法队伍的专业化㊂同时,针对当前环境执法从业人员专业不对口人数比例较大的情况,推进在一定周期内的全员轮训,充分发挥高校和专业院所的资源,重点强调对生态文明意识㊁法律意识的培养和基础业务技能的培训,注重理论和实践相结合,提高执法人员的业务能力㊂4㊀结语基于生态环境执法体制机制建设㊁执法规范性㊁执法队伍建设等方面存在的问题,在执法机制上,应理顺生态环境保护综合执法队伍与相关行业管理部门的权责关系,明确相关部门在源头和过程中承担的日常监管责任,推动建立多部门协作机制㊂同时,加强生态环境保护综合执法队伍与其他综合执法队伍之间的执法协同㊂在执法规范性上,推动完善执法信息公开,指导地方规范执法文书,避免执法 一刀切 ㊂在队伍建设上,应强化队伍建设和能力建设,推动调整组织机构和人员编制,适应生态环境保护综合执法队伍职责大幅增加的需要㊂下一步,应按照生态环境保护综合行政执法改革和省以下生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革要求,推进生态环境保护综合执法体系不断完善,达到精准治污㊁科学治污和依法治污能力不断增强[6]㊂参考文献(References):[1]㊀李干杰.深入推进生态环境保护综合行政执法改革为打好污染防治攻坚战保驾护航[N].人民日报,2019-03-20(14). [2]㊀鞠昌华.新环保法为农村环保带来哪些契机?[N].中国环境报,2014-05-14(02).[3]㊀生态环境部通报陕西省彬州市以治污降霾名义设立车辆冲洗站乱收费问题督察情况[EB∕OL].(2018-09-07).http:∕∕www.∕xxgk2018∕xxgk∕xxgk15∕201809∕t20180907_630517.html?keywords=.[4]㊀生态环境部通报临沂市兰山区及部分街镇急功近利搞环保 一刀切 问题[EB∕OL].(2019-09-04).http:∕∕∕xxgk2018∕xxgk∕xxgk15∕201909∕t20190904_732458.html. [5]㊀贺震.环保垂改后,分局有权以自己名义处罚?[N].中国环境报,2019-09-13(06).[6]㊀生态环境部部长黄润秋谈 十四五 环境保护发力点[J].环境影响评价,2021,43(1)ʒ2,103.43。
2019年4月高等教育自学考试环境与资源保护法学真题_真题(含答案与解析)-交互
2019年4月高等教育自学考试环境与资源保护法学真题(总分100, 做题时间150分钟)单项选择题本大题共20小题，每小题1分，共20分。
1.根据环境问题产生的原因不同，一般将人为原因引起的环境问题称为SSS_SINGLE_SELA衍生环境问题B次生环境问题C第一环境问题D生态环境问题分值: 1答案:B2.据《全上古代秦汉三国六朝文》记载夏代规定“春三月,山林不登斧斤,已成草木之长;夏三月,川泽不入网略,以成鱼鳖之长”。
这一规定体现了SSS_SINGLE_SELA天人合一的朴素自然观B将自然资源作为财产C政府通过立法的手段保护环境D维持自然资源持续开发利用的思想分值: 1答案:D3.以下我国环境法的渊源中,效力等级最高的是SSS_SINGLE_SELA《环境影响评价公众参与暂行办法》B《环境保护法》C《防止船舶污染海洋环境管理条例》D《北京市大气污染防治条例》分值: 1答案:B4.1968年,萨克斯教授出版了《保卫环境公民行动战略》一书,首次提出了SSS_SINGLE_SELA“环境权”理论B“循环经济”理论C“人与自然和谐发展”理论D“绿色消费”理论分值: 1答案:A5.根据我国《环境保护法》的规定,对江西省环境质量负责的主体是SSS_SINGLE_SELA江西省各省辖市人民政府B江西省人民政府C江西省环保厅D江西省人民代表大会常务委员会分值: 1答案:B6.经济社会发展与环境保护相协调原则的目标是SSS_SINGLE_SELA改善民众生活质量B实现国家的可持续发展C保护环境D环境保护优先分值: 1答案:B7.我国地方环境质量标准的制定机关是SSS_SINGLE_SELA地方各级人民代表大会B地方各级环保机构C省级人民政府D省级环保机构分值: 1答案:C8.《环境影响评价法》规定,对建设项目的环境影响评价实行分类管理,对可能造成重大环境影响的建设项目,环境影响评价的形式是SSS_SINGLE_SELA建设项目的环境影响报告书B建设项目的环境影响登记表C建设项目的环境影响报告表D建设项目的环境影响说明分值: 1答案:A9.我国现在对主要污染物或重点污染物实施总量控制的领域不包括SSS_SINGLE_SELA大气污染防治B水污染防治C环境噪声污染防治D海洋污染防治分值: 1答案:C10.如果出现紧急情况,需要向海洋倾倒毒性大的物质,应当SSS_SINGLE_SELA远离海岸B事先取得特别许可证C获得紧急许可证D倾倒在试验倾倒区分值: 1答案:C11.在我国,负责危险化学品公共安全管理的行政机关是SSS_SINGLE_SELA环境保护主管部门B公安机关C交通运输主管部门D质量监督检验检疫部门分值: 1答案:B12.《环境噪声污染防治法》规定,在城市范围内从事生产活动确需排放偶发性强烈噪声的,其批准单位是当地的SSS_SINGLE_SELA人民政府B环境保护主管部门C卫生部门D公安机关分值: 1答案:D13.我国现行有关环境污染防治的专门法律有六部,即《大气污染防治法》、《水污染防治法》、《固体废物污染环境防治法》、《海洋环境保护法》《环境噪声污染防治法》和SSS_SINGLE_SELA《中华人民共和国水法》B《中华人民共和国水土保持法》C《电磁辐射环境保护管理法》D《放射性污染防治法》分值: 1答案:D14.下列关于海岛开发利用的表述中错误的是SSS_SINGLE_SELA开发利用无居民海岛的无需申请和审批B开发利用无居民海岛的可以在岛上建造建筑物或设施C开发利用无居民海岛的，应当依法缴纳使用金D无居民海岛利用过程中产生的废水废物应进行环保处置分值: 1答案:A15.某化工厂违法排放污染物,环保部门对其处以罚款,并责令改正。
生态环境部办公厅关于贯彻落实《关于深化生态环境保护综合行政执法改革的指导意见》的通知
生态环境部办公厅关于贯彻落实《关于深化生态环境保护综合行政执法改革的指导意见》的通知文章属性•【制定机关】生态环境部•【公布日期】2019.02.03•【文号】环办执法函〔2019〕149号•【施行日期】2019.02.03•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】环境行政处罚和行政复议正文关于贯彻落实《关于深化生态环境保护综合行政执法改革的指导意见》的通知环办执法函〔2019〕149号各省、自治区、直辖市生态环境厅（局），新疆生产建设兵团环境保护局：近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深化生态环境保护综合行政执法改革的指导意见》（中办发〔2018〕64号，以下简称《指导意见》）。
全国生态环境系统要认真学习、贯彻落实《指导意见》精神，扎实推进生态环境保护综合执法改革各项任务落实。
现将有关要求通知如下。
一、充分认识贯彻落实《指导意见》的重大意义《指导意见》以习近平生态文明思想为指导，立足党和国家事业发展全局，适应新时代新历史方位，顺应人民群众新期待，对生态环境保护综合行政执法改革做出全面、系统、深入部署，是打造生态环境保护执法铁军，推进我国生态环境治理体系和治理能力现代化建设的又一个纲领性文件。
《指导意见》既坚持中央对五支综合执法队伍的共性要求，又尽量突出生态环境保护领域执法的特性要求，提出了18条改革举措。
《指导意见》任务明确、要求具体、措施可行。
各级生态环境部门务必学习好、宣传好、贯彻好，大力推进《指导意见》落地见效，形成生动实践。
二、贯彻落实《指导意见》的有关要求（一）加强沟通协调，主动担当作为。
此次综合行政执法改革不仅涉及生态环境系统内部纵向的层级执法职责调整，也涉及外部横向的部门间执法职责整合。
各级生态环境部门要强化责任担当，主动向同级党委政府汇报，争取最大限度支持，需要相关部门配合的，要提前做好沟通。
要根据本地实际情况，向同级政府提出贯彻落实《指导意见》的实施方案，明确责任、细化分工，确保各项改革任务顺利推进。
青海省生态环境厅关于全省生态环境系统2018-2019年度行政执法案卷评查情况的通报
青海省生态环境厅关于全省生态环境系统2018-2019年度行政执法案卷评查情况的通报文章属性•【制定机关】青海省生态环境厅•【公布日期】2020.07.29•【字号】•【施行日期】2020.07.29•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】法制工作正文青海省生态环境厅关于全省生态环境系统2018-2019年度行政执法案卷评查情况的通报各市州生态环境局：为加强行政执法监督，规范行政执法行为，促进各级行政执法机关严格规范公正文明执法，全面提高依法行政水平，2019年省委全面依法治省委员会执法协调小组（以下简称“执法协调小组”）在全省范围内组织开展了行政执法案卷评查。
现将全省生态环境系统案卷评查情况通报如下：一、基本情况行政执法案卷评查工作由执法协调小组牵头，采取各地区各部门自查和第三方随机抽查方式进行。
在第三方随机抽查中，共调取全省生态环境系统2018-2019年度已办结的行政许可、行政处罚等9+X行政执法案卷65件。
评查结果为：优秀案卷17件，占比为21%；合格以上案卷43件（良好案卷42件，合格案卷1件），占比为73%；不合格案卷5件，占比为7%。
总体来看，绝大多数案件事实清楚、证据确凿、程序规范、适用法律准确、文书制作规范，符合严格规范公正文明执法的要求，充分说明各级生态环境主管部门对执法工作重视程度提高，能够正确履行法定职责，依法开展执法活动，保证了生态环境保护行政法律法规规章的正确实施，行政执法规范化水平有所提升。
二、存在的主要问题此次行政执法案卷评查中不合格案卷均为行政处罚案卷，分别为“青海施必得保温建材有限公司涉嫌违反环评法案”（互助县生态环境局），“刚察县交通局在未取得和报批环境影响评价报告表情况下，擅自开工建设案”（刚察县生态环境局），“尖扎县昂让寺马克唐镇加油站未批先建案”（尖扎县生态环境局），“同仁县保安镇西沟一号沙场未批先建案”（同仁县生态环境局），“顺胜煤炭有限公司砂石场涉嫌违反《中华人民共和国环境影响评价法》制度案”（湟中县生态环境局）。
严格执法 知识点总结与典例
严格执法知识点总结与典例【要点梳理】一、严格执法的内涵1．内涵：执法机关在执法过程中严格依法办事。
2．主体：在法律实施体系中，行政机关是执法的最重要主体。
行政机关要带头严格执法，依法全面履行职能。
3．意义(1)法律：有助于捍卫法律的权威和尊严。
政府必须带头严格执法，才能带动全社会尊崇和敬畏法律。
(2)社会：有助于实现社会公平正义。
政府只有坚持严格执法，惩处违法违规行为，维护群众正当权益，才能彰显公平，伸张正义。
(3)政府：有助于推进建设法治政府。
各级政府能否切实做到严格执法，体现国家法治文明程度，关系法治中国建设成就。
只有不断推进各级政府依法行政、严格执法，才能实现建设法治政府的任务和目标。
二、推进严格执法1．全面履行政府职能：行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责、敢于担当，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。
2．坚持规范执法(1)前提：严密的执法程序是规范执法的重要前提，也是执法公开公正的重要保障。
(2)要求：完善执法程序，建立执法全过程记录制度。
明确具体操作流程，重点规范行政许可、行政处罚等执法行为。
3．坚持公正执法(1)含义：行政执法要坚持公正，同等情况平等对待，不同情况差别对待。
(2)要求：要恰当地行使自由裁量权，不得违背法律的精神和原则。
要有效杜绝执法不公、随意执法，不断提升执法机关的公信力。
4．坚持文明执法：执法部门要改进执法方式，做到语言、行为规范，融法、理、情于一体，坚持以法为据、以理服人、以情感人，争取当事人的理解和支持，力求实现执法效果最大化。
【典例分析】自2019年6月份“清水蓝天”及生态环境执法大练兵活动开展以来，涵江生态环境局执法人员扎实推进专项活动开展，解决了一批损害群众权益的突出环境问题。
根据群众提供的“散乱污”企业废气扰民的模糊线索，区生态环境局联合当地乡镇政府依法开展执法。
在处理一家铝板雕刻加工点时，面对房东的不理解不配合，执法人员态度坚定，同时又展现文明执法，晓之以理、动之以情，让房东意识到事态的严重性，配合工作人员执法。
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■ 文 /广西壮族自治区来宾市公安局
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2019年，广西壮族自治区来 安 局 素 质 强 警 三 年 规 划 》，通过 2019年 2 月在教育园区租用航天
宾市公安局在自治区公安厅和来 加强教官队伍建设，加强训练机 学院场地，建成来宾市公安局民
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为全面加强和改进来宾市公 专属市公 安 局 训 练 基 地 的 短 板 ， 法犯罪、处置突发性事件和重大
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安机关教育训练工作，提升全市 严 重 制 约 了 民 （辅 ）警训练工作 安全保卫等任务，凸 显 “训为战
警全封闭训练，训练质量效果大 聚焦核心能力训练，改进训练模 训 轮 值 、战 训 合 一 ” 训 练 班 、2
为 提 升 ；首次承办全区业务培训 式 ，聘请区内外优秀教官授课交 期警司衔级内警衔晋升班，2 期
班 ；推 行 “五个一”训练考核机 流 ，提升教官培训质量，有力推 警务实战教官班，3 期辅警轮训
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公 安 民 （辅 ）警的整体素质和实 的开展。在新任副市长、局党委 用，战 训 双 赢 ”“仗 打 兵 练 ” 的
战 本 领 ，来 宾 市 公 安 局 （以下简 书记、局长李道军的带领下，经 效果。通过实战将训练成果转化
称 市 公 安 局 ）制定 了 《来宾市公 广 泛 调 査 论 证 .充 分 利 用 资 源 ， 为战斗力。V Ir N V 0 N 0 9
质量和数量得到了质的提升。政 治部沟通协调承办了全区指挥长 业 务 、督查工作业务、办公室写 作等培训班，是来宾市公安局建 市以来首次承办全区类培训班。
公安交警支队2019年大练兵活动实施方案
公安交警支队2019年大练兵活动实施方案按照自治区公安厅《关于深化和推进全区公安机关大练兵活动的意见》和《**市公安机关二00六年度大练兵活动实施方案》，以及自治区交通民警业务知识和技能练兵要求，为进一步巩固和深化大练兵活动，建立健全大练兵长效机制，全面推进全市公安交警系统大练兵活动向纵深发展，特制定大练兵实施方案。
一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以全面贯彻实施《公安机关人民警察训练条例》和“三个必训”为主线，以思想政治建设为根本，以能力建设为重点，以深化交警系统业务练兵为关键，以基层为重点，紧紧围绕我市交通管理工作和交警队伍建设的实际，进一步贯彻落实《关于全面推进全国公安民警大练兵的意见》，全国“二十公”、自治区“十九公”会议精神，立足岗位，注重实效，全面加强公安交通民警必需的基本知识、基本技能、基本体能的学习和训练，切实提高民警的政治、业务、技能和体能素质，建设一支训练有素的正规化队伍，为我市经济建设和社会稳定创造良好有序的交通环境。
二、工作目标在巩固2019年练兵成果的基础上，通过进一步深入开展全员练兵活动，突出岗位练兵，使全市广大交通民警进一步熟练和掌握本职岗位应知应会的基本政治理论、法律法规和实战技能，端正执法观念，提高执法水平，增强综合素质和实战能力，培养优良作风和严格的纪律，推进全市交警系统整体练兵活动再上一个新台阶，为实现“平安**”目标做出积极贡献。
三、练兵内容及目标根据交通民警的工作实际，将大练兵的内容分为共同科目和岗位科目两大类。
共同科目为全体民警的必训科目。
（一）共同科目1、政治理论：主要学习邓小平理论、“三个代表”重要思想，《中国共产党章程》，党的十六届五中全会精神，胡锦涛总书记在观摩全国公安民警大练兵汇报演练时的重要讲话，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》、“二十公精神100问”，公安民警大练兵100问，交警业务200问等。
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2019年生态环境保护执法大练兵典型案卷汇编生态环境执法局2020年8月目录第一部分优秀案卷 (1)案例1：某公司涉嫌未有效收集处置挥发性有机物案 (1)案例2：某公司涉嫌贮存固废未采取防流失措施案 (6)案例3：某电子有限公司涉嫌以逃避监管的方式排放大气污染物案 (10)案例4：某公司涉嫌违反水污染防治管理制度和固体废物管理制度案 (16)案例5：某科技有限公司涉嫌建设项目“未验先投”案. 22案例6：某机动车检测有限公司涉嫌机动车环检数据造假案27案例7：某公司涉嫌未采取措施减少挥发性有机废气排放及将危废交由无资质单位处置案 (32)案例8：某机械有限公司涉嫌建设项目“未批先建”案. 36案例9：某科技有限公司涉嫌以逃避监管的方式违法排放水污染物案 (41)案例10：某钻井公司涉嫌噪声超标案 (47)案例11：某建材厂涉嫌未采取有效措施防治扬尘污染案52案例12：某食品有限公司涉嫌超标排放水污染物案 (57)案例13：某金属制品有限公司涉嫌不正常运行大气污染防治设施案 (62)案例14：某混凝土有限公司涉嫌以逃避监管的方式排放水污染物案 (66)案例15：某公司涉嫌超标排放水污染物案 (72)案例16：某金属铸造制品有限公司涉嫌大气污染物排放超标案 79案例17：某酒店涉嫌通过不正常运行污染防治设施排放水污染物案 (85)案例18：某环境技术有限公司涉嫌违反危险废物经营许可证管理规定案 (90)案例19：某纺织有限公司涉嫌篡改自动监测数据案 (98)案卷20：某公司涉嫌非法处置危险废物案 (104)第二部分较差案卷 (109)案例1：某炼铝厂涉嫌违反环评制度案 (109)案例2：某餐具消毒配送服务站涉嫌违反环评制度案.. 113案例3：某公司涉嫌超标排放水污染物案 (117)案例4：黎某涉嫌违反固废管理制度案 (121)案例5：某水务有限公司涉嫌超标排放水污染物案 (124)案例6：某废油桶拆解点涉嫌违反危废管理制度案 (128)案例7：某模具制造有限公司涉嫌违反环评制度和大气污染防治制度案 (132)案例8：某建材公司涉嫌违反大气污染防治制度案 (136)案例9：某科技有限公司涉嫌违反固废污染防治制度案139案例10：江某涉嫌利用渗坑排放有毒物质案 (143)第一部分优秀案卷案例1：某公司涉嫌未有效收集处置挥发性有机物案【案卷文号】房环保罚字〔2019〕264号【案件类型】一般行政处罚【案件办理单位】北京市房山区生态环境局【环境要素】大气污染【主要违法行为】生产过程中产生的部分挥发性有机物未进行有效收集处置一、基本案情2019年4月3日，北京市房山区生态环境局执法人员到某公司进行检查，发现该公司车间内在用的1条双螺杆挤出造粒生产线（13号线），由于安装不规范，挥发性有机物收集罩未完全覆盖加热挤出工位，配套的风机风量不足，导致生产过程中产生的部分挥发性有机物未进行有效收集处置，直接排放到大气中，污染周边环境。
2019年4月4日，北京市房山区生态环境局立案，同日，对该公司下达责令改正违法行为决定书并于4月9日送达。
4月23日对该公司下达行政处罚听证告知书，于4月24日送达。
5月17日对该公司下达行政处罚决定书，于5月29日送达。
6月24日，北京市房山区生态环境局结案。
二、违法事实认定及证据收集（一）生产过程中产生的部分挥发性有机物未进行有效收集处置的认定。
北京市房山区生态环境局执法人员检查时发现，该公司正在生产加工改性熔喷料，配套安装有两套废气处理设施，采用催化还原工艺，处理挥发性有机物。
现场检查中发现，该公司车间的1条双螺杆挤出造粒生产线（13号线），由于安装不规范，挥发性有机物收集罩未完全覆盖加热挤出工位，配套的风机风量不足，导致生产过程中产生的部分挥发性有机物未进行有效收集处置，直接排放到大气中，污染周边环境。
以上事实有现场检查（勘察）笔录1份、调查询问笔录1份、现场检查照片2张、法定代表人身份证复印件1份、授权委托书1份、现场负责人身份证复印件1份、营业执照（副本）复印件1份、项目环评批复复印件1份、项目竣工环境保护验收意见复印件1份等证据为凭。
（二）亮点证据1.现场检查（勘察）笔录和调查询问笔录记录详实，现场照片当事人确认并签字。
现场检查（勘察）笔录、调查询问笔录中均有行政相对人的签字确认，现场照片中对拍摄时间、地点、证明事实有明确的说明，并有当事人确认的签名及执法人员的执法证号，证明调查取证的程序合法性，成为确认该公司违法行为的主要证据。
2.调取证据充分全面。
除了常规的现场检查（勘察）笔录、调查询问笔录、现场照片等证据，还收集提取了项目环评批复、项目竣工环境保护验收意见等证据，收集证据全面且收集程序合法。
三、法律适用该公司生产过程中产生的部分挥发性有机物未进行有效收集处置的行为违反了《中华人民共和国大气污染防治法》第四十五条“产生含挥发性有机物废气的生产和服务活动，应当在密闭空间或者设备中进行，并按照规定安装、使用污染防治设施；无法密闭的，应当采取措施减少废气排放”的规定。
北京市房山区生态环境局依据《中华人民共和国大气污染防治法》第一百零八条第一项“违反本法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府生态环境主管部门责令改正，处二万元以上二十万元以下的罚款；拒不改正的，责令停产整治：（一）产生含挥发性有机物废气的生产和服务活动，未在密闭空间或者设备中进行，未按照规定安装、使用污染防治设施，或者未采取减少废气排放措施的；”以及《北京市生态环境局行政处罚自由裁量基准（2019年版）》第三部分违反大气污染物管理制度行政处罚自由裁量基准表（七）“未按规定安装并使用污染防治设施或未采取减少废气排放措施的，1年用量＞20吨，处罚金额20万元”的规定，对该单位作出罚款人民币二十万元整的行政处罚。
四、执法亮点（一）调查主动，内容全面。
本案因生产过程中产生的部分挥发性有机物未进行有效收集处置立案调查，但执法人员取证时将涉事企业的项目环评批复、项目竣工环境保护验收意见进行了排查，排除了违反环评管理制度的违法行为，在事实清楚的前提下展开处罚，调查工作主动全面。
（二）违法事实认定清楚，证据收集充分。
除了常规的现场检查（勘察）笔录、调查询问笔录、现场照片等证据，还收集提取了项目环评批复、项目竣工环境保护验收意见等证据，收集证据全面且收集程序合法。
现场检查笔录、调查询问笔录中均有行政相对人的签字确认，现场照片中对拍摄时间、地点、证明事实有明确的说明，并有当事人确认的签名及执法人员的证号，确保调查取证的程序合法性，成为确认该公司违法行为的主要证据。
（三）行政处罚裁量依据明确，行政处罚裁量适当。
北京市房山区生态环境局依据《北京市生态环境局行政处罚自由裁量基准（2019年版）》第三部分违反大气污染物管理制度行政处罚自由裁量基准表（七）“未按规定安装并使用污染防治设施或未采取减少废气排放措施的，1年用量＞20吨，处罚金额20万元”的规定，结合该公司全年使用原材料聚丙烯2000吨的实际情况，对该单位作出罚款人民币二十万元整的行政处罚。
（四）执法程序规范，依法行政。
该案在调查环节较为规范，且现场检查（勘察）笔录记载内容较为完整、细致；调查询问内容详尽，现场照片能起到较好证明作用，企业的环境违法事实能够得到充分证明，符合《环境行政处罚办法》有关调查取证的规定。
该案的处理程序完整，包括了立案、调查取证、法制审查、告知、决定、后督察等必要程序，在作出行政处罚决定前，进行了集体讨论。
执法单位及时依法进行执法后督察，督促企业履行环保主体责任，确保环境违法行为已经得到了纠正，充分体现了执法精细化，取得了较好的执法效果。
五、案件启示该案的处理程序完整，包括了立案、调查取证、法制审查、告知、决定、后督察等必要程序，在作出行政决定前进行了集体讨论。
该案事实调查清楚，证据收集全面规范，行政程序合法，法律适用正确，且案卷材料完整清晰。
案例2：某公司涉嫌贮存固废未采取防流失措施案【案卷文号】靖环罚〔2019〕03号【案件类型】一般行政处罚【案件办理单位】吉林省白山市靖宇县环境保护局【环境要素】固废污染【主要违法行为】贮存固废未采取防流失措施一、基本案情2019年6月28日，白山市靖宇县环境保护局环境执法人员在对吉林某公司靖宇分公司（以下简称该公司）进行现场调查时发现该公司自建的沉淀池有部分泥浆流淌至厂区外，建设的沉淀池未能采取有效的防流失措施。
当日，靖宇县环境保护局进行立案。
当日，靖宇县环境保护局对该公司作出责令改正违法行为决定书并于当日送达。
2019年7月1日，靖宇县环境保护局对该公司作出行政处罚事先（听证）告知书，告知该公司陈述申辩权（听证申请权），并于当日送达。
该公司未在法定期限内提出陈述申辩意见和听证申请。
7月5日，靖宇县环境保护局对该公司作出行政处罚决定书并于当日送达。
7月20日，靖宇县环境保护局作出结案决定。
二、违法事实认定及证据收集（一）贮存固废未采取防流失措施违法事实的认定。
2019年6月28日，靖宇县环境保护局环境执法人员在对该公司进行现场调查时，发现该公司自建的沉淀池有部分泥浆流淌至厂区外，建设的沉淀池未能采取有效的防流失措施。
以上事实，有现场检查（勘察）笔录、调查询问笔录、现场照片、当事人居民身份证复印件、工商营业执照复印件等证据为凭。
（二）证据链完整，证据形式规范。
该案违法事实虽然较为简单，但靖宇县环境保护局环境执法人员在调查取证时收集的证据形成了完整的证据链，现场检查（勘察）笔录和调查询问笔录中对违法情形的记录较为清楚、具体，现场拍摄照片作为证据形式规范，所有证据间相互印证，对于证明该公司的违法行为起到重要的支撑作用。
三、法律适用该公司贮存固废未采取防流失措施的违法行为违反了《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第十七条1第一款“收集、贮存、运输、利用、处置固体废物的单位和个人，必须采取防扬散、防流失、防渗漏或者其他防止污染环境的措施；不得擅自倾倒、堆放、丢弃、遗撒固体废物”的规定。
靖宇县环境保护局依据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第六十八条第七项2规定和《吉林省环境保护行政处罚自由裁量权标准》中对罚款额度的裁量标准，对该公司处1新修订《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（2020年）改为第二十条。
2新修订《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（2020年）改为第一百零二条。
以罚款15000元，并责令其停止环境违法行为。
四、执法亮点（一）贯彻执行行政执法“三项制度”。
2019年7月4日，在作出行政处罚决定前，靖宇县环境保护局依法召开了案件集体讨论，并形成了案件集体讨论笔录。
同日，靖宇县环境保护局还对该案进行法制审核，并形成法制审核意见书和合议记录。