《市政学》课程思考题

《市政学》课程课后思考题

1.古代城市与现代城市有什么区别？

古代基本上处于农耕文明，城市的作用仅限于政治和军事重农轻商的结果造成了城市的经济作用并不明显。而很多大小城市依水而建，城墙高大的特点更是体现了军事目的；而现代城市的商业作用更加重要，更加注重交通往来。

2.请描述一个你身边的城市化的例子或现象。

城市化也称为城镇化，是指随着一个国家或地区社会生产力的发展、科学技术的进步以及产业结构的调整，其社会由以农业为主的传统乡村型社会向以工业（第二产业）和服务业（第三产业）等非农产业为主的现代城市型社会逐渐转变的历史过程。我的老家原先只是一个小农村，改革开放后，老家的商业、金融和轻重工业都迅猛发展，大批原先靠种地为生的农民转型以工业或服务业为生。

3.请利用城市管理相关理论对南京市推行垃圾分类进行分

析。

与传统的垃圾收集处理方式相比，推广垃圾分类和减量化无疑是管理思维上的一次突破。随着经济发展、城市规模扩大和人口增多，城市生活垃圾产量也出现剧增，并带来一系列问题。而进行垃圾分类收集，可以减少垃圾处理量，降低处理成本，减少土地资源的消耗，具有社会、经济、生态三方面的效益。因此，从被动处理垃圾转向资源化管理垃圾已势在必行。垃圾问题与居民生活息息相关，与城市幸福指数紧紧相连，是衡量城市管理水平和城市文明的重要指标。海口作为省会城市，其重要的功能之一就是要发挥对其他市县的辐射带动作用，这种辐射带动不仅仅是在区域经济发展上，也体现在城市管理水平上。推广垃圾分类，从某种意义上来说，也是一次触动灵魂的变革。

受生活习惯、生活水平、市民素质参差不齐等因素的影响，推广垃圾分类工作，注定要打一场攻坚战、持久战。因此，广泛开展垃圾分类的宣传、教育和倡导工作，使市民树立垃圾分类的环保意识尤其重要。同时，政府部门、社会组织还要教会市民垃圾分类的知识，使市民逐渐形成垃圾分类的自觉和习惯。而在形成社会共识的基础上，务必做好试点工作，发挥示范作用。

4.推行征收不动产税在我国的意义与面临的困难。

征收房产税的意义：

○1增加财政收入。毋庸置疑，征税的首要目的就是增加财政收入。而房产业在任何一个国家都是利润及其丰厚的产业，对房产征税能显著增加财政收入。

○2抑制高房价。近些年来，中国人民对于住房、看病、医疗问题怨言不断，尤其是住房问题，成为许多中国人一辈子的负担，原因就是房价过高，难以承受。事实上，住房相对于其他商品，价格高昂是理所应当的，且全世界都存在房产投资的行为，所以，高房价不是仅存于中国的现象。但是，由于中国人均收入不高，物价水平飞涨，其他社会负担也十分繁重，所以高房价给人民带来的“灾难”可以说是毁灭性的，抑制高房价也是人民群众的呼声。

○3促进财富再分配。目前中国贫富差距现象比较严重，由此导致的社会问题层出不穷。税收是资源再分配的高效工具，而房产税又是促进二次分配的极佳税种。正如上文所述，住房在中国的价额一直都是居高不下，如果对个人房屋，尤其是对富人拥有的两套及两套以上房屋征收房产税，在调节财富分配方面可以发挥积极作用○4防止腐败的作用。2017年，不动产登记制度在中国正式实施，学界也就此机会呼吁房产税改革，期望建立与不动产登记制度配套的房产税征收制度。其中有不动产登记制度和房产税双重阻遏腐败行为。虽说不从制度层

面抑制腐败是没有办法真正防止腐败的，但是作为一种防范或预警措施，房产税的实施或许对防止腐败有一定作用。

面临的困难：

中国现行房产税法的基本规范，是1986年9月15日国务院颁布的《中华人民共和国房产税暂行条例》。中国房产税是以房屋为征税对象，按照房屋的计税余值或租金收入，向产权所有人征收的一种财产税。征税范围为城市、县城、建制镇和工矿区的经营性房屋，不涉及农村及城镇居民居住用房。现行房产税采用比例税率，主要有两种：一种是房产原值一次减除10%～30%后的余值计征，税率为1.2%；另一种是按房产出租的租金收入计征，税率为12%[3]，这样的房产税征收方式，存在许多严重的弊端。

○1与房产相关的税种较多，征收房产税会导致重复征税。在我国，与房地产有关的纳税名目竟多达14种，房产税仅作为其中的一个具体税种，主体性不强，重要性也没有受到应有的重视，更无法与国际通行的以房产税统一各种房地产税收的做法接轨[4]。《条例》所明确的房产税征收办法，可能与其他税种的税收方式存在重合或交叉，房产税与契税、城市土地使用费、土地增值税以及与房

产有关的营业税所得税等，都是一揽子房产税收课目。重复征税只在增加财政收入上有贡献，而无其他任何社会效益，更徒增纳税主体的经济负担，本质上是不公平的。

○2房产税税率不适应社会经济条件的变化，难以起到税收杠杆的作用。我国的房产税率是恒定税率，一种是房产原值一次减除10%～30%后的余值计征，税率为1.2%；另一种是按房产出租的租金收入计征，税率为12%。恒定税率在计算上较为简便，有利于税款的快速计算与征缴，但恒定税率最大的弊端就在于难以发挥税收杠杆的作用。社会经济环境是在不断变化的，房价也有高低起伏。房地产市场不景气时，要降低房产税率刺激消费；房地产市场泡沫涌起时，要增加房产税率，抑制炒房行为。上文中提到，美国在征收房地产税时，就是采取浮动税率，不仅每个州的税率不同，同一个州在不同年度的税率也不相同。中国在房产税税率的设置上可以借鉴美国的做法。

○3房产税的征收对象不全面，很难起到调控房价的作用。人民群众最关心的是住房价格的问题，而房产税的征收对象中恰恰没有住宅。中国房产税的征税范围为城市、县城、建制镇和工矿区的经营性房屋，不涉及农村及城

镇居民居住用房，也就是说现行的房产税对那些故意炒

高住宅价格的行为毫无约束力。但是，如果一味地对住

宅征税，又会使已经花费一笔巨款购置房屋的普通百姓

在经济上雪上加霜，所以即使对住宅征收房产税也要分

人群分对象，而不是统一口径，只有这样，税收的调控

作用才能彰显出来，房产税才能实现其社会效益。

○4国家难以合理运用房产税。税法的基本原理之一就是

“取之于民，用之于民”，而我们国家对于房产税的适用

规定不清、执行不明。房产税的征收可以给政府带来巨

大的财政收入，如果政府可以落实运用到百姓身上，税

收的真正意义方能得到体现[5]。房产税从理论上应该用

于城市公共房屋及其配套设施的建设，倘若政府能够利

用房产税新建大量的住宅保障房，居民的住房问题将得

到很大改善，高房价也会在一定程度上得到控制。

5.以大都市区类比，南京与上海可以构成什么样的城市间关

系？

○1上海是现代产业的管理和服务中心，是高新技术产业的主要研发基地，而南京则侧重于加工功能和制造业基地的建设；○2上海是国际大都会和全国最大的对外开放区，