辽宁工业经济发展思路与措施

(一)辽宁工业经济的地位与作用作为老工业基地，长期以来辽宁工业在三次产业中占有绝对优势地位，在新世纪推进工业化、现代化的进程中，工业仍将起到主导作用。

一是门类齐全的工业体系为国民经济发展奠定了坚实基础。

辽宁工业已形成了以石油化工、冶金、机械、电子等为主体的门类齐全的工业体系，涵盖工业行业40个大类、197个中类、607个小类，是全国工业行业最全的省份之一，为国家工业和国防体系的缔造、国民经济建设与发展、改革开放和现代化建设做出了巨大贡献。

二是辽宁工业在全国仍具有举足轻重的地位。

规模以上工业资产总额、总产值、增加值、利税等主要指标均列全国前10位；石化、冶金、装备制造和军工等一批关系国计民生和国家安全的重要产业和企业，在全国占有重要位置；原油加工、钢材、轻型客车、造船、数控机床等产量居全国前茅。

在新世纪我国推进上业化、全面建设小康社会中，辽宁工业必将继续发挥不可替代的作用。

三是工业经济在较长时期内仍然是全省国民经济的支柱。

工业占国民经济的半壁江山，2002年全部工业增加值占全省国内生产总值的 42.7％；工业税收是财政收入的主要来源，2001年工业税收占全省不含债务收人的财政收入的52.5％；工业是对外开放的主体，2002年工业实际直接利用外资占全省的65.1％，工业出口商品额占全部出口商品总值的91.2％；工业领域还是改革主战场，是吸纳就业的重要载体，是保持社会稳定的基本力量。

辽宁要完全实现工业化还要走很长的路，继续做强做大工业经济，是振兴辽宁老工业基地的必由之路。

(二)辽宁工业经济发展面临的形势本世纪头十年是辽宁工业经济发展的重要战略机遇期，面临着前所未有的挑战与机遇。

第一，经济全球化和我国加入WTO，虽然带来了激烈竞争的压力，更重要的是带来了重大发展机遇。

经济全球化意味着商品、服务、技术、信息、资金在全球范围内流动和配置，生产、销售、经营形成全球网络，共享资源与市场。

这有利于推动经济走向国际化、市场化，有利于扩大出口、引入国外先进技术和资金，有利于推进国有企业改革和老工业基地的调整和改造。

投资者认识到辽宁有能力承接国际产业与技术转移的比较优势，必将积极扩大与辽宁合资合作。

第二，走新型工业化道路对辽宁工业经济发展提出了更高要求。

以信息技术为代表的高科技的快速发展赋予了工业化新的内容，就是知识化、信息化和可持续发展，即以高效低耗、资源环境协调发展的集约型发展方式来实现工业化。

这对辽宁主要以典型的粗放型方式发展的工业提出了严峻挑战。

如何应对挑战，加快以信息化带动工业化，走出一条符合辽宁实际的新型工业化路子，是迫切需要解决的问题。

第三，国家今后发展的政策导向将给辽宁工业带来新的发展机遇。

今后5到10年，是我国进行经济结构战略性调整的重要时期。

国豕将依靠广业结构升级、固定资产大规模更新、加快基础设施建设和城市化进程等扩大投资需求；将通过改变消费结构、拓宽消费领域、提高消费档次、扩大信用消费等政策手段，刺激消费需求扩张。

这既对重化工业的发展和投资类产品的生产有利，也对依靠制造加工业发展消费类产品有利，将极大地促进辽宁产业结构调整。

特别是在国家实施振兴老工业基地重大战略中，辽宁的优势在工业，重点在工业，希望在工业，为工业重塑辉煌提供了重大机遇。

(三)辽宁工业经济发展的总体思路在开放、竞争的环境下确定工业经济发展的思路，必须制定发展的战略，明确发展的方向，找准发展的途径。

新世纪头十年，辽宁工业经济发展的总体思路应确定为：实施“工业强省”战略，围绕老工业基地调整、改造和振兴这条主线，加快结构升级，深化体制改革，扩大对外开放，推进技术创新，走符合辽宁实际的新型工业化道路。

为此，一要巩固现有工业格局，优化升级石化、钢铁、装备制造三大支柱性产业，加速发展电子信息、汽车两个先导性产业，调整改造轻丁、纺织、医药、建材四个传统产业，形成优势产业群：二要培育发展一批大型骨干企业，放开搞活一批中小企业，关闭破产一批资源枯竭、扭亏无望的劣势企业，扶持壮大一批民营企业，形成匹配合理、密切协作的企业群；三要扩大利用外资和出口，建设一批重大利用外资项目，合资合作一批重点企业，培育一批国际名牌产品，形成开放型经济格局；四要研究开发一批重大高精尖技术和先进适用技术，并加快注入传统产业，大力推进高新技术产业化，加快技术改造步伐，发挥老优势，创造新优势；五要重构工业经济宏观管理体制，建立健全相应的机构与职能，为工业经济发展创造良好环境。

经过10年的发展，力争把辽宁建成先进装备制造业基地和重要原材料基地，努力实现工业化。

二、促进辽宁工业经济持续快速健康发展的主要措施(一)加快产业结构优化升级，做强做大优势产业辽宁工业结构调整应巩固发展原有基础产业和优势产业，培育发展高新技术和新兴的高增长行业，积极发展劳动密集型产业。

现有工业产业格局基本涵盖了上述三方面产业发展方向，但需要根据市场需求和产业技术发展的变化状况，逐个分析研究，制定具体的行业发展规划，促进产业发展。

结构调整必须抓好固定资产投资。

坚持以存量吸引增量，以增量激活存量是投资的现实选择。

对于传统基础和优势产业，主要通过实施技术改造实现优化升级，巩固和发挥老优势；对于高新技术和新兴产业努力通过新建方式构筑新优势；劳动密集型产业主要以民办形式创业。

要深化投融资体制改革，确立多元投资主体，拓展包括企业自有资金、银行贷款、外资、民资等多元投资渠道。

要进一步放开投资领域，降低投资门槛，制定鼓励投资特别是鼓励外商和民间投资的优惠政策，创造良好的投资环境。

(二)加快经济布局调整和优化，促进企业集群式发展经济布局最重要的是生产力布局与企业布局。

辽宁在巩固现有工业产业格局的基础上，应着力促进各个区域资源的优化整合与配置，扩大区域经济联系、分工与配套，形成若干经济区，如以沈阳为中心的中部城市群经济区和以大连为中心的沿海经济区，以提高区域经济整体竞争力，缩小地区间发展差距。

企业布局调整要与国有经济布局调整紧密结合起来，通过“抓大、放小、退劣”和发展民营经济，真正实现国有资本的退出。

除极少数需要国有独资的企业外，要以国有绝对控股、相对控股、参股的形式培育发展一些核心竞争能力强的大公司、大集团；要依托与大企业的配套协作关系，发展一大批“专、精、特、新”的中小企业；要建立和完善劣势企业退出市场的有效机制与途径，通过关闭破产降低不良资产比重；要创造各种条件大力发展民营企业，提高民营资本在国民经济总量中的比重。

(三)加大对外开放力度，打造国际化企业近年来，世界500强等大跨国公司加快对华投资，并开始把集成电路、计算机与通讯、新型汽车等高科技产品的生产基地逐步向我国转移，构成了可以充分利用新一轮国际产业转移的重大机遇。

辽宁必须抓住这个机遇，主动承接国际产业的转移。

要坚持“引进来”和“走出去”并举，引导、鼓励和支持企业主动参与国际经济分工合作与竞争，走国际化道路。

一是把招商引资同地区产业产品结构调整结合起来，上一批利用外资重大项目，在引进资金的同时，引进技术、管理和人才。

二是加快骨干企业与国外跨国公司合资合作，特别要鼓励通过并购方式，转让部分国有股权实现合资合作，以促进国有企业改组和改制。

三是积极实施品牌战略，大力创建和培育国际品牌，这是企业通向国际化的必由之路。

四是有条件有实力的企业要积极走出去，到国外投资办厂，开展多种形式的经济技术合作。

(四)继续深化国有企业改革，推进企业市场化进程继续深化国有企业改革，建立现代企业制度，要抓好股权结构多元化、分配形式多样化、经营者职业化、企业管理信息化。

推进国有企业产权制度改革，实行股份制改造。

现有工厂制企业要通过中外合资、购并转让等方式，一步到位改制为规范的股份制公司；国有独资的公司要推进其子公司实现投资主体多元化；国有绝对控股公司要逐步降低国有股比重，向相对控股或参股转变；上市公司要规范法人治理结构，确保建立制衡机制。

落实劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的原则，实行多种分配方式并存的内部分配制度。

当前应重点建立和完善员工岗位工资制、科技人员项目招标制、销售人员大包干和经营者年薪制，推行期股期权制，合理拉开收入差距。

改革企业经营者选任制度，真正实行由股东大会推选董事长，由董事会聘任职业经理，并与分配监督制度相结合，建立有效的激励约束机制。

企业管理信息化可以大幅提高管理效率与水平，是企业树立现代管理理念的催化剂，要从长远发展的战略出发，加快企业管理信息化建设。

(五)健全技术创新体系，增强工业可持续发展能力要加快构筑以企业技术中心为主体，以科研院所为依托，以政府促进政策为支撑的技术创新体系。

重点围绕提高产业和企业的核心能力，突破一批产业关联度大，对整个经济能够产生显著推动作用的重大关键技术，如电子信息技术、生物工程技术、新材料技术、先进制造技术、高效节能和环保技术，并积极推动其应用和产业化。

发挥政府主导作用，制定鼓励技术创新的政策，健全技术创新服务体系。

如建立科技风险投资担保机构、技术服务咨询中心、技术交易市场等。

要创造良好环境，鼓励和吸引各类专业技术人才创业。

通过技术创新降低消耗、减少污染、提高效益，发展绿色企业和循环经济，增强工业经济可持续发展能力。

要充分利用辽宁被确定为国家发展循环经济的试点省份的机遇，大力开发各种应用技术，加快建设循环经济型企业、生态工业园区和城市资源循环型社会，形成完善的循环经济发展机制。

(六)切实转变政府职能，增强发展环境的竞争力转变政府职能是实现辽宁工业经济持续快速健康发展的重要保证。

一是理顺工业经济管理机制与机构，树立大工业观念，打破所有制、行业和产业界限，实行对所有工业企业的统一管理。

二是通过制定产业政策、市场法规等宏观经济政策，加强对工业发展的调节、引导、监督和服务。

三是扶持培育各类行业协会等中介组织，逐步走上行业自管和自律的轨道。

四是尽快建立完善的社会保障体系、要素市场体系、国有资产管理监督运营体系，抓好就业工作，为企业改组、改制、关闭破产和生产要素有序流通创造必要的条件。

五是要以政府为主导，解决大中型企业主辅分离、关闭破产企业人员安置、设立中小企业扶持发展基金等当前亟须解决的问题。