第七章 中央政府行政制度

日本现任内阁总理大臣麻生太郎
日本政府机构
日本内阁政府主要设有两类组织机构：一是 内阁辅助机构(cabinet auxiliary organ)，包括 内阁官房(Cabinet Office)、内阁法制局 (Cabinet Legal Affairs Bureau)和人事院 (Personnel Bureau)等；二是12个行政省厅 (administrative ministry)。
1971年7月9日：基辛格秘密访华 年 月 日
时任尼克松国家安全事务助理的 基辛格秘密访华，打开了中美关 系发展的大门。
毛泽东主席会见基辛格博士
内阁（Cabinet）
美国宪法中没有规定设立内阁，内阁是出 于实际需要由总统设立，作为总统的顾问 机关而出现的。
行政各部（Department）
联邦行政系统中直接从事行政管理工作的 主要单位是行政各部，目前，美国联邦政 府共有15个部。
德国总理默克尔
安格拉·默克尔 (Angela Merkel) 1954年7月17日出生于联邦德国 汉堡的一个牧师家庭，出生后 不久，她的父亲带领全家迁往 民主德国。 默克尔１９８９ 年１１月加入原民主德国“民 主觉醒”组织。１９９０年， 她出任原民主德国最后一届政 府的副发言人，同年８月加入 德国基民盟，并在德国重新统 一后当选联邦议员。默克尔１ ９９８年至２０００年任基民 盟总书记，２０００年４月起 任基民盟主席 。默克尔工作认 真勤奋，沉稳务实，成绩骄人。 因此，她在德国政坛素有“铁 娘子”之称。默克尔信奉基督 教。她已婚，丈夫是柏林洪堡 大学教授，无子女。
法国总理菲永
菲永1954年生于法国西 年生于法国西 菲永 部城市勒芒， 部城市勒芒，拥有公共 法学和政治学博士学位。 法学和政治学博士学位。 作为萨科齐的政治顾问， 作为萨科齐的政治顾问， 菲永为萨科齐赢得选举 出力甚多。 出力甚多。他以勇于改 革和善于与社会各界对 话著称。 话著称。
法国行政机构
政府的行政机构由总理的办事机构和直属 机构及中央政府各部组成。
法国总理府（马提尼翁府），是法国历届总理办公的地方。它始建于1719年，最早 是贵族的官邸。1944年，戴高乐将它作为法兰西共和国临时政府所在地。1946年， 这里正式成为法兰西第四共和国内阁总理府邸，一直到现今。
德国总理
德国联邦政府(Federal Government)由联邦总理 (Chancellor)和联邦各部部长(Minister)组成，联邦 总理是联邦德国政府首脑，是国家行政机构的最高 领导人。联邦德国实行议会内阁制(Parliamentary Cabinet)，内阁总理由联邦议院多数党领袖，或占 优势的政党联盟中主要政党的领袖担任。内阁总理 组织政府，政府对联邦议院负责，联邦议院可以对 政府提出“建设性不信任案”（constructive motion of non-confidence）迫使内阁总理辞职。
俄罗斯联邦政府大楼（白宫）
去年年底，普京在俄罗斯白宫内召开会议
中央政府的内部关系
所谓中央政府的内部关系(interior relations among central government)，就是指政府成 员（特别是内阁成员）和政府首脑的关系， 也称为政府的组织原则。英国实行的是责任 内阁制；美国的内阁完全是总统个人的咨询 机构；德国内阁并不是一个集体的决策机构， 而只是各部部长的“集合体”。
内阁制政府的特点
内阁制政府是指由内阁总揽行政权并对议会 全权负责的一种政府组织形式。内阁制政府 的主要特点有：第一，议会是国家的最高权 力机关，国家元首通常由“虚位元首”担任； 第二，多数党组阁；第三，内阁对议会负责； 第四，内阁成员通常都必须同时是议会的议 员；第五，内阁对它所执行的政策由内阁全 体连带向下院负责。
各国中央政府的组成
英国首相
首相（Prime Minister）是内阁的首脑，由在 大选中获得下院多数议席的政党或政党联盟 的领袖担任，但形式上还是由君主指定的。 首相的职权主要包括：任命权，担任政府的 重要发言人，作为财政部首席大臣对文官事 务负最终责任，指导和协调政府政策等。
英国内阁与枢密院
美国现任国务卿 希拉里·克林顿
独立机构(Independent regulatory agency）
独立机构都是根据国会法令设立的，它们同 时兼有立法、行政、司法三项功能，以处理 性质过于复杂而不是普通行政机关所能包罗 的事务。
独立机构：美国联邦储备委员会
美联储前主席格林斯潘
美联储现任主席伯南克
中央政府的外部关系
所谓中央政府的外部关系，就是指政府同议会的关 系（relations between government and parliament）。在英国，政府向议会负责，内阁阁 员同时又是议会的议员，英国内阁成为议会和政府 的连结体。美国实行三权分立体制，内阁不向议会 负责，而向总统负责，政府也没有必要向议会承担 任何责任，政府只向选民负责。联邦德国是典型的 议会内阁制国家，政府由议会多数党或政党联盟组 阁，并向议会负责。德国内阁制实行总理原则，在 政府和议会发生关系时，只有总理才能代表内阁。
联邦德国中央政府机构
联邦德国中央政府机构的设置包括内阁机构、 联邦总理办事机构和联邦政府各部三种类型。
联邦德国总理府
于2001年5月投入使用的联 邦总理府位于柏林市的中心 区域，与国会大厦、新建成 的柏林火车站以及不远处亚 历山大广场的电视塔相映成 辉。从远处观望，总理府主 楼南北两侧宽大的圆形玻璃 窗，看上去就像滚筒洗衣机 的门，因此很多人也戏称它 为“洗衣机”。
俄罗斯联邦政府
俄罗斯联邦政府(Federal Government)是对总统负 责的最高权力机关的执行机关，也是最高的行政机 关。联邦政府总理（Premier）由联邦总统任命，但 事先必须征得国家杜马的同意。 联邦政府下设的各部(administrative department)是 政府的中央行政管理机关。中央各部在总理的统一 指导和协调下开展工作。
英国内阁(Cabinet)是英国政府的核心，在英 国政府制度中，仍然保留着枢密院 (Privy Council) 这样一个旧时的行政机关。今天， 枢密院已无实权，仅仅在法律上仍然是英国 的最高行政机构。
英国枢密院 Privy Council of Britain
英王的私人顾问机关，也是代表王 权的最高行政机关。它是由国王的 佃户总管、宫廷官员和国王选定的 其他人组成的王国法院演变而来的。 中世纪时，成为协助国王处理立法、 司法和行政事务的中央政府机构。 1688年“光荣革命”后，英国逐步 确立了君主立宪政体，枢密院遂失 去实际权力。其任务主要是主持王 室典礼和内阁宣誓就职仪式，处理 某些上诉案件，以枢密院令的形式 宣布议会的召开、休会和解散，对 外宣战或媾和以及发布内阁制定的 部分政府命令等。枢密院成员包括 全体入阁大臣、大主教 2人、全权 大使、下院议长、大法官以及国内 的和英联邦的著名人士等等，总计 约 300多人。他们均由首相提名， 英王任命，任期终身。院全体会议 只在英王加冕或结婚、内阁就职时 召开。
委员制又称合议制，指国家最高行政权不是 集中在国家元首或政府首脑一人手中，而是 由议会产生的委员会集体行使。委员制政府 的主要特点是：第一，议会是国家最高权力 机关；第二，国家元首是虚位的，由委员会 成员轮流担任；第三，国家最高行政权由委 员会集体行使，实行集体负责制原则；第四， 在重大立法过程中实行直接民主制的形式。
日本内阁
日本实行议会内阁制 (Parliamentary Cabinet)，内阁即中央 政府，是国家的最高行 政机关。
2003年建造的日 本新首相官邸
日本内阁总理大臣
日本内阁由总理大臣及 各国务大臣组成。总理 大臣（Prime Minister） 先由国会决议在国会议 员中提名，再由天皇任 命。总理大臣是内阁的 首脑，也是内阁的中心。
总统制政府的产生
总统制政府首创于美国。1787年5月在费城 召开的制宪会议上，最终解决了有关政府制 度的五个问题，从而确立了美国的总统制政 府模式。
委员会制的出现
在欧洲，随着1848年革命的兴起，瑞士联邦 制定了联邦宪法，确立委员会制为共和国的 政府制度，并延续至今，成为世界上唯一长 期实行委员会制政府制度的国家。
半总统制政府的特点
半总统制政府是指具有总统制的实质，但在 形式上保留了议会制，而且总统作为国家元 首又掌握着行政大权，内阁的地位较稳固且 议会权力相对缩小的一种政府形式。它有以 下几个主要特点：第一，半总统制政府行政 实行二元领导体制；第二，总理一般由议会 多数党领袖或多党联盟领袖担任；第三，总 统由全民普选产生，是国家真正的权力中心。
总统制政府的特点
总统制是由总统担任国家元首和政府首脑， 行使国家最高行政权力的政体形式。总统制 政府实行立法、行政、司法三权分立和权力 制衡原则。其主要特点是：第一，总统独立 于议会之外；第二，总统既是国家元首，又 是政府首脑；第三，政府与议会完全分离； 第四，政府不向议会负连带责任。
委员制政府的特点
各国中央政府的主要职能 （functions of the central government）
法国中央政府
法国中央政府(Central Government)是法国最 高行政机关，它担负着双重责任：既要对议 会负责，又要向总统负责。
法国总理
总理(Premier)的职权主要是领导政府的活动， 对国防负责，确保法律的执行。总的来说， 总统掌握政府的大政方针，而总理代表总统 负责领导政府的日常具体活动。在实际政治 生活中，法国总理主要起着“管家”、“纽 带”和“保险丝”的作用。
半总统制的形成
法国历史上曾多次出现共和制政体和君主制 政体交替出现的局面，戴高乐所制定的第五 共和国宪法在保留内阁制的前提下，增强了 总统的实权，从而确立了半总统制的全新政 府体制。
中央政府行政制度的类型（the types of administrative system）
西方国家中央政府的类型主要有四种：即内阁制 政府(cabinet system of government)、总统制政 府(presidential government)、委员制政府 (collegial system of government)和半总统制 (semi-presidential government)政府，内阁制政 府以英、日、德三国为典型，总统制政府以美国 为典型，委员制政府以瑞士为典型；半总统制政 府则以法国和俄罗斯为典型。
总统办事机构(Executive Office of the President) 内阁（Cabinet） 行政各部（Department） 独立机构(Independent regulatory agency）
总统办事机构(Executive Office of the President)
亦称为白宫直属机构。包括白宫办公厅 （White House Office）、行政管理与预 算局（Office of Management and Budget）、国家安全委员会(National Security Council)等。
英国政府各部
英国政府中部(ministry)一级机构大致有近20 个，20世纪以来，随着政府职能的扩大，行 政部门不断增加，从部的职能看，大体可分 为四类：第一，国家安全类；第二，外事类； 第三，全国性事务管理类；第四，地区性事 务管理类。
美国联邦行政部门(federal executive branch)
第七章 中央政府行政制度
Administrative System of Central Government
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内阁制的产生
“内阁”（Cabinet）最早出现于英国，其前 身是枢密院外交委员会，它是中世纪英王下 面的最高行政机关。1717年起，内阁会议由 一位大臣主持，开创了内阁首席大臣（后称 首相）领导内阁，英王不得参加内阁会议的 先例。到1937年公布《国王的大臣法》以后， 内阁和首相的名称才有了正式的法律依据。