上海国有资本运营研究院
国有资本投资运营核心功能要点分析
96展年限长的地方相比，深圳国资原有的劣势，反而扫除了并购的历史包袱和阻力，不用考虑退休员工等历史遗留问题会给企业带来高昂的成本，几乎没有历史负担。
(二)严格遵循既定战略进行投资深圳市国资委提出，到2020年，深圳将推动85%以上的国有资本向“一体两翼”领域集聚，即以基础设施公用事业为主体、金融和战略性新兴产业为两翼。
深圳国资进行资本运作考虑“两条路”，即走“深圳国有资产尊重被投资企业独立法人地位，坚决讲业务，恪守契约精神”的市场化、法制化道路。
深圳国资在进行并购投资时，注重的是该项目背后的板块业务的拓展和加强，以及板块之间的协同提升。
(三)投资逻辑发展过程1.早期与如今大规模进入房地产、高新技术、零售等领域不同，2003年至2005年，深圳市国资逐步退出竞争领域，进入集中国计民生领域，在接下来的10年里，深圳国有资产一直沿着这一定位前进。
(1)履行主体责任一开始，深圳国资委的目的是解困，不是为了赚钱，国有资产主要集中在基础设施和公共服务领域，国有企业依靠天然的体量优势，承担着支持民营企业发展、服务高新技术产业的使命，国资和民资发挥各自优势，不仅体现国有企业社会责任意识，也符合民营企业发展初期的灵活性和轻便性。
深圳市国资委深入融入城市创新生态链，形成融合、互补、融合的良好发展生态，国有企业与民营企业共生共赢。
(2)以战略投资为重点国有资产和国有企业承担着“服务大局、服务城市、服务产业、服务民生”的使命，不能只算利益。
战略投资以长期持有为目的做出投资决策，战略投资者一般与被投资公司有业务往来，目的是与上下游产业或类似产业建立联系，更多考虑产业协同。
战略投资者会长期持有投资标的，甚至会一直持有到最后将标的项目直接收购，而且其在标的公司一般有很强的话语权，通过业务合作在一级市场获得更高的溢价。
(3)底层逻辑——做好长期持有不赚钱的准备市场的大幅波动可以轻松地吃掉原有投资的大部分利润，战略性投资者需要放弃很多认为必然有把握的获利机会而换取长期利润，保持客观和遵守纪律，不频繁操作，不急于卖出。
国有资本投资、运营公司改革试点意义、环节和深化路径
D O I :10.19702/j .c n k i .j s e m c .2019.05.001中图分类号:F 279.241 文献标识码:A 文章编号:1672 3988(2019)05 0001 09国有资本投资㊁运营公司改革试点:意义㊁环节和深化路径李 郡(上海国有资本运营研究院科研部,上海200042)摘 要:作为本轮国企改革的新生事物,中央及地方正在如火如荼地开展国有资本投资㊁运营公司(简称 两类公司 )的改革试点工作㊂自2014年7月开展中央两类公司试点以来,两类公司改革试点取得重要成果,但也面临瓶颈制约问题㊂文章对两类公司的改革试点工作进行了系统的梳理,并以问题为导向,提出下一步深化两类公司改革试点的对策建议:理顺政府㊁国资委与两类公司的关系,发挥好两类公司市场化专业化运作平台的作用,创新两类公司内部经营机制,提升两类公司总部 管资本 运作能力,推动两类公司所属企业混合所有制改革,完善两类公司改革试点的配套政策㊂关键词:国有资本投资运营公司 改革试点 两类公司收稿日期:2019 03 20作者简介:李郡(1986-),男,湖北红安人,上海国有资本运营研究院科研部副研究员,管理学硕士,研究方向:国企改革㊂ 在党的十九大报告和2018年中央经济工作会议关于国有企业改革的论述中,开篇即提出要完善各类国有资产管理体制,改革国有资本授权经营体制,深化国有资本投资㊁运营公司(以下简称 两类公司 )改革试点㊂由此可见,深化两类公司改革试点,将成为未来我国国资国企改革的发展主线,也是推动本轮国资国企改革取得实质性成效的重要突破口㊂一㊁两类公司改革试点的时代背景与重要意义(一)时代背景:从 资产经营 到 资本运营 的四个阶段自20世纪90年代迄今,我国国有资本投资运营的发展历程,主要分为四个阶段: 第一阶段(1993 2003年):国有资产经营概念萌芽㊂这一阶段,社会主义市场经济逐步建立㊂随着国民经济向市场经济转型,国有企业出现大面积亏损,银行出现大量坏账,逐步影响到经济整体稳定㊂1999年,为解决银行体系巨额不良资产问题,在借鉴国际经验的背景下,我国设立了华融㊁长城㊁东方㊁信达四家国有资产管理公司,注册资本金均为100亿元人民币,由财政部全额拨入㊂其主要任务和经营目标是收购㊁管理㊁处置四大国有银行剥离的不良资产,最大限度保全资产㊁减少损失,化解金融风险,帮助四大银行完成整体上市,进而充足银行资本金,消除国民经济整体风险㊂第二阶段(2003 2009年):国有资产经营法规形成㊂党的十六大提出,要 建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责,享有所有者权益,权利㊁义务和责任相统一,管资产和管人㊁管事相结合上海市经济管理干部学院学报第17卷第5期2019年9月J o u r n a l o f S h a n g h a i E c o n o m i c M a n a g e m e n t C o l l e g e V o l .17N o .5S e p.2019的国有资产管理体制 ,从而确定了国有资产管理体制的基本框架㊂在这一基础上,2003年颁布的‘企业国有资产监督管理暂行条例“和2008年出台的‘企业国有资产法“,分别通过行政法规和法律的形式对国有资产管理体制进行了确认和完善,形成了现行国有资产管理体制的基本法律框架㊂这一轮国有资产管理体制改革,以成立国有资本经营公司(诚通公司和国开投公司)试点为标志,并用 国有资产经营 概念来界定处理不良国有资产,辅助其他国企改制上市的业务㊂国有资产经营公司在承接处置不良资产的同时,形成了大量资产沉淀和业务沉淀,逐步涉足国有资产管理和投资业务,从而为我国进一步深化国资管理改革构建了雏形㊂第三阶段(2009 2013年):国有资产经营运作深化㊂2009年12月,被业界称为 中投二号 的国有资产经营管理公司 中国国新控股有限责任公司挂牌㊂国新公司定位为:配合国资委优化中央企业布局结构㊁专门从事国有资产经营与管理的企业化操作平台㊂需要注意的是,首先,国新公司是一家企业;其次,国新公司的任务主要是在中央企业范围内从事企业重组和资产整合;第三,国新公司是资产经营与管理公司,不是生产经营企业㊂第四阶段(2014年至今):国有资本投资运营理念形成㊂十八届三中全会通过的‘中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定“提出,要完善国有资产管理体制,以管资本为主加强国有资产监管,改革国有资本授权经营体制,组建若干国有资本运营公司,支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司㊂自2014年起,国务院国资委陆续开展国开投㊁中粮㊁中国诚通㊁中国国新等10家两类公司试点,并在功能定位㊁组织架构㊁管控模式㊁商业模式㊁市场化经营机制㊁产业优化布局㊁授权经营等方面进行重点探索,将国有资本投资运营改革推向新的高度㊂(二)重要意义:新时代两类公司的新定位㊁新使命1.新时代两类公司所扮演的四种角色角色一:推动供给侧结构性改革的重要力量㊂相较于传统国有企业集团,两类公司通过对国有资产和股权的大量归集,迅速做大资产规模,采取 统一化㊁集约化㊁专业化 运作原则,站在国家战略发展高度,围绕政府和国资监管机构战略意图,通过基金或直投方式吸引社会资本参与国家战略新兴产业㊁现代服务业及重点领域的先导性产业和项目,通过投资引领实现对关键产业和重点项目的提前布局;同时响应国家和国资监管机构号召,推动不符合国家产业发展导向的企业关停并转与改革脱困,最大限度发挥国资杠杆效应,推动国家产业转型升级,落实供给侧结构性改革的重点任务㊂角色二:完善国资监管体制改革的重要载体㊂2003年以后,中央和地方政府纷纷成立国有资产监督管理机构,履行出资人职责,改变了国有企业多头管理状况㊂但随着国资国企改革的不断深入,集国有资产监督与管理于一身的国资委在具体运作过程中,面临着 政企不分㊁政资不分 出资人职责履行不到位 管得过多过细 等弊端,国资管理方式与现行体制需求不相适应㊂因此,十八届三中全会提出以 管资本 为主加强国资监管,改革国有资本授权经营体制的新设想㊂两类公司可谓承上启下的操作载体, 承上 可承担国资委由于自身职能转变所剥离的部分出资人职责并创新国资管理方式,辅助国资委探索 管资本 为主的重要路径; 启下 可通过对于持股企业的授权经营改革,以产权为纽带来探索新的国资监管架构与体制㊂角色三:重塑企业市场化主体地位的重要抓手㊂作为国有资本出资者代表授权的运营主体,两类公司将发挥行政隔离带作用,充分贯彻政府战略意图,将政府指令置于平台,推动 政企分开㊁政资分开 ,并以产权为纽带,以更加市场化㊁专业化的方式对持股企业进行管理,通过国资委对于两类公司以及两类公司对于持股企业的层层授权,将重大事项决策㊁选人用人㊁薪酬激励和自主经营等事权授予持股企业董事会,重塑持股企业的市场化主体地位,促进国有体制优势与市场化机制的有效融合,最大限度激发企业活力与动力㊂角色四:实现国有资本做强做优做大的重要工具㊂国有企业经过多年的发展,积累和承接了大量需要盘活的资产(股权),两类公司承担着对存量资产(股权)处置盘活及对增量产业(项目)进行投资布局的重要职责㊂两类公司通过对存量国有资产和股权的有效归集,放大资本运作规模效应;通过对增量项目和产业的有效投资,合理平衡国资布局结构;以 管资本 为主 理念,通过内引外扩,对接资本市场的优势,采取市场化㊁专业化手段高效盘活处置存量资产,有效布局增量业务,经由资本运作放大国资杠杆效应,从而实现国有资本做强做优做大的目标㊂2.中央与地方两类公司改革试点的区别与联系一是中央与地方国有资本改革基础不同㊂中央国资与地方国资在资源把控能力㊁产业布局结构㊁战略定位㊁体量规模㊁资产质量及管理体制等方面存在明显差异(详见表1)㊂改革基础的不同决定了中央国有企业改革与地方国有企业改革在多个领域的改革侧重点均不相同,两类公司亦是如此㊂表1中央国资与地方国资改革基础差异一览表中央国资地方国资布局结构主要分布在关系国民经济命脉和国家安全的领域,包括能源㊁基础原材料㊁邮政通信与交通运输㊁军工和金融等行业主要分布在基础设施㊁能源资源㊁装备㊁交通航运及城市供水㊁供气㊁供热㊁公共交通和公共设施等行业战略定位保障国家安全和实现战略目标,控制关系国民经济命脉的重要行业和关键领域,体现国有资本收益全民共享等为地方提供公共服务,以及发展重点产业,促进地方经济发展资产质量中央国资75万亿元左右,所有者权益23.95万亿元左右,净利润为1.548万亿元地方国资共计75.62万亿元,所有者权益27.47万亿元,净利润为0.837万亿元管理体制中央国有资产由国资委㊁汇金公司㊁财政部和各企业归口管理部门分别进行监管,监管主要集中在部门地方国资管理机构独立性相对较小,受地方政府影响较大,企业与地方政府关系较为紧密改革任务经营性国资主要是简政放权㊁增强活力;政策性国资主要是提升经营效率㊁增强盈利性,减少非必要亏损侧重于地方投融资平台的改革与转型,提升公共服务效率以及少量经营性国企的创新发展二是中央与地方两类公司改革试点的差异性㊂上述改革基础的不同,导致中央与地方国资在两类公司的试点目的㊁战略功能㊁组建模式㊁决策体制㊁授权模式和改革侧重点上均存在明显的差异(详见表2)㊂中央顶层引领㊁基层改革首创已成为两类公司改革试点推进的重要共识㊂各地围绕区域特色㊁国资发展基础等均进行了制度化的设计与探索,并涌现出了一批创新成果与案例㊂表2中央与地方国资两类公司改革试点差异一览表中央国资地方国资战略定位承担国家经济命脉和重点民生产业的控制与引领任务,服务国家战略投资与引领区域优势产业和前瞻性重点产业组建模式由于体量规模普遍较大,且业务布局较为多元,因此通常以改组为主,投资与运营分开试点由于规模体量有限,且运营资质与持股范围相对较少,存在改组㊁组建㊁新设等形式,并且投资㊁运营一体化续表中央国资地方国资决策体制改革自由度较大,主要在国资委的授权下开展改革试点和具体业务运作与地方政府关系较为紧密,受地方政府把控度较大,具备明显的地域特色改革重点中央国资承担两类公司模式探索㊁经验复制等重要职责,侧重于体制机制改革试点,以形成一批经典模式地方国资则主要聚焦具体业务运作,在业务模式上形成了一批资本运作创新案例三是中央与地方两类公司改革试点的关联性㊂首先,改革时空背景相同,即均身处新一轮国资体制改革㊁重大战略践行㊁产业转型升级,以及资本市场快速发展的时代背景下,均承担着完善国有资产管理体制,探索以 管资本 为主 路径的重要责任;肩负着推动国家㊁地方战略规划和重点项目落地的重要使命;扮演着引领国家㊁地方战略新兴产业发展和落后产业淘汰的重要角色㊂其次,改革面临挑战相同,即均面临着国资监管机构授权尚不充分㊁法人治理结构尚不健全㊁以 管资本 为主的路径尚不清晰和试点企业人才结构尚不匹配的共同环境,这些问题都是目前制约两类公司顺利开展改革试点的关键症结和重要挑战㊂再次,改革试点内容相同,即均围绕着 管资本 为主的发展方向,来探索国资运营和国企发展的新模式㊁新体制与新机制㊂二、两类公司改革试点十大环节深入剖析中央和地方两类公司的改革试点方案与内容,不难发现,两类公司的改革试点工作,围绕 管资本 为主的发展路径,聚焦于 明确战略定位㊁发展主业及运作模式,理顺集团上下管理界面关系,创新内部运营机制及加强风险防控 的发展主线,从 试模式㊁试体制㊁试机制 三个维度和以下十大环节来展开㊂1.功能定位两类公司的重要任务是推动转型,其中,国有资本投资公司以产业为主线,推动产业转型升级;国有资本运营公司则以资本为主线,推动国有资本转型㊂具体而言,国有资本投资公司以服务国家战略㊁提升产业竞争力为主要目标,在关系国家安全㊁国民经济命脉的重要行业和关键领域,通过开展投资融资㊁产业培育和资本整合等,推动产业竞争力升级㊁地位升级㊁业态升级㊁商业模式升级和运作思维升级,从而优化国有资本布局结构㊂国有资本运营公司以提升国有资本运营效率㊁提高国有资本回报为主要目标,通过股权运作㊁价值管理㊁有序进退等方式,促进国有资本合理流动㊁布局转型㊁结构转型㊁运营模式转型和带动力转型,从而实现国有资本的保值增值㊂2.业务布局功能定位的不同,决定了国有资本投资公司与国有资本运营公司在业务布局上存在着较大差异㊂国有资本投资公司主要围绕产业投资进行业务布局,包括综合性国有资本投资公司(如国开投)和专业性国有资本投资公司(如中粮)㊂其中,综合性国有资本投资公司服务于国家战略,根据公司原有资源优势实现对几大重点产业的投资布局与引领,以发挥对国家重点产业的控制力和引领力,提升国家综合实力;专业性国有资本投资公司则主要服务于国家战略,根据公司资源优势与既往历史,专注投资于某一专属领域,以加强对该产业的控制力与影响力,保障国家安全与相关产业的转型升级㊂虽然投资领域与范围不同,但在具体业务布局上,它们都遵循以下几大理念:一是有利于高竞争力产业㊁高带动力产业和高辐射力产业的培育㊁推进㊁整合㊁发展㊁变革和创新;二是有利于技术与产业链延伸,带动总体经济;三是有利于国家或区域产业结构提升;四是有利于新的理念㊁模式㊁战略㊁文化的升级和突破㊂国有资本运营公司则主要围绕资本运作进行业务布局,重点包括四大业务板块㊂一是多元融资业务,主要通过创新多种融资方式来降低融资成本,为企业及区域经济发展提供资金支撑㊂二是投资运作业务,主要根据国资产业布局需要,按照市场化的要求,通过股权投资方式,重点对有前景㊁有战略需求的行业进行投资㊂三是资产处置业务,主要是对存量的国有资产进行整合重组㊁资产处置,提升国有存量资产的价值㊂四是股权运营业务,主要是对上市公司股权进行市值管理,对非上市公司股权进行持股管理,提升存量股权的流动性,实现股权价值增值㊂3.运作模式国有资本投资公司以产业培育与发展为核心,主要做增量,做战略性新兴产业㊁前瞻基础产业和民生保障产业的多元化投资,利用资本运作手段,在扶持产业发展㊁调整经济结构的同时,获取所投产业的增长红利,快速实现相关产业做强做大,确保国有资本投资公司功能定位的有效落地㊂国有资本运营公司则主要围绕 融投管运 业务流程,通过对存量国有股权㊁债权等存量资产的盘活处置,并把促进股权流动㊁资产盘活所获得的资本投入到新的项目与产业,实现对战略新兴产业和重点项目的有效布局,进而通过股权投资和资产经营与资本经营相结合,来实现国有资本的保值增值和内部运营的有序流转㊂4.权责界面两类公司改革试点的核心内容是探索以 管资本 为主的重要路径,其实质是探索明晰政府(国资委)与两类公司之间的界面关系㊂从各地实践探索情况来看,根据地方国资的政策现状和经济体量进行了差异化设置,主要涵盖三种方式㊂一是投资决策委员会模式㊂由于国资分布较为分散,除国资委之外,还涉及财政㊁教育㊁文化㊁金融等机构,同时国有经济体量又较大,考虑到最高决策机构决策效力问题,将其设置在国资委体系之外,由地方政府的主要领导来牵头负责,同时将包括国资委在内的所有监管主体纳入其中㊂如上海模式,在国有资本运营公司之上,进一步设立投资决策委员会,运营平台在投决会领导下开展国资运营工作㊂二是管理委员会模式㊂有的地方,国资监管主体相对集中,或者完全由国资委来进行监管,而且经济体量也相对较小,针对此类情形,最高决策机构通常设置在国资委体系内,完全由国资委进行决策和管理㊂如深圳远致投资有限公司在市国资委层面成立了管理委员会,由管理委员会对远致的重大资本运营事项进行决策㊂三是授权董事会模式㊂即下沉决策中心,由国资委对公司董事会进行充分授权,直接在两类公司总部层面设立最高决策机构㊂如重庆渝富集团建立了董事会这个最高决策机构,负责企业重大决策㊂5.公司治理两类公司各项业务直接与资本市场紧密对接,因此在公司治理结构上均朝着规范化的方向进行调整㊂在党委会层面,积极探索党委会参与公司治理的有效模式,将党的工作融入公司章程㊂明确党组织参与企业重大事项的范围㊁方式及决策流程等,也是两类公司改革试点的重要内容㊂在董事会的建设方面,外部董事过半是一个重要的发展趋势,并且依据需求成立战略投资决策委员会㊁预算风险管理委员会和提名与薪酬委员会也较为普遍㊂对于由金融集团改组的两类公司而言,在经营层成立快速决策的专门委员会也是一个创新做法㊂如上海国际集团为应对资本市场瞬息万变的情况,为辅助总经理决策,公司内部成立了资本管理委员会㊁投资管理委员会和风险管理委员会㊂在监事会的建设方面,有的地方探索设立监事会办事机构,充分发挥监事会监督作用,以监事会为载体,整合内部审计㊁法务㊁财务等监督资源,构建统一监管 大格局 体系,防范系统性经营风险,如重庆渝富集团㊂6.组织结构为建立适应 管资本 为主的组织架构,两类公司在部门设置方面均按照 突出主业㊁管好资本㊁服务共享㊁精简高效 原则,区分前台㊁中台㊁后台部门,朝着 小总部㊁大产业 的方向进行调整㊂前台部门按照 融投运管 的业务架构,设置了投资发展部㊁股权运作部和资产管理部,分别负责市场化投资并购㊁上市公司股权划转与资本运作㊁存量资产整合盘活及金融业务统筹管理㊂中台部门按照 人财物 的资源划分,设置了人力资源部㊁资金财务部和综合管理部门等,分别承担人事管理㊁外派董监事管理㊁财务管理和后勤保障等㊂后台部门按照风险控制要求,设置了风险合规部㊁党群工作部和审计监察部等,分别承担风险控制㊁合规管理㊁党群工作㊁纪检监察及审计㊁稽查等职能㊂7.管控模式遵照习近平总书记关于国有企业改革要 着力创新体制机制,加快建立现代企业制度 的指示,在改革国有资本授权经营体制的大背景下,结合国资委对于两类公司的授权范围,针对不同持股企业推动管控模式向战略管控型㊁财务管控型转变,实施差异化的授权㊂其中,对于投资公司㊁资产公司等投资运营型子公司,实行战略控制型管控模式,除对影响整体发展的关键事项进行控制外,还对下属企业关键业务环节进行监管,抓大促小,抓两头㊁带中间㊂对于实业型业务中的全资或控股子公司,实行战略规划型管控模式,仅对影响整体发展的关键事项进行控制,原则上释放全部业务经营权㊂对于实业型业务中的参股子公司,实行财务型管控模式,仅对关系股权资本收益与资本安全等的关键事项进行控制,不干预参股企业正常经营㊂8.人事薪酬针对国有企业在人才选聘㊁能力建设和薪酬激励等方面的先天不足,有效解决 岗位能上不能下㊁薪酬能高不能低㊁员工能进不能出 等问题,重点落实董事会在选人用人㊁薪酬分配等方面的重要权力㊂在改革选人用人机制方面,领导人员实行任期制和契约化管理,推动与行政身份脱钩,具备条件的岗位开展职业经理人试点;中层人员开展竞聘上岗制度,推动人员之间有序流动;基层人员全面开展市场化选聘,争取实现有序进退㊂在创新薪酬激励机制方面,结合国有资本投资运营业务特点,探索推进事业合伙人制㊁员工持股㊁股权激励等与经营业绩直接挂钩的中长期激励机制㊂9.风险控制由于两类公司主营业务多与资本市场对接,具备金融与类金融属性,故相对传统的国有企业集团,其经营风险极大提升㊂但国有企业集团现行管控体系中,决策权过多集中在集团本部,责任边界不清,子公司活力不足,集团管得过多过细,存在 越位 缺位 并存现象㊂应当使集团专业监督与职能监督有效结合,业务监督与纪检监督有效结合,发挥各部门协同优势,确保授权到哪里,监督就跟到哪里㊂10.党的领导2017年10月24日,中国共产党第十九次全国代表大会通过了‘中国共产党章程(修正案)“㊂新党章提出: 中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征,是中国特色社会主义制度的最大优势㊂党政军民学,东西南北中,党是领导一切的㊂ 关于国有企业党组织,党章第三十三条明确提出, 国有企业党委(党组)发挥领导作用,把方向㊁管大局㊁保落实,依照规定讨论和决定企业重大事项 ㊂由此,在国有企业中发挥党的领导作用成为本轮国资改革的重大目标㊂两类公司作为本轮国资改革的新生事物,相较于传统国有企业,具备以下几大特点:一是集团资产总额普遍偏大㊁涉及行业较为广泛;二是在开展资本运营的过程中,涉及大量资产(股权)的大进大出,流动性较大;三是集团业务具备金融与类金融属性,并且直接与资本市场对接,对资本市场的影响较大;四是集团承担的任务较为繁重,并且临时性现象明显,不确定性较大;五是集团本部人员总量较少,综合性人。
上海市杨浦区人民政府关于印发《张江高新区杨浦园改革创新发展行动方案（2024-2026）》的通知
上海市杨浦区人民政府关于印发《张江高新区杨浦园改革创新发展行动方案（2024-2026）》的通知文章属性•【制定机关】上海市杨浦区人民政府•【公布日期】2024.11.01•【字号】杨府发〔2024〕12号•【施行日期】2024.11.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】经济体制改革正文上海市杨浦区人民政府关于印发《张江高新区杨浦园改革创新发展行动方案（2024-2026）》的通知杨府发〔2024〕12号区政府各委、办、局，各街道办事处及各有关单位：《张江高新区杨浦园改革创新发展行动方案（2024-2026）》已经区政府同意，现印发给你们，请认真按照执行。
上海市杨浦区人民政府2024年11月1日为贯彻落实《关于推进张江高新区改革创新发展建设世界领先科技园区的若干意见》《张江高新区加快世界领先科技园区建设行动方案（2023-2025年）》要求，持续深化“三区联动”，以教育科技人才一体化发展为主线，以科产城融合为抓手，大力培育发展新质生产力，将杨浦园打造成为上海国际科创中心建设核心功能重要承载区，加快打造具有国际影响力的国家创新型城区，为张江高新区建设世界领先科技园区提供关键支撑，制定本行动方案。
一、主要目标到2026年，“杨数浦”数字经济为主导的现代产业体系基本成势。
率先建成数字经济主导产业引领区，数字经济产业营收和增加值同比继续保持高增长，生命健康产业实现快速发展，绿色低碳产业规模能级不断提升，三大先导产业总规模达到1400亿元，集聚和培育出一批面向国际市场、有核心竞争力的行业领军企业，瞪羚企业、“独角兽”企业数量持续增长，企业研发经费支出占营收比例达到5%，打造具有较强竞争力和影响力的优势产业链，产业生态更加完善，在张江高新区综合评价排名中继续保持第一梯队。
具有全球影响力的创新型城区初步建成，一流大学和一流学科水平跻身全球前列，新建若干高校创新平台，大学科技园成果转化、创业孵化的核心功能充分彰显，集聚更多战略科技力量和高能级创新主体，生态主导型创新联合体建设效果显现，高成长科技企业不断涌现，科技创新“核爆点”初具形态。
上海国资改革的改革方案
上海国资改革的改革方案上海国资改革的改革方案一、背景介绍近年来，随着市场经济的不断发展，中国国有企业的改革已成为热门话题。
国有企业的改革是中国国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分，也是促进经济转型和提升国有资本运营效率的关键一环。
作为中国最大的城市之一，上海的国资改革显得尤为重要。
本文将就上海国资改革的改革方案进行详细阐述。
二、目标和原则上海国资改革的目标是通过优化国有资本布局，改善国有资本运作效率，增强国有资本收益，提升国有企业的核心竞争力，确保国有资本在市场经济环境下的有效运作。
上海国资改革的原则如下：- 市场导向原则：充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，推动国有资本市场化运作。
- 法治原则：加强国有资产监管，规范国有企业行为，确保国有资本合法合规运营。
- 政企分开原则：强化政企分开，减少政府对企业的干预，营造公平竞争的市场环境。
- 集中统一管理原则：优化国有资本布局，实施集中统一管理，提高国有资本运行效益。
三、具体措施为了实现上海国资改革的目标，我们提出以下具体措施：1. 建立国有资本市场化运作机制建立国有资本市场化运作机制是上海国资改革的关键一环。
我们将推动国有企业上市、引入战略投资者，提高上市公司治理水平，加快上海国有资本的市场化进程。
具体措施包括：- 鼓励符合条件的国有企业赴境内外资本市场进行上市，增加企业融资渠道。
- 推动上市公司治理结构改革，引入独立董事和专业经理人，提高公司治理水平。
- 引入战略投资者，优化股权结构，增强企业的市场竞争力。
2. 加强国有资产监管和评估机制加强国有资产监管和评估机制是保障国资安全和提高国有资本效益的重要举措。
我们将建立健全国有资产监管机构，完善国有资产评估制度。
具体措施包括：- 建立国有资产管理公司，实行现代化的国有资产管理制度，提高国有资产的收益率。
- 加强对国有企业的监督和评估，定期对国有资产进行评估，确保国有资本的保值增值。
3. 推进政企分开，营造公平竞争环境政企分开是上海国资改革的重要内容，我们将推进政企分开，减少政府对企业的干预，创造公平竞争的市场环境。
县域产业基金发展的路径思考_——以浙江省台州市仙居县政府产业基金运营为例
工艺礼品之都”和“中国工艺礼品城”国家级荣誉称 业平台建设同步推进，仙居—上海生命科技协同创新
号的出口工艺品生产基地县。2022 年全县有规上工艺 中心及杭州科创飞地已投入使用，仙居—绍兴滨海新
美术企业 65 家。
区“产业飞地”预计 2025 年完工。
五是旅游产业步入快车道。仙居县共有 5A 级旅游
目的市场调研，失去话语权和实际投资掌控权，容易 府产业基金运作不良。基于地方经济发展需求，地方
导致“委托代理”机制的不对称，即政府“委托”出 政府多数选择组建国有份额占绝对比例的政策性子基
去的是机会与收益，留下的是风险；市场机构“代理” 金，以基金 + 招商的模式来推动项目落地。有关数据
79
研 究 院 RESEARCH INSTITUTE
招商引资准入门槛，需要三类用地的项目落地难度增 + 项目 + 产业小镇”“基金 + 项目 + 产业链”“龙头企
大，致使许多优质项目的投资外流。
业 + 基金”等多种模式。通过行业龙头企业形成链主效应，
（五）人才引进难
培育产业链集群，充分发挥链主企业产业龙头的资源优
产业基金的实质性运营是一项专业工作，专业的事 势，在投资产业链上下游项目的同时，引进了社会资本加盟产业基金的核
一是组建子基金的方式弊端明显。政府产业基金基 心考量。政府都希望资金用在当地，但县域经济体量小，
本以母基金的形式存在，通过参股子基金，把资金交 培育本地产业发展迫在眉睫，这种行政性的人为限制，
由市场机构或团队运作，本身不直接参与具体落地项 制约着“资源优选”的市场化操作，导致许多地方政
相较于其他私募股权投资基金存在风险大、周期长、 10 亿元；由于财政资金紧张、国有企业融资受限，后
数字化决战!比拼19 家大中型银行金融科技,谁是王者
数字化决战！比拼19家大中型银行金融科技，谁是王者？第五家国有大行金融科技子公司来了！本刊记者 王娜|文金融科技Money talk /钱生钱·7月28日，中国农业银行发布公告，通过附属机构设立的农银金融科技有限责任公司（简称“农银金科”）在北京正式注册成立。
这意味着，除邮储银行外，五大国有银行旗下均拥有了自己的金融科技子公司。
看似平静的表面下，一场名为金融科技的战争正式打响。
各大行为了抢占先机，纷纷在金融科技这片沃土上播种土壤。
目前，宇宙行已经完成“一部、三中心、一公司、一研究院”的金融科技架构、农行提出了“iABC”战略、中行完成了云平台搭建、建行将金融科技定位为“三大战略之一”、交行形成“一部四中心一子公司一研究院”的新格局、邮储银行也行成了“部两中心”IT治理架构…在国有大行紧锣密鼓布局金融科技的同时，中小银行也加速了数字化转型进程。
去年，招行在信息科技投入超过93亿元、兴业数金云累计签约366家中小银行，上线实施211家中小银行…在金融科技大战之中，各个银行实力不同、特色各异，那么谁才是金融科技之王？5大行金融科技子集结完毕2020年7月28日，中国农业银行（下称“农行”）官网发布公告，该行通过附属机构设立的农银金融科技有限公司（简称“农银金科”）正式注册成立，注册资本6亿元，注册地为北京市通州区，主要业务方向是运用金融科技手段开展技术创新、软件研发、产品运营与技术咨询。
自此，国有6大行中除邮储银行外的5大行金融科技子公司已经全部就位。
其中，建行领国有大行之先，2018年4月于上海创立建新金融科技有限责任公司（下称“建信金科”），注册资本16亿元，是国有大行金融科技子中注册资本最为雄厚的；其次是工行，2019年5月于雄安成立工银科技有限责任公司（下称“工银科技”），注册资本6亿元；中行紧随其后，2019年6月于上海成立中银金融科技有限公司（下称“中银金科”），注册资本6亿元；同样位于上海，今年1月，交通银行通过附属机构出资6亿元发起设立交银金融科技有限公司（下称“交银金科”）。
知识产权运营公司模式分析
知识产权运营公司模式分析中国在专利运营方面尚处于起步阶段，主要呈现两种模式:高校专利运营模式和国外专利运营引入模式。
高校以其巨大的专利数量为基础来建立专利转化机制。
专利运营这一环节早期并没有受到重视，国内专利运营机构数量少，起步晚，不成熟。
下面介绍几家国内典型知识产权运营机构模式的情况分析，不足之处还请批评指正：一、上海盛知华知识产权服务有限公司(一)公司简介上海盛知华知识产权服务有限公司成立于 2022 年，其前身是上海生命科学院知识产权与技术转移中心。
公司由上海市政府、中科院国科控股、上海生科院以及上海生命科学研究院知识产权与技术转移中心共同投资创建，为中科院研究所、大学、其他研究机构提供服务。
图 1 上海盛知华公司构成2022 年 7 月，上海生科院将生化与细胞所发明的蛋白抗肿瘤药物专利和技术进行授权，从而达成与赛诺菲—安万特的专利技术许可交易，合同金额高达 6000 万美元外加销售提成，此交易在国内基础研究成果技术专利领域引起哄动。
(二) 业务范围上海盛知华公司的主要业务范围是对专利进行商业化运作，主要包括：专利评估、哺育、保护、营销、交易和监督这六个部份。
具体如下：1、专利评估：评价一项技术是否真正具有创新性和技术竞争优势，判断这项技术能否获得有效专利保护，评价这项技术的商业应用方式和市场潜力；2、专利哺育：对于具有潜在专利商业价值的专利技术，提供加强专利保护策略，和进一步开辟推进策略，提高产业化可行性；通过设计新实验，扩大权利要求范围，增加专利价值；制定技术与市场对接的实验方案和商业推进路径；3、专利保护：制定专利申请策略，通过分析专利权利要求范围等提高专利保护质量；4、市场营销：面向全球市场进行专业化的市场分析、市场推介，制定出技术发展的完整市场战略，分析和跟踪最优的商业化路线，协助感兴趣公司对专利技术进行评估，促进其做出进入谈判的决定；5、合同谈判：对专利技术进行价值评估，设计交易结构，合同主要条款和法律细节谈判，合同签署；6、专利监督：合同监控、许可费收取、催促许可技术公司的商业化进程。
上海市国有控股上市公司esg指标体系
上海市国有控股上市公司esg指标体系上海市国有控股上市公司ESG指标体系随着社会的进步和环境问题的日益凸显，企业社会责任和环境、社会、公司治理（ESG）成为了投资者和社会各界关注的焦点。
作为金融中心的上海市，其国有控股上市公司也在逐渐建立完善的ESG指标体系，以推动可持续发展和实现经济、环境、社会的协同共赢。
第一步：ESG概念解读ESG是Environmental、Social和Governance的缩写，分别指环境、社会和公司治理。
环境包括企业对自然环境的影响、资源消耗以及环境保护等方面；社会主要关注企业对员工、供应商、消费者和社区等各方利益相关者的影响；公司治理则是指企业内部的组织、监管和透明度等方面。
ESG指标体系就是通过对企业在这三个方面的表现进行评估和指标衡量，以反映企业的可持续发展能力和风险防控水平。
第二步：上海市国有控股上市公司的背景上海作为中国的金融中心，许多国有企业在上海市上市并拥有广泛的股东基础。
这些国有控股上市公司拥有雄厚的实力和极大的影响力，其经营状况和发展方向对上海市和整个中国的经济发展有着重要的影响。
因此，上海市政府高度重视国有控股上市公司的可持续发展，将ESG作为重要的经营及管理标准。
第三步：上海市国有控股上市公司ESG指标体系的构建为了建立科学、权威的ESG指标体系，上海市政府与金融机构、研究机构以及ESG评估专家等各方合作，共同制定了ESG指标体系。
该体系主要包括以下几个方面的指标：1. 环境方面的指标：涵盖企业的碳排放、能源消耗、污染治理、资源利用等方面，以及企业的环境管理体系和环保投入等数据。
2. 社会方面的指标：包括企业的员工管理、劳动关系、职业健康安全、社区关系、品牌形象和客户满意度等方面，反映企业对社会各界利益相关者的关注程度。
3. 公司治理方面的指标：主要关注企业的内部组织、决策机制、风险管理、透明度和合规程度等，反映企业的治理水平和风险管控能力。
此外，ESG指标体系还将考虑企业的行业特点和发展阶段等因素进行综合评估，以便更准确地反映企业的ESG表现。
打造中国式现代化新国企
打造中国式现代化新国企◎ 金琳要实现中国式现代化，庞大的国有经济必须要有所作为“要着力打造适应中国式现代化要求的现代新国企，着力推动国有企业在中国式现代化中扛起新的使命责任。
”国务院国资委党委书记、主任张玉卓表示，“现代化的国家离不开现代化的企业”。
国资央企将着力打造适应中国式现代化要求的现代新国企。
张玉卓表示，国有企业是推进中国式现代化的重要主体、重要力量，要着力推动国有企业在推进中国式现代化中扛起新的使命责任，并强调让国有企业改革发展成果更公平更广泛由全体人民共享。
围绕近期开展的国有企业改革深化提升行动，国务院国资委进一步要求深刻领会关于深化国有企业改革的重要论述，从强化国有企业独立市场主体地位、建设中国特色现代企业制度、加快健全灵活高效的市场化经营机制、积极稳妥推进混合所有制改革等方面，牢牢把握新时代国有企业推进市场化改革、完善市场化经营机制的根本遵循，推动新时代国企改革不断走深走实，着力锻造一批发展方式新、公司治理新、经营机制新、布局结构新的现代新国企。
发挥产业组织商的功能“现代新型国有企业是适应社会主义市场经济体制和推进中国式现代化要求的，具有现代属性的国有企业。
”2023年11月16日，在以“深入实施国有企业改革深化提升行动”为主题的现代新国企研讨会上，中国社会科学院经济研究所所长黄群慧表示，现代新国企要成为现代化经济体系建设的重要市场主体，在高水平自立自强、提升产业链现代化水平、推进共同富裕、畅通国内国际经济双循环等重大战略中发挥引领和支撑作用。
国企落实新一轮改革深化提升行动，需要突出抓好以更好服务国家战略为导向的功能性改革，完善科技创新机制、优化国有经济布局、强化重点领域保障，切实履行战略安全、产业引领、国计民生、公共服务等功能，实现经济属性、政治属性、社会属性的有机统一。
上海国有资本运营研究院院长罗新宇则表示，要实现中国式现代化，庞大的国有经济必须要有所作为，“以国资改革带动国企改革，是新一轮改革的突破点”。
上海国有资本运营研究院院长施德容致辞
尊敬的李保民主任，各位领导，各位专家，各位来宾下午好，首先我代表我们这次论坛的主办方之一，上海国有资本运营研究院向各位佳宾的到来表示感谢和欢迎，而且我感觉特别感谢联合的主办方，上海经济干部管理学院的大力支持，还要感谢IBM贸易价值研究院，和SAP中国研究院等对这次论坛的支持。
对新浪财经、新国资网等媒体的支持表示衷心感谢。
我们上海国有资本运营研究院今年7月份成立，是由我们上海国盛团体和上海社科院部分经济研究所发起创办的，是开放的专业化学术交换平台，而且希看牢牢联系各方气力，对大家碰到的题目进行研究，我们希看具有前瞻性、正式性、利用型的研究理论，并联系实际，将我们国有经济战略调剂和我们现在企业改革进程中间所碰到的各种题目联系起来，提升我们自主运营平台的效果。
同时为推动我们国有经济结构的调剂，为进步国有经济的控制力和影响力，我们也希看做点小小的贡献。
这个研究院是7月份成立的，成立以后遭到社会各界的关注，大家都在关注这样一个研究院对国有资本运营为主的研究对象，怎样发挥作用。
通过整合权威机构、研究机构的意见，我们希看把研究院打造成开放式的，我们希看打造最前沿的国有资本战略研究平台。
目前，到现在为止两个多月的时间里，在国资委社科院包括很多专家关注和支持下，我们现在开始对上海国资十二五期间若干重大课题的研究，而且一些单位也开始委托研究院展开运营企业战略课题研究，因此我们非常希看我们这个研究院发挥好一个平台作用，为我们上海和国企的改革贡献气力，我们也希看在坐专家和学者，包括企业家我们一起合作，来研究题目。
今天论坛的主题是国企战略转型与未来企业之路，应当说我们感觉开这样一个论坛非常及时。
在中国经济转型调剂关键时刻，应当说上海国资扮演了非常重要的角色，我们市委书记说上海国企转型是上海发展一个重大题目，因此我们感觉这次举行这样的论坛，主题有很强的针对性，有很重要的现实意义。
同时，我作为一个企业的董事长，在实践中确切也碰到了很多题目，因此很需要领导，各位专家和企业家，得到一些指导性的意见，使我们企业健康发展。
把握不动产盘活新机遇_做好存量资产管理创新
如何以自身质量变革、效率变革、动力变革为经济社会发展加油助力，成为广大国资国企必须要思考的战略问题◎ 金琳新一轮国企改革深化提升行动蓄势待发，国企改革与高质量发展进入新发展阶段。
如何加快推进高质量发展，如何以自身质量变革、效率变革、动力变革为经济社会发展加油助力，成为广大国资国企必须要思考的战略问题。
2023年8月2日至4日，为期三天的第二届中国国企存量资管创新峰会暨2023产业与园区高质量发展论坛在广州市举行，来自全国各地的国资央企嘉宾及专业机构代表近千名嘉宾共赴盛会。
论坛由上海国有资本运营研究院（以下简称“上海国资院”）和全球500强企业广州工业投资控股集团、明源不动产研究院主办，广州工控资产管理公司联合主办。
如何把握不动产盘活新机遇，助推产业高质量发展成为与会者热议的话题。
加大重组并购投资力度重庆市原市长黄奇帆应邀出席峰会并就“双循环新格局下国资国企盘活存量，重组并购的重要布局和着力点”阐述了自己的思考。
他认为，中国超大规模的把握不动产盘活新机遇做好存量资产管理创新统一大市场，对世界各国发挥着引力场的作用，对全球经济稳定发展具有压舱石的作用，同时将会加速形成以内循环为主，国内国际双循环相互促进的新发展格局，这是中国特有的竞争力优势。
结合党的二十大对国资国企改革的新要求，他指出，未来国企继续深化改革需要从五个方向继续发力：一是改革任务上，持续加快国有经济布局优化、结构调整；二是在改革目标上，以提升企业核心竞争力作为做强做优做大的标准；三是在改革短板上，强调弘扬国资国企企业家精神；四是在改革阶段上，由“培育”世界一流企业转入“加快建设”新阶段；五是在改革领导与保障上，继续发挥好国有企业、金融企业、混合所有制企业党建引领作用。
黄奇帆表示，我国经济目前面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，同时外部环境错综复杂，中外政策周期存在错位。
在此背景下，通过加快推进国资国企并购重组，将会更好地助力企业进行资产负债结构调整、加速落后产能出清、盘活存量资产，提高企业发展质量。
国有企业应积极应对经济周期变化
下半年我国政策利率下调的空间也将进一步打开。降 利用债券市场改革发展机遇加快推动绿色低碳转型和
息、降准等货币政策宽松操作，有望为国内房地产市场、 高质量发展。发行绿色债券募集资金投向资源节约与
资本市场提供充足的增量资金。
循环利用、污染防治、清洁能源、生态保护等领域，
资本市场方面，随着证监会“强本强基，严监严管” 有效引导要素资源更多配置到绿色领域。《通知》主
性，国有企业要在建设现代化产业体系、构建新发展 政策相适应，通过“灵活适度、精准有效”的方式，
38
上 海 国 资 State-Owned Assets of Shanghai 总第283期
继续偏松操作，更好发挥货币政策的总量和结构双重 《关于支持中央企业发行绿色债券的通知》（以下简
调节功能。随着 2024 年年中以后美联储可能转向降息， 称《通知》），推动中央企业积极参与绿色债券市场，
提振企业投融资信心
连平教授分析认为，美联储 3 月议息会议表明，
今年是实现“十四五”规划目标任务的关键一年， 联 邦 基 金 利 率 目 标 区 间 短 期 内 仍 将 维 持 在 5.25%-
也是国有企业改革深化提升行动的关键之年、攻坚之 5.50%。
年。上海国资院院长罗新宇在致辞时表示，国资国企
财务管理创新沙龙
国有企业应积极应对经济周期变化
国有企业应积极应对经济周期变化
◎ 金琳
国资国企改革发展进入了新阶段，即更加强化功能国资、价值国资、市场国资
2024 年 3 月 28 日，由上海国有资本运营研究院（以 格局中充分发挥科技创新、产业控制、安全支撑作用；
下简称上海国资院）主办的 2024 第一期上海国资经济 其二，价值国资，就是更加强调国资的价值创造功能，
上海国资改革再提淡马锡
上海国资改革再提淡马锡2013-12-10圆石金融研究院上海国资委最为重要的一项改革是，上海国资委“要参考新加坡淡马锡模式”，这意味着国资体系未来的走向可能是国资委——资产管理公司(淡马锡)——国企，国资委职能也将从资产管理向股权管理转变。
这无疑把国有企业体制改革提升到国有资本体制改革的高度。
对此，著名经济学家厉以宁表示，今后改革国有企业体制的着重点不在于如何调整国有资产监督管理部门的权限，而在于把它的权限规定为只管国有资本的配置，而不再管国有企业的运作上。
上海的志向作为仅次于央企的第二大国资系统，上海国资委即将启动新一轮改革。
新一轮国资改革的核心是下放权力、推行股权激励、修缮考核机制，推动相关企业及产业更好地发展，改革的目标是将上海国企打造成公众公司，实现竞争中立。
上海市政府高官谈及本轮国资改革时，提出“要参考新加坡淡马锡模式”，按照国资战略控股一家企业，将真正的经营权下放给管理层，除党委书记、董事长等一把手仍需政府任命外，其他领导班子成员将按市场化方式由公司自行招聘，以化解当下国企内耗与扯皮的弊病。
据悉，成立于1974年的淡马锡控股公司，是新加坡政府全资所有的投资控股公司，财政部持有其100%的股权。
而淡马锡模式最核心、最成功的经验是其高效运行的董事会制度。
政府并不直接干预淡马锡及其下属公司的具体经营管理活动，而是通过董事会对企业经营实施间接影响，体现了完全市场化的原则。
“上海高层对淡马锡模式一直情有独钟。
”海通证券一位高级分析师说。
事实上，采用淡马锡模式将会推动国资委职能从资产管理向股权管理转变，它的权力只限于管国有资本的配置，而不再管国企的运作。
而东方证券策略分析师毛楠也认为，“国资改革成功的重要前提是企业本身的需要，而非政府的强势推动。
”淡马锡情结第一个说要学习淡马锡的不是上海，而是国资委前主任李荣融。
从2004年之后，李荣融曾多次带队前往新加坡淡马锡，他在主政国资委期间，始终不渝地宣传淡马锡的哲学和经验。
学习深圳上海国资国企学先进抓落实促改革工作报告
学习深圳上海国资国企学先进抓落实促改革工作报告落实党对国有企业全面领导上海市委高度重视国有企业党建工作，坚决贯彻中央要求，始终把党对国企的全面领导作为统揽改革发展稳定全局的重中之重，牢牢抓在手上。
一是持续深化党的创新理论武装。
上海国资国企始终坚持党对国有企业的领导不动摇，落实“第一议题”制度，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、“四史”学习教育和“党史”学习教育，不断用科学理论引领方向，用先进思想凝聚力量。
二是坚持把政治建设贯穿始终。
坚持把讲政治贯穿国有企业党的建设各方面全过程，在干部教育培养、选拔任用、管理监督、考核监督等各环节，都鲜明地突出政治导向、政治标准、政治要求，保证了各级党组织和广大干部群众把思想统一到党中央的决策部署上来，统一到市委市政府的指示要求上来，在全系统凝聚起改革发展的共识合力。
三是持续营造改革发展良好氛围。
持续推进全面从严治党，落实抓基层党建、党风廉政建设、意识形态工作责任制，深化“四责协同”机制，形成以“5+2”工作制度、机制为主体的党风廉政建设“四责协同”项目清单。
推动监管企业开展巡察，构建横向到边、纵向到底的监督体系。
坚持在全局发力，践行国有企业的责任担当始终坚持在服务大局中谋划和推进国有企业党的建设，将落实国家和城市发展战略作为企业发展的最重任务、最大使命。
一是在执行重大战略任务中担当骨干。
制定出台上海国资国企贯彻落实“人民城市人民建、人民城市为人民”重要理念发挥主力军作用、积极投入上海“五个中心”建设、自贸区临港新片区建设、服务长三角一体化发展、推进三大先导性战略产业发展等多个三年行动计划，建立临港新片区企业合作联盟、长三角百企联盟等合作平台，服务保障进博会和城市更新建设，统筹推进对口帮扶和脱贫攻坚，全力推动国家和城市重大战略任务落地生根。
二是为经济转型升级提供支撑。
落实城市经济转型升级总体要求，推动先进制造业企业开展战略重组，带动上海电子信息、装备制造等支柱产业崛起；推进市属金融企业突破创新，加快了金融中心建设步伐；投资布局的半导体、生物医药、人工智能企业在科技创新领域不断攻坚突破，为实现高水平科技自立自强打下了基础，有力促进了城市能级和核心竞争力的提升。
地方政府投融资平台公司转型策略
钱还钱”转型为“公共资源利用主体、公共项目实施 创新，有助区域经济发展。
主体和公共利益实现主体”。通过资源、业务、机构
和人才的实质性整合，转型发展成为“利用市场化机 市场化投资
制推进城市高质量发展、构建商业模式实现机构可持
唐亮指出，大部分平台公司的历史定位决定了其“缺
续发展、积聚核心资产享受城市发展红利”的国有资 失业务”的现状，即投资方面多为依靠政府的行政指
业投资边界模糊，对投资算“政治账”多于“经济账”; 土地、政策、规划、存量资产、特许经营权等核心资源，
二是地方债务、企业债务压力增加。因为投资总是倾向 实现区域内公共资源的全面整合高效运作。二是投融
地方基础建设项目，大多具有投资大、回报低、周期长 资模式创新能力，高效实现轨道交通、学校、医院、
的特征，导致平台公司无法获得经营性收益。为维持稳 体育中心、行政中心等重大项目外部性的内部化，推
与企业投资边界清晰的基础上，该政府投资的责任回 动态变化，组合运用多元化的低成本融资渠道和融资
归政府，平台公司在理解服务政府治理与服从政府指 工具。六是高效主动管理资金能力，建立资金集中管
令之间差别的前提下，有所投，有所不投。通过一定 理制度，建立完善的资金调度机制，实现庞大体系内
的自主性投资，虽然不直接服务于政府治理，但以投 部的资金高效管理，显著降低公司的资金成本。七是
轻投资”的发展模式导致平台公司经营性项目投资积累有 成为地方国企的引领者、资源的汇聚者和地方财政的
限，一些地方的平台公司还为此背上了沉重的债务包袱。 贡献者。”从定位看，传统地方城投公司是政府的地
因此，要想保持平稳健康发展，防范系统性债务风险，平 区融资平台，主要业务包括投资和建设。而面对经济
台公司需逐渐从“重融资”向“重投资”转型。以“国企 发展的需求变化，地方城投平台需要从运营要效益，
上海国有资本运营研究院研究员招聘
上海国有资本运营研究院招聘公告上海国有资本运营研究院是具有独立法人地位的社会科学研究机构，主要从事国有资本运营、国资国企改革和国有经济领域的政策研究和战略研究工作。
上海国有资本运营研究院决定面向社会公开招聘研究人员。
按照“公开、公平、公正”和“竞争、择优”的原则，2011年计划招聘研究人员3名。
一、招聘对象和基本条件（一）招聘对象（符合下列条件之一）1、在大型金融类机构从事3年以上资本运营领域研究或实践的专业人员2、在专业经济管理类研究机构或国内外主要管理咨询公司从事3年以上课题研究或项目咨询的专业人员3、全日制普通高等院校2011年应届毕业研究生（二）基本条件1、具有中华人民共和国国籍2、遵纪守法，品行端正3、具有正常履行职责的身体条件4、硕士以上学历5、一般不超过40周岁（三）岗位职责与要求1、主要职责（1）负责政府机构、社会团体及企事业单位委托的专项课题研究或咨询（2）参与或主持课题研究，撰写课题报告（3）协调或组织社会研究资源，开展课题研究2、岗位要求（1）热衷于国有经济相关领域研究（2）知名高校经济、管理相关专业，金融、财务和企业管理专业优先（3）具有较强文字表达能力、外语水平和计算机运用能力（4）具有独立研究能力，在专业学术期刊有2篇以上论文发表（5）具有丰富的课题研究和项目管理经验，主持或参与三个以上大型课题或咨询项目（6）具有良好的沟通和组织协调能力（7）对工作认真负责，主动积极，并具有团队协作精神（8）勇于创新、乐于接受挑战和承受压力（9）具有相关工作经历或副高以上职称者优先二、报名资料应聘者须按照公布的应聘条件和岗位要求，如实提交以下材料：1、《上海国有资本运营研究院应聘人员信息表》2、身份证、学历/学位（职称）证书、奖励证书等证明材料复印件3、代表研究成果复印件等三、录用方式1、按照公布的招聘条件对应聘人员进行资格初审，确定通过的初审人员（以电话方式告知），进入面试环节。
2、通过面谈方式考核应聘者的经济知识和经济问题分析能力。
《上海国有资本运营研究院院长施德容致辞》
《上海国有资本运营研究院院长施德容致辞》我们上海国有资本运营研究院今年7月份成立，是由我们上海国盛团体和上海社科院部分经济研究所发起创办的，是开放的专业化学术交换平台，而且希看牢牢联系各方气力，对大家碰到的题目进行研究，我们希看具有前瞻性、正式性、利用型的研究理论，并联系实际，将我们国有经济战略调剂和我们现在企业改革进程中间所碰到的各种题目联系起来，提升我们自主运营平台的效果。
同时为推动我们国有经济结构的调剂，为进步国有经济的控制力和影响力，我们也希看做点小小的贡献。
这个研究院是7月份成立的，成立以后遭到社会各界的关注，大家都在关注这样一个研究院对国有资本运营为主的研究对象，怎样发挥作用。
通过整合权威机构、研究机构的意见，我们希看把研究院打造成开放式的，我们希看打造最前沿的国有资本战略研究平台。
目前，到现在为止两个多月的时间里，在国资委社科院包括很多专家关注和支持下，我们现在开始对上海国资十二五期间若干重大课题的研究，而且一些单位也开始委托研究院展开运营企业战略课题研究，因此我们非常希看我们这个研究院发挥好一个平台作用，为我们上海和国企的改革贡献气力，我们也希看在坐专家和学者，包括企业家我们一起合作，来研究题目。
今天论坛的主题是国企战略转型与未来企业之路，应当说我们感觉开这样一个论坛非常及时。
在中国经济转型调剂关键时刻，应当说上海国资扮演了非常重要的角色，我们市委书记说上海国企转型是上海发展一个重大题目，因此我们感觉这次举行这样的论坛，主题有很强的针对性，有很重要的现实意义。
同时，我作为一个企业的董事长，在实践中确切也碰到了很多题目，因此很需要领导，各位专家和企业家，得到一些指导性的意见，使我们企业健康发展。
因此，各位佳宾集聚一堂，讨论国企战略转型的道路，大家一起来分享大家在这进程中的经验，帮助上海国企，包括我们自己希看今天能够非常愉快在这个进程中越来越健康。
我们期待希看通过今天与各位专家和企业领袖的交换，为我们未来的发展找到一条更好的发展道路。
分拆上市政策汇总
1 月 30 日，证监会发布了《关于在上海证券交易所设立科创板并试点注册制的实施意见》。实施意见明 确，“达到一定规模的上市公司，可以依法分拆其业务独立、符合条件的子公司在科创板上市” 3 月 24 日，上交所发布了《科创板股票发行上市审核问答（二）》。问答第 4 条指出，“如发行人部分 资产来自于上市公司，保荐机构和发行人律师应当针对以下事项进行核查并发表意见”。 3 月 27 日，国务院国资委主任肖亚庆在接受媒体关于“如何看待央企子公司分拆到科创板上市”的 问题 时表示，“我们鼓励，科创板是很好的事情，央企应该带头去科创板”。 8 月 23 日，证监会就《上市公司分拆所属子公司境内上市试 点若干规定》（以下简称《规定》）公开征 求意见。
上海国有资本运营研究院有限公司
SHANGHAI STATE-OWNED CAPITAL OPERATION RESEARCH INSTITUTE
1.4 分拆上市的七大条件
存续时间 盈利要求 独立性
关联交易
公平性 关联人员 信息披露
上市公司分拆条件
符合
上市公司股票上市已满 3 年
上市公司最近 3 个会计年度连续盈利，且最近 3 个会计年度扣除按权益享有的拟分拆所 属子公司的净利润后，归属上 市公司股东的净利润累计不低于 10 亿元人民币（净利润以 扣除非经常性损益前后孰低值计算）
上海国有资本运营研究院有限公司
SHANGHAI STATE-OWNED CAPITAL OPERATION RESEARCH INSTITUTE
1.2 分拆上市的概念定义
证监会发布了《关于在上海证券交易所设立科创板并试点注册制的实施意见》。实施意见 明确， “达到一定规模的上市公司，可以依法分拆其业务独立、符合条件的子公司在科创板上市” 分拆上市已上市公司将其部分业务或者某个子公司独立出来，另行公开招股上市
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
上海国有资本运营研究院
上海国有资本运营研究院由上海国盛（集团）有限公司、上海社会科学院部门经济研究所于2010年7月共同发起创办、是具有独立法人地位的社会科学研究机构。
研究院由上海市国有资产监督管理委员会主管。
研究院定位于开放的、专业的学术交流平台。
紧密围绕国有资本运营，组织整合各方面研究力量对国有资本运营创新的前沿课题进行研究；通过持续的前瞻性、政策性、应用性研究，坚持理论联系实际，将国有经济战略调整的理论探讨和国企改革的实证研究并举，提升国有资本运营平台的运营效率，全面推进国有经济结构调整，不断提高国有经济控制力和影响力。
研究院的宗旨：
配合国资国企新一轮改革发展进程，充分发挥国资运营在经济结构调整、产业战略布局、国资保值增值方面的引领作用，探索国资运营创新之道，服务于国资监督管理部门、国有资本运营机构和广大国企决策者，持续深入研究国资运营未来发展战略和运营之道，为上海和全国的国有资本运营和发展决策贡献理论创新和应用型研究成果。
研究院的任务：
聚焦国资国企领域内的“资本运营与管理”的理论创新与学术研究，探索国有资本的资本运作，投融资和产业布局之道，多元、中性、客观探讨国资运运营平台的手段创新和效率提升，促进国有资产向优质资本转化，实现保值增值，促进社会经济的全面发展。
研究院的发展目标：
研究院将在上海市国有资产监督管理委员会的领导下，以国盛集团在资本运营平台的探索实践为基础，通过多渠道紧密联系国内外资本运营领域专家学者，网络化整合国内外资本运营领域权威研究机构，并逐步培育研究院自身的相关学科带头人和核心团队，力争将研究院打造成国内一流、开放式的国有资本运营管理战略研究和理论创新平台。