铁路安全管理条例释义1PPT课件

➢ 《铁路安全管理条例》2004年12月22日国务院第74次常务会议通过， 2004年12月27日中华人民共和国国务院令第430号公布，自2005年4月1日 起施行。
➢ 《违反铁路安全管理条例行政处罚实施办法》2005年12月29日铁道部部长 办公会议通过，2006年1月4日中华人民共和国铁道部令第27号公布，自 2006年2月1日起实施。
加强铁路安全综合治理起到重要推动作用
保持铁路运输安全的相对稳定，除了铁路部门自身努 力外，还需要各级政府部门、广大旅客货主以及铁路沿线 人民群众和各有关单位积极支持配合，加强综合治理，形 成统一协调、责任明确、相互配合的铁路运输安全管理长 效机制。《条例》对涉及铁路运输安全综合治理的有关方 面职责都作出了明确规定。加强了地方人民政府及其有关 部门保护铁路运输安全的责任，明确了相关行业主管部门 和地方政府的监督管理及行政处罚权限，规定了公安机关 维护铁路治安秩序的职责。还专门增设了“社会公众义务” 一章，明确规定了社会公众保护铁路运输安全的义务。
➢ 《铁路安全监督管理办公室职责规定》第二条规定：铁道部所属各铁 路局加挂“××铁路安全监督管理办公室”牌子，依照《铁路安全管 理条例》和《铁路交通事故应急救援和调查处理条例》规定的管理权 限和程序，履行铁路安全监督管理职能，具体负责本区域内的运输安 全监督检查、行政许可、事故应急救援、事故调查处理和相关行政处 罚工作。
在铁路运输安全管理领域推进依法行政
《条例》遵循“合法行政、合理行政、程序正当、 高效便民、诚实守信、权责统一”的依法行政要求，针对 铁路运输安全的特点，确立了一系列加强铁路安全监管的 重要制度，明确规定了铁路运输安全保护的监督管理主体、 执法主体和责任主体，设定了若干重要的行政审批事项， 确立了重要运输设备的市场准入条件，并专门增加了“监 督检查”一章，加大了铁路管理部门的监管责任。对于规 范政府行为，推进依法行政，具有十分重要的意义。
专用铁路：是指由企业或者其他单位管理，专为本企业或者本单
位内部提供运输服务的铁路。
铁路专用线：是指由企业或者其他单位管理的与国家铁路或者其
他铁路线路接轨的岔线。
有关概念（二）
➢ 安全保护区：是指为防止外来因素对铁路列车运行的干扰，减少铁路 运输安全隐患，保护国家重要基础设施，在铁路沿线两侧一定范围内 对影响铁路运输安全的行为进行限制而设置的特定区域。铁路线路安 全保护区不涉及土地权属问题，只是为了保障铁路运输安全而设的一 个特定区域。
➢ 如何把握铁路线路安全保护区与铁路用地的关系？ 铁路用地了得有两种方式，一是依据《土地管理法》，通过划拨方式
取得的铁路建设用地，另一种是以出让等有偿使用方式取得。均具有 产权特征。在实际划界时，线路安全保护区的边界可能出现不一致。
法律层级
➢ 《立法法》确立三个层级：法律、行政法规（地方性法规、自治条例 和单行条例）和规章（地方政府规章和国务院部门规章）。
➢ 而对于部门规章、地方性规章而言，“条例”又是其上一层级的法规 规范，任何部门规章、地方性规章都必须符合条例的原则和精神，不 得与条例相冲突、相抵触。
有关法律法规和部门规章
➢ 《中华人民共和国铁路法》1990年9月7日第七届全国人民代表大会常务委 员会第十五次会议通过，1990年9月7日中华人民共和国主席令第32号公布， 自1991年5月1日起施行。
安全监督管理办公国家铁路运输企业行使法律、行政法规授予 的行政管理职能。
➢ 《铁路安全管理条例》第四条规定： 国务院铁路主管部门负责全国 的铁路运输安全监督管理工作。 国务院铁路主管部门设立的铁路管 理机构（以下简称铁路管理机构）负责本区域内的铁路运输安全监督 管理工作。
➢ 《铁路交通事故应急救援和调查处理条例》2007年6月27日国务院第182次 常务会议通过，2007年7月11日中华人民共和国国务院令第501号公布，自 2007年9月1日起施行。
➢ 《铁路交通事故调查处理规则》2007年8月19日铁路部长办公会议通过， 2007年8月28日中华人民共和国铁道部令第30号公布，自2007年9月1日起 施行。
为铁路运输安全稳定环境提供法规保障
新一轮铁路建提速里程不断扩大，列车速度大幅提 高、密度不断加大、重量不断增加，大批新技术、新装备 投入使用，对运输安全提出了更高要求。
《条例》把铁路安全工作实践中行之有效的做法和经验， 上升为行政法规，加大对铁路线、桥、隧、站等重要设施 设备及铁路营运安全的保护力度，明确铁路运输企业的安 全生产责任，加强和规范铁路安全管理，为有效遏制各种 威胁铁路运输安全的不法行为提供强有力的法律武器，是 从根本上解决影响铁路安全生产突出问题的治本之策。
有关概念（一）
➢ 铁路线路：狭义是指铁路钢轨道床和路基，包括边坡、侧沟及其它排 水设备、防护设备等。广义既包括线、桥、隧、站，也包括铁路钢轨 道床和路基等固定设施。
➢ 铁路：包括国家铁路、地方铁路、专用铁路和铁路专用线。 （《铁 路法》第二条）
国家铁路：是指由国务院铁路主管部门管理的铁路。
地方铁路：是指由地方人民政府管理的铁路。
铁路安全管理条例
《条例》发布的重大意义
➢ 是坚持以人为本，落实科学发展观的体现 ➢ 为铁路运输安全稳定环境提供法规保障 ➢ 在铁路运输安全管理领域推进依法行政 ➢ 加强铁路安全综合治理起到重要推动作用
是坚持以人为本，落实科学发展观的体现
《条例》确立了“加强铁路运输安全管理，保 障铁路运输安全和畅通，保护人身安全、财产安 全及其他合法权益”的立法宗旨，强调了“坚持 安全第一、预防为主”的方针，充分体现了以人 为本的精神，体现了我们党权为民所用、情为民 所系、利为民所谋的执政理念。
➢ 法律主要确立国家基本法律制度。行政法规是国务院根据宪法和法律 制定具体的实施条例，法规的内容必须符合宪法和法律的基本制度、 原则，即“下位法”必须服从“上位法”。
➢ 《铁路安全管理条例》是国务院行政法规，必须依据《铁路法》和 《安全生产法》等“上位法”，细化相关制度和原则。
➢ 条例中行政许可事项必须遵循《行政许可法》规定，行政处罚事项必 须遵循《行政处罚法规定》，等等