全球化背景下社会保障制度的转型PPT课件
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最新三章席卷全球的社会保障制度改革ppt课件
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❖ B．完全积累制
❖ 完全积累制(Funding Scheme)又称基金制，是将来支付所必要的费用通过征 收保险费预先进行积累的一种方式。与现收现付制相比，完全积累制具有以下优 点和缺点：
❖ 首先，完全积累制具有以下四个优点：第一，容易应付人口老龄化所带来的 风险。这是因为在这种机制下，由于不存在代际之间的收人再分配，从而不受代 际之间人口比例的影响。第二，具有激励机制。这是因为在这种机制下，国民 容易了解和接受自己工作时所缴纳的费用将用于自己未来消费这种做法，因此， 容易激励国民积极缴纳费用。第三，促进资本市场与国民经济的发展。这是因 为在完全积累制下，会形成大量而长期的积累资金，其中，大部分积累资金会进 入资本市场，从而会增加资本市场上的资金供应量。第四，不容易增加国家财 政负担。这是因为在这种机制下的支付水平取决于缴费比率和投资运行的收益性， 不容易出现基金人不敷出的情况。
❖ 同时，现收现付制具有以下两个缺点：第一，难以应付人口老龄
化的挑战。这是因为由于现收现付制的实质是一种下一代人扶养上 一代人的制度，其供养水平直接受到两代人人口比例关系的影响， 如果供养一代人的规模相对较小，被供养一代人的规模相对较大， 将使得供养一代人的平均负担加重。第二．容易使国家财政负担加 重。这是因为在这种模式下，当出现社会保障基金人不敷出时，往 往最终由国家财政来承担责任。
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知识点
❖ 根据给付方式和缴费方式的不同，社会保障基金管理模式又 可以分为给付确定制(Defined Benefit，简称DB)和缴费确定 制(Define Contribution，简称DC)。
❖ A．给付确定制 ❖ 这种模式是根据社会平均工资水平和生活水准等因素预先确
定社会保障支付水平，然后再确定社会保障的缴费(税)水平。 在给付确定制下，社会保障基金的筹集模式往往来用现收现 付制。 ❖ 与缴费确定制相比，给付确定制具有以下四个特征：第一 是容易保障国民的基本生活。这是因为在这种模式下，在确 定社会保障支付水平时，首先已经考虑到了国民的基本生活 水平、工资收入水平和物价等因素。第二是政府承担最终责 任。这是因为在给付确定制下，实际上很难精确估计将来的 支付水平，往往会发生偏差，由于预先承诺了给付水平，一 旦发生社会保障基金收支入不效出，其最终责任将由政府来 承担。第三是容易增加国家财政负担。这是因为为了维持事 前确定的给付水平，必将增加国家财政负担。第四是容易享 受社会和经济发展所带来的成果。这是因为在确定其支付水 平时，把这一因素也已经考虑进去了。
各国社会保障制度的改革讲义(PPT 34张)
山西财经大学公共管理学院
2019年2月28日星期四
8
•
•
2．从单一主体提供向多元主体提供过渡， 从国家包揽社会福利转变为国家、企业、个人 共同负担，尤其是鼓励扩大职业保险和商业保 险，部分取代国家保险。 3．养老保险的筹资模式从现收现付制向 部分积累制过渡，名义账户使个人收益与缴费 相联系，账户资金包括账户缴费和利息累积， 退休时按一定的转换率领取退休金。
山西财经大学公共管理学院 2019年2月28日星期四 13
（四）实行社会保障制度“私人化” 和“资本化”
•
•
•
•
“私人化”，就是改变社会保障系统由国家包的 办法，把项目交由政府志愿机关、工人合作社和其 他社会团体承担。 “资本化”，主要目的是解决养老金的资金储备 问题。如允许在养老金的管理上采取私人保险公司 的做法，用储备积累来支付养老金等。 英国于1976年迈出了私人化的步伐，1986年 又鼓励储蓄计划。比利时在1988年已将工业事故 保障保险转移到私人部门，但仍控制很严。 社会保障体系私营化可以充分调动民间力量。
山西财经大学公共管理学院
2019年2月28日星期四
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4．开征社会保障收入所得税。 比利时、法国从1980年起向退休金领取者 征收所得税，用以支付他们的医疗费。 英国从1982年开始，美国从1984年开始， 对收入超过一定标准的年金领取者征收所得 税，所得收入并入保险基金。
山西财经大学公共管理学院
山西财经大学公共管理学院
2019年2月28日星期四
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第四节 各国失业保险制度改革的措施
一、促进就业，支持业、职业培训相结合，增强人们的自力 更生能力，促进劳动力市场的正常运转。 英国对雇用新职工的私人企业提供政府补贴；通过职 业教育或培训解决年轻人及长期失业人员的就业问题，增 加工资的形式直接向低收入家庭兑现税收信用，改革可能 增加贫困和失业人员收益的制度。 德国的失业保险费支出中，除60%用于保险给付外， 剩余40%中的大部分用于职业培训、补助企业雇用失业人 员等促进就业的工作中。 瑞典使“愿意就业”成为享受社会保障的基本条件， 失业者必须参加就业培训或在职业中心登记才能领取失业 津贴。
第二章 社会保障的产生与改革 《社会保险概论》PPT课件
黄金阶段（1945年—1978年）
1、历史背景
经济发展的黄金时期 《贝弗里奇报告8年）
2、内容
《贝弗里奇报告》的影响 根据《贝弗里奇报告》的政策主张，各国全面制定
和实行社会保障计划，从此“福利国家”风靡整个西 方世界。 1950年代和1960年代是“福利国家”发展的鼎盛时 期。 社会保障的发展具有以下两个特征
第2章 社会保障的产生与改革
2.1 社会保障产生的背景 2.2 西方社会保障的发展 2.3 社会主义的社会保障发展 2.4 社会保障发展的新动向
2.1 社会保障产生的背景
1、社会保障产生的原因
为了弥补社会成员在遭遇各种风险时所受到的损失、 伤害或避免这些风险的发生，以保证社会成员的基本 需要得到满足，就有必要采取相应的保障措施。
2.4.1 西方发达国家
增源节支措施 部分社会保障项目的私有化 改变财务方式 重视多层次的保险体系
2.4.2 拉美各国
重新采用积累制 商业经营化管理与投资
2.4.3 俄罗斯和东欧国家
完善法制 强化保险原理 实行一部分私有化管理
2.4.4 我国的发展趋向
更加注重效率 兼顾社会公平 重视个人贡献
2、《社会保障法》的诞生 诞生的历史条件
经济萧条的发生 工人运动的大规模爆发 凯恩斯主义的诞生
发展阶段（1883年—1945年）
《社会保障法》的主要内容
开始包括老年社会保险，失业社会保险，盲人救济， 老年救济以及未成年人救济。
此后，《社会保障法》经过了多次修改，逐步增加 了社会保障项目，提高社会保障支付水平。但即使发 展到今天，美国的社会保障制度，由于它具有强调个 人责任的特征，与其它发达国家相比，无论是在社会 保障项目上还是在社会保障支付水平上，都存在着一 定的差距。
《社会保障相关政策》课件
建立健全的社会保障制度，包括社会保险、社会福利、社会救助等制度，确保政策的有效实施。
制度保障
法律保障
社会保障政策的问题与改进建议
目前的社会保障政策未能全面覆盖所有社会成员，特别是部分弱势群体，如农民工、灵活就业人员等。
覆盖面不足
不同地区、不同行业的社会保障水平存在较大差异，导致一些地区或行业的社会保障政策难以满足实际需求。
我国社会保障政策的特点
01
我国的社会保障政策具有覆盖面广、保障水平低、城乡差异大等特点。
国际社会保障政策的优点
02
国际社会保障政策具有保障水平高、监管和管理完善、公平性和可持续性强等特点。
我国社会保障政策的改进方向
03
借鉴国际社会保障政策的成功经验，完善我国的社会保障政策，提高保障水平、加强监管和管理、缩小城乡差异、注重公平性和可持续性。
VS
工伤保险政策是社会保障体系中的重要组成部分，旨在为工伤人员提供经济保障和生活支持。
详细描述
工伤保险政策主要包括工伤认定、工伤保险待遇和工伤康复等措施。工伤认定旨在明确工伤的范围和认定程序；工伤保险待遇则包括医疗费用、伤残津贴、抚恤金等，旨在保障工伤人员的基本生活需求；工伤康复则针对工伤人员的康复需求，提供康复治疗和康复训练等服务。
保障水平不均
社会保障政策的管理体制不够健全，存在多头管理、信息不共享等问题，影响了政策的实施效果。
管理体制不健全
一些社会保障政策的资金来源不稳定，导致政策的可持续性不强，难以长期有效保障社会成员的基本权益。
可持续性不强
扩大覆盖面
逐步完善社会保障政策，努力实现全面覆盖，特别是要加强对弱势群体的保障力度。
详细描述
社会保障政策的实施与监管
各级社会保障部门、税务部门、财政部门等。
制度保障
法律保障
社会保障政策的问题与改进建议
目前的社会保障政策未能全面覆盖所有社会成员，特别是部分弱势群体，如农民工、灵活就业人员等。
覆盖面不足
不同地区、不同行业的社会保障水平存在较大差异，导致一些地区或行业的社会保障政策难以满足实际需求。
我国社会保障政策的特点
01
我国的社会保障政策具有覆盖面广、保障水平低、城乡差异大等特点。
国际社会保障政策的优点
02
国际社会保障政策具有保障水平高、监管和管理完善、公平性和可持续性强等特点。
我国社会保障政策的改进方向
03
借鉴国际社会保障政策的成功经验，完善我国的社会保障政策，提高保障水平、加强监管和管理、缩小城乡差异、注重公平性和可持续性。
VS
工伤保险政策是社会保障体系中的重要组成部分，旨在为工伤人员提供经济保障和生活支持。
详细描述
工伤保险政策主要包括工伤认定、工伤保险待遇和工伤康复等措施。工伤认定旨在明确工伤的范围和认定程序；工伤保险待遇则包括医疗费用、伤残津贴、抚恤金等，旨在保障工伤人员的基本生活需求；工伤康复则针对工伤人员的康复需求，提供康复治疗和康复训练等服务。
保障水平不均
社会保障政策的管理体制不够健全，存在多头管理、信息不共享等问题，影响了政策的实施效果。
管理体制不健全
一些社会保障政策的资金来源不稳定，导致政策的可持续性不强，难以长期有效保障社会成员的基本权益。
可持续性不强
扩大覆盖面
逐步完善社会保障政策，努力实现全面覆盖，特别是要加强对弱势群体的保障力度。
详细描述
社会保障政策的实施与监管
各级社会保障部门、税务部门、财政部门等。
第二章-社会保障制度的发展与变迁PPT课件
• 1.投保资助型 • 2.福利国家型 • 3.强制储蓄型 • 4.国家统筹型
12
社会保障模式比较
制度 代表国 类型
福利 英国 国家 瑞典 型
投保 德、美、 资助 日等 型
强制 储蓄
型
集中管理 和运营基
金
私营公司 竞争运营 基金
基本特征
费用来 源
全民保障；措施系统完善； 国家一般 津贴广泛而优厚，与个人收 性税收 入及缴费不联系；收支标准
社会保障制度的划分依据
以政府介入的程度或制度化 为依据
-慈善事业时代或前社会保障阶段 -济贫制度的形成与发展阶段 -现代社会保障阶段（产生－发 展－成熟）
以社会保障在不同时期的具体 实践内容为依据
-社会救助型发展阶段 -社会保险型发展阶段 -社会福利型发展阶段
1
社会保障制度
社会保障发展阶段的划分标志：
18
“ 智利模式”是否代表
小案例
了新的改革趋势？
• 从20世纪60年代起，智利的基本养老保险制度出现了 破绽，当时的养老保险制度委员会对此提出了报告， 并总结了养老保险制度的危机问题，后来又提交了关 于养老保险制度改革的法案，但在议会中没有得到通 过。20世纪70年代末，人口老龄化带来了财源不足， 制度的非效率现象日益明显，其结果是陷入了破产状 态，也造成了人们对旧制度的信心危机。1973年皮诺 切特发动军事政变，推翻了阿连德左翼政府，实行了
时
段
期期期Fra bibliotek期3
一、萌芽时期（1601-1882）
英国在1601年颁布《济贫法》 保障内容：就业保障和财政补贴，兼有强迫劳动和福利救济 保障性质：恩赐性和惩戒性
英国在1834年颁布新《济贫法》
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社会保障模式比较
制度 代表国 类型
福利 英国 国家 瑞典 型
投保 德、美、 资助 日等 型
强制 储蓄
型
集中管理 和运营基
金
私营公司 竞争运营 基金
基本特征
费用来 源
全民保障；措施系统完善； 国家一般 津贴广泛而优厚，与个人收 性税收 入及缴费不联系；收支标准
社会保障制度的划分依据
以政府介入的程度或制度化 为依据
-慈善事业时代或前社会保障阶段 -济贫制度的形成与发展阶段 -现代社会保障阶段（产生－发 展－成熟）
以社会保障在不同时期的具体 实践内容为依据
-社会救助型发展阶段 -社会保险型发展阶段 -社会福利型发展阶段
1
社会保障制度
社会保障发展阶段的划分标志：
18
“ 智利模式”是否代表
小案例
了新的改革趋势？
• 从20世纪60年代起，智利的基本养老保险制度出现了 破绽，当时的养老保险制度委员会对此提出了报告， 并总结了养老保险制度的危机问题，后来又提交了关 于养老保险制度改革的法案，但在议会中没有得到通 过。20世纪70年代末，人口老龄化带来了财源不足， 制度的非效率现象日益明显，其结果是陷入了破产状 态，也造成了人们对旧制度的信心危机。1973年皮诺 切特发动军事政变，推翻了阿连德左翼政府，实行了
时
段
期期期Fra bibliotek期3
一、萌芽时期（1601-1882）
英国在1601年颁布《济贫法》 保障内容：就业保障和财政补贴，兼有强迫劳动和福利救济 保障性质：恩赐性和惩戒性
英国在1834年颁布新《济贫法》
第二讲--社会保障的体系与模式PPT课件
人们穷尽它们的资源而不 能解脱时才给予帮助
看法中体现着对个人的责 备而是个人留下蒙受耻辱
的烙印，并在所提供的服 务中有所表现
帮助形式为临时性的补救，
并且是尽可能早地停止救 助
认为市场经济社会强者生
存并享有财富和权力是天
经地义的
2021
把接受福利者的需要 看作是正常的
把社会风险看作是现 代生活复杂性的内在 体现，在人们陷入困 境之前就给予帮助
2021
12
现收现付制的风险
人口结构老龄化的风险 退休政策及相应社会保险政策变动的风险 经济因素变动的风险 巨灾风险
2021
13
完全积累制的特点
个人账户是个人在不同年龄时期的收入再 分配制度，个人老年收入取决于个人终生 储蓄，而不受人口结构影响
以收定支，退休金的多少取决于个人储蓄 的多少，政府不承担风险
代表国家有新加坡、智利等
2021
24
北欧模式、欧洲大陆模式和北美模式
北欧模式的特点（瑞典、丹麦、挪威）
以国家为基础，主张通过逐步扩大预算来扩 展社会服务
全部就业人口中在政府部门就业的比例相对 对高
更加强调提供福利的普遍主义原则，强调公 民权、强调权利和平等
与其它模式相比，北欧模式提供的福利个国 家慷慨，更具有平等主义的倾向
会服务项目 / 社会工作
1946年，《国民保险法》《国民医疗保健法》 1948年，《国民救济法》《儿童法案》
2021
31
英国社会保障的特点
资金筹集
个人与企业各承担25%，其余50%由国家财 政支出
特点
全民福利型 强调保障的公平性 强调管理上的统一性
2021
32
英国社会保障制度的基本结构
看法中体现着对个人的责 备而是个人留下蒙受耻辱
的烙印，并在所提供的服 务中有所表现
帮助形式为临时性的补救，
并且是尽可能早地停止救 助
认为市场经济社会强者生
存并享有财富和权力是天
经地义的
2021
把接受福利者的需要 看作是正常的
把社会风险看作是现 代生活复杂性的内在 体现，在人们陷入困 境之前就给予帮助
2021
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现收现付制的风险
人口结构老龄化的风险 退休政策及相应社会保险政策变动的风险 经济因素变动的风险 巨灾风险
2021
13
完全积累制的特点
个人账户是个人在不同年龄时期的收入再 分配制度，个人老年收入取决于个人终生 储蓄，而不受人口结构影响
以收定支，退休金的多少取决于个人储蓄 的多少，政府不承担风险
代表国家有新加坡、智利等
2021
24
北欧模式、欧洲大陆模式和北美模式
北欧模式的特点（瑞典、丹麦、挪威）
以国家为基础，主张通过逐步扩大预算来扩 展社会服务
全部就业人口中在政府部门就业的比例相对 对高
更加强调提供福利的普遍主义原则，强调公 民权、强调权利和平等
与其它模式相比，北欧模式提供的福利个国 家慷慨，更具有平等主义的倾向
会服务项目 / 社会工作
1946年，《国民保险法》《国民医疗保健法》 1948年，《国民救济法》《儿童法案》
2021
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英国社会保障的特点
资金筹集
个人与企业各承担25%，其余50%由国家财 政支出
特点
全民福利型 强调保障的公平性 强调管理上的统一性
2021
32
英国社会保障制度的基本结构
《社会保障制度》PPT课件
3、社会福利
中国政府和社会向特别需要关怀的 社会成员提供必要援助，目前主要包括 老人福利、儿童福利、残疾人福利等。
4、优抚安置
中国政府和社会对军人等特殊工作 者及其家属予以优待、抚恤和妥善安置。
5、社会互助
中国政府鼓励和支持社会团体、社 会成员自愿组织和参与扶弱济困活动。 目前主要有工会、妇联、青联等社会团 体组织的互助互济，民间公益事业团体 组织的慈善救助，居民组织的各种形式 的互助等。
通常既包括国家兴办的以全体公民为对象的公 益性事业、如教育、文化、科学、环境保护、 体育、卫生等设施，也包括针对特定群体的专 门性福利事业，如为未成年人、老年人、残疾 人提供的专门福利等。
3、社会救助制度。
国家和社会向低于一定生活水平标准的特定人 群提供最低标准的社会援助。
社会救助的主要形式是贫困救助和灾害救助。 贫困救助是指国家和社会按照某种贫困线标准， 针对贫困人口实行的最低生活保障制度；灾害 救助是指发生各种不可抗拒的自然或认为灾害 时，国家或社会对受灾群体提供的实物和现金 救助。
三、社会保障体系的基本内容
1、社会保险制度
这是国家通过立法形式建立的一种核心 形式的社会保障制度，在劳动者因发生 风险事故而暂时性或永久性丧失劳动能 力，并因此造成收入丧失或严重减少的 情况下，为其提供的基本保险。如养老 保险、失业保险和医疗保险。
2、社会福利制度
国家或社会向法律规定的对象提供财力帮助和 服务，以保证全部或特定人群享有一定的生活 水平和生活质量。
人都必须参加，符合养老条件的人，可向社会 保险部门领取养老金； （2）养老保险费用来源，一般由国家、单位 和个人三方或单位和个人双方共同负担，并实 现广泛的社会互济； （3）养老保险具有社会性，影响很大，享受 人多且时间较长，费用支出庞大，因此，必须 设置专门机构，实行现代化、专业化、社会化 的统一规划和管理。
第一章——社会保障学课件PPT
• 8.刚性发展
社会保障的结构
• 按内容划分
社会救助
社会保险
社会福利
根据政府的介入程度以及法律规范的强制性划分
社会保障正式制度安排
• 正式的社会保障制度一般包括社会救助、社会保险和 社会福利三个基本部分组成，以及部分国家针对军人 的特殊保障制度（优抚制度）。
社会保障特征
刚性发展
公平性
社会性
互济性
社会保障
福利性
保障性
多样性
强制性
1.1.2 社会保障的特征
1. 社会性
• 社会保障以国家为主体组织实施，社会保障资金实行统筹 和调剂，社会保障实行社会化管理，以及在全社会实行统 一的社会保障制度等。
2. 强制性
• 社会保障作为国民收入再分配的一种形式，是国家通过立 法来强制实施的，其所有项目都在国家立法范围内，因此 具有一定的强制性。
1.1 社会保障的概念及特征
1.1.1 社会保障概念的界定 社会保障的语源 社会保障的一词(social secularity) 来源于拉丁语,
secularity 的语源是SE=without CUR=care 意思是没 有烦恼、担心和忧虑。social secularity的意思就是没有 因社会原因引起的烦恼、担心和忧虑。 1. 国际社会对社会保障的界定 1) 英国 • 社会保障是一种公共福利计划，是保护个人及其家庭减少 因失业、年老、疾病或死亡而在收入上所受的损失，并通 过公益服务和家庭生活补助等提高其福利的制度。 2) 德国 • 德国把社会保障理解为向市场竞争中不幸失败或失去竞争 能力的人提供基本生活保障并具有互助性质的安全制度。
• 社会保障概念界定的差异取决于研究者的价值取向和社会保障 的发展阶段
社会保障的结构
• 按内容划分
社会救助
社会保险
社会福利
根据政府的介入程度以及法律规范的强制性划分
社会保障正式制度安排
• 正式的社会保障制度一般包括社会救助、社会保险和 社会福利三个基本部分组成，以及部分国家针对军人 的特殊保障制度（优抚制度）。
社会保障特征
刚性发展
公平性
社会性
互济性
社会保障
福利性
保障性
多样性
强制性
1.1.2 社会保障的特征
1. 社会性
• 社会保障以国家为主体组织实施，社会保障资金实行统筹 和调剂，社会保障实行社会化管理，以及在全社会实行统 一的社会保障制度等。
2. 强制性
• 社会保障作为国民收入再分配的一种形式，是国家通过立 法来强制实施的，其所有项目都在国家立法范围内，因此 具有一定的强制性。
1.1 社会保障的概念及特征
1.1.1 社会保障概念的界定 社会保障的语源 社会保障的一词(social secularity) 来源于拉丁语,
secularity 的语源是SE=without CUR=care 意思是没 有烦恼、担心和忧虑。social secularity的意思就是没有 因社会原因引起的烦恼、担心和忧虑。 1. 国际社会对社会保障的界定 1) 英国 • 社会保障是一种公共福利计划，是保护个人及其家庭减少 因失业、年老、疾病或死亡而在收入上所受的损失，并通 过公益服务和家庭生活补助等提高其福利的制度。 2) 德国 • 德国把社会保障理解为向市场竞争中不幸失败或失去竞争 能力的人提供基本生活保障并具有互助性质的安全制度。
• 社会保障概念界定的差异取决于研究者的价值取向和社会保障 的发展阶段
第九讲社会保障制度教学幻灯片
2006年1月
广东金融学院经济贸易系
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四、改革和完善我国社会保障制度的 对策探讨
（一）我国传统社会保障制度的特征 1、国家统包，就业和福利高度统一 2、保障系统多元化、等级化 五大保障系统：即民政部门、国家机关干部 职工、国有企业职工、集体企业职工、农村 社员 3、社会保障的集体化和企业化 4、农村社会保障的低层次化
2006年1月
广东金融学院经济贸易系
2
二、社会保障制度的含义、内容及其功能
（一）含义
社会保障制度是国家和社会为了保障全体公民 基本生活需要和劳动力再生产而建立的一种制 度，它是使每个人在社会生活中都有安全感的 一种安全保护措施。
具体说，社会保障制度是国家的专门机构依据 一定的法律和规定，对遇到疾病、生育、年老、 死亡、失业、灾害或其他风险的社会成员给予 相应的经济的、物质的服务和帮助，以保障其 基本生活需要的社会经济福利制度。
2006年1月
广东金融学院经济贸易系
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（二）我国传统社会保障制度的弊端
1、社会保障范围窄，社会化程度低 2、社会保障机构多样化，缺乏统一管理
我国的卫生部、民政部、劳动部、人事部、人民保险公 司，都参与和管理社会保障业务，俗称“五龙治水”
3、保障资金来源单一，管理和运营不科学，保值和增 值缺乏有效手段
2006年1月
广东金融学院经济贸易系
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（五）改革和完善我国社会保障制度的对策
1、扩大保障范围，提高社会化程度
社会保障逐步覆盖城乡所有劳动者，是我国社 会保障制度建设的长期奋斗目标
2、合理确定支付水平，使社会保障水平同经济 发展水平相适应
低保障、广覆盖应成为我国社会保障制度建设 的一项长期政策选择
社会保障的基本理论及各国改革(人民大学)精品PPT课件
2、社会政策的目标：社会福利最大化 ；
3、社会福利增加的来源：一是国民收入的增 长，一是国民收入的均等分配；
4、社会社会福利最大化的路径：政府干预再 分配；
5、社会保障制度的再分配作用有利于社会福 利最大化。
2020/10/9
15
5.有效需求管理与社会保障
理论基础：凯恩斯主义
凯恩斯认为资本主义的结果是
风险：不确定性，即结果与预期之间的差距
保险：借助于大数法则，集合大量的同质风险， 在被保人之间分散风险。
保险市场失灵 ：商业保险能力不足 ；信息不 对称 ；风险选择
2020/10/9
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2.社会发展与社会保障制度
政府提供社会保障的原因： 保险市场失灵； 人们对风险产生的原因的认识 （个人
2020/10/9
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（二） 公平、效率与社会保障
效率与公平
对公平的理解：公平既包括客观的公平也包
括人们主观的公平感觉即人们对公平的判断， 客观的公平又有机会公平、过程公平和结果公 平，不同层面的公平与资源配置效率的关系是 不同的，有些是冲突的，有些是一致的，有些 则是可以相互转化的。
2020/10/9
1、经济公平：机会公平、过程公平（规则公 平）和结果公平
2、公平感：人们对公平的判断和感受
3、结果的公平≠平等或均等，后者指的是收入 分配的量的一致性，而前者带有价值判断，指
的是在起点公平、过程公平基础上的各人贡献 与其收入的一致性。
2020/10/9
20
机会的公平：一个人的成就，应该是他 努力以及才能的结果，而不是由其所拥 有的背景决定
养老保险 医疗保险 失业保险 工伤保险 生育保险
二、 现代政府与社会保障制度
（一） 政府通过社会保障干预分配的合理性 （二） 公平、效率与社会保障 （三） 分配不平等的广泛性 （四） 奥肯漏桶：再分配领域中的政府失灵
3、社会福利增加的来源：一是国民收入的增 长，一是国民收入的均等分配；
4、社会社会福利最大化的路径：政府干预再 分配；
5、社会保障制度的再分配作用有利于社会福 利最大化。
2020/10/9
15
5.有效需求管理与社会保障
理论基础：凯恩斯主义
凯恩斯认为资本主义的结果是
风险：不确定性，即结果与预期之间的差距
保险：借助于大数法则，集合大量的同质风险， 在被保人之间分散风险。
保险市场失灵 ：商业保险能力不足 ；信息不 对称 ；风险选择
2020/10/9
10
2.社会发展与社会保障制度
政府提供社会保障的原因： 保险市场失灵； 人们对风险产生的原因的认识 （个人
2020/10/9
17
（二） 公平、效率与社会保障
效率与公平
对公平的理解：公平既包括客观的公平也包
括人们主观的公平感觉即人们对公平的判断， 客观的公平又有机会公平、过程公平和结果公 平，不同层面的公平与资源配置效率的关系是 不同的，有些是冲突的，有些是一致的，有些 则是可以相互转化的。
2020/10/9
1、经济公平：机会公平、过程公平（规则公 平）和结果公平
2、公平感：人们对公平的判断和感受
3、结果的公平≠平等或均等，后者指的是收入 分配的量的一致性，而前者带有价值判断，指
的是在起点公平、过程公平基础上的各人贡献 与其收入的一致性。
2020/10/9
20
机会的公平：一个人的成就，应该是他 努力以及才能的结果，而不是由其所拥 有的背景决定
养老保险 医疗保险 失业保险 工伤保险 生育保险
二、 现代政府与社会保障制度
（一） 政府通过社会保障干预分配的合理性 （二） 公平、效率与社会保障 （三） 分配不平等的广泛性 （四） 奥肯漏桶：再分配领域中的政府失灵
第一章 社会保障制度概述《社会保障学》PPT课件
度内在规定性的表现，它们之间既有区别又 有着内在的必然联系，是一个统一的有机整 体。
第二节 社会保障制度的变迁
• 一、社会保障制度的形成与发展 • 二、中国社会保障制度的形成与发展
一、社会保障制度的形成与发展
• 1．社会保障制度的萌芽 • 2．现代社会保障制度的形成与初步发展 • 3.社会保障制度的全面发展
一、 社会保障模式的概念
• 定义：社会保障模式是对不同社会保障制 度的内在基本规定性及主要运行原则的概 括和总结，它反映了一个国家在某一历史 时期社会保障的战略方金筹集和供给方式的不同， 国际上社会保障的模式归纳起来，主要有四 种模式
• 1.投保资助模式 • 2.福利国家模式 • 3.强制储蓄模式 • 4.国家统筹模式
第二阶段：转向企业保险
• 没有积累的企业保险制度在计划经济向市场 经济转变的过程中日益暴露出其缺陷。在计 划经济体制下，国有企业不是责任主体，企 业支付给员工的保险金最终都是由国家承担 的。在这个意义上，中国的社会保险实质上 就是前苏联模式下的“国家保险”，只不过 表现为待遇由企业发放的。
第三阶段：社会保障制度的构建
表1-1 社会保障模式比较
制度 代表国家 基本特征 类型
费用来 源
福利 英国 国家 瑞典 型
全民保障；措施系统完善； 国家一般 津贴广泛而优厚，与个人收 性税收 入及缴费不联系；收支标准
统一；财政负担沉重
投保 德、美、 资助 日等 型
权利与义务相对应；支付限 个人、单 期；保障基本生活；强调公 位、政府 平与效率兼顾
• 贝弗利奇计划的出台。
• 20世纪70年代后至今，社会保障制度进入调整 和改革阶段。以1973年中东石油危机为开端的 经济滞涨宣告了战后前所未有的经济繁荣的结 束，社会保障制度陷入了困境，福利国家的弊 端也日渐显现。在这种形势下，新一轮的社会 保障制度改革全面展开。
第二节 社会保障制度的变迁
• 一、社会保障制度的形成与发展 • 二、中国社会保障制度的形成与发展
一、社会保障制度的形成与发展
• 1．社会保障制度的萌芽 • 2．现代社会保障制度的形成与初步发展 • 3.社会保障制度的全面发展
一、 社会保障模式的概念
• 定义：社会保障模式是对不同社会保障制 度的内在基本规定性及主要运行原则的概 括和总结，它反映了一个国家在某一历史 时期社会保障的战略方金筹集和供给方式的不同， 国际上社会保障的模式归纳起来，主要有四 种模式
• 1.投保资助模式 • 2.福利国家模式 • 3.强制储蓄模式 • 4.国家统筹模式
第二阶段：转向企业保险
• 没有积累的企业保险制度在计划经济向市场 经济转变的过程中日益暴露出其缺陷。在计 划经济体制下，国有企业不是责任主体，企 业支付给员工的保险金最终都是由国家承担 的。在这个意义上，中国的社会保险实质上 就是前苏联模式下的“国家保险”，只不过 表现为待遇由企业发放的。
第三阶段：社会保障制度的构建
表1-1 社会保障模式比较
制度 代表国家 基本特征 类型
费用来 源
福利 英国 国家 瑞典 型
全民保障；措施系统完善； 国家一般 津贴广泛而优厚，与个人收 性税收 入及缴费不联系；收支标准
统一；财政负担沉重
投保 德、美、 资助 日等 型
权利与义务相对应；支付限 个人、单 期；保障基本生活；强调公 位、政府 平与效率兼顾
• 贝弗利奇计划的出台。
• 20世纪70年代后至今，社会保障制度进入调整 和改革阶段。以1973年中东石油危机为开端的 经济滞涨宣告了战后前所未有的经济繁荣的结 束，社会保障制度陷入了困境，福利国家的弊 端也日渐显现。在这种形势下，新一轮的社会 保障制度改革全面展开。
第3章 席卷全球的社会保障制度改革
第3章席卷全球的社会保障制度改革3．1发达国家社会保障制度的改革：（第39页）3.1.1发达国家社会保障制度出现的问题及其背景：现代社会保障制度发端于西方国家，从19世纪末到20世纪中叶，走过了由产生、健全到普及、多元化发展的历史时期，到20世纪60年代至70年代达到了它的鼎盛发展阶段。
从80年代开始，西方国家的社会保障制度进入了一个调整改革的时期。
（一）西方国家社会保障制度面临的困境：对社会保障制度进行反思和调整，发端于高福利的西方国家。
之所以出现这样的局面，是因为许多高福利的西方国家的社会保障制度逐渐显现出它的局限性和弊端，陷入了步履维艰、难以为继的困境之中。
其主要表现是：首先，日益增多的福利支出使得赤字攀升、债台高筑，许多西方国家出现了巨大的财政“黑洞”。
例如，美国，用于社会保障的支出由1965年的190亿美元，猛增到1985年的3000亿美元，超过联邦非国防支出的50%；占国民生产总值的比例也由2.9%上升到7.7%。
西欧国家的社会福利费用占国民生产总值中的比重也从19世纪60年代的20%上升到70年代的30%左右，并且不断攀升。
其次，日益增多的福利服务使一部分人只想索取、不想贡献，社会保障制度违背了追求社会公平的初衷。
西方国家政府通过征收累进所得税和其他税收，使财富在各家庭之间进行再分配，帮助确有困难的家庭和个人获得社会生活的能力，从而在一定程度上达到了社会公平的目标。
但是战后几十年来不断增加的福利待遇，造成社会福利服务过多过滥、过于慷慨，使得社会上出现了一批虽有劳动能力却不想工作，专靠福利金过活的懒人和闲人，挫伤了纳税人的积极性。
再次，沉重的福利负担使西方国家生产成本上升，竞争力下降，失业率居高不下。
欧洲各国几十年来不断增加福利待遇，例如延长有薪假期、增加疾病和伤残补偿金、提高最低工资和解雇遣散费、提前退休并提高退休金等。
这些增加的福利待遇大部分由雇主来支付，因此累及企业不堪重负，生产成本大幅度上升，减弱了产品的竞争力。
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第七章 全球化背景下社会保障制度的转型
第一节 全球化背景下社会保障制度面临的挑战 第二节 全球化背景下社会保障制度的改革 第三节 全球化背景下社会保障制度的转型 第四节 各国社会养老保险制度改革的新取向 第五节 发达国家社会保障制度改革的新举措
第六节 经济体制转型国家社会保障制度改革的方向 第七节 发展中国家社会保障制度的改革运作
的历史性飞跃。但是，我们必须看到，人口问题不仅仅是单 一的人口数量问题，实际上它包括了人口的数量、素质、结 构、分布等诸多问题。由于受人口惯性增长势头的影响，今 后十几年，我国总人口每年仍将净增800万人左右，到2033年 左右达到峰值15亿人，人口增长仍然是长期制约我国经济社 会发展的一个关键问题。需要我们以更大的毅力和智慧，坚 定信心，继续稳定计划生育的基本国策。必须把人口和计划 生育工作纳入科学发展的总体规划，着力把握发展规律，创
新工作体制、机制和方法，统筹解决人口数量、素质、结 构、分布等问题。实现从人口大国向人力资源强国的转变， 我国的经济将在战胜困难和挑战中乘风而起，迎来更加辉 煌的明天。
一、人口老龄化的挑战
（1）老龄化浪潮正在冲击全球，老龄化加重了各国社会负
担。20世纪由于生育率下降和存活率的提高，出生率下降，绝 大多数发达国家和发展中国家的老年人口无论是绝对数还是相 对比例都出现了较大幅度的增加，相继迈入人口老龄社会，社 会养老金负担日趋加重 。21世纪人口老龄化趋势将更加迅猛。
（2）全球化人口老龄化，对社会保障制度直接挑战首当 其冲的是工业化国家。
它表现为：
1）当前的退休人口领取退休金给付的时间比以前更长了；
2）社会保障的缴费年数由于比以前实际工作时间的而减
少了；
3）由于出生率的下降而导致费基不断相对缩小，这三个
趋势的互动使财政形势不断恶化；
4）就业人口更迟进入劳动力市场，事业人口更长时间的
教育和就业压力。
报告指出，全球人口正在迅速老龄化，60岁以上人口增
长速度最快，到2050年预计将几乎增长到目前的3倍。在发达
国家，老龄人口每年平均以1.9%的速度递增，预计到2050年
将从目前的2.64亿增长到4.16亿。发展中国家的老龄人口年增
长率则超过3%，预计将从目前的4.75亿增长到2050年16亿。
计到2050年，发展中国家人口将从2009年的56亿增长到79亿。
而发达国家人口预计变化不大，从目前的12．3亿增长到12.8
亿。目前，发展中国家的年轻人口比例较高，24岁以下人口
比例为48％，总数达到28亿，居于历史最高水平。在经济不
景气的情况下，较多的年轻人口为发展中国家带来了巨大的
事业也是导致费基不断缩小的一个原因。
二、非典型就业的挑战
1Hale Waihona Puke 非典型就业产生的背景和表现形式全球化主要是通过国际分工模式变迁与产业结构变迁两
条路径影响劳动市场。在传统的就业政策下，全职劳动用工
是劳动市场中的常态，在经济全球化与后工业主义的冲击下，
生产方式由传统的福特主义，逐渐转向强调专业弹性化的后
第一节 全球化背景下社会保障
制度面临的挑战
进入20世纪70年代以来，在经济浪潮、失业浪潮、白
发浪潮等诸因素影响下，全球化所带来的社会问题更为复
杂，新贫困现象，社会排斥现象突出，非典型就业呈现等
等，新的社会问题出现并不意味着原有社会问题的消失和
解决，各种社会问题在全球化背景下的重叠使人们面临新
的挑战。
程度不如非全日制就业显著，但在许多国家呈上升趋势。
（3）自营就业。在很多国家，自营就业占总就业的份额
成绩，完成了人口再生产类型从“高出生、高死亡、低增长” 向“低出生、低死亡、低增长”的转变。使我国累计少生4亿 多人，人口抚养比下降约1/3，对国民经济增长的贡献率高达 1/4，为社会和国家节约抚养费约17万亿元。创造了40年左右 的人口红利期，为我国经济腾飞提供了丰富的劳动力资源和 成本优势，有效缓解了资源、环境的压力，有力促进了经济 发展和社会进步，人民生活实现由贫困到温饱再到总体小康
新中国成立后，我国在人口问题的认识上出现过反复 和偏差，人口和计划生育工作走过曲折的道路。1953年以 前，国家实行的是放任人口增长的生育政策，当年人口自 然增长率高达23‰，总人口突破6亿大关，人口对经济发展 的压力开始显现。1954年12月，刘少奇同志主持召开了关 于节制生育问题座谈会；1955年3月，中央在卫生部关于节 制生育问题报告上作出批示，第一次把节制生育上升到党 的重大政策。然而，随后相继出现的政治运动，使计划生
福特主义，劳动力市场的弹性化已成为各国对付经济结构转
型过程中必要的措施。
过去几十年已经显示出非典型工作计划处于稳健发展过
程中，纵观发达国家，非典型工作涉及大约三分之一的经 济活动人口，尤其涉及妇女、青年人和老年人群体。非典 型工作在发达国家越来越常见。下面是三种常见的非典型 就业： （1）非全日制工作。非全日制工作一般认为是一周工 作不足30小时的工作。 （2）临时就业。临时就业包括定期就业，虽然其增长
育政策丧失了实施的社会环境。为摆脱国民经济濒临崩溃、 人口膨胀的严重困境，在正确把握基本国情的基础上，审 慎地把实行人口计划生育确定为一项基本国策，提倡一对 夫妇只生一个孩子。1980年9月25日，中共中央发表“关于 控制我国人口增长问题致全体共产党员、共青团员的公开 信”，号召党团员带头执行新的计划生育政策。统筹解决 人口问题，保持人口政策的稳定性和连续性。自20世纪70 年代以来，我国政府积极推进计划生育工作，取得了显著
社会保障面临的矛盾增多，从西方国家开始，一个以 转换社会保障机制为重点，以压缩社会保障基金开支为主 要内容的社会保障制度改革的浪潮蓬勃兴起。
最新人口预测报告
联合国人口司2009年3月11日发表的最新人口预测报告
显示，世界人口到2012年预计将从目前的68亿增加到70亿，
到2050年则会突破90亿。新增人口主要来自发展中国家，预
第一节 全球化背景下社会保障制度面临的挑战 第二节 全球化背景下社会保障制度的改革 第三节 全球化背景下社会保障制度的转型 第四节 各国社会养老保险制度改革的新取向 第五节 发达国家社会保障制度改革的新举措
第六节 经济体制转型国家社会保障制度改革的方向 第七节 发展中国家社会保障制度的改革运作
的历史性飞跃。但是，我们必须看到，人口问题不仅仅是单 一的人口数量问题，实际上它包括了人口的数量、素质、结 构、分布等诸多问题。由于受人口惯性增长势头的影响，今 后十几年，我国总人口每年仍将净增800万人左右，到2033年 左右达到峰值15亿人，人口增长仍然是长期制约我国经济社 会发展的一个关键问题。需要我们以更大的毅力和智慧，坚 定信心，继续稳定计划生育的基本国策。必须把人口和计划 生育工作纳入科学发展的总体规划，着力把握发展规律，创
新工作体制、机制和方法，统筹解决人口数量、素质、结 构、分布等问题。实现从人口大国向人力资源强国的转变， 我国的经济将在战胜困难和挑战中乘风而起，迎来更加辉 煌的明天。
一、人口老龄化的挑战
（1）老龄化浪潮正在冲击全球，老龄化加重了各国社会负
担。20世纪由于生育率下降和存活率的提高，出生率下降，绝 大多数发达国家和发展中国家的老年人口无论是绝对数还是相 对比例都出现了较大幅度的增加，相继迈入人口老龄社会，社 会养老金负担日趋加重 。21世纪人口老龄化趋势将更加迅猛。
（2）全球化人口老龄化，对社会保障制度直接挑战首当 其冲的是工业化国家。
它表现为：
1）当前的退休人口领取退休金给付的时间比以前更长了；
2）社会保障的缴费年数由于比以前实际工作时间的而减
少了；
3）由于出生率的下降而导致费基不断相对缩小，这三个
趋势的互动使财政形势不断恶化；
4）就业人口更迟进入劳动力市场，事业人口更长时间的
教育和就业压力。
报告指出，全球人口正在迅速老龄化，60岁以上人口增
长速度最快，到2050年预计将几乎增长到目前的3倍。在发达
国家，老龄人口每年平均以1.9%的速度递增，预计到2050年
将从目前的2.64亿增长到4.16亿。发展中国家的老龄人口年增
长率则超过3%，预计将从目前的4.75亿增长到2050年16亿。
计到2050年，发展中国家人口将从2009年的56亿增长到79亿。
而发达国家人口预计变化不大，从目前的12．3亿增长到12.8
亿。目前，发展中国家的年轻人口比例较高，24岁以下人口
比例为48％，总数达到28亿，居于历史最高水平。在经济不
景气的情况下，较多的年轻人口为发展中国家带来了巨大的
事业也是导致费基不断缩小的一个原因。
二、非典型就业的挑战
1Hale Waihona Puke 非典型就业产生的背景和表现形式全球化主要是通过国际分工模式变迁与产业结构变迁两
条路径影响劳动市场。在传统的就业政策下，全职劳动用工
是劳动市场中的常态，在经济全球化与后工业主义的冲击下，
生产方式由传统的福特主义，逐渐转向强调专业弹性化的后
第一节 全球化背景下社会保障
制度面临的挑战
进入20世纪70年代以来，在经济浪潮、失业浪潮、白
发浪潮等诸因素影响下，全球化所带来的社会问题更为复
杂，新贫困现象，社会排斥现象突出，非典型就业呈现等
等，新的社会问题出现并不意味着原有社会问题的消失和
解决，各种社会问题在全球化背景下的重叠使人们面临新
的挑战。
程度不如非全日制就业显著，但在许多国家呈上升趋势。
（3）自营就业。在很多国家，自营就业占总就业的份额
成绩，完成了人口再生产类型从“高出生、高死亡、低增长” 向“低出生、低死亡、低增长”的转变。使我国累计少生4亿 多人，人口抚养比下降约1/3，对国民经济增长的贡献率高达 1/4，为社会和国家节约抚养费约17万亿元。创造了40年左右 的人口红利期，为我国经济腾飞提供了丰富的劳动力资源和 成本优势，有效缓解了资源、环境的压力，有力促进了经济 发展和社会进步，人民生活实现由贫困到温饱再到总体小康
新中国成立后，我国在人口问题的认识上出现过反复 和偏差，人口和计划生育工作走过曲折的道路。1953年以 前，国家实行的是放任人口增长的生育政策，当年人口自 然增长率高达23‰，总人口突破6亿大关，人口对经济发展 的压力开始显现。1954年12月，刘少奇同志主持召开了关 于节制生育问题座谈会；1955年3月，中央在卫生部关于节 制生育问题报告上作出批示，第一次把节制生育上升到党 的重大政策。然而，随后相继出现的政治运动，使计划生
福特主义，劳动力市场的弹性化已成为各国对付经济结构转
型过程中必要的措施。
过去几十年已经显示出非典型工作计划处于稳健发展过
程中，纵观发达国家，非典型工作涉及大约三分之一的经 济活动人口，尤其涉及妇女、青年人和老年人群体。非典 型工作在发达国家越来越常见。下面是三种常见的非典型 就业： （1）非全日制工作。非全日制工作一般认为是一周工 作不足30小时的工作。 （2）临时就业。临时就业包括定期就业，虽然其增长
育政策丧失了实施的社会环境。为摆脱国民经济濒临崩溃、 人口膨胀的严重困境，在正确把握基本国情的基础上，审 慎地把实行人口计划生育确定为一项基本国策，提倡一对 夫妇只生一个孩子。1980年9月25日，中共中央发表“关于 控制我国人口增长问题致全体共产党员、共青团员的公开 信”，号召党团员带头执行新的计划生育政策。统筹解决 人口问题，保持人口政策的稳定性和连续性。自20世纪70 年代以来，我国政府积极推进计划生育工作，取得了显著
社会保障面临的矛盾增多，从西方国家开始，一个以 转换社会保障机制为重点，以压缩社会保障基金开支为主 要内容的社会保障制度改革的浪潮蓬勃兴起。
最新人口预测报告
联合国人口司2009年3月11日发表的最新人口预测报告
显示，世界人口到2012年预计将从目前的68亿增加到70亿，
到2050年则会突破90亿。新增人口主要来自发展中国家，预