公文培训讲座

综合素质
法律 法规 政策 理论 业务 知识 语言 文字 组织 协调
交流主要内容：
一、公文批阅与审核 二、公文写作的要点
第一部分 公文批阅与审核
收文的分类
办理要求： 办件、阅件 时限要求： 特急、加急、限时、普通公文 涉密程度： 绝密、机密、秘密、普通公文 行文方向： 上行文、平行文、下行文
上级机关来文和上级领 导同志批示件
“法定”公文种类
【党政机关公文处理工作条例】
决议、决定、命令［令］、公报、公告、 通告、意见、通知、通报、报告、请示、 批复、议案、函和纪要等15种。
国务院国资委 国务院有关部委 上 行 文
行文关系 及文种 使用参考
请示
报告 函
集团公司
决定 批复 通知
有关业务 联系单位
平行文
通报 意见 纪要
下 行 文 所属企业 所属单位
2.作用：指挥策令、行为规范、宣传教育、 传递信息、联系公务、 凭证记载
公文是进行公务活动的重要工具
1. 定义：特定(法定)效力 规范体式 公务文书 2.作用：依据 凭证
权威性 严肃性 庄重性
公文质量代表了企业的对外形象
国有企业是国民经济的重要支柱， 是全面 建设小康社会的重要力量， 是党执政的重要 基础。 中央企业主要集中在关系国家安全和国民 经济命脉的重要行业和关键领域， 是国有企 业的骨干和中坚力量。
点评：签报简要介绍了来文 的主要内容，相关背景，以 及涉及我委职能的“会签点” 和具体的会签意见，便于委 领导审阅。
提示：对征求意见的答 复函，即便无修改意见， 亦应在签报中简要说明征 求意见的主要内容，以供 领导审签参考。
“经验”之谈
— 如何写好请示（签报）、报告
• 领导关注的事项详写，领导熟知的略写； • 关系全局的事项详写，一般的事项略写； • 政策突破的事项详写，符合规定的略写； • 意见分歧的事项详写，意见一致的略写； • 首次上报的事项详写，有前案事项略写。
可采取以下技术处理: （1）省略法 （2）替代法 （3）直转法
替代法举例
关于转发中国××集团公司《关于转发<关于组 织推荐申报中企联组织的2006年度全国企业信息化典 型示范单位、集体、个人、优秀领导人的通知>的通 知》的通知 关于组织推荐申报2006年全国企业信息化典型示 范单位、集体、个人和优秀领导人的通知
• 本 位 主 义：贯彻和实现本单位及领导的意图 • 换 位 思 考：让受文单位看得明白、看得“舒服”
（二）为现实服务与对历史负责相统一
• 为现实服务：指导工作、沟通情况、宣传教育、
处理问题
• 对历史负责：最可靠的历史凭证
（三）上下、左右、前后相统一
上下：国家法律政策与实际 左右：部门之间 前后：政策规定连续性
点评：
产权局的签报将××公司 协议转让××的基本情况、 转让方案要点、资产评估和 对价支付问题、审核的具体 意见等，全面清晰地报告委 领导，为领导决策提供了参 考依据。
特别提示：
若审批事项，存在突破 现行规定或政策，需作为 个案处理的情况，必须在 签报中作出特别说明。
签报举例 — 开展工作
关于表彰2008年度中央企业财务决算 管理先进单位的请示 ………… 一、关于评比依据和评选条件 二、拟表彰企业基本情况 拟表彰企业 ……，在财务决算管理和财务管 理方面具有以下特点： （一） 财务决算管理工作组织得力。…… （二） 重大财务事项管控成效显著。…… （三） 财务管理机制不断完善和创新。…… 为此，我们草拟了《关于表彰....的通报》, 现呈上,如无不妥,请予签发。 附件：2008年度中央企业财务决算管理先进 单位情况简介
是一起责任事故。
• 原因之一：有关文件、调度命令违规发布，且错
发漏发；机关公文管理混乱。
案例 ——
“4.28”胶济铁路特别重大交通事故
• 公文管理问题
（1）部分管理人员不熟悉、不掌握有关重要规章制度，对规章制 度理解有偏差；人员素质不适应岗位要求。在....文件会签、审核中， 总工室、工务、公文审核等部门均未发现并纠正存在的问题。 （2）在....文件的发文处理过程中，文件草拟部门审核人擅自修 改已会签的文件、违规增加内容；公文处理部门负责人对审核人员的教 育培训不够；文件签发走形式，签发人把关不严。
公文审核 2 — 程 序
起草 会签 核稿
对外公开审核
立卷归档
印制发送
签发
公文审核 3 — 正文
公文标题：发文单位 主送、抄送单位： 文件内容（主旨、逻辑、表述等） 事由 文种
┼
┼
公 文
请 示 报 告 批 复 通 知 ****
通用公文： 对外联系，有特定效力
计 划 总 结 签 报 ****
内部公文： 内部管理，无法定效力
涉及全局性、政策性、指导 性或重大问题的请示、报告 类的来文
公文的批分
文秘部门负责人批 办，重要公文呈报 单位领导阅批
职能分工尚不明确的办 理事项 一般日常性业务，以及 已有明确职能分工承办 的文件
文秘部门直接批分
公文批阅要点
分析来文方向和主旨 明确办理要求及时限 公文办理的职责权限 规范使用批阅用语
签报举例 — 审批件
××公司协议转让××的请示 ………… 一、基本情况 （一）转让方概况 （二）受让方概况 （三）转让标的概况 二、转让方案要点及理由 （一）转让方案要点 （二）转让理由 三、关于资产评估和对价支付问题 （一）资产评估问题 （二）对价支付构成 四、需要说明的问题 五、合规性审核情况 六、我们的意见 ………… 如无不妥，请予签发。
点评： 1.情况介绍简明扼要， 条理清晰。 2.各层标题提炼较好, 易于阅读。 3.附件便于领导了解拟 表彰企业财务管理的情况 及特点。
签报举例 — 规范性文件
关于印发《 ×××××》 有关问题的请示
一、起草《 ×××××》的有关情况（依据、必要性、重要性、主 要内容及特点） 二、征求意见的有关情况 （一）采纳的情况 （二）未采纳的情况及未采纳的理据 三、我们的意见（印发的形式，有无突破现行政策、规定，其他需 请示的事项）
案例 ——
“4.28”胶济铁路特别重大交通事故
2008年4月28日，胶济铁路发生一起列车脱轨相撞 的特别重大交通事故，造成了72人死亡、416人受伤、 中断行车21小时 22分，直接经济 损失4192.5万元。
案例 ——
“4.28”胶济铁路特别重大交通事故
• 事故性质：“4.28”胶济铁路特别重大交通事故
重 要 性 规 范 性
责任
质量==生命
一个单位、一个部门的文件和文稿是 综合水平、综合素质的反映。国资委 应向国家、向人民、向社会负责，应 视质量为生命。
公文水平是衡量素质的基本要求
定性准确—体现业务修养，政策规定界定水平 定量准确—体现工作作风，涉及公文的可信度 用词严谨—体现素质能力，反映工作质量水平
行 文规 则 ● 要 求
“报告”中不得夹带请示事项 不得以单位名义向上级机关领导个人报送“请示” 同级机关可联合行文 文件须密来密复
审核公文 · 四个统一
■
“本位主义”与换位思考相统一 为现实服务与对历史负责相统一 上下、左右、前后相统一 谴词造句与公文语体风格相统一
■
■
■
（一）“本位主义”与换位思考相统一
签报举例 — 答复意见函
关于签署《联合国国家及其财产管辖豁免公约》 有关情况的报告
一、 《公约》的有关情况 （一）《公约》 产生的背景 （二）我国的有关主张在《公约》中的体现 （三）签署该《公约》对我国和国有企业的影响 （四）《公约》中关于商业交易的判断标准、国家与国 有企业或国家设立其他实体的管辖豁免关系、具体条款、 附件的规定以及对国家财产进行强制执行的条件等 二、我们的意见（是否同意会签、有何问题及说明等）
案例 ——
“4.28”胶济铁路特别重大交通事故
• 对事故有关责任人员的处理:
文件拟稿人员——行政开除、留党察看一年处分； 文件审核人员——行政撤职、党内严重警告处分； 会签部门负责人——行政降级、党内严重警告处分； 办公室副主任——行政记大过、党内警告处分。
血的教训
必须高度重视 公文处理工作的各环节
问题举例：
应为： ××集团公司关于2006年效能监察工作安排的意见
应为： 国资委党委关于学习贯彻××会议精神情况的报告
请示报告 情况报告 备案报告 总结报告 调查报告 处分决定
应为： 关于对进一步做好××工作意见（征求意见稿） 有关意见的复函
转发文件通知的标题
如：《××集团公司关于转发国资委〈关于转发〈财政 部关于2004年×××工作有关问题的通知〉的通知〉的通知》
（四）谴词造句与公文语体风格相统一
审核公文 · 层次要求
语言运用 得当 表现力强
结构合理 条理清晰
主旨明确 重点突出
公文不一定是好文章，可是必须写得 一清二楚，十分明确，句稳词稳，通体 通顺，让人家不折不扣地了解你所说的 是什么。
—— 叶圣陶
公文审核 1 —发文签报
• 办事依据 • 参谋作用 • 历史备查
LOG O
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
公文培训
2017年2月22日
公文的重要性
1 2 3 4
公文是进行公务活动的重要工具 公文质量代表了企业的对外形象 公文处理是企业管理的重要内容 公文水平是衡量素质的基本要求
公文是进行公务活动的重要工具
1. 定义：实施领导、进行管理 处理公务、沟通联系 特定(法定)效力 规范体式 工具 载体 公务文书
需两位以上批示——
1. “请××（职位高）、××同志批示。” 2. “请××并××同志（职位高）批示。”（一般不用） 3. 上级单位的来文: “请××同志（分管领导）阅报××同志批示。” 4. 本单位的重要呈批件: “请××同志（分管领导）核报 ××同志批示。”
例（对上级机关领导批示件）：
文秘部门负责人：“请xx同志阅报xx1、xx2、xx3 同志阅（阅示、批示）。” 委领导：xx1— 圈阅，表示阅知。 xx2—“即送xx3同志阅批，落实××同志批示。” xx3—“请改组局按××同志批示办理。” 承办部门负责人：“请×× 按国务院领导批示精神，协调×× 部门研究提出意见。“
公文传批传阅次序
公文传批、传阅原则上按照领导同志的排序， 依次呈送领导同志。传批件由后 前送批，传阅件 由前 后送阅 。 批（阅）人相互之间一般不横传文件，应由秘书 通过文秘部门组织传递。如遇领导同志出差、出访 或其他原因不能批阅时，由文秘部门注明事由，及 时顺延转下一位领导，以免延误。
送领导传批传阅公文注意事项
中央领导、上级机关领导的批示件以及重要 或紧急的公文，在按正常程序运转办理的同时，应 立即复印分送有关领导，文秘部门要及时跟踪了解 有关办理情况并予以反馈。 文秘部门对呈批紧急公文或有时限要求的公 文，应附 “特急件 ” 条，注明建议传批完毕的时间 , 同时启动公文预处理。
常用公文批阅用语
阅知类：即只写明“请××领导同志阅”，不提出具体意见。 阅示类：即只写明“请××领导同志阅示（批示）”，不提出 具体参考意见。 建议类：即写明拟办意见。如“建议……，请××批示。”或 “请××同志阅示，建议此件应……办理为宜。” 评议类： 即写出评论性意见，还要提出相应建议。如 “此件 第×点提法欠妥，望再做调查研究后上报。” “请××同志阅示 ，此件较好、拟批转，请××同志阅定。”
直转法举例
主送和抄送
◆
★
主送单位指公文的主要受理机关。
◆
抄送单位指除主送单位以外需要
执行或知晓公文的其他单位。
公文主旨要正确且清晰
公文不一定是好文章，可是必须写得一清二 楚，十分明确，句稳词稳，通体通顺，让人家 不折不扣地了解你所说的是什么。
—— 叶圣陶
公文逻辑要清晰
政治意识 大局意识 责任意识
伪 造公 文实 例
伪 造
公文处理是企业管理的重要内容
序
——李荣融
管理科学是现代企业制度的重 要内容。加强企业管理是企业增加
书
竞争力的迫切要求，也是中央企业 的一项重要工作。公文是实施管理 的重要工具，做好公文处理工作， 对于企业优化管理流程，提高管理 效率，加强内部控制，促进科学决 策都具有十分重要的意义。
公文审核的“五关”
行文关 系关 政策法规关 协商会签关 语言文字关 体例格式关
大 局 观
需把握的共性问题
行 文 规 则 四 个 统 一 层 次 要 求
行 文规 则 ● 原 则
行文应当确有必要、注重效用
行 文规 则 ● 核 心
按隶属关系和职权范围行文
◆ ◆ ◆ ◆ ◆ ◆ ◆
一般不越级行文 不得越权行文 “请示”应当一文一事